辽宁省防汛抗旱指挥系统建设的必要性和社会经济效益分析

信息化建设　辽宁省防汛抗旱指挥系统　建设的必要性和社会经济效益分析　包健杰　（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，沈阳ｌ１Ｏ０Ｏ３）　

摘　要：洪旱灾害是辽宁省最为严重的自然灾害，建设现代化的防汛抗旱指挥系统，可显著减轻洪旱灾害影响，　保障经济发展和社会安定。从辽宁省防汛抗旱的实际需求出发，说明了建设辽宁省防汛抗旱指挥系统的重要性、　必要性，分析、测算了辽宁省防汛抗旱指挥系统巨大的防洪抗旱减灾社会效益和经济效益。　关键词：防汛抗旱；指挥系统；必要性；效益；辽宁省　中图法分类号：ＴＶ８７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７３—９２６４（２０１４）Ｏ２—５３一Ｏ３　

辽宁省防汛抗旱指挥系统由信息采集系统、通信系　统、计算机网络系统和决策支持系统组成。其中，信息　采集系统包括雨水情测报和洪旱灾情采集传输系统；通　信系统包括水利微波、各种适用的有线、无线语音数据　通信系统；计算机网络系统包括骨干广域网、地区网、　园区网、部门网、网络管理和安全体系；决策支持系统　包括数据汇集平台、应用支撑平台、综合数据库系统和　业务应用系统。　１系统现状　多年来，辽宁省积极开展防汛抗旱指挥系统建设，　取得了一定的成果。全省现已建成自动雨量站ｌ　７００佘　处，水文报汛站１００处，土壤墒情自动监测站８８处，人工　墒情站７７处，省级以上报汛站已全部实现了水情自动　测报。基本建成辽宁省防汛会商视频监控系统，使水利　信息骨干网不仅通达水利部、１４个市水利（务）局，并且　扩展到了各县和各大型水库，实现了覆盖省、市、县和　大型水库的视频会议系统，中型以上水库和重要水文断　面的视频监控系统。开展了防洪工程数据库建设，开发　了实时水情数据处理系统、实时汛情监视系统、应急指　挥决策信息系统等应用系统。虽然这些设施设备和应用　系统在实时掌握雨水旱情、传达指挥调度命令等方面发　挥了重要作用，但目前辽宁省尚未建成实用先进、高效　可靠、完整的防汛抗旱指挥系统，尤其是防汛抗旱基础　数据库建设薄弱，预报调度等业务应用系统开发滞后，　还需要大力开展建设工作。　２系统建设的必要性　辽宁省防汛抗旱指挥系统是辽宁省防汛抗旱现代化　收稿日期：２（１１４—０２一【】８　作者简介：包健杰，男，高级工程师，Ｅ—ｍａｉｌ：９４０５１６０２＠ｑｑ　ｃｏｉｉ１。　的标志性工程，建设的必要性主要体现在以下４方面。　一是实现防汛抗旱两个转变的需要。随着经济社会　的高速发展，防汛抗旱减灾工作面临新的形势：人口增　长与迁移导致防洪压力增大，洪旱灾害损失呈现出涝灾　旱灾加重、间接损失比例增加、城市地区洪水灾害损失　和干旱损失增长等新的变化。实践证明，为了应对防洪　抗旱形势的新变化、新特点，仅仅依靠防汛抗旱工程措　施是不能完全解决的，而且在许多情况下，也没有条件　依靠工程措施解决所有问题，因此，依靠全面的信息，　进行合理的决策，尽最大限度减轻灾害损失是必由之　路，在工程措施建设的基础上辅之以防汛抗旱指挥系统　这一非工程措施建设是非常必要的。　二是提高防洪工程措施效能的需要。建设较完善的　防洪工程体系可以有效地提高防洪减灾能力。但防洪标　准总是有限的，而洪水发生的几率是无限的。在发生洪　水灾害时，以防汛抗旱指挥系统为代表的非工程措施则　可以通过高效可靠的信息采集、传输和处理系统，实时　进行水、雨、工、灾情等防汛信息的接收处理，及时掌握　防洪形势的发展变化；洪水预报为防洪调度提供依据，　科学准确的调度方案将充分发挥水利工程的“拦、分、　蓄、滞、排”的作用。在抵御１９９５年发生的特大洪水工作　中，辽宁省通过对一库一河（大伙房水库与浑河）和两　库一河（清河水库、柴河水库与辽河）的调度，实现减灾　效益１４３．５５亿元；２００５年汛期，辽河流域的大伙房、观　音阁、清河、柴河等大型水库上游发生大洪水和较大洪　水，辽宁省按照“适度承担风险，有效控制风险，主动规　避风险”的原则，科学调度，充分发挥大型水利工程的　防洪减灾作用，将暴雨洪水的影响和灾害损失降到了最　低限度，实现了防洪减灾效益最大化的目标，据测算，　

