第七讲国际非政府组织与世界贫困的消除案例
简析拉美国家的社会贫困现象及解决措施
筒析拉美国家的社会贫困现象及解决措施
曾秀芹
新疆大学政治与公共管理学院830046 摘要：贫困与不平等广泛存在．拉丁美洲也不例外，这不仅给该地区的经济增长和政治稳定带来了严重后果．而且还造成了不断的 贫困问题。
关键词：拉丁美洲．贫困 长期困扰拉美国家的最严重的社会问题之一是贫困问题，特 贫困人口比重有所下降，但贫困程度还没有降低到1980年经济危
机 别是拉美国家实行自由主义经济政策，导致了贫富差距拉大，贫困 发生之前的水平。1997年以来，除个别国家外。拉美国家的贫困程 人口的生活状况恶化。从20世纪80年代初到2l世纪初的20年问，拉 度都没有太明显的变化，贫困人口和赤贫人口的比重依然
如故。而 美经历了一个“社会贫困化程度明显加剧一贫困现象略有改善一减 且，由于人Lj增加，贫困人口和赤贫人口的数量都有所
增加，特别 贫进程停滞不前”的过程。消除贫困，迫在心睫。 是在城市地区。
一、拉美贫困现状 与亚洲和非洲地区相比。拉丁美洲和加勒比海地区的贫困发
从总体上看，在20世纪90年代时拉美的贫困现象略有缓解． 生率虽然从1990年的16．8％下降到了1999年的12．1％2，但其贫
困状 l。对六盘lII碳汇和碳源交织的矛盾认识不清 中，吸取和创新海外的碳交易市场理论，由此基本理念m发，确
定 降低大气C02浓度，或者严格控制碳源，乃是减缓温室效应的 发展六盘¨J碳汇建设的总只标，建设六盘山碳汇产业体系。 关键。六盘山位于内陆深处．历史上经济发展滞后，蝴而R前处于 2．摸清碳n：资源分布状况和潜力 重化工业初级阶段的较底层
次。抱着急切追赶心态的六盘山人正在 抽调人财物力，调查、辨析和分类六盘山碳}I：资源。乃是当 加紧建设六盘山扶贫电厂、六盘IlJ盐化1基地等工业基地，于是出 前的霞要jJ：作。(1)设市调研管理机构。要在自然保护区管理
机 现r伴随问题，即这些投资生产加剧r碳源效应，但相关职能部 构内，组建专『】办公室，指导、规划和投入，建立生态定位
非营利组织社会服务的改革与创新_以民族地区反贫困为例
２０１２年第
８期
１
３
＊ 本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“
社会主义新农村建设中的社会政策研究”（
项目号：
２００９ＪＪＤ８４００２０）
的阶段性成果。
［
收稿日期］
２０１２
－０６
－０２
［
作者简介］
李迎生，
中国人民大学教授，
主要从事社会政策理论与应用研究；
吴咏梅，
中国人民大学社会与人口学院
博士生；
叶笛，
中国人民大学社会与人口学院硕士生。非营利组织社会服务的改革与创新：
以民族地区反贫困为例
＊
李迎生，
吴咏梅，
叶
笛
（
中国人民大学社会与人口学院，
北京１００８７２）
［
关键词］
非营利组织；
反贫困；
民族地区；
创新
［
摘
要］
近年来，
境内外非营利组织以不同形式不同程度地参与了我国民族地区的反贫困
工作，
在一定意义上弥补了政府反贫困的不足，
取得了值得肯定的成就。
但与境外非营利组织
相比，
境内非营利组织在反贫困实践中尚存在不少需要反思和改进的问题与不足。
本文以境
内非营利组织社会服务的改革与创新为议题，
以民族地区反贫困的实践为案例，
通过与境外非
营利组织反贫困实践的比较，
反思境内非营利组织反贫困实践存在的不足与问题，
探讨其改革
与创新的思路。
［
中图分类号］
Ｃ９３１．７
［
文献标识码］
Ａ
［
文章编号］
０２５７
－２８２６（
２０１２）
０８
－００１３
－０８
自
２０世纪
８０年代以来，
特别是加入
ＷＴＯ
以后，
随着改革开放的深入，
境外非营利组织大量
进入我国，
境内非营利组织也有了一定的成长，
在
反贫困、
公益事业、
弱势人群社会服务等领域开展
了一些工作，
取得了一定的成绩，
弥补了政府角色
的不足，
因而受到人们的关注，
同时在其发展过程
中也存在着许多问题和不足。
本文拟以境内非营
利组织社会服务的改革与创新为议题，
以民族地
区反贫困的实践为案例，
通过与境外非营利组织
在我国的反贫困实践的比较，
反思境内非营利组
织反贫困存在的不足与问题，
探讨其改革与创新
的方向。一、
非营利组织在我国民族地区的
反贫困实践
应当肯定，
改革开放
３０多年来，
特别是随着
《
中国农村扶贫开发纲要（
非政府组织的界定及其参与扶贫的战略分析
