残疾儿童教育

东营市残疾儿童特殊教育问题研究 东营市第一中学 李静

【摘要】 教育是提高国民素质的重要手段，残疾儿童的教育不仅能提高残疾儿童的素质，还能使残疾儿童更好地克服自身障碍，走向社会，实现人生价值。残疾儿童教育的发展是教育发展、社会发展的一个重要标志和窗口，残疾儿童的教育是发展残疾人事业的重要组成部分。根据中国残联维权部联合北京大学公共卫生学院于2009年10月－2009年12月在广东省广州市和山东省的东营市开展的残疾儿童现状与需求的抽样调查数据，对东营市残疾儿童的教育现状进行了分析，并提出了提高残疾儿童接受教育水平的对策及建议。 【关键词】残疾儿童；义务教育；特殊教育

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局之中，把特殊教育作为八大教育发展任务之一，体现了党和政府对残疾人教育事业的高度重视，为我国特殊教育的改革与发展的提供了良好发展的机遇。完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量是《纲要》的创新和亮点之处。近年来，东营市把促进教育公平作为基本的教育政策，残疾人受教育状况越来越成为衡量教育公平实现程度的重要方面和内容，不仅接受义务教育的残疾儿童数量显著增加，残疾学生学前教育、高中教育、高等教育、职业教育等也都取得了很大的发展。 一、东营市残疾儿童特殊教育现状 1994年8月国务院发布的《残疾人教育条例》首次以法规形式规范了国内残疾儿童教育机构体系，国内开始初步形成了一系列的、由早期干预到小学、中学以及高等教育的残疾儿童教育机构体系。经过十几年的改革和发展，目前东营市已经基本构建了包括学前教育、义务教育、职业教育、高级中等以上教育在内的残疾儿童教育体系，形成了以教育行政部门为主导，残联、民政、卫生等多个相关部门协调运作的残疾儿童教育管理体系。如下图： 东营市残疾儿童教育体系结构图 注：图中：A部分表示特殊教育；B部分表示普通教育；C部分阴影表示特殊教育和普通教育的交叉部分；向上的箭头表示可以向此方向前进。

