上海浦东新区民政事业十三五发展规划

上海市浦东新区民政事业发展“十三五”规划为深入推进浦东新区现代民政事业发展，根据《上海市民政事业改革与发展“十三五”规划》、《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》，制定本规划。

一、“十二五”浦东新区民政事业发展回顾“十二五”期间，浦东新区民政工作主动服务浦东二次创业大局，着力推动民政领域创新创制创优，率先推进现代民政示范区建设，基础民生保障不断改善，基层社会治理活力迸发，基本公共服务优化升级，有力地发挥了民政在社会建设中的骨干作用，为浦东经济社会全面发展做出了新的贡献。

（一）民生托底作用进一步发挥1、现代社会救助体系框架逐步形成。

加强托底线、救急难、保民生的制度安排，救助协调机制不断健全，分类施保措施不断深化，医疗救助“一站式”服务稳步推广，率先开展因病支出型贫困家庭生活救助工作和“救急难”工作试点，社会救助安全网进一步织密筑牢。

居民家庭经济状况核对机制逐步完善，领域拓展延伸至医疗救助、教育救助等多个方面，救助管理精细化、专业化水平进一步提升。

积极推进专业社会工作介入社会救助领域，探索建立社会救助第三方评估监督机制，社会力量参与社会救助工作领域进一步拓展。

“十二五”期间，全区累计投入城乡各类救助资金29.49亿元，救助群众783.24万人次；投入节日帮困送温暖资金10.68亿元，惠及群众365.81万人次；实施市民综合帮扶47.51万人次，投入资金19565.32万元。

2、社区防灾减灾能力不断提升。

坚持组织开展5.12国家防灾减灾日宣传周等宣传教育活动，全面进行社区灾害风险评估，强化灾害应急救助预案，居民防灾减灾意识和灾害自救能力逐步提升。

建立跨部门合作机制，协同推进社区综合减灾体系建设、社区市民防灾减灾体验馆建设和民政应急备灾保障基地建设。

全区建成“全国综合减灾示范社区”19个，基层灾害（气象）信息员总量达到1358名。

3、流浪乞讨救助管理平稳有序。

加强救助管理机构规范化建设，建立和深化流浪乞讨人员救助管理“三合一”联动机制、气象等级响应机制等措施，妥善应对寒潮、高温天气应急救助工作，积极开展“接送流浪孩子回家”专项行动，基本实现了浦东新区街面基本无流浪乞讨未成年人的目标，流浪乞讨人员救助网络实现全覆盖。

（二）社会福利体系进一步健全1、社会养老服务体系建设全面推进。

积极应对人口老龄化，建立浦东新区社会养老服务体系建设领导小组，发挥养老服务业发展扶持政策效应，编制养老服务设施布局专项规划，明确了全面建成“五位一体”的社会养老服务体系目标。

“9073”养老服务格局得到巩固深化。

“十二五”期末，全区养老床位总数达25010张，占户籍老年人口的3.04%；老年人日间服务中心82家，助餐点98个；区级老年活动中心3家，街镇综合老年活动中心19家，居村老年活动室1400余家，基本实现全覆盖；5.96万名老人享受居家养老服务，占户籍老年人口的7.24%；2.63万名“老伙伴”结对互助。

以实施“全国养老服务业综合改革试点”为契机，大力推进养老服务改革创新，科技助老平台功能逐步完善,医养结合机制初步确立, 老年照护统一需求评估试点工作有效开展，建立了老年特护院、长者照护之家、农村养老“睦邻互助点”等一批满足多元需求的养老服务机构和场所。