２０１０年第４期 总第１９９期 兰州学刊 Ｌａｎ ｚｈｏｕ ＸＵｅ ｋａｎ Ｎｏ．０４ ２０１０ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１９９
・社会学研究・
非政府组织的界定及其参与扶贫的战略分析
赵晓芳
（中国人民大学劳动人事学院，北京１００８７２）
［摘要］ 国际上对非政府组织的概念并无定论。需要结合国情，界定中国的非政府组织。非政府组织在中国的贫困治 理进程中表现出从物质扶贫到知识扶贫，从赋予穷人权利到完善制度建设的战略升级。要进一步拓展非政府组织参与公共 政策的空间，需要政府的支持和组织自身的完善。 ［关键词］ 非政府组织；扶贫；公共政策；战略升级
［中图分类号］Ｃ９１２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—３４９２（２０１０）０４—００７７—０４ ［收稿日期】 ２００９～１１—２５ ［作者简介］赵晓芳，女，中国人民大学劳动人事学院博士生，长春理工大学经济管理学院讲师，主要研究方向为社会保障 理论与政策。
一、国际上对非政府组织的界定
（一）联合国的界定
非政府组织是英文Ｎｏｎ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ的意
译，缩写为ＮＧＯ。１９４５年签订的联合国宪章第ｌ０章第７ｌ条
规定：“经济及社会理事会采取适当办法，与各种非政府组织
会商有关于本理事会职权范围内之事件”。 这是最早正式
使用“非政府组织”一词的官方资料。 １９５２年联合国经社理事会决议中将非政府组织定义为
“凡不是根据政府问协议建立的国际组织都可被看作非政府
组织”，显然，这一定义是针对政府间组织而言的。联合国新
闻部又对非政府组织的内涵作了全面的解释，按照活动范围
将非政府组织分为国际性、地区性和国家性三类，认为非政
府组织是在地方、国家或国际层面上组织起来的非盈利性
的、自愿的公民组织。它们利用专门知识提供各种各样的服 务并发挥人道主义作用，向政府反映公民关系的问题，发挥
早期预警作用，监督政策制定和鼓励在社区水平上的政治参 与及执行国际协议。联合国通过其经社理事会以授予联合
旅游扶贫在泰国的实践案例
旅游扶贫在泰国的实践案例
泰国是东南亚第二大经济体，是东盟的物流、贸易和金融中心。然而经济蓬勃发展所带来的繁荣并没有相应地扩散到这个国家的所有地域和人群，伴随泰国经济发展的是贫困的持续和贫富差距的扩大。从泰国1970年至2011年的人均GDP来看，平均经济增长率超过10%。整个国家的高平均收入水平并不是确立大多数泰国人幸福和真实生活状况的唯一因素。其贫困问题的主要特征有收入不平等现象严重，基尼系数较高；绝对贫困与相对贫困并存；乡村贫困与城市贫困并存；区域性贫困和阶层性贫困并存。【1】
对于贫困问题，泰国政府也一直在行动，扶贫一直也是泰国政府的重要任务之一。在泰国第十个国家经济和社会发展规划中，扶贫是其规划内容的四大支柱之一。在泰国第十一个国民经济和社会发展规划中，提出了关于扶贫的声明：“泰国社会将成为一个更美好的地方，其特点是和谐和人民的福祉，在那里不平等减少，贫困线下的人数减少，透明国际(TI)腐败感知指数得分至少5.0。”由泰国国家经济和社会发展委员会在2012年11月15日提出，泰国皇家政府(RTG)将把减贫作为一项国家议程，该议程是泰国经济发展模式的战略重点之一，致力于改善人民福祉，提高城乡社区成员的经济增长份额，促进全国各地区的互联互通。【2】
2.旅游业是重要经济支柱
泰国拥有丰富的旅游资源，是世界著名的旅游目的国。其旅游业起步于20世纪6O年代初。自20世纪80年代中期起，旅游业已成为泰国创汇最多的行业。进入9O年代以来，泰国旅游经济更是快速发展，旅游业收入平均占泰国GDP的7.1%，全国（曼谷除外）有70%的国民收入与旅游业有关，旅游业成为泰国最大的外汇收人来源，也成为泰国经济的重要支柱之一。[3]
二、旅游扶贫在泰国的实践
泰国旅游资源丰富，上世纪九十年代以来泰国政府就明确提出要走“旅游立国”的发展道路，通过制定规划、加强领导、增加投资和扩大宣传等措施，泰国旅游业飞速发展，为更多的人提供了就业机会，也有效地牵动和促进了其他相关产业的发展和贫困落后地区的发展。
乐施会公共外交模式分析_钟新
42理论平台
