中国军队遂行多样化军事任务能力显著提升
我军执行多样化军事任务相关立法问题研究
法研 律究
我 军 执 行 多样 化 军 事 任 务 相 关 立 法 问题 研 究
赵 秀敏
（ 空军航 空大学 ， 吉林 长春 １０ ２ ） ３０ ２
多样化军事任务 ， 主要 是指 军队在 战时和平 时为履行 职 织 、 执行 和开展 缺乏法律 依据 ， 如参加 联合 国维 和行动 、 进行 影 能使命 而参加 、 担 和实施 的具 有 重要影 响 的 活动和 任务 。 联合军事演习等缺乏基本法 律依据 ， 响了组织 管理 活动 的 承 多样化军事任务主要 包括抢 险救灾 、 恐 维稳 、 反 国外 撤 侨 、 联 统一性和权威性。另一方面表现为随着我军执行 多样化军事
、
研 究 多样 化 军事 任 务 相 关 立 法 问 题 的 重 要 意 义
卫、 处置突发事件 等任务 中发挥着重要保 障作用 ； 而且 在执行 联 合国维和任务 、 展 中外 联合军 事演 习、 加 国 际救援 、 开 参 抢 险救灾 、 海上护航等多样化军事任务方 面的要求更 加明确 ， 任 务也更加 繁重。然而 ， 随着 我军 执行 多样 化军 事任务 的数 量 增多 、 范围拓展 ， 与之相关 的法律 难题逐渐 凸显 ， 现为很 多 表 形态 的非 战争军事行 动的立法 出现盲 。例 如 ， 队参加 涉 军 外非战争军事行 动时 ， 牵涉 国家 多 ， 行动方式多样 ， 政治性 、 全
监督等也都必须严格遵守特定的程序。这些都需要法律 的支 持与保障 。把 非战争军事行 动纳入 法制轨道 ， 为其实 施提供 局性 、 敏感 性 强 ， 类 行 动 直 接 关 系 到 我 国 的 国 际 形 象 ， 及 明确的法理依据 ， 此 涉 实现多 样化军 事任务 的法制 化 、 程序 化 ， 是 到 我 国 的 主权 和 战 略 利 益 ， 就 不 仅 需 要 遂 行 相 关 任 务 的 军 军队新时期新使命 的必然要 求 ， 这 也是完 善中 国特色军 事法 规 队 指 挥 员 具 备 优 异 的 决 策 能 力 与 指 挥 水 平 ， 要 行 动 人 员 具 体系的迫切需要。 目前 ， 需 我国在军 队参 加戒严 、 防暴 、 险救 抢 备高超 的素质 ， 更迫切需要 以完善 的法律法规 为保 障 ， 在行 动 灾等活动方面 ， 已经形成 了一 些专项 法律 和法规 。但 从 总体 中 以法律 的形式维护 国家 利益和 军人权 益 ， 范军 队和军 人 上看 ， 规 目前我 国关于非战争军事行动 的法律法规还不 完善 、 不 的行为 ， 一个 亟待解决的问题 。另外 ， 是 非战争军事行动 任务 配套 ， 导致法律规定不 明确 ， 军队在执行非战争军事行动 时职 多 样 、 及 面广 ， 涉 突发 性 强 、 奏 快 ， 节 也需 要 建 立 健 全 快 速 反 应 责 不 清 ， 律 机 制 尚不 健 全 。特 别 是 随 着 我 军 涉 外 军 事 行 动 法 的高效 运行机制 ， 需要不断完善非战争军事行 动条 令、 练条 的增多 ， 训 有必要制定有关 军 队执行 多样 化军事 任务 的类 型和 职能范围 、 行动指挥协调 机制 、 军事 人员与 装备 管理 、 武器 装 例 和非 战争军事行动 中武力使 用 的具体规 则等 相关法 规 ， 逐 步建立 非战争军事行 动与训 练法规 体系 ， 使部 队组织 实施 非 备的携带 、 人员 的法律责任及 司法管辖等方 面的基本 规范 ， 以 国际人道 主义救 援 、 合军 联 战争军事行动与训练 有法 可依。只有 建立 完善 的法律 框架 ， 及有关军队参加联合国维和行动 、 才 能保 证行 为的合法性 ， 规范参加任务的部 队和人 员的行为 ， 提高军 队英 勇善战 、 敢打 必胜的能力 。 而最 大限度 地提高 遂 从 行多样化军 事任务的效能与质量 。 第二 ， 是应对现实矛盾 和问题 ， 贯彻依法治军方 针的迫切 需 要 。 目前 ， 军 遂 行 多 样 化 军 事 任 务 的 数 量 和 频 率 与 以往 我 相 比 ， 有 了较 大 幅 度 的 提高 。 由 于 缺 乏 相 应 的 规 范 ， 都 由此 带 来的矛盾和问题 十分 突出。一方面表现为许多军事任 务的组