在全市首创养老机构星级评定制度，并荣获2013年浦东新区“社会建设创新奖”。

2、残疾人和儿童福利工作积极推进。

保障残疾人职工福利，推动福利企业标准化管理，被民政部列为全国民政标准化工作试点。

“十二五”末期，全区发展福利企业135户，建立国家、市级和区级示范型福利企业16家，安置残疾职工4767人，残疾人就业保障水平不断提高。

加强未成年孤儿救助工作，提高孤儿基本生活费标准，完善成年孤儿回归社会安置工作机制。

3、双拥优抚安置工作全面落实。

加强拥军优抚褒扬工作，严格落实各项优待抚恤政策，细化实施退役士兵安置改革举措，提高军休服务管理水平，更好地保障了各类服务对象的合法权益。

“十二五”期间，累计发放优待抚恤资金2.43亿元，服务重点优抚对象8133名；接收安置退役士兵4306名，安置率达到100%，其中自谋职业率98%；接收安置军休干部44人。

推进军民融合深度发展，浦东首创的“三同”实践活动在全国军地得到广泛推广，实事拥军、科技拥军、文化拥军、社会化拥军力度进一步加大，全面推进了军地军民共建，浦东成功实现全国双拥模范城“三连冠”。

加强烈士纪念设施保护和管理，弘扬烈士精神，编撰《浦东英烈》，推进爱国主义教育进社区、学校、军营活动，基地教育功能进一步强化。

4、慈善事业稳步发展。

认真贯彻落实《上海市募捐条例》，依法规范募捐活动。

发挥“慈善公益联合捐”品牌效应，拓宽资金募集渠道，“十二五”期间，累计募捐资金5.77亿元。

完善社区慈善网络，经常性社会捐助接收点实现居委会全覆盖。

加强福利彩票销售网点建设，福利彩票公益金稳步持续增长，“十二五”期间,福利彩票销售总量为33.58亿元，累计募集公益金2.1亿元，为更好地履行“扶老、助残、救孤、济困”宗旨提供了资金保障。

（三）基层社会治理能力进一步提升1、基层社区治理格局不断优化。

以全国社区治理和服务创新实验区建设为契机，初步形成政社互联、多方互动、功能互补的城乡社区治理服务新格局。

依法实施居（村）委会换届选举，居委会直选率和村委会海选率稳步提升。

深化基层群众自治机制，成功创建28个居委会自治家园市级示范点，总结推广陆家嘴街道居委会自治金、塘桥街道潮汐式停车、合庆镇“1+1+X”村民自治模式等成功经验，加强居民自治经费规范化管理和项目化运作，居（村）委会“减负增能”工作取得积极成效。

深入推进村务公开和民主管理工作，全面建立村务监督委员会。

有序推进基层公共事务共商共治，强化社区委员会功能，推进街镇全面建立社区发展基金，社区多元主体活力不断激发。

协同推进大型居住社区建设，科学划分基本管理单元，镇管社区管理体制机制进一步完善。

2、社会组织主体作用不断发挥。

加大社会组织政策扶持和引导力度，实现分类建设、分类扶持、分类管理。

健全政府购买社会组织服务机制，打造“供需对接〃一站式服务”平台，社会组织参与社会治理与社区服务作用进一步发挥，浦东公益示范基地效应进一步显现，被市民政局授予全市唯一一家“上海公益社会组织示范基地”称号。

社会组织管理制度改革稳步推进，开展社会组织直接登记管理，建立社会组织综合监管体系，加强社会组织服务中心建设，形成覆盖全区的社会组织管理服务联动网络和预警网络。

大力推进社会组织信用体系建设，全区近300家机构获得规范化建设评估等级。

发展区级行业协会22家，建立上海联盟行业协会服务中心，行业协会服务浦东产业发展作用进一步发挥。

“十二五”期间，全区投入社会组织政策扶持资金4672万元，社会组织总量达到1893家，其中社会团体376家、民办非企业单位1514家，备案群众团队6070家。

浦东被评为“全国社会组织建设创新示范区”。

3、社会工作人才队伍不断壮大。

加快培育专业社工人才队伍，加强社会服务机构专业人才职位设置及薪酬体系指导，率先探索建立梯次发展、严进严管、激励导向的社工督导人才队伍。

拓展社会工作服务领域,“十二五”期末，全区具有国家职业资格证书的社会工作者达到5000多人，拥有专业社工机构46家，社会工作已覆盖到老年人服务、家庭服务、来沪人员服务、少数民族与宗教人士服务、社区矫正服务等多个领域。