对外传播／2012／4乐施会公共外交模式分析钟 新 张钟凯 国际非政府组织（以下简称国际NGO）致力于推动国际公共问题的解决，并以自己的传播策略与其他国际行为主体互动，积极有效地实现既定目标。近年，国际NGO在中国扮演着活跃的角色，在贫困、气候、救灾减灾等方面发挥积极作用，其中，乐施会是具有较大影响力的国际NGO之一。乐施会（Oxfam）是一家独立的发展及人道援助机构，在全球有15个成员机构，致力于消除贫穷以及与贫穷有关的不公平现象。乐施会香港于1976年在香港成立，目前在全球70个国家和地区推展工作项目。自1987年开始，乐施会在中国内地推行开展扶贫发展及防灾救灾工作，但在过去的很长一个时期，乐施会在中国内地做事一直比较低调，没有设立专门的传播部门。国际NGO 在2008年汶川地震救援中发挥的令人瞩目的作用为其在中国发展赢得了更宽松的政策环境，促进了乐施会在中国内地的传播事业的发展。乐施会香港于2008年9月在北京成立传播部，开始在中国内地更主动地介入和策划各种传播活动，包括出版物、新闻发布会、户外广告、会议活动等。国际NGO参与国际事务的做法对中国NGO以及政府、企业等国际行为主体有参考意义。本文结合公共外交相关理论，以乐施会参与哥本哈根气候大会和德班气候大会的传播策略为分析对象，对其三种公共外交基本模式进行了初步考察。模式一：建立合作 美国学者杰弗里·考恩（Geoffrey Cowan）和阿米莉亚·阿瑟诺（Amelia Arsenault）在《从独白到对话，再到合作：公共外交的三个层次》一文中提出，独白式（Monologue）的公共外交方式主要适用于传播一国的政策或声明。然而，单向信息传递很难改变目标受众既有的成见和刻板印象，于是公共外交逐渐过渡到第二个层次——对话（Dialogue）。对话有利于消除刻板印象，改善国与国之间的关系。随着实践的演进，兼具独白与对话优势的公共外交的第三个层次——合作（Collaboration）开始受到学界关注。合作是指在一个具有特定目标的合资企业或项目中实现跨国参与。①作者认为，有效的公共外交要求国家和个人行为主体从独白过渡到对话再到合作，这既符合国际传播环境变化的趋势，也顺应了传统外交向公共外交发展的潮流。在笔者看来，国际行为主体之间的合作是一种比独白和对话更有效的公共外交模式，不仅有利于增强合作者之间的相互了解、相互信任，而且能够更高效地接近外国公众。建立合作是乐施会发挥国际NGO公共外交功能的重要手段。其建立合作的对象包括政府、媒体、学术机构以及其他NGO等。在哥本哈根气候大会召开期间，乐施会派出专门代表团，分为5个组：政府代表团组、政策组、行动组、媒体组和联盟组。其中，政府代表团组的工作人员有双重身份，一方面是乐施会的工作人员，同时也是不同国家政府代表团成员，这些国家包括孟加拉、马拉维、菲律宾、荷兰、比利时、埃塞俄比亚。该组工作人员可以作为国家政府代表团成员参加所有公开或闭门会议，并将信息第一时间反馈乐施会。②这种与政府的合作为乐施会了解会议动态、参与政府决策过程提供了方便。NGO与学术机构的合作则是借助学术研究机构的文化资本优势开展相关研究，为其政策倡导提供事实依据，为其信息发布提供权威支持。例如，乐施会与中国人民大学新闻学院新闻与社会发展研究中心合作，于2010年3月-8月实施完成“后哥本哈根时代政府、媒体、NGO角色及影响力研究”
NGO非政府组织
1 中国NGO的生存现状和未来展望
杨晓娟 2010171345
在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。NGO的原动力是一种志愿精神。
NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。
由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等 。而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。
事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。因此，它有很长的历史渊源。其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。
基督教传统
早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。他们发动当地的资源救助农村的穷人和患病者，还带头为工业革命造就的新兴城市人口提供一些以前没有的援助。而且，通过每周从信众中募款，教会确立了救济的传统。这是世俗的慈善机构经常性的捐献的重要的先例或者说是模版。
GCAP背景介绍.