如何继续加强国防和军队建设
如何继续加强国防和军队建设？国防和军队建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，是发展中国特色社会主义的重要战略任务。
加强国防和军队建设，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，紧紧围绕党和国家工作大局，科学筹划、全面推进军队各项建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力，坚决完成党和人民赋予的各项任务，坚决维护国家主权、安全和领土完整。
一、坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。
深入抓好用中国特色社会主义理论体系武装官兵工作，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，大力弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，不断强化军魂意识，确保广大官兵坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。
巩固深化深入学习实践科学发展观活动成果，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
按照党的十七届四中全会精神和军委部署要求，以能力建设和先进性建设为主线，大力加强和改进新形势下军队党的建设，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
紧密结合形势任务和官兵思想实际，深入开展培育当代革命军人核心价值观主题教育活动，加强形势政策教育和战斗精神培育，抓好经常性思想教育和心理服务工作，打牢官兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。
二、积极推进中国特色军事变革。
适应世界军事变革新趋势和我国发展新要求，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，大力推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，加强国防和军队现代化建设的战略筹划，推动各项建设有机衔接、有序发展。
加强信息化建设领导管理，推进机械化信息化复合发展和有机融合。
加强国防科研和武器装备建设，提高国防科技和武器装备自主创新能力。
加快全面建设现代后勤步伐，提高后勤供应保障质量和水平。
着眼多样化军事任务需求不断创新军队院校继续教育
益 ；既要应 对传统 安全威胁 ，又要 应对非 传统安 全威 军队干部既要具备传统意义上的基本技 能、智能、 胁 ；既要维 护好 国内安全 ，还要 为维护世 界和平 作 出 体 能 和作 风 纪 律 的素 质 ，又 要具 备 信 息 化 条件 下 的 应 有的贡献 ，从而积 极适应职 能任 务的发 展变化 ，有 专业 素 质 、科技 素 质和 心 理 素 质 。 目前 ，我 军 干部 针 对Ｊ ｆ 生地做好 应对 多种安全 威胁 、完成多样 化军事 任 队伍 的信 息 素 质 与未 来 信 息 化 战争 的要 求还 有 不小 务 的准备 ，确保在各种 复杂形 势和环 境下都 能有效 应 的差 距 ，特 别是 各级 干 部 的 学 历普 遍 偏低 ，知 识更 对 危机 、维护 和平 ，遏 制战争 、打赢战 争 。 