试论代建制在烟水基础设施建设项目中的应用
水利工程建设项目实施代建制研究
水利工程建设项目代建制模式的分析上海勘测设计研究院姜斌摘要：在分析国内外建设项目管理模式的基础上，结合对我国水利工程建设管理现状的分析，提出“代建制”的定义和在水利工程建设项目中实施条件。
1 国内外工程建设管理模式的分析1.1 国外工程建设管理的主要模式国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其项目管理专业化程度是紧密相关的。
经济发达国家的私有化程度较高。
建设项目（包括许多大型项目）大多由私人作为投资主体，建筑业的市场化程度较高。
加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。
在这种市场环境下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理，形成项目一体化管理。
因此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。
国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程项目管理两种大类。
工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid -Build)方式上发展起来的。
“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。
目前,主要的承发包模式有建设管理(CM，Construction Management)、项目总承包(DB，Design —Build)、DBB和EPC/Turn-key四种主要的模式。
根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。
在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务中，工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考摘要：当前，我国各级各类学校都在进行着基建工作，以保证工程质量、安全和投资的良好管理，部分学校采用代建模式进行基建项目，本文主要就这一模式下的学校基础设施建设过程中存在的不足进行一些简单的分析与思考。
关键词：学校；基础设施建设；代建；项目管理引言工程代建制是项目业主委托建设经理的人来负责整个工程项目的管理。
政府投资项目“代建制”，按国家有关规定，由拥有一定资金的施工公司或其它有一定资质的施工企业，在施工现场或施工现场进行施工。
这种方式的出现和引进，对于我国的部分国家的教育投资，尤其是在中小学的基建工程中具有重大的作用。
一、工程代建制概述在中小学的基本功建设方面，尤其是幼儿教育、义务教育和高中教育等方面，由于缺少专门的技术人员，使其在实施项目的过程中无法进行有效的实施。
由于一些学校为了进行项目的经营，所以成立了一个临时的基础设施管理团队，由各个部门的人员和校外的人员构成，短期内可以解决一些问题，但长期来说，项目完成后，整个团队也就会解体，这就造成了人员的临时性、人员的分散，造成了人力、财力和物力的消耗。
另外，由于校外员工本身没有能力负起社会的全部责任，如果在工程中出现质量和安全方面的问题，那么，校外员工仍应负起相应的责任。
基于以上种种因素，目前许多中小学幼儿园都采取了由第三方代理建设项目的方式，这种方式解决了项目项目管理中缺少专业技术人员的问题，减少了项目的管理风险，从而使项目的质量、安全和投资得到有效的控制。
二、基建项目中应用代建模式的意义(一)提高施工效率，实现高质量施工目前，在实施“代建”的校舍施工中，有的一开始就找代建公司，代建公司介入，这样既能对周边环境进行全面的调查，又能为施工单位的选址提出专业意见；通过对校园环境的认识，使设计人员能够与设计人员进行有效的沟通与沟通，使其在设计上的缺陷最小化。
根据施工工艺、重点难点工程的预报、现场勘察，确保施工现场满足施工要求，并向学校提出施工有关的施工流程。
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考【摘要】学校基础设施建设对于教育事业的发展至关重要，而采用代建模式可以有效提高建设效率与质量。
本文从代建模式的定义与特点入手，探讨了代建模式在学校基础设施建设中的优势，包括节约成本、提高效率等；同时也指出了代建模式在建设过程中存在的挑战，如合作风险和监管问题。
针对挑战，文章提出了有效的应对措施。
最后总结了代建模式在学校基础设施建设中的可行性，并给出了未来发展的建议，旨在促进学校基础设施的持续进步与提升教育质量。
通过采用代建模式，可以为学校基础设施建设注入更多的活力与创新，推动整个教育事业的发展。
【关键词】学校基础设施建设、代建模式、优势、挑战、影响、可行性、建议1. 引言1.1 学校基础设施建设的重要性学校基础设施建设是教育事业发展的重要组成部分，直接影响着学校的教学质量、师生工作环境和学校形象。