GCAP背景介绍
全球消除贫困联盟（GCAP） 是由世界各地社会团体组成的一个不断发展壮大的联盟，成员包括各种非政府组织、国际网络、工会、宗教团体和其他社会团体，是一个开放的、非会员的全球联盟。GCAP在2004年9月于约翰内斯堡成立，旨在督促世界各地的领导消灭贫困和实现千年发展目标，以及推动公平贸易；免除债务；大幅增加援助的数量和质量；促进各国在消除贫困和实现千年发展目标上承诺，并且是以民主的、透明的和高度负责的原则来实施可持续发展等。
2005年，各国联盟已经形成，并制定了活动策略和行动计划，以此支持在世界不同地方在国家层次和区域层次上开展全球运动。各国联盟已被鼓励在2005年的三大重要时段中加强全球联合动员：7月1日八国集团首脑会议、9月12日联合国千年首脑会议和12月10日世界贸易组织部长级会议。
全球消除贫困联盟亚太地区战略会议于2005年4月5日至6日在曼谷召开，4月22日，国际行动援助组织中国办公室、香港乐施会、英国救助儿童会、救世军港澳军区、世界宣明会中国办公室、国际计划和英国海外志愿服务社中国办公室等七个NGO共同发起成立GCAP中国，以消灭贫困和加强国内NGO合作为主要目标。
到2006年年底，GCAP中国管理委员会已经有包括社会性别与发展网络、公益时报、红树林支持组织、北京天下溪教育研究所、自然之友、西部阳光行动、北师大多元文化教育研究中心、富平学校和汇天羽等10家本土NGO在内的16家NGO组成，并由公益时报、行动援助、红树林、乐施会和社会性别网络等5家NGO联合成立秘书处，行动援助和社会性别网络分别担任主席和共同主席。
国际非政府组织在我国发展状况探析
中共青岛市委党校青岛行政学院学报 ＣＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ Ｃ Ｐ Ｃ．ＱＩＮＧＤＡＯ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ ２０１３年第６期 Ｎ０．６，２０１３
国际非政府组织在我国发展状况探析
姚 一 王 伟
（１．青岛大学公共管理学院，山东青岛２６６０７１；２．青岛农业大学，山东青岛２６６１０９）
［摘 要］ 自１９７８年中国实施改革开放以来，一些国际非政府组织开始陆续进入我国，并在１９９５年后
加快了进入步伐。目前，国际非政府组织在我国开展的活动已初具规模并有扩张之势。本文分析了国际非
政府组织在我国发展取得的成果和存在的问题，阐述了其应采取的态度，提出了帮助我国境内的国际非政府
组织变得合法规范的措施，使其能够符合我国国情和更好地发展并创造为我所用的做法和经验。
［关键词］ 国际非政府组织 发展状况 交流监管
［中图分类号］Ｄ６６８ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００８－－３６４２（２０１３）０６一Ｏ０６１—０４
一、问题的提出
（一）国际非政府组织的概念
１９９５年在北京召开的联合国第四届世界妇女
大会是非政府组织在我国发展的标志性事件。而
２００８年国际非政府组织在汶川地震中发挥的重要
作用，又将其在我国的发展推向了前台。这些由不
同国家和人种构成的不同组织，迄今为止已经在我
国活动了三十余年。长期蛰伏于我国的国际非政府
组织，一方面影响Ｅｌ益巨大，另一方面却依然难掩自
身存在的问题。
国际非政府组织概念在经社理事会１９５０年２
月２７ Ｅｌ第２８８（Ｘ）号决议中规定：“任何国际组织，
凡是未经政府间协议建立的，均被视为是为此种安
排而成立的非政府间国际组织。”１９６８年６月２５日
通过的１２９６（ＸＬＩＶ）号决议又做了如下补充：“（非
政府间国际组织）包括那些接受政府指定成员的组
织，只要这种指定不干涉组织本身观点的自由表 达。”Ｉ１ 对国际非政府组织概念规定较为全面的是欧
