我国民营经济科学发展的思考与对策

作者简介：佟铃（1982～），女，东北师范大学区域经济学专业博士研究生，主要研究方向：区域经济发展。金兆怀（1950～），男，东北师范大学经济学院副院长，教授、博导，主要研究方向：政治经济学与区域经济学。①本文数据来源：黄孟复.中国民营经济发展报告（2009－2010）［M］.北京：社会科学文献出版社，2011.

《经济问题探索》2012年第4期

我国民营经济科学发展的思考与对策

佟铃，金兆怀（东北师范大学经济学院，长春130000）

摘要：民营经济是我国经济的重要组成部分，已成为拉动我国经济增长的重要力量，对经济社会发展贡献越来越大。但是，随着国际经济形势不断变化，市场竞争日趋激烈，民营企业生存发展压力加大。尤其是在转变经济发展方式的要求下，民营企业必须通过技术创新，管理制度创新和运营机制的创新，通过全方位的革新来适应多变的市场，才能获得企业的发展即生命周期的延长。关键词：民营经济；科学发展；对策

引言改革开放以来，非公有制经济的生存和发展问题逐渐得到重视。其恢复与发展壮大经历了一些波折，但是总体上没有停止发展的脚步，最终被确定为与共有制经济并存的经济成分，作为非公有制经济主力军的民营经济也不断发展壮大。20世纪90年代以来，学者们从产权角度展开研究以期对民营经济的合理性给予确定，对民营经济与区域经济发展的互动效应探讨，并对改革开放以来比较成功的民营经济发展模式如“温州模式”、“苏南模式”、“珠三角模式”等加以分析比较，以希望对我国西部大开发和东北等老工业基地振兴寻求借鉴。在复杂多变的后危机时代，民营经济尤其是中小民营企业在国民经济发展中的基础性作用和战略性地位越发凸显，对民营经济价值及其社会功能的深入的研究显得尤为迫切。自“十一五”规划实施以来，我国民营经济发展环境和民营经济本身（包括民营企业的数量和民营经济的发展质量）都有了很大程度的改善，但是在资源环境及国内外市场竞争日趋激烈的情况下，民营经济还处于相对弱势的地位，与国有经济和外资经济相比，还处于相对不平等的地位，民营经济的这一现状破坏了社会主义市场经济公平、公正的原则，也不利于社会主义市场经济的发展。因此只有遵循经济发展方式转变的要求，通过技术创新、管理创新寻找发展的出路，才能在更大的规模和范围上支配资源，获得更高的市场占有率和更多的市场份额。只有完善和健全有利于民营经济发展的内部环境和外部环境，提高民营企业的运行效率，才能使其在激烈的市场竞争中获得自己的竞争优势。一、我国民营经济发展的现状分析随着我国市场经济的不短完善，民营经济有了较快的发展，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长，吸收城镇居民就业，增加城镇居民收入的主要力量，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。（一）民营经济发展对国民经济的贡献分析

1.民营经济总量快速增加，成为拉动国民经济增

长的重要力量。截至2009年底，全国规模以上工业企业增加值同比增长11%，其中私营企业增速达到18.7%，横向比较，高于全国7.7个百分点，高于国

有及国有控股企业11.8个百分点①。2009年由于受到全球性金融危机的影响，我国经济发展相对缓慢，但是私营企业却保持了相对高速的增长，可见民营经济逐渐成为推动国民经济发展的重要力量。2.民营经济各部门成为吸纳就业的主渠道。民营

经济的快速发展，创造了大量的就业机会，有效地缓解了社会就业压力。到2009年底私人企业和个体就业人数达到15192.3万人，较2008年增加1512万人，增长11.1%，全国城镇新增就业的90%以上由民营经济创造，其中东部民营经济吸纳就业8071.5万人，占全

