宜居城区视角下的城市设计导则编制_省略_以天津市中心城区城市设计导则为例_杨慧萌

宜居城区视角下的城市设计导则编制探索

——以天津市中心城区城市设计导则为例

杨慧萌

【摘要】当今社会发展背景下，“宜居”已经成为建设具有可持续竞争力理想城市的首要目标。在规划领域，城市设计日益成为各层次规划研究的方法，而城市设计导则是实现上述目标过程中必不可少的重要环节。本文旨在介绍天津在编制中心城区城市设计导则中的探索，简述了天津在确立传统控制性详细规划与城市设计导则间的体系关系方面的经验，以及适应管理需求的城市设计导则技术框架。主张应通过城市设计导则来完成城市设计的规范化与法律化，从而保证城市设计目标的实现。指出规划编制应以人、市民的生活及其品质的提升作为重要的依托，传递一种城市自身的内在精神。在建设宜居城区的长远目标下，编制城市设计导则的目的不是得出最终的结果，而是保证作为生命体的城市，朝着更好的方向相对稳定的生长。

【关键词】宜居；城市设计导则；天津

1．引言

1.1 建设宜居城区的背景分析

宜居城市建设是当前城市规划的热点，也是政府及社会公众广泛关注的焦点。国内外专家学者均从不同角度诠释过“宜居”的内涵。美国最早对宜居城市（Livable city）的研究可以追溯到上世纪70年代，从温哥华到华盛顿都以本地城市为研究主体，提出关于宜居城市的理念以及建设的具体措施。国内学者俞孔坚(2007)认为“宜居城市就是适合人们居住的城市，必须具备两大条件:一个是自然条件，另一个是人文条件。宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有归属感。”在中国社会科学院财经战略研究院和社会科学文献出版社联合发布的《2013年中国城市竞争力蓝皮书：新基准：建设可持续竞争力理想城市》中，首次使用以“宜居”为首的8个方面的客观指标衡量中国城市竞争力的发展格局。在宜居城市排名中，以往城市竞争力排名中十分突出的北上广等经济发达城市均未进入十强。这也进一步证明了经济的发展、物质生活水平的提高并不会直接

为城市居民带来“幸福感”。蓝皮书指出，“把宜居作为城市的基本和首要功能，推动城市协调、和谐、可持续发展，才能真正提升城市竞争力”。建设宜居城市，为居民提供更加舒适、美好的生活，显然已经成为当今社会和谐发展的必然要求。

1.2 天津编制中心城区城市设计导则的契机

天津作为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，其中心城区是天津实现城市定位和“双城”①战略的重要组成部分。2008年以来，天津相继完成了以中心城区为核心的一系列城市设计编制工作，实现了中心城区总体城市设计及中心城区各分区总体城市设计全覆盖。区别于以往的平面控制和规划指标——“城市设计”成为达成十七大时期天津“中心城区全面提升”目标的重要手段。然而当众多设计单位编制完成的不同规划层次、不同设计深度、相互缺乏衔接的城市设计成果成套摆在眼前，在管理中如何使用却成了问题。在此局面下，天津市规划局提出由天津市城市规划设计研究院将城市设计成果统一转化为城市设计导则，以建设宜居城区为目标，实现中心城区城市设计导则全覆盖，加强对城市空间环境的总体控制和引导，形成一套覆盖全面、目标清晰、操作便利的城市设计导则编制标准与管理体系，弥补传统规划管理中单纯进行建设指标管理的不足。

2. 宜居城区视角下的案例研究

天津中心城区总用地334平方公里，包括10个行政分区、19个重点地区，176个控制性详细规划编制单元。编制城市设计导则所依据的城市设计方案涉及50多家设计单位和多种建设模式。如何确立传统控规与城市设计导则间的体系关系，如何设计适应本地管理需求的城市设计导则技术框架，是编制人员首要解决的问题。而这些问题又无不围绕着一个核心：面对如此大面积的规划范围，规划的目标宜居城区——该如何通过技术手段来实现。带着种种疑问，城市设计导则的发源地旧金山，成为导则编制过程中案例研究的主要对象。

1970年，旧金山在城市规划及城市设计的计划在实施中同样遇到了一些困难和阻力，城市规划局为了确保城市环境在微观层次的质量，将设计计划转换成特殊的设计导则。并于1982年正式编制了市际城市设计导则，“明确规定哪些方面的开发是应当受到鼓励的，哪些方面的开发应当被抑制。它为区一级和邻里一级更详细的城市设计规划提供了一个框架”。如今，旧金山的诸多特性使它与巴塞罗那、耶路撒冷比肩，成为“世界上最值得去的50个

地方”②

之一。这些特性包括：公平、美丽、宜人、紧凑和多中心、多样化、生态的城市；平等分配食品、居所、教育和希望；艺术、建筑和景观能激发想象力，并使人感动；公共空间有利于形成社区，并鼓励人的交流；形成集中和统一的社区，尽量缩小人与人的距离；多样的活动产生活力和感染力，创造一种生机勃勃的生活……