优质的基础设施能够提供良好的学习和生活条件，有利于学生全面发展，提高教育教学水平。
良好的基础设施也能够吸引优秀的教师加入学校，提升学校的整体实力和竞争力。
安全舒适的校园环境能够提升学生的学习积极性，促进教育教学工作的顺利开展。
学校基础设施建设不仅仅是为了满足教学需求，也是为了提升学校的社会形象和声誉。
现代社会对学校的要求越来越高，学校基础设施建设需要与时俱进，不断提升设施的品质和功能，以适应教育发展的需求。
学校基础设施建设的重要性不可忽视，只有不断完善和优化基础设施，才能更好地促进学校的教育事业发展。
1.2 代建模式在基础设施建设中的运用代建模式在基础设施建设中是一种常见的合作方式，通过引入专业的建设公司或机构承担项目的建设和管理，实现项目的高效、快速、精细建设。
在学校基础设施建设中，代建模式也被广泛应用。
通过代建模式，学校可以借助专业的建设公司的技术和经验，提高基础设施建设的质量和效率。
在学校基础设施建设中采用代建模式，可以有效解决学校建设过程中的资金短缺和技术不足等问题。
代建制在现行体制下的应用探讨
责非经营性政府投资项 目的建设实施， 即采用市场化方式 确定项 目管理单位， 可促使项 目管理单位间适度竞争， 并
促 进项 目管理单位改进 服务方式 、 服务质量 ， 而促进 提高 进
建、 改建、 加固或修复水利工程， 大多以原工程单位为基础
组建 项 目法人 。前 者 的项 目 人具 有 临时性 ， 法 在工 程 开始 建设 之初 ， 管理 人员 普遍缺 乏建 设管 理经 验 。 由于管 理人 员 不熟 悉建设 管 理程 序 以及 国家 有关 的法 律法 规 ， 项 目 在 建设 过 程 中 ， 常会 出现 “ 学 费 ” 经 交 的 人 资格 。 Ｃ 现行水 利工 程建设 领 域所 谓 的项 目法人 的利益 与 ． 项 目目标并 不完 全相 关 。现 行 水利 工 程项 目法 人 一般 是 由政 府部 门负责组 建 ， 照政府 行政 部 门管 理方 法 对其 并参
进行管理。水利工程建设 资金 由政府拨付 ， 工程建设效
包括科 学建 立合 理 的约束激励 机制 ， 进建设 管 理责 任 的 促 落实 。这可解 决项 目法人 责 任 制 中项 目法人 单 位 属性 不 明确 ， 以建立 约束 和激 励机制 的 问题 。 难 ｅ 实行代 建制 后 ， ． 可从 源 头 上解 决 既 是 “ 运动 员 ” 又 是“ 裁判员 ” 的问题 。通 过合 同明 确代 建单 位 的建 设 管理
责任和政府的监督责任 ， 各司其职。而项 目 法人责任制的
缺陷 之一是 赋予 项 目法 人 太多 、 大 的责 任 ， 工 程项 目 太 集 管理 职责 和政府 行政 管理 职责于项 目法人 单位 一身 。 ３ ２ 发展 代建 制 的策略 ． ３２ １ 科学 地从项 目 人责 任制 向代建制 过渡 ．． 法
水利工程项目建设中代建制模式
水利工程项目建设中代建制模式摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。
关键词：代建制; 水利项目; 实践1.代建制的涵义项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。
现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。
CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。
采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。
所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
2.代建制在我国的发展现状我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。
1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。
2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。
北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。
水利工程建设项目推行“代建制”的认识与建议
目， 加快 推进 “ 代建制” ， 即政 府投 资 项 目通过招标 的方 式 ， 选 择专业化 的 项 目管理公司 ， 负责项 目的投资管 理
和建设组织实施 工作 ， 项 目建成后 交
面 上 的权 利 、 义 务不 对称 。在 “ 代 建
及《 江苏省水利 工程建设项 目代建 制 试 行办法 》 的要求 ， 实施 “ 代 建制 ” 的
适用 范围是 ： 本 省行 政区域 内总投 资 １ ０ ０ ０万元 以上 ， 且政府投 资（ 或者 融 资） 占总投 资额 ３ ０ ％以上 ， 或 者政府 投资 （ 或 者融 资 ） 金额 在 ５ ０ ０万元 以