新 慢 ，对 新 装 备 了解 不 够 ，组织 、指挥 、管 理 能 力 （ ） 队 院校 继 续教 育 创 新 是 加 快 武 器装 备 和 不 强 。要 解 决这 一 矛 盾 ，只 有加 大 军 队干 部 的继 续 二 军 作 战模 式发展 的必 然要 求 教 育 力 度 ，才能 不 断适 应 装备 发展 的要 求 。 我军 装 备现 代化 建 设速 度 加 快 ，一大 批 新 型 武 二 、军 队 院校 继续 教 育创 新思 路 与对 策 器装备系统陆续装备部队 ，部队战斗力的形成要靠 （ ） 变观 念 ，强化 继续教 育 创新 意识 一 转 武器和人的最佳结合 ，必须要有一大批能够驾驭新 军队院校现代和未来的继续教育应 突破原有着 装 备 的指 挥 和技 术 人 才进 行 新 装 备 的训 练 组 织 和技 眼点 的 制 约 ，切 实 把 军事 人 才 创 造 力 的培 养 和开 发 术 保障 ，而这 些 人 才 要达 到 熟 知 兵 法 ，精 通 韬 略 ， 放 在 首 位 ，这 种 知 识观 念 的 转 变 是加 强继 续 教 育的 掌 握 战 略 战 术 原 则 的要 求 ，就 必 须 具 备 多样 化 的 关 键 。搞好 继 续 教 育 ，引导 官 兵 不 断学 习 ，提 高 知
以战斗力标准加强军队基层党组织建设
以战斗力标准加强军队基层党组织建设党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
基层党组织是部队统一领导和团结的核心。
新形势下，必须坚持以战斗力标准加强基层党组织建设，才能为强军目标的实现固本强基。
本文主要讲述以战斗力标准加强军队基层党组织建设。
标签：基层党组织建设战斗力习主席强调，军队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的。
只有牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，才能使部队始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。
基层党组织是部队统一领导和团结的核心，是完成各项任务的战斗堡垒，基层党组织建设是否坚强、作风是否扎实，直接关系到战斗力标准能否在基层立起来、落下去。
新形势下，必须坚持以战斗力标准加强基层党组织建设，才能为强军目标的实现固本强基。
一、以战斗力标准统一基层党组织的思想认识思想是行动的先导，政治上的坚定源于理论上的高度清醒。
聚焦战斗力标准加强基层党组织建设必须从强化党组织的思想路线入手。
因此，必须以贯彻战斗力标准为切入点，强化基层党组织的思想认识。
1.强化准备打仗的政治共识对于军队而言没有和平状态，只有战争和准备战争两种状态。
当下，由于长时间的和平环境，部分基层党组织和平积习没有完全消除，忧患意识、危机意识、使命意识和打仗意识有所淡化，以不打仗的心态抓战争准备、以不出事的方法抓战备训练等问题比较突出。
只有基层党组织始终保持一颗打仗的心，谋打仗，部队的战斗力才有可能提高。
因此，提升基层党组织的思想认识首先要从强化准备打仗的政治共识做起。
强化准备打仗的政治共识，要求基层党组织牢固树立“练兵打仗”、“带兵打仗”、“任期内打仗”的意识，增强使命任务在肩的紧迫感；以能打仗的标准谋划工作，组织部队在演习训练中坚持向和平积习开刀；以时不我待的紧迫感，以倒计时的方式加速推进军事斗争准备，确保部队战斗力的提高。
2.培育敢打必胜的战斗精神克劳塞维茨指出：“物质的原因和结果不过是刀柄，精神的原因和结果才是贵重的金属，才是真正锋利的刀刃。
着眼遂行多样化军事任务 调整完善后备力量组织体系
选 “ 双拥”模范区 （ ） 县 和先进单位的重要条件。三 是要积极参建参 治。充分发挥 民兵预备役人员寓兵于
民 、分 布 面广 、可就 地就 近使 用 的优势 ，在 边防执 勤
中发挥 骨干 作用 、在 抢 险救灾 中发挥突 击作 用 、在社