第２４卷第２期２ｏ］４年４月中国防汛抗旱　５３　信息化建设　工程优化调度直接经济效益为２１．１２亿元，间接经济效　益为４６．６亿元。这些都体现了以防汛抗旱指挥系统为代　表的防洪非工程措施确实提高了防洪工程措施的效能。　三是应对日趋严重的抗旱形势的需要。辽宁省降雨　时空分布不均，降水量年际和季节之间的差异大，干旱　频发，并具有交替性、局域性、季节性和连续性的特点，　且干旱持续时间长、干旱频次加快、干旱范围扩大，社　会经济的增长也使干旱程度加重，干旱对社会经济生态　环境影响越来越大。１９４９～２００８年，全省共发生旱灾４７　次，尤其是１９９９～２００３年，连续５年干旱。其中２０００年　发生全省特大干旱，２００１春旱严重。２００６年辽西北地区　发生５０年来最大伏旱，涉及６个市５３６个乡镇，受灾人　口７３１．４１万人；作物受灾面积２　００１．０６万亩，其中成灾　面积１　２９１．３７万亩，绝收面积３６７．４０万亩；造成粮食减　产３７２．６２万ｔ；因旱饮水困难１０８．９７万人，大牲畜４１．Ｏ５　万头；造成直接经济损失５２．５２亿元。　干旱造成的间接经济损失更是难以精确估量。如干　旱造成工业原料供应不足、农副产品减少、水力发电量　下降、燃料需求上升等。干旱还加剧了生态环境的恶　化，干旱造成的地下水超采还导致地面沉降，尤其是近　几年来水源性缺水和水质性缺水导致的饮用水安全问　题愈来愈严重，干旱缺水不仅成为我省国民经济可持续　发展的重要制约因素，而且在一些地区已经成为威胁人　类生存和发展的紧迫问题。因此，加强旱情监测、分析　评估体系建设等辽宁省防汛抗旱指挥系统建设内容是　十分必要和迫切的。　四是支撑辽宁省应急平台体系建设的需要。突发性　的洪水灾害、特大旱灾等涉水重大公共事件具有涉及面　广、影响巨大的特点，其应急决策支撑需要大量的基础　信息和实时监测信息。为了对辽宁省政府应急平台体系　建设提供有效支撑，就需要在利用工程手段提高防洪抗　旱能力的同时，充分采用现代信息技术全面改造和提升　传统的防汛抗旱工作，加强防灾减灾的非工程措施建　设，建成一个高效可靠的应急指挥系统。当发生突发性　洪水和严重干旱时，能够迅速地采集传输水雨情、工　情、旱情和灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预　报，经过分析计算后制定出防洪抗旱调度方案，指挥抢　险救灾，有效地使用防洪和水利工程体系，努力缩小水　旱灾害范围和影响，最大程度减小灾害损失。　因此，辽宁省防汛抗旱指挥系统工程项目是辽宁省　应急平台体系在防汛抗旱行业的基础平台，其全面建设　实施对于辽宁省应急平台的支撑作用巨大。　３系统的社会效益和经济效益　辽宁省防汛抗旱指挥系统是包含多学科、多领域先　进技术的综合性应用系统工程，专业性强、技术复杂，　建设周期长、投资大，建成后具有明显的社会效益和经　５４　中国防汛抗旱第２４卷第２期２０１４年４月　济效益。　３．１社会效益分析　３．１．１对和谐社会的创建和经济可持续发展起到保障　辽宁省防汛抗旱指挥系统具有明显的社会效益，体　现为与工程措施和非工程措施一起共同减少直接与潜　在的洪、涝灾害。当发生大洪水灾害时，科学、正确的决　策调度可有效控制水利工程拦洪、泄洪、削峰、错峰，进　行蓄滞洪区的运用，可及时组织群众撤离避险、转移财　物、保障人民生命财产安全，也可有针对性地组织群众　抗洪抢险、加固堤防、防止溃决漫溢。辽宁省防汛抗旱　指挥系统与现有工程措施和非工程措施相结合，可最大　程度地减少洪涝灾害，避免出现重大人员伤亡，保障社　会经济发展和社会安定。　３．１．