责的法律环境 尚不健全 ，也 就是说 ，
在 国家 基本建 设程 序 的层面 中没 有 相 应法律授予代建人 的地位 。因此 ， 客观上 代建人 也难 以得 到各级 政 府 和建设 相关 管理部 门的认 可 ， 具 体表
上 的公 益性 水利 工程建 设实 行代 建
制 的 项 目。同时 应 根 据 项 目的 不 同 特
（ ５ ） 水利 工程 建设 项 目推行 “ 代 建制 ” 是 落实 工程建 设领 域 内“ 标本 兼冶 ， 重在治本” 要求 的具体措施 。 从 制度上 、 管理 方式 上进行 改革 ， 将有 力地促进整个水利 行业 （ 包 括勘察设 计、 技术 、 造价咨询 、 工程 质量管理等 部门 ）的规模调控 和结构优化组 合 ， 同时 推动水 利工 程建 设行业 组 织方 式 的改进 ， 促 进工程管理 和咨询业 的
代建 过程 中习惯性 地利 用业 主 的身 份超越 权 限干涉代 建单 位 的正常 工 作。 这样做不仅影响 了代建单位对项 目的全面管理 ， 同时也影响 了代 建单
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考
关于学校基础设施建设中采用代建模式的思考随着教育事业的发展，学校的基础设施建设越来越受到重视。
目前，很多学校选择采用代建模式来完成基础设施建设，这种模式在便利了学校管理方式的同时，也引发了一些问题。
本文就学校基础设施建设中采用代建模式的优缺点进行探讨。
代建模式是指由政府或其他机构委托第三方单位进行基础设施建设。
在学校基础设施建设中，采用代建模式可以较好地解决资金和技术问题。
与直接建设相比，代建模式从资金来源和技术实力上都具有一定的优势。
首先，在资金方面，由于学校的预算有限，所以如果学校自行建设，很难保证建设的质量和规模。
而采用代建模式，则可以吸引更多的资金投入，保证基础设施建设的质量和数量。
而且，政府或其他机构通常会为代建单位提供一定的奖励，这对于代建单位的资金流和发展起到了重要的推动作用。
其次，在技术方面，代建单位往往具有较强的设计和施工能力，且能够提供全方位的服务。
代建单位有更丰富的建设经验，能够减少学校管理层的思考时间，并且根据学校的特点和需求，提供更加适合于学校的基础设施建设方案。
代建单位还能在设计上实现优化与升级，自动考虑后期维护及节能环保因素，使得学校获得更好的使用效果。
当然，代建模式也存在一些缺点。
首先，代建单位通常会在合同中规定一些严格的条款，这可能影响到建设进程和后期维护，同时也需要更多的人力和财力进行监督和管理。
其次，代建单位在建设过程中可能存在一些问题，比如造成学校资产损失，影响到学校的安全等，都需要学校及时处理和解决。
因此，在确定是否采用代建模式时，学校管理层需要全面考虑利弊，结合学校自身情况和需求，选择最适合的建设方案。
同时，学校也需要加强对代建单位的监督和管理，建立健全的合同和流程，确保基础设施建设的顺利开展和后期的有效维护。
总之，学校基础设施建设中采用代建模式具有多方面的优势，但也存在一定的风险和问题。
学校管理层应该进行全面的评估和分析，以确保实现基础设施建设的高质量和高效率。
浅谈“代建制”项目管理模式
浅谈“代建制”项目管理模式李先锋安徽省路网交通建设集团有限公司安徽省230051【摘要】近年来，国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。
而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。
【关键词】代建制项目管理模式一、代建制的概念“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、代建制项目管理模式的主体关系在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约。
是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。
1.代建单位与政府主管部门的关系政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。
2．代建单位与承包单位的关系代建单位受政府主管部门委托．具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。
3．代建单位与使用单位的关系在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。
协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。
使用单位不直接参与建设，代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。
三、代建制项目管理模式的特点代建制项目管理模式的主要特点如下：(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。