席关于双拥共建和加强民兵预备役建设 的重要论述武
装 头 脑 ，引导广 大 民兵 预备役 人 员清 醒认识 到 肩负 的
部 政绩 评定 、单 位评 优创 先挂 钩 ，作 为检验 各级 工作
的重要 标准 ，列 入干 部考 核评 价 的重要 内容 ，纳 入评
职责使 命 和应 有 的地 位 作用 ，切 实增 强积 极作 为 、 发 挥 作 用 的 自觉性 。大力 宣传 先进 单位 和个 人参 建参 治 的模 范事迹 ，营造 “ 、学 、赶 、超 ” 的浓 厚 氛 丽 ， 比 激发 参建 参治 热情 。根 据上 级 出台 的指导性 文 件 ，有
额 与 现役 部 队 保 持 一 致 ，以利 战
重点 ，以民兵和其他预备役人员
为 基础 的 后 备 力 量 发 展 方 向 ，把 预 备 役部 队 建 设 成 为 作 战 部 队 的 直 接 后备 力 量 ，把 民兵 和 广 大 预 备 役 人 员 建 设 成 为 现 役 部 队 的补 充 和保 障 力 量 。为 此 ，要 统 筹 整 合 民 兵 、预 备 役 部 队 以及 人 防 、 交 战 和 国 防 动 员 系 统 其 他 专 业 队 伍 的 组 建 秩 序 、组 织 结 构 和地 域
布 局 。要 按 照 “ 一 规 划 、归 口 统
般建设部 队 ，主要负责所在地 区
在完成多样化军事任务中加快转变卫勤保障能力生成模式
抗震救灾 、 抗洪抢险等重大任务发生的时间 、 方式 、 地域
具有 随机性 和偶然性 ， 部队行动方向 、 任务 、 域存 在极大 的 地
在最近几次执行重大任 务 中， 医疗 、 防疫分 队坚持把 最 精干的队伍 、 最过硬的技术 、 最优秀 的骨干派到 一线 ， 确保 了 各项任务的完成 ， 但也存在力量结构 、 队编成 、 分 专业程 度等
材携行方法等 ， 并按 照响应级 别预 置预储保 障力量和物 资器 材， 增强完成多样化军事任务卫勤救援 的预见性和应变性。
三是要依案组织专 攻精练 。依 案而行 、 即反应 ， 迅 关键 是依案而训。仅有预 案方 案 ， 固化的程序 、 没有 有效的衔接 、
密切的协同 ， 指挥就会混 乱 、 动就会迟 滞。军 区每次重 大 行 任务 ， 医疗 、 防疫分 队都能在最短的时间全员集结 、 以最快 的
任务 、 职责 、 织指挥体 系 、 组 预测预警 与情况 处置 等 ， 要针 又
对地震 、 洪涝 、 雪灾 、 火灾 、 交通事故等不 同类型 自然灾 害 ， 制
定各类救援专项 预案 ， 细化应对措 施。 同时， 还要 加强 预案
方案的多样多种手段 、 一种手段多种形式 。 二是要依案抓好预编预 置。不同样 式的 多样化军 事行
突出指挥程序 、 同方法 、 协 行动步骤训练 ， 真正把方案变 成实 案， 把实案变成实际保障力 。 ２ 加快转变卫勤保障能力生成模式 。 必须强化结构优化 、 机 动灵活 、 技术高超 的专 业救治能力
完成 多样化军事任务卫勤保 障能力 。
１ 加快转变卫勤保障能力生成模式 ， 必须强化 闻令 而动、 快
培育战斗精神
培育战斗精神，提升民兵队伍“双应”能力首长和同志们：我是达拉特旗民兵应急连连长，今天根据军分区统一安排，由我和大家共同学习探讨如何强化民兵队伍的战斗精神，提升民兵队伍的‚双应‛能力问题。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：要‚深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。
‛中共中央、中央军委批准颁布的《中国人民解放军政治工作条例》在第十四条第十六款，首次明确地把‚培育部队的战斗精神‛规定为军队政治工作的重要内容。
大家知道，军队是要时刻准备打仗的，这种准备既包括物质准备，也包括精神准备。
战士没有战斗精神，不可能勇往直前、视死如归，部队没有战斗精神，不可能所向披靡、决战决胜。