在城市设计导则约束下形成的旧金山的上述特性集中展示了“宜居城区”的构成要素，同时也为城市设计导则编制人员提供了两点启示：

（1）应当建立一套行之有效的管理法则——使城市设计导则成为实现城市设计的目标过程中必不可少的重要环节，通过城市设计导则来完成城市设计的规范化与法律化，将其纳入城市规划管理机制中，从而形成城市良好的形体秩序并提升城市环境品质。

（2）应当传递一种城市自身的内在精神——城市设计的实践和探索并不是就事论事的，而是以人、市民的生活及其品质的提升作为重要的依托。城市之所以美好，在于城市长期以来形成的多元性与混合性，在于它所承载的美好生活。

图1 旧金山Misson Dolores Park ：不仅提供

丰富的公园活动，更为城市提供了绝佳的观赏整

体风貌的视角和拍摄点。

图2 旧金山十分注重历史与自然环境的保护，在

总体城市规划中将保护与发展并举列为恒久的城

市目标。山顶挺拔的建筑加强山的形状并保护景

观，低矮的小尺度建筑建在山坡上。

3．天津中心城区城市设计导则的编制探索

3.1 建立宜居城区的骨架

在理论梳理及案例研究的基础上，编制人员对天津的整体空间特色进行了深入的分析，着手编制两个层次的城市设计导则。

3.1.1 第一个层次：中心城区总体城市设计导则

将334平方公里的中心城区作为其规划范围。自明永乐二年在三岔河口设卫建城至今，天津经过600多年的发展变迁，逐步形成了沿海河发展的城市格局。海河像一条玉带蜿蜒流过，它是物质的也是精神的，它是城市生活的起源，它是这座城市的生命与灵魂。中心城区总体城市设计导则的工作重点是建立总体空间艺术骨架，从战略视角对城市特色和山水格局进行宏观尺度上的预先控制和约束。突出海河在城市文化、景观特色上的价值，串联多中心的城市结构，促使城市沿海河向外拓展，缓解市中心高开发强度与历史遗产保护的矛盾。

图3 中心城区总体城市设计导则结构

通过中心城区总体城市设计导则，对全市各地区和重点地区的空间结构、形态特色、功能布局、交通组织、建筑风格与色彩等有了较为明确、详细的引导，提出了具体的控制方向和规划要求，优化支撑了空间战略规划和城市总体规划，优化调整了城市空间形态、功能布

局，并规范控制了建筑风格等城市细节。

3.1.2 第二个层次：控制性详细规划单元层面的城市设计导则

天津市中心城区被划分为176个控制性详细规划编制单元，与其相适应，编制176个单元的城市设计导则。这一层次的导则成果重点服务于规划管理，可以直接应用到项目审批中。

图4 “一控规两导则”规划管理体系

这一项工作内容是与课题《天津市“一控规两导则”编制与管理研究》同时进行的。在最终建立的天津“一控规两导则”规划管理体系中，控制性详细规划强调总体控制和综合管理，土地细分导则为开发建设控制和平面管理，城市设计导则为空间形态引导和立体管理。

将这一由单元层面深入到地块层面的城市设计导则，按控制深度分为总则和分则两部分：总则为单元整体形态特征引导，包括总体风格、空间意象等五个系统分类；分则为地块空间环境要素控制，包括建筑高度、贴线率等十个基本要素和建筑骑楼等五个特色要素。控制要素从总体到局部、从宏观到微观，力求实现空间布局的整体性、风貌特色的连续性。

工作前期，针对与城市空间品质相关的一系列专项课题进行了研究，如建筑体量、风格色彩、街道分类等，在充分挖掘天津建筑文化、街道肌理等空间特征的基础上提出相关的指导性控制要求，推动已经编制完成的各层次城市设计成果转化为系统、全面的城市设计导则。如，在建筑高度控制方面采用分区分重点的控制手段，运用视线分析、高宽比控制、日照分析等方法，针对历史街区、河流两岸、公园周边的建筑高度进行研究。

以大量国内外编制经验和操作实践的分析为基础，编制层级明确、便于查阅、指导性强的《天津市城市设计导则编制规程》，统一思想认识，规范表达形式，促进行业的规范化和法定化，为天津市城市设计导则编制工作的全面开展打下了坚实基础。

表1 以控规单元作为编制单位的城市设计导则编制框架

3.2 树立宜居城区的品格

伊利尔·沙里宁曾说：“许多人士把城镇规划当作纯技术问题，在进行规划时只管就事论事，而忽视了重大的精神要求。”在编制天津市城市设计导则的过程中，编制人员始终没有忘记，正是天津的历史文化底蕴和天津市民的精神追求、生活方式，塑造了这座城市生活的整体质量和内在品格，它既是城市魅力的关键，也是城市未来发展的基础。

在认清这一问题的前提下，以中心城区总体城市设计导则确定的城市格局为基础，在第二个层次、也就是与传统控规单元的规划范围相适应的城市设计导则的控制中，将编制单元划分为三种类型：历史文化保护地区、重点地区和一般地区。与其对应，编制三种类型的城市设计导则，涵盖三个不同的方向。