代建制在政府投资项目中的应用
代建制在政府投资项目中的应用【摘要】“代建制”是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高，而被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目实施管理的方式，本文着重论述了“代建制”在政府投资的项目中发挥的作用。
【关键词】代建制项目作用引言我国对政府投资项目的管理经历了时代的摸索到改革开放借鉴国外先进管理技术，取得了很大的进步。
但是，现有的管理模式仍存在着种种弊端仅靠技术进步也无法消除。
管理制度等深层面的改革，创新建设管理模式，按照社会化、专业化分工的原则，通过一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，组成高效的组织系统，才能达到提高投资效益和管理水平的目的。
“代建制”是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高，技术含量日益增加而被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式，是以专业的项目管理公司代替政府庞大的临时管理组织。
它使项目管理技术、管理手段、管理思想更专业、更先进；集中化和专业化管理有助于提高建设项目实施质量。
规范政府行为，将政府行为纳入法政范围，对建立健全更加完善的市场机制具有重要意义。
通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。
政府不介入具体的经济活动，既符合国际惯例，有利于维护正常的市场运行秩序，游客有效地杜绝公务人员产生腐败。
因此，实行项目法人制、推广项目“代建制”是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资项目建设管理体制改革的必然趋势。
政府投资项目代建制管理概述2.1政府投资项目代建制1）政府投资项目概述政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独自或合资兴建的固定资产投资项目。
2）代建制概述代建制是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目，采用委托代理的合同方式，将工程组织与建设的全部或部分只能交由通过公开招标选定的工程建设单位（简称代建人）完成的政府投资项目管理制度。
浅议水利工程代建制模式推行
浅议水利工程代建制模式推行【摘要】近年来，随着经济体制的改革和水利工程建设的不断发展，政府投资水利项目建设力度不断加大，建设规模更是迅速扩大，投资与建设、管理与监督、责任制与专业性之间的矛盾也随之突现，为实现提高水利工程建设管理水平和充分发挥投资效益的目标，代建制这种新的建设管理模式在政府投资的非经营性和公益性水利项目中小范围尝试推行。
本文就代建制在水利工程中的推行相关的情况进行分析探讨。
【关键词】代建制；水利工程；推行1.水利建管体制发展和问题从20世纪80年代初推行招标投标制，90年代初推广建设监理制，到90年代中期实行项目法人制，和合同管理在项目中实行，水利作为关系国计民生和支撑经济社会持续发展的重要基本建设领域，已逐步形成了工程建设管理“四制化”的规范性体系，这有效的规范了水利建设市场，明晰了责权并促进了工程质量的提高，对水利建设管理良性发展起到重大作用。
但随着建管体制的不断深化，工程建设投资规模不断扩大，对工程专业性管理要求更加明显和迫切，建设管理水平和项目本身需求间矛盾日益突出，尤其在政府投资的非经营性和公益性水利工程项目。
这主要原因之一在于政府投资的非经营性和公益性项目中项目法人制执行的不够彻底，项目法人制本身对项目法人及其机构有着很高的要求。
项目法人需对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、安全生产、工程进度和资金管理负总责，必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的业务素质和组织管理能力，内设机构和人员结构素质也需满足项目管理和技术管理的要求，而水利又是专业技术性特别强，涉及业务面特别广的行业，对项目法人的要求更甚于其它行业。
目前，政府投资的非经营性和公益性项目的管理机构实际上是政府（出资人）的临时办事机构，并非实质意义上的项目法人，这种临时组建的项目法人单位决定其在技术力配备上的不足；再则出资方和建设方同为一体，缺少约束机制容易造成监督失灵。
近几年来，新兴的管理模式“代建制”在政府投资的非经营性和公益性水利项目中运用，有效的解决了上述一般建管模式下出现的问题。
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试论代建制在烟水基础设施建设项目中的应用
摘要：在政府投资的建设工程领域，一种新兴的工程管理模式，即代建制正引起业界的关注。