如图所示，当前东营市残疾儿童教育体系是既独立又相互联系的，在学前教育阶段，残疾儿童可以通过两种方式进行学习，一是参加特殊学校接受特殊教育，二是在普通幼儿园中上特殊班。随着残疾儿童年龄的增长，这部分儿童被纳入义务教育体系接受国家正规教育，在义务教育阶段，残疾儿童接受教育的途径有三种，一是在特殊学校接受义务教育，二是在普通学校的特殊班接受义务教育，三是跟班就读。 （一）学前教育体系 图中最下层是残疾儿童学前教育阶段，一般是指对3岁到6、7岁残疾儿童进行补偿性教育。主要实施保育、康复和教育相结合，担负促使残疾儿童德、智、体、美全面发展、准备进入小学的任务。根据《残疾人教育条例》（1994）的规定，我国残疾幼儿的学前教育主要通过下列机构实施：（1）普通幼儿教育机构；（2）残疾儿童福利机构；（3）残疾儿童康复机构；（4）普通小学的学前班和特殊教育学校的学前班。同时，《残疾人教育条例》规定，残疾儿童家庭应当对残疾儿童实施学前教育。这类机构多为1年制，主要为入学做准备。在进入上述机构之前的1-3岁的残疾幼儿多由家庭、社区和卫生保健机构进行早期发现、早期诊断和必要的早期康复和训练。 （二）义务教育体系 义务教育体系主要面向学龄的残疾儿童和少年，一般从6、7岁开始，按照国家法令进行九年的义务教育。这类特殊教育机构纳入当地的义务教育系统，由国家和地方教育行政部门统一规划、统一领导、统一监督指导、统一检查。学校同样要执行国家的教育方针，按国家规定的专门的课程计划和有特点的教材进行教学。对残疾学生既要完成与普通义务教育学校相同的一般教育教学任务，又要针对残疾儿童少年特点完成特殊的补偿缺陷的任务。总体来看，残疾儿童少年义务教育体系主要有三种安置方式：特殊教育学校、特殊教育班和随班就读。 （3）职业教育体系 该体系主要面向受过九年基础教育的残疾学生，目的是进一步提高残疾学生文化科学知识和学习一门专业技术，使其技能达到专业等级水平。当前重点是发展初等和中等职业教育，以实用技术为主的中、短期培训；同时还对少数优秀的聋人和盲人以及肢残人开办专门的高中或在普通高中就读，使这些残疾青年的文化科学知识和素质进一步提高，准备平等地升入国家的高等学校。教育系统办的职业高中、职业学校、中专、中技，残联办的职业培训中心等都是这个阶段的教育机构。 （4）高级中等以上教育体系 高级中等以上特殊教育体系包括高级高中教育和高等教育两部分。在高中教育方面，1993年中国残疾人联合会与教育部分别在南京试办聋人普通高中，在青岛试办盲人普通高中，实行了普通教育与职业教育相结合的双轨制教育，效果显著。各地在此基础上，陆续兴办了聋人高中、盲人高小。东营市创办了市聋儿语训学校、胜利油田盲童学校。在高等教育方面，残疾人高等教育主要包括三个方面，一是特殊高等院校；二是融合教育；三是其他形式的成人教育，包括函授、广播电视、自学考试和现代远程教育学习。 二、东营市残疾儿童特殊教育存在的问题 尽管东营市的特殊教育取得了长足的发展，但相对于其他教育领域却明显处于边缘地位，其规模、质量都处于较低水平，残疾儿童接受特殊教育的比例还偏低。主要存在以下几个方面的问题： （一）法律不完备，执法不到位。 首先，在现有的特殊教育法规体系中缺失核心的《特殊教育法》。为保障残疾儿童的受教育权，美国、英国、韩国以及我国的台湾地区都颁布了专门的《特殊教育法》。而我国目前主要的特殊教育立法《残疾人教育条例》，与普通教育立法《义务教育法》相比，立法层次低，所发挥的法律效力有限，导致了残疾儿童受教育权没有像普通儿童那样得到充分保障。其次，现有的特殊教育法律法规不能满足特殊教育本身的需要。例如，对残疾儿童的残疾类型和程度的鉴定，是使其接受相应教育的前提，但现有的特殊教育法规中还没有残疾儿童的鉴定标准，也缺乏对鉴定机构的构成、资格的规定。最后，现行的特殊教育法律有些条款在一定程度上缺乏可操作性，没有制定明确的法律问责制，导致对特殊教育法律法规的执行不到位。 （二） 经费投入不足，受教育程度低。 对残疾儿童特殊教育的投入主要集中在城市，普通学校附设的特教班大多也在县城，来自农村或偏远地区的残疾儿童要额外支付食宿和交通费，贫困家庭就只能放弃。目前普通儿童少年的义务教育入学率已接近100%，而残疾儿童少年的入学率只有70.22%，整体受教育程度偏低。 表2① 6岁以上残疾儿童教育现状及需求 受教育类型 现状（1538人） 需求（1350人） 人数 ％ 人数 ％ 没有上过学 458 29.78 ―― ――

学前教育 79 5.14 31 2.30 普通学校教育 688 44.73 456 33.78

特殊学校教育 313 20.35 699 51.78

职业培训 -- -- 164 12.15 在调查的1538名6岁以上残疾儿童中，没有上过学458人，占29.78％；6岁以上残疾儿童教育现状与需求之间还存在着较大的差异，特殊教育资源稀缺，还不能满足残疾儿童的教育需求。 表3② 6岁以上残疾儿童在教育方面遇到的困难 困难 广州（677人） 东营（791人） 合计（1468） 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 费用太高 178 26.29 194 24.53 372 25.34 没有特殊教育机构 134 19.79 208 26.30 342 23.30 学校离家太远 165 24.37 143 18.08 308 20.98 到学校后受到歧视 109 16.10 120 15.17 229 15.60