２防汛抗旱工作方式从传统向现代化转变　辽宁省防汛抗旱指挥系统是采用信息技术改造传　统产业的典型系统，采用的防汛信息采集和传输技术可　以在半小时之内将实时信息提供给各级防汛部门，采用　的预测预报技术可以预知未来暴雨和洪水的发展趋势，　在ＧＩＳ和虚拟现实技术的支持下，人们可以模拟和仿真　各种调度方案的后果，并可及时追踪各种决策方案的实　施情况，从而改变了传统的防汛抗旱的思维模式和工作　方法，向现代化的方向前进了一大步。　３．１．３促进水利信息化的发展　防汛抗旱指挥系统是水利信息化的核心和关键工　程，其信息资源的开发利用、建立的数据库系统、形成　的水利信息计算机网络及应用软件体系、制定出的一系　列规范和标准等都是水利信息化最基础的设施，为水资　源、水质、水土保持、电子办公等其他系统的信息化提　供了有力的技术支持和牢固的物质基础，会大大促进水　利信息化的发展。　３．ｉ．４提高行业管理水平，培养技术人才　辽宁省防汛抗旱指挥系统工程规模庞大、技术先　进，需要大批人员参加建设管理，数以百计的技术人员　参与系统的规划设计、实施和运行，从事具体的业务开　发，学习现代的管理知识，熟悉和掌握现代信息技术、　现代防汛抗旱决策的专业知识和解决实际问题的能力。　通过辽宁省防汛抗旱指挥系统工程的建设，将会培养和　造就一大批适应未来技术发展的技术人才和管理人才　队伍。　３．２经济效益测算　通过分析辽宁省防汛抗旱工作的减灾效益，按照　国际通用的非工程措施减灾效益评估方法和国内的一　些实际经验，可以推算出非工程措施在整个防汛抗旱　减灾效益中所占的比重和效益值，进而测算本系统的　经济效益。　３．２．１防汛抗旱减灾效益　以“十五”时期为例。２００１～２００４年，辽宁省虽然未　信息化建设／信息资讯　发生流域性洪涝灾害，但局部地区的灾害每年都有发　生。特别是在２００５年８月上中旬，大凌河、辽河流域上游　地区遭受暴雨袭击，贯穿中部地区的辽河、太子河发生　了１９９５年以来的最大洪水，浑河发生了１９４９年以来的　第二位洪水。５年间，全省总受灾人口７６０．８８万人，农田　受灾面积１　５５５万亩，减产粮食１５６．７万ｔ；因灾停产工　矿企业１　４３６家；损坏水库１０７座，损坏堤防３　８８３　ｋｍ。　直接经济总损失１０２．５６亿元。全省各级投入防汛资金　３２．３８亿元，抢修应急病险工程４　８９５项，出动抢险人员　３８５．６万人次，实现减灾效益５０２．６７亿元，夺取了抗洪　抢险的全面胜利。　５年中，辽宁省连续发生干旱，特别是２００１年发生　了１９４９年以来最为严重的春旱，２００２年又发生了１９４９　年以来最严重的秋吊。据统计，５年间全省受旱总面积　ｌ３　７７１万亩，减产粮食６９４万ｔ，经济作物损失１２８亿元。　全省各级共投入抗旱资金ｌ５．１亿元；建设各类抗旱水　源工程１９．９ｌ万项，新增调蓄能力８．６亿ｍ　；出动抗旱人　员１　０８０万人次，抗旱浇灌面积６　０３６万亩，挽回粮食损　失７５９万ｔ，临时解决因旱饮水困难人口３４６万人、大牲　畜ｌ３８．４９万头；挽回经济作物损失８８．２亿元。全省水库　共为工农业生产和城市生活供水２２２亿ｍ　，有效地缓解　了工农业缺水矛盾。　综上所述，全省防洪工程年平均减灾效益为５０亿　元，抗旱工程年平均减灾效益为８亿元，防汛抗旱工程　合计年平均减灾效益为５８亿元。　３．２．２非工程措施减灾效益　非工程措施主要包括洪水预报警报、旱情分析预　警、防洪抗旱调度、防洪抢险、应急管理、国家和社会救　济等。到目前为止，国内外有关部门对非工程措施减灾　效益的定量分析尚无一套有章可循的方法。据某些外国　专家估算，非工程措施运用所减免的洪旱损失占总减免　损失的ｌ０％～２０％，国内有关学术界论证非工程措施　的减灾效益时，通常使用的分摊系数为１０％。按照１０％　的分摊系数，辽宁省防汛抗旱非工程措施年平均减灾效　益为５．８亿元。　３．２．３辽宁省防汛抗旱指挥系统减灾效益　洪水预报警报、旱情分析预警、防洪抗旱调度是非工　程措施中的重要手段，也是防汛抗旱决策的重要依据。按　最保守的估计，辽宁省防汛抗旱指挥系统工程暂以２０％　的比例分摊非工程措施的减灾效益，以此计算辽宁省防　汛抗旱指挥系统工程年平均减灾效益为１．１６亿元。　责任编辑马啸