该文主要探讨代建制内涵、起源及发展状况、与相关建设管理模式的比较、实施程序、经验与启示及其在烟水基础设施建设中应用的必要性，旨在推广该管理模式，提升烟水基础设施建设质量和项目实效。
关键词：烟水基础设施建设；代建制；项目管理模式
一、代建制和代建单位的内涵
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。
代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
代建单位是社会专业化的项目管理单位，是具有项目建设阶段的法人地位、拥有法人权利（包括在业主监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任（包括投资保值责任）的经济主体，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。
其单位性质是企业，其盈利模式是收取代理费、咨询费、投资节约提成等；其风险是承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。
二、代建制的源起及其在我国的发展状况
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。
CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。
采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
代建制则是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。
三、代建制与相关建设管理模式比较
根据不同划分标准，建设项目管理模式有多种分类方法。
按业主参与工程项
目管理的程度划分，可分为业主自行管理、业主与专业工程师并行管理和基本由专业工程师进行管理三种模式。
1．业主自行管理模式：由于该模式具有政府主导、非专业化和归责不明等问题，除少数重大建设项目外，我国已基本不采用该模式进行工程建设。
2．业主与专业工程师并行管理是目前我国建设工程中主要采用的建设管理模式，该模式以业主为合同发包主体，专业工程师提供智力和技术辅助，分设计、招标和施工阶段进行工程建设。
这一管理模式以建设监理制度为核心，是我国改革开放以来参照国际惯例设计出的具有中国特色的工程管理模式，对提高我国工程质量和管理效率起到了重大作用。
但是，在我国政府投资项目中，代表业主的主体并不明确，而该模式中业主又是工程管理的主体和核心，所以经常会造成由于业主（即政府）的盲目指挥导致工程投资失控。
四、代建项目组织实施程序
使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报政府投资主管部门审批；政府投资主管部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；
五、代建制管理的经验与启示
代建制是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代理建设制的接轨。
各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，取得了明显的社会效益，主要特点：
1．代建制改变了以往政府/投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。
即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作，施工、设计、监理单位负责完成建设任务，代建单位负责建设管理工作，政府部门负责监督工作。
2．实行代建制有利于政府监督、管理水平的提高，使政府主管部门的工作职能发生了很大转变，让政府部门从/办事转变为/管事，政府将有更多的精力来从事宏观层面的监管工作。
3．实行代建制后，克服建设项目非专业化管理的难题，让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优势，有利于提高工程整体的建设管理水平，使项目最大限度地发挥投资效益。
六、当前烟水基础设施建设工程项目管理模式及弊端
过来，烟水基础设施建设工程项目基本上都是通过烟草行业内部组建烟叶基
础办或项目组进行建设管理。
这些烟叶基础办班子通常缺乏全面专业化的建设管理经验，缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准，往往造成基建班子人员花费了成倍的精力，却常常不得要领；行业投入了大量资金，却未能收到预想的功效。
因此，难免出现各种管理不善的现象，资金使用不当就当交了学费，结果造成巨大的浪费。
七、结语
推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，有利于发挥市场配置资源作用，最大限度地优化资源配置。
烟水基础设施建设工程要转变观念，提高认识，积极努力推行代建制，建设好一流的现代烟草农业基地单元。