其他 126 18.61 87 11.00 213 14.51 在调查的1468名残疾儿童中，广州和东营的残疾儿童在教育方面遇到的困难有所不同，但均以“费用太高”所占比例最高，占到1/4。发展特殊教育,政府负主要责任。加快各类特殊教育事业的发展，最大限度地缩小各类特殊教育与普通教育的明显差距、最大限度地扩大残疾人平等受教育的机会，是实施《规划纲要》之重点，是实现教育公平与建设和谐社会的关键。 （三）教育模式单一，影响了残疾儿童教育效果。 东营在总结残疾儿童教育发展经验的基础上，认识到为了加快残疾儿童教育的发展步伐，必须改革过去只举办特殊学校的单一模式，实行多种形式办学。从而确定在办好特殊教育学校的同时，有计划地在一部分普通小学附设特殊教育班或吸收能够跟班学习的残疾儿童随班就读。至2009年，东营市已经形成以大量随班就读为主体，特殊教育为骨干的残疾人教育工作体系。③这种新的多种办学形式，虽然有利于残疾儿童教育与普通教育的相互渗透和促进，有利于残疾儿童与健全儿童的交往与发展。但从残疾儿童发展的角度，无论是特殊教育学校、普通班还是随班就读，都是从我国地区教育差异角度出发来实施的，无法针对残疾儿童残疾程度、心理差异、个体差异、需求差异等因材施教。因此三种模式培养出来的残疾学生很难与其他学生打成一片，很难融入集体；而且过度单一的教育模式培养出来的残疾人才越来越缺乏个性，像一个个打造出来的零件。[23]朴永馨.融合与随班就读[J].教育研究与实验,2004,(04). 三、东营市残疾儿童特殊教育的完善 （一）完善法律规定，加大执法力度。 一是完善特殊教育立法。特殊教育的发展常常与法的制定和实施有着密切的联系。应结合我国国情，在借鉴和吸收国外特殊教育立法的先进经验的基础上，进一步完善我国的特殊教育立法。《特殊教育法》必须坚持“平等”、“适宜性”、“参与性”、“包容性”原则④。 “平等”强调残疾儿童包括学前残疾儿童享有跟普通儿童同等教育的权利；“适宜性”指残疾儿童接受适合其身心特点的教育；“参与性”强调政府、教育主管部门和家长共同参与残疾儿童的评估、计划和训练过程，更强调家长和残疾儿童的参与，体现人本主义精神；“包容性”强调规定残疾儿童从早期发现和干预、学前教育、初等教育、中等教育再到高等教育等个层次的目标、保障、部门职责。在立法方式上应将特殊教育立法和全国教育的综合立法内在联系起来，使《特殊教育法》与《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》等有机结合，形成符合国情的特殊教育法律体系。 二是细化现有相关法律条款，明确责权关系，加大执法力度。细化相关法律中对特殊教育的规定，突出法律条款的指导性，避免部门执行时以“不知道该怎么具体操作”，“没有可以借鉴的模式”等为借口，相互推诿。明确法律法规中对未履行法律规定的权利与义务的机构与个人逐层问责的条款，使特殊教育法律条款真正发挥相应的法律效力。 三是建立评估验收“一票否决”监督机制。特殊教育评估监督机制是保证特殊教育政策条款落实的有效措施，能有效促进普教和特教的发展融合。 （二）发展特殊教育是政府义不容辞的责任。 追求共同富裕和公平正义是社会主义的本质特征，是以人为本科学发展观与建设社会主义和谐社会的目标价值取向。因此，实现教育公平、促进各类教育均衡发展是《规划纲要》制定的基本原则和重要目标。《规划纲要》专门将“特殊教育”单辟一章,不仅充分体现了党和政府对特殊教育和八千三百多万残疾人的高度重视和特别关心，而且明确了特殊教育在国民教育体系中的地位，指明了我国特殊教育发展的方向。发展特殊教育，政府负主要责任。因此,除了明确在《规划纲要》将特殊教育纳入各级人民政府的重要职责和公共事务行政管理体系中，更为重要地是要通过进一步的教育立法、政策制定和制度设计,建立政府负主要责任、社会各界关心支持特殊教育发展的保障机制和支持体系。 首先是各级人民政府应将特殊教育发展“纳入当地经济社会事业发展规划、列入议事日程”，建立财政投入机制。政府应把推动特教发展作为改革发展教育事业的一个重点领域，从市到县市区应逐级设立特殊教育专项经费，用于改善特殊教育学校软硬件条件，同时不断扩大随班就读和普通学校特教班的规模，以进一步完善特教体系。