这时候，可能有人在想，我们是民兵，谈行军打仗那是杞人忧天，又何谈战斗精神呢？然而，和平时期，人们对‚战争‛的预期远不如对‚突发事件‛的预期。
尤其是2008年的特大冰冻雨雪灾害、‚5.12‛汶川地震，2009年的‚3. 14‛拉萨打砸烧抢事件以及今年‚4.14‛玉树地震爆发之后，全社会对提高‚应急‛动员能力建设，满足军队遂行多样化军事任务需要给予了更多的关注，提出了更高的要求。
所以说，加强以民兵应急分队为重点的民兵组织‚双应一体化‛建设，是做好新时期军事斗争准备的重要举措，是‚瞄准战场、适应市场‛，积极探索在用兵中练兵、练兵中强兵的有效途径和方法。
无论是在未来发生的信息化战争，还是在抗击各种自然灾害的战争中，纵使武器装备如何发展，作战样式如何变化，归根到底都还是物质力量和精神力量的综合较量。
拿破仑有一句名言：‚世界上只有两种力量――剑和精神。
从长远说，精神总能征服利剑。
‛由人的因素产生的战斗精神，永远是战斗力的重要组成部分，永远是我军克敌制胜的法宝。
因此，培育战斗精神，提升我民兵队伍的应急应战能力，在当前乃至今后一段时期，既有十分重要的理论意义，又有非常紧迫的实践价值。
武装工作要点(最新)
武装工作要点x年，全区武装工作的总体要求是：深入贯彻落实党的x全会精神及军委x主席对国防和军队建设作出的系列重要论述.紧密围绕中央军委国防动员部关于加强省军区部队领导管理工作的总体要求，以强军目标为统揽，以职能使命任务为牵引，以军民融合发展为途径，以提升应急应战能力为重点，全力锻造“平时应急、战时应战”的过硬后备力量和国防动员队伍，全面推动全区武装工作科学发展、创新发展，为建设开放富裕和谐美丽新x提供坚强力量保证。
一、加强组织建设，切实打牢武装工作基础1、党管武装。
认真贯彻落实《专职人民武装干部工作规定》，建立健全基层武委会、国防动员领导小组等组织机构，为基层武装部配齐政治教导员，加强乡镇、街道武装工作的领导，切实把基层党组织建强，把党管武装各项制度落到实处。
2、基层建设。
根据《x区基层武装部及民兵连队正规化建设实施方案》，进一步对全区基层人民武装部和民兵连部基础建设内容、标准进行规范，确保基本教育落实、基本队伍整齐、基本制度健全、基本设施完善，推进我区基层武装工作创新发展。
3、民兵整组。
着眼军委国防动员部关于建设“精干、高效、管用”后备力量要求，按照“应急队伍、支援队伍、储备队伍”三种类型，对基干民兵队伍的规模和类型进行合理编配，切实解决交叉编组、年龄偏大、女民兵比例过高的问题。
各乡镇、街道和相关企事业单位要紧密结合自身实际和任务，力争把符合条件、思想过硬、常年在位、有专业特长的人员对口纳入基干民兵和国动委专业保障队伍，提高各分队退伍军人比例，切实提升基干民兵队伍质量。
4、应急队伍建设。
优化市民兵应急营三连、区民兵应急连和防化救援分队编组方案.配齐配全装备器材，扎实开展教育训练，努力把三支分队建成我区应急应战的拳头力量，实现“一队多能、一队多用”的建设目标。
二、抓好战备训练，切实增强应急应战能力5、信息工作。
进一步规范民兵(群众)信息网建设，严格信息员选配和岗前培训，落实民兵信息工作基层武装部长负责制，建立和完善民兵信息网运行机制.加强与公安、安全、信访、宗教等部门的联络，拓宽信息来源渠道，提高预警性、动态性信息的搜集、监控能力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国军队遂行多样化军事任务能力显著提升.txt曾经拥有的不要忘记；不能得到的更要珍惜；
属于自己的不要放弃；已经失去的留作回忆。中国军队遂行多样化军事任务能力显著提升
任务密集 范围广泛 组织有力 行动高效
我军遂行多样化军事任务能力显著提升
日前，广州军区某陆航团多名飞行员驾机升空，执行支援地方某项任务。团领导介绍说，
随着部队承担的多样化军事任务日益增多，抗击雨雪冰冻灾害、汶川抗震救灾等行动中，都
留下了他们奋飞的航迹。陆航团官兵的经历，正是“十一五”期间我军遂行多样化军事任务
的一个缩影。