32国民营经济部门总就业人数的一半以上。3.民营经济上缴税金成为地方税收的重要增长源。2009年全年税收完成63103.74亿元，民营经济税收收入8586.02亿元，占全国税收收入的13.6，比上年增加723.66亿元，同比增加9.2%。从税收上缴的行业分布来看，民营经济上缴的税收主要来自制造业、房地产业、批发和零售三大行业。从民营经济税收收入的区域分布看，按东、中、西、东北地区划分，目前民营经济税收收入3/4来自东部地区，仅1/4来自中西部和东北地区。从横向比较，民营经济和个体经济完成税收总额增长率明显高于国有企业－1.7%的水平，民营经济已经成为财政税收的重要来源。4.民间投资成为拉动经济发展的主要动力。目前，我国全社会固定资产投资的一半以上来源于民间投资，也就是说，拉动经济增长的“三驾马车”当中的投资部分多半是由民营投资创造的。截至2009年底，全国固定资产投资累计完成19.41万亿元，其中内资民营企业完成9.35万亿元，同比增加2.29万亿元，增长32.5%。（二）民营经济发展中存在的问题及其评价民营经济对国民经济发展的贡献越来越大，已经成为国民经济的重要组成部分，但是在区域分布上，民营经济发展存在明显的差距，东部地区发达程度明显高于中、西部以及东北地区。2009年在全国民营企业500强中，浙江民营企业占182席，江苏民营企业占111席，两省就占据民营企业500强得一半以上，其中江苏省有36家民营企业进入全国前100强。在产业层次上，民营经济的发展主要集中在制造业、房地产业、批发和零售三大行业，发展质量明显不高，究其原因主要体现在以下几个方面：1.落后地区民营经济产业结构相似。在民营经济发展相对落后的中西部以及东北地区，民营经济产业结构趋同的特征较为突出：其中东北地区民营经济的传统重工业特征突出，各地的民营经济产业构成极为相似，企业数量虽多，但行业范围较窄，都是以第二产业为主，而且均出现了重化工业特征；中部地区的民营经济支柱产业主要集中在食品、装备和汽车制造、钢铁、电子、煤炭等产业，多数为劳动密集型产业，产业结构严重趋同。趋同的产业结构不仅造成了基础设施的重复建设，同时也造成了区域内部对专业人才生产原料与销售市场等的激烈竞争，直接影响民营经济的可持续发展。2.部分民营企业独立性差。相当一部分民营企业是依靠专门为大企业提供零部件、半成品等加工配套型的发展模式来维持自身生存，其产品位于产业价值链的低端，实现工业产值及附加值较小，由于各种原因短时间内很难延长其产品价值链，企业的产品开发和销售不得不与一些行业保持紧密的关系，因此这部分企业生产经营与一些行业的景气指数密切相关，企业发展受其为之配套服务的行业兴衰影响严重。另一方面，在同等条件下相对于这些处于价值链高端的企业部门也并没有因为自身的高附加值而对这些为其服务的民营企业尤其是中小企业产生正的经济外部性。3.民营经济的发展缺乏创新的支撑。民营企业多

数由中小型或者小型企业发展而来，其规模和发展条件限制了自身自主创新的能力和再创新的热情；又由于优秀人才的相对缺乏，对于引进技术的消化吸收能力弱，企业创新行为因此而受到限制。另外，从投入研发到获得经济收益这一过程需要大量资金投入、人力资源投入、时间投入，并面临着高额沉没成本的风险，多种限制因素的共同作用，使得企业不得不依靠要素的投入和低成本运行缓慢发展，在激烈的市场竞争中缺乏比较优势。此外，金融信贷趋紧，企业流动资金的压力加剧，也束缚民营企业的创新行为，而缺乏创新的民营企业很难做大、做强。4.民营企业内部管理落后，不利于企业的发展。民营企业多数为传统家族式管理（即企业的所有权和控制权高度集中在企业主手中，家族成员在企业中居主要地位），实行现代科学管理的企业为数不多。这种管理模式只适合于企业的初创期，随着企业规模的扩大，市场经济环境的完善，这种家族型独断式的权威在很大的程度上影响企业决策的民主化与科学化，从而使得企业更不容易建立科学的现代企业制度，处于低效率的运营状态，不利于企业的长期发展；科学管理模式和有效激励机制的缺乏，使得企业难于吸引和留住优秀人才，企业内部难于形成良好的学习氛围，整个企业团队合作、创新发展意识薄弱，企业可持续发展的价值观很难树立和推广。5.融资条件差，税费负担过重。融资难几乎是所