社区志愿服务蓬勃发展，全区实现街镇社区志愿服务中心全覆盖，注册各类志愿者23万人。

浦东被评为“首批全国社会工作服务示范地区”。

（四）民政社会服务水平进一步提高1、社区服务标准化水平显著提升。

加强社区事务受理服务中心标准化建设，“三一两全”（一门服务、一口受理、一头管理和全年无休、全区通办）达标率为100%，社区公共服务便捷度、透明度、亲和度进一步增强。

因地制宜推进社区生活服务中心建设，建立社区生活服务中心评估指标体系，全区建成社区生活服务中心39个、社区服务网点316个，进一步把服务终端向居住区延伸。

开展社区公益服务项目招投标工作，全区累计中标项目264个、涉及资金10687万元，扩大了民政公益资金的受益面。

2、专项社会服务规范化水平稳步提升。

服务浦东经济社会发展，完成“撤三建二”（撤销原川沙新镇、六灶镇、祝桥镇，建立新的川沙新镇、祝桥镇）、南汇新城镇等行政区划调整工作，加强行政区域界线管理，合理划分并做实基本管理单元。

积极推进婚姻登记机关标准化建设，达到国家3A等级水平，完善和丰富结婚颁证仪式，委托专业社工服务机构开展婚姻家庭辅导服务。

事实收养历史遗留问题有序推进和解决。

殡葬行业规范化管理进一步加强，殡葬改革和生态节地葬稳步推进，殡葬惠民政策覆盖困难群众和社会孤老、烈士遗属、残疾人等特定对象。

在本市率先编制《浦东新区殡葬设施布局规划》，开展镇级标准化公益性骨灰堂建设试点，加大农村乱埋乱葬整治力度。

健全清明冬至群众祭扫服务保障工作机制，实现每年约300万人次集中祭扫活动的安全文明有序。

二、“十三五”时期浦东新区民政事业发展的形势分析“十三五”时期，是浦东建成上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市核心区的冲刺阶段，也是以自贸试验区建设、科创中心建设引领综合配套改革的关键时期，率先在更高水平上建成小康社会的目标已经明确。

浦东民政机遇与挑战并存，必须立足现有基础，认清发展形势，推动更深层次的改革，努力在更高起点上开创浦东现代民政事业的新局面。

（一）全面深化改革为民政事业发展注入新动力解放思想、改革开放是浦东开发开放的生命线。

“十三五”时期，国家全面深化改革、“一带一路”战略部署、上海加快自贸试验区建设和科技创新中心建设等任务实施，将释放出巨大的改革红利，为浦东深入推进综合配套改革、转变政府职能、创新社会治理等提供良好的政策环境。

主动对接全市对浦东提出的国家改革示范区的要求，围绕建设“开放、创新、高品质的浦东”，民政工作面临着重大发展良机和改革提速任务，将为现代民政事业创新发展注入新的动力和社会活力。

（二）经济社会深度转型对民生改善提出新需求“十三五”时期，浦东经济社会转型升级，向具有标志性的全球城市核心区迈进。

主动适应城市功能定位和各类人才集聚，满足多元需求，合理引导预期，成为民政工作面临的重要课题。

一方面，人口结构、家庭结构等变化给民政带来新挑战，“十三五”期末户籍老年人口预计将接近100万，深度人口老龄化、常住人口不断增加等，给民政基本社会服务和社会政策带来严峻挑战。

另一方面，人民群众对民生保障和公共服务提出新期待，合理回应民生诉求的全面升级，要求民政加快法制化、社会化、专业化、标准化、信息化步伐，推动民政工作水平全方位提高。