“十一五”期间，我军面临的多样化军事任务呈现出任务密集、范围广泛等特点，部队
在加强核心军事能力建设、扎实推进军事斗争准备的同时，圆满完成了一系列非战争军事行
动。
5年间，面对强台风、冰雹、旱灾、洪涝灾害、地震、泥石流等严重自然灾害，解放军
和武警部队闻令而动，冲锋在前，在抢险救灾中发挥了突击队、主力军作用。据统计，仅汶
川抗震救灾，军队和武警部队就出动14.6万人，民兵预备役7.5万人，救出生还者3338人，
转移受困群众140万人，巡诊医治受伤群众136.7万人。外媒这样评价：“世界上没有哪个
国家的军队应对灾难的能力像中国军队这样出色！”
5年间，我军积极投入到维护世界和平的事业中，参与国际维和与救援行动、开展海外
护航等。中国军人在走向世界的过程中，赢得了世界人民的理解和赞誉。据总参应急办主任
李海洋介绍：“通过一系列非战争军事行动的历练，部队快速反应、组织指挥、战略投送、
专业救援和综合保障能力得到大幅提高，我军遂行多样化军事任务能力显著提升。”
在遂行多样化军事任务中成长
——访总参应急办主任李海洋
今天的中国军队，时刻都在接受着多样化军事任务的考验，也在完成多样化军事任务中
砥砺成长。近日，记者就“十一五”期间我军执行多样化军事任务的情况，专访了总参应急
办主任李海洋。
完成多样化军事任务，是新世纪新阶段军队职能使命拓展的新要求
记者：回望这5年，我们在为国家发展取得的辉煌成就倍感自豪的同时，也忘不了那几
场前所未遇的巨大灾难。无情的灾难让我们失去了很多，也收获了许多，其中最重要的，是
我们对军队完成多样化军事任务有了更强烈的紧迫感。请您谈一谈“多样化军事任务”这一
概念提出的背景及其内涵。
李海洋：进入新世纪新阶段，胡主席提出的“三个提供、一个发挥”的历史使命，为军
队遂行多样化军事任务指明了方向。“多样化军事任务”概念的首次提出是在2005年底，胡
主席指出，军队要“提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。”党的十七大报告
中，胡主席再次作了全面阐述。这一重大战略思想的提出，我觉得主要有四个方面的背景：
一是适应国家安全发展的需要；二是维护人民群众利益的需要；三是维护世界和平的需要；
四是推动军队全面建设的需要。可以说，完成多样化军事任务，是新世纪新阶段军队职能使
命拓展的新要求。
至于多样化军事任务的内涵，简单地说，多样化军事任务包括作战行动和非战争军事行
动，其中作战行动是军事力量运用的基本方式，而非战争军事行动是新形势下我军力量运用
的重要方式。
记者：核心军事能力与遂行非战争军事行动能力的关系，是前一阶段学术界和部队官兵
讨论的热点。作为近年来军队执行多样化军事任务的亲历者和参与者，您觉得应该如何把握
这一问题？
李海洋：这的确是一个十分重要的问题。对此，我感到应重点把握两点：核心军事能力
建设是首要是基础。只有具备了过硬的核心军事能力，维护国家核心利益才有可靠保证。核
心军事能力提高了，遂行非战争军事行动的能力自然就会“水涨船高”。因此，无论什么时
候，我们都必须紧紧扭住核心军事能力建设不放松。遂行非战争军事行动能力是补充是拓展。
军队因战争而生，但战争不是军队的全部。军队在做好军事斗争准备的同时，必须高度关注
非传统安全威胁，提升遂行非战争军事行动能力，通过开展相应的专业训练，及时转化、推
广、普及非战争军事行动的实践成果，促进军队能力建设向广度和深度发展。
多样化军事任务是检验军队的大考场，也是砥砺官兵能力素质的大舞台
记者：可以说，“十一五”是军队执行多样化军事任务十分密集、频繁的时期。请您对
这方面的情况做一个简要回顾。
李海洋：这5年间，我国几乎遭遇了各种类型的严重自然灾害，尤其是汶川、玉树地震
和舟曲特大山洪泥石流灾害，损失惨重。每次灾难发生后，军队和武警部队都闻令而动，冲
锋在前，在抢险救灾中发挥了突击队、主力军作用。除此之外，5年来军队和武警部队还完
成了国际维和、国际救援、亚丁湾和索马里海域护航、奥运和世博安保、中外联合军演等一