图5 “一控规两导则”规划管理体系下，城市设计导则编制技术路线

3.2.1 第一种类型：历史文化保护地区城市设计导则

针对历史文化遗存较为丰实，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或天津地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑的地区。毫无疑问，历史街区是城市记忆保存最完整、最丰富的地区，历史街区内的建筑、街巷、河流和树木都是市民对家乡认知以及感情依托的重要载体。

这类导则以保护为导向，其目标是整体保护历史街区，并使其成为当代城市生活的一部分。导则的编制原则是保护各类物质及非物质文化要素，强化街区风貌特色，小规模的、缓慢的更新，强调自然的真实的演进，以此来维护历史街区中真实的城市生活。

3.2.2 第二种类型：重点地区城市设计导则

重点地区以满足城市公共生活需求为主要功能，体现在用地性质上,即以公共服务设施用地为主。其控制对象通常是中心城区中的新建项目，对城市的经济、政治、文化、景观环境等具有重要影响，与建设实施紧密相关，故其控制深度和广度也都超越另外两类导则。

以天津文化中心周边地区为例，城市设计导则成果有数百页，从宏观、中观、微观不同层次逐级深入地提出控制与引导要求，但其根本目的并没有变——为市民提供更好的、多样化的城市公共生活。如针对街道的控制，导则在宏观层面划分了6种不同类型的街墙，并通过限定街墙高度、建筑贴线率、建筑退线等指标的方式，赋予了各类街道不同的性格特征；中观层面则从地面层用途、出入口、停车场等方面进一步深入；最后所有的控制指标落实到地块层面以便于管理人员使用。其各个层次控制指引的目标是一致的：改变固有的以机动车通行效率为唯一衡量标准的道路设计方法，强调街道应集商业、休闲、交流和交通功能于一体，承载城市生活。

3.2.3 第三种类型：一般地区城市设计导则

一般地区即除上述两类地区以外的其它地区，以解放后不同年代建成的居住社区为主。它们没有历史街区的厚重与沉稳，也没有重点地区的时尚与繁华，却在城市中占有绝对比例，身处这样最为普通的城市社区中，也最能真切地感受到一个城市的品格。

体院北、王顶堤、民权门……这些富有地方色彩并约定俗成的社区名称丰富了地图的面貌，同时也强化了社区居民的自我认同感。老社区通常是由多层条形住宅、小型街心花园以及林荫小路组成，整齐中富有韵律。城市设计导则在这类地区所起到的作用更多的是保持社区的稳定性，保障社区的生活品质，促进邻里关系的延续，并提供更优质的公共活动空间——有人在楼下乘凉调侃，有人骑着破旧的自行车慢悠悠的经过，有人在窗边呆望闪烁的树影，这幕生活图景是多么欢愉而自在。

4．小结：城市的归宿

在过去的几十年中，天津一直是被认为是国内大城市中发展相对缓慢的，或许正是这种缓慢，使得天津保留了自己的独特之处，使得当今急速变化发展的城市中还有市民想要追求的生活。

人们对城市的认同感与个人的幸福感来源于何方？设计美好的城市，是追逐表面的虚妄，还是扎根于内在的光辉……借由天津市中心城区城市设计导则，规划师希望保有一种可以由内而外的体验真实的天津生活的过程，而不是由外而内的用所谓的技术手段摆布我们的城市。

如今，天津市中心城区城市设计导则已经编制完成并付诸实施，但正如温斯顿·丘吉尔所言，“这不是终点，甚至不是终点的起点，但可能是起点的终点”③。规划师不仅是城市的设计师，更是日日夜夜生活于城市中的一分子，感受并见证着城市的生命力——它的成长、发展与调整。“罗马不是一天建成的”，在建设宜居城区的长远目标下，编制城市设计导则的目的不是得出最终的结果，而是保证作为生命体的城市，朝着更好的方向相对稳定的生长。

注释：

①双城指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。

②美国《国家地理》，“世界上最值得去的50个地方”中仅有10个“城市风情”景观，包括：纽约、巴塞罗那、香港、里约热内卢、巴黎、耶路撒冷、伦敦、威尼斯、旧金山。

③引自：吉姆·柯林斯（Jim Collins）.基业长青[M].真如,译.北京：中信出版社，2006

参考文献：

[1]朱雪梅.天津市中心城区总体城市设计[R],2008

[2]天津市城市规划设计研究院.天津市中心城区城市设计导则[Z],2010

[3]天津市规划局，天津市城市规划设计研究院.天津市城市设计导则编制规程[S],2010

[4]邵帅.国内外宜居城市理论研究综述[J].商场现代化,2012(1):97-99

[5]陆仕祥，覃青作.宜居城市理论研究综述[J].北京城市学院学报.2012(1):13-16

[6]刘涟涟,边界.对城市设计导则的认识[J].大连理工大学学报(社会科学版),2005(12):88-92

[7]伊利尔?沙里宁（Elliel Saarinen）.城市：它的发展、衰败与未来[M].顾启源,译.北京：中国建筑工业出版社，1986

作者简介：杨慧萌（1984—），女，本科学历，天津市城市规划设计研究院，规划师。