有民营企业的通病，现有的金融供给完全不能满足民营企业的融资需求，民营企业在获得融资方面往往会受到区别的对待；随着通胀压力加大，货币政策的趋紧，民营企业融资难的问题更突出。2009年底，金融机构投向广义民营经济（含外资）的贷款余额为22.3万亿元，比金融机构各项贷款增速低17.7个百分点，这一状况表明广义民营经济贷款增长总体偏弱；尤其在严厉的银根紧缩和信贷控制的货币政策条件下，全国80%以上的民营企业资金紧张。融资难还有其他多42种复杂因素，如政府出台政策时与银行沟通协调不够，社会诚信评价体系不健全等。除此之外，项目繁多、数额庞大的税费也给民营企业造成不小的压力，如排污费，工业用电费用等不断上涨、环评费等行政事业性收费项目仍然过高，有些针对困难企业制订的一些税费减免政策往往因为认定标准过高而难以落实。6.公共服务滞后，缺乏专业的服务组织。面向民营企业的社会公共资源缺乏，公共服务体系不健全，服务效率低，基础设施、设备等资源并不能满足企业发展的需要；为民营企业发展规划提供专业市场调研、技术、信息及管理、咨询和顾问等服务的营销机构和中介组织的针对性较差，民营企业普遍反映他们难以找到有效的社会服务平台，难以及时获取政策信息、科技信息和人才信息，尤其是乡镇小型微型企业，很难及时获得各类市场信息，很难与高等院校科研院所对接。公共资源获得的有限性，可享受公共服务的不公平性，加大了民营企业运营的经济成本，限制了企业的行为。上述问题越来越成为阻碍民营经济发展的桎梏，除此之外，在全球经济复苏过程缓慢曲折、资源环境约束明显、新兴产业发展步伐加快的形势下，由于民营企业技术装备和生产工艺依然落后，高耗能、高污染行业的大量存在，民营企业还将面临更多新的挑战和困难，因此，必须要理清发展民营经济的思路，培育发展民营经济的市场环境，完善发展民营经济的各项保障机制。二、民营经济发展需要的保障条件长期形成的经济结构以及市场经济运行机制难以发挥市场配置资源的基础性作用，民营经济的发展没有处于一个良好的市场环境之中，加之技术的落后、资金的缺乏和管理创新意识的薄弱，民营企业成为国民经济中市场竞争的弱者；再者，由于民营企业的运行多数不具备规模经济，缺乏合适的政策倾斜和足够的资金支持，因此必须以科学发展观为原则，在区域合作的基础上，在政府引导和支持下，以科技创新为突破口，以优秀的人力资源作为支撑，以完善的内部管理为保障来寻求民营经济发展的出路。（一）以企业可持续发展观的树立指导民营经济发展民营中小企业必须树立着眼长远，追求长期利润最大化和可持续经营的发展观［1］。在今后很长一段时期，民营经济将在区域这样一个成长扩张的市场中有更多、更好的发展机遇，只有把握住市场机会，根据外部市场环境的变化和发展趋势及时做出合理的规划和调整，秉承以较少的要素投入、资源消耗和生态环境代价，取得大规模高质量产出的企业科学发展观，要将企业发展观融入到企业文化建设当中，要上升到企业战略的高度来认识，以此作为企业发展的指导原则，才能实现企业经营发展的可持续，培养先进的企业文化，树立可持续的企业发展目标，创新发展企业才能最终实现利润最大化和生产最大化。（二）以技术创新推动民营经济发展