系列多样化军事任务。
数字也许是枯燥的，但数字有时也最能说明问题。相信不少读者对下面这些数据都不会
陌生。
汶川抗震救灾，军队和武警部队共出动14.6万人，民兵预备役7.5万人，从废墟中挖出
幸存者3338人，解救被困群众140万余人，救治伤病员136万人次。
玉树抗震救灾，军队和武警部队出动1.6万人，共营救被压埋群众1564人，诊治伤病
员10.8万人次，抢修道路310公里，清理废墟280多万立方米。
舟曲抢险救灾，军队和武警部队出动7600余人，动用车辆456台、工程机械226台、
各型飞机18架，共搜救幸存者53人，巡诊救治2.5万人次，抢运物资2600余吨，清挖淤
泥229万立方米。
记者：这一场场惊心动魄的战斗，至今仍历历在目。一位曾带领部队参加抗震救灾的指
挥员感慨地说：“抗震救灾对部队的锻炼，不亚于一场战争！”对此，您怎么看？
李海洋：的确，对于军队来说，每一次行动都是一场“没有硝烟的战争”，既是考验，
也是历练。要说这几年部队遂行非战争军事行动的收获，我印象较深的有以下四点：
快速反应能力得到提高。这次舟曲救灾，各部队反应迅速，连夜调集兵力赶赴灾区。某
防化团600人急行军252公里，于灾害发生当天10时58分就到达灾区，武警陇南支队200
人也于当日11时到达灾区。
战略投送能力得到提高。汶川抗震救灾中，在地面道路损毁严重的情况下，紧急调用军
地各型飞机、直升机200余架，累计飞行5400余架次，运送人员3.9万人、物资7700余吨，
是我军参加抢险救灾历史上规模最大的空运行动。
专业救援能力得到提高。遂行多样化军事任务，使用专业力量和装备器材能够达到事半
功倍的效果。近年来的重大救灾行动，我们尤其注重发挥专业力量优势，使救灾工作更加科
学高效。
综合保障能力得到提高。近年来，全军部队不断创新保障方式，改进保障手段，优化保
障体系，综合保障能力得到显著提高。
执行多样化军事任务的经验和启示，是军队建设的一笔宝贵财富
记者：近年来军队遂行非战争军事行动的经验和启示，对于我军提高完成多样化军事任
务能力具有重要借鉴意义。那么，您觉得我军在历次重大非战争军事行动中夺取胜利的关键
因素是什么？
李海洋：近年来每一次重大非战争军事行动之所以能够取得胜利，靠的就是党中央、国
务院、中央军委和胡主席的英明决策、正确指挥，也离不开地方党委政府的坚强领导和高效
应对。就军队来讲，我觉得夺取胜利的因素主要有以下几点：
谋事在先准备足。军队要随时做好应对突发情况的各项准备。只有居安思危、常备不懈，
危急时刻才能断然出手、战则能胜。
临危果断指挥灵。非常之时要用非常之策，完成急难险重任务，关键在各级领导机关的
正确指挥。紧要关头，指挥员必须思路清、决心准、作风硬，能够见微知著、正确指挥、敢
于担当。
科学统筹抓重点。急难险重任务面前，只有善于统筹，突出重点，合理调度力量，才能
提高救援效益。
军民携手聚合力。军队打胜仗，人民是靠山。近几年军队遂行非战争军事行动的实践一
再证明，军民合力是夺取胜利的关键所在。
记者：日趋复杂的非传统安全威胁，对军队能力建设提出了新的更高要求。从近几年部
队实践来看，进一步提高我军完成多样化军事任务的能力，需要重点从哪些方面着力？
李海洋：多样化军事任务能力建设，是一项系统工程，有许多工作要做，我体会最深的
有这么几点：
建立高效的指挥机制。不断完善各种应急预案，建立高效顺畅的情报获取和交流机制。
改进和完善标准化的指挥编组方式，确保遇有危机能够快速反应、从容应对。
完善应急力量体系。采取特殊的政策、特殊的编组、特殊的保障，使应急专业力量规模
适度、队伍专业、分布合理、突击力强，更加实用、管用、好用。
扎实开展多样化军事任务训练。训练内容安排上，突出核心军事能力的提升，同时也要
加强非战争军事行动训练；训练标准上，要区分层次、分解目标，实施具体量化；考核评估
上，要构想复杂的情况背景，采取实案化的考评手段，检验和提高完成多样化军事任务的能
力。