国际合作与老挝减贫
1
国际社会与老挝的减贫合作
老挝经济发展滞后的现实与其减贫脱贫的积极诉求①增强了国际社会对老挝减贫合作的意愿，老挝充分利用国际发展经验和机遇积极开展国家间双边、多边层次以及更广泛的减贫合作，通过系列国家间产业发展的对接用以开展减贫合作，让更多实惠性的经济增长项目推动国家GDP增长，实现国家减贫脱贫的指标。此外，利用国际组织提供的发展机遇谋求更多社会经济领域合作以及相关行业形势的扭转是老挝减贫计划的一大亮点。从目前来看，老挝的减贫合作都处于低阶阶段，主要的减贫合作项目集中于当地的自然资源开发、第一和第二产业发展方面。值得注意的是这些低阶的产业发展合作将会产生更多的环境、劳工、土地、移民、人权、生计等问题，减贫合作的开展不得不考虑当地社会的相关评价标准、规则体系和产生的社会民生问题。从整体上说，地区主义以及地区合作倡议的兴起将给老挝提供空前的发展机遇。例如，中国正在推行的“一带一路”倡议将给老挝提供重要的发展机遇，还有与中国构成竞争性合作的相关国家也相继向老挝开出了巨大的经济合作订单和相关的援助计划（这些计划标榜减贫，实质上有不可低估的政策和战略意图），此外还有国际组织进行的援助措施和计划等等。在未来一段时间内，老挝的国际减贫合作的网络将会日趋复杂化、机制化，由此带来的相关机遇和掣肘也将会对减贫合作的效果产生一定的影响。
（一）减贫合作
老挝的国际减贫合作呈现出网络化的特点，具体表现为合作主体多元化、合作内容和方式多样化。减贫合作主体既有东盟内部的国家，也有与周边保持关系稳定的中国，同时也有东盟域外国家主体的参与等等。通常情况下，国家间减贫合作主要采取双边和多边的层次进行，最主要还是依托于次区域或区域间的相关合作平台和机遇谋求减贫合作。在减贫合作主体中还有国际组织，如世界银行、亚洲开发银行、联合国等政府间国际组织，还有像乐施会这样专注于社区发展与减少贫困的国际非政府组织。参与减贫合作的主体参与减贫合作的内容包括相关产业发展助推减贫方面，实际上更多的减贫议题相继分布在基础设施建设、互联互通大动脉的疏通、自然资源开发、社区整治等方面，合作形式日益网络化并且
unicef 捐款
unicef 捐款
联合国儿童基金会（UNICEF）是联合国系统的非政府组织，致力于为世界各地贫困地区的儿童提供援助和发展投资。UNICEF相信每一个儿童都应该享有被尊重、健康及福祉，因此，UNICEF专注于改善儿童及其家庭的生活品质，减少贫穷和不平等。
一、UNICEF的使命
UNICEF的使命是为全世界的儿童提供技术支持和服务，以实现联合国宪章中有关权利的实现，帮助他们实现全人的发展。UNICEF旨在促使儿童在家庭、社会和世界体系中能够受到尊重和公正对待。
二、UNICEF的活动
1. 教育支持：UNICEF致力于改善学校管理，减少贫困和不平等等方面，使大多数儿童有机会接受教育。
2. 健康服务支持：UNICEF通过提供医疗保健、保健和营养等服务，有助于减少儿童死亡率，提高他们的健康水平。
3. 提高妇女地位：UNICEF努力确保妇女能够受到完全而均衡的受教育机会，改变性别歧视和暴力行为，以及增强可持续发展，保障妇女和儿童地位和安全。
4. 消除贫困：UNICEF不断发现贫困的新状况或症状，同时采取政策和解决方案来减轻贫困，例如提高劳动力参与度和财政管理等。
五、捐款给UNICEF
捐款给UNICEF可以产生重要的可持续影响，可以帮助UNICEF为世界最贫困的儿童提供更好的服务，改善他们的就学环境和提高他们的生活水平。捐款可以为UNICEF提供技术支持，让它们能够购买必要的设备，提供培训和资源以优化儿童的发展经验。另外，通过捐款，UNICEF也可以对社会问题进行研究并积极干预，以便更有效地向最贫穷的儿童及其家庭提供更多的支持。捐款给UNICEF，有助于保护全球儿童的权利和保障他们的健康，以及改善他们的未来。