我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施
我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施
我国森林资源有限,并且大多分布在经济欠发达地区。
然而森林生态效益的受益者主要是江河中下游地区,一般属于经济较发达地区。
因而如何给森林生态效益提供者实施补偿,实现生态公平,建立森林生态补偿机制显得十分必要。
这也是当前国内外研究的热点问题之一。
本文从我国生态不产工作的不足之处着手,分析并提出了一些具体的解决措施。
标签：生态补偿机制建立
目前,国内学者对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分。
广义的生态补偿,包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿,以提高该行为的成本或收益,达到保护资源的目的。
狭义的生态补偿是指生态功能的补偿,即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化,让生态保护成果的受益者支付相应的费用。
1我国的生态补偿工作存在的不足
我国的生态补偿工作才刚刚起步。
已实践多年、取得了很大成绩的退耕还林,在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。
前者表现在护林环节上,农民出钱出力确保生态效益的动力不足,后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民,加上后续产业开发未跟上,一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。
作为中国第一个大规模生态补偿实践。
“生态目标”不能实现,将影响到这一政策的成败。
由于生态林的成长和生态效益发挥需要近十年的时间,生态效益又主要是公益性的,因此生态目标在其他目标中最为脆弱,很容易成为急功近利的牺牲品。
而“经济补偿”落实不到位,不仅会使退耕还林难于持续或出现反复,还可能在一些地方加剧社会矛盾。
这也说明,真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。
退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践,还有许多方面都需要生态补偿机制。
城市水源地的发展与保护的矛盾,江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾,生态屏障的建设与投入的矛盾,喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题,草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题,以及自然保护区的保护问题等。
虽然已有许多政策措施,但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题,即使一些地方的保护与发展关系得到协调,也还有许多不稳定因素,影响可持续发展。
这正是近年来人们纷纷呼吁解决生态补偿问题的原因。
2建立生态补偿机制的思考
建立和完善生态补偿机制,必须认真落实科学发展观,以统筹区域协调发展为主线,以体制创新、政策创新和管理创新为动力,坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,因地制宜选择生态补偿模式,不断完善政府对生态补偿的调控手段,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、积极有效的生态
补偿机制,逐步加大补偿力度,努力实现生态补偿的法制化、规范化,推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2.1加快建立“环境财政”。
把环境财政作为公共财政的重要组成部分,加大财政转移支付中生态补偿的力度。
按照完善生态补偿机制的要求,进一步调整优化财政支出结构。
资金的安排使用,应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目,加大对区域性、流域性污染防治,以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。
重点支持矿山生态环境治理,推动矿山生态恢复与土地整理相结合,实现生态治理与土地资源开发的良性循环。
采取“以能代赈”等措施,通过货币帮助或实物补贴,大力支持开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源,来保证“休樵还植”,以解决农村特别是西部地区农村燃能问题。
2.2完善现行保护环境的税收政策,增收生态补偿税,开征新的环境税,调整和完善现行资源税。
将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源,增加水资源税,开征森林资源税和草场资源税,将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税,对非再生性、稀缺性资源课以重税。
通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态环境保护结合起来,提高资源的开发利用率。
同时,加强资源费征收使用和管理工作,增强其生态补偿功能。
进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收使用管理办法,加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重,并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。
2.3建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。
建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导,努力增加公共财政对生态补偿的投入,又要积极引导社会各方参与,探索多渠道多形式的生态补偿方式,拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子,形成多方并举,合力推进。
逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制,积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。
按照”谁投资、谁受益”的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。
积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径,在土地开发中积累生态环境保护资金。
积极利用国债资金、开发性贷款,以及国际组织和外国政府的贷款或赠款,努力形成多元化的资金格局。
2.4积极探索市场化生态补偿模式。
引导社会各方参与环境保护和生态建设。
培育资源市场,开放生产要素市场,使资源资本化、生态资本化,使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度,可达到节约资源和减少污染的双重效应,积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式。
完善水资源合理配置和有偿使用制度,加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。
探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制,逐步推行政府管制下的排污权交易,运用市场机制降低治污成本,提高治污效率。
引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。
2.5加强生态保护和生态补偿的立法工作。
环境财政税收政策的稳定实施,
生态项目建设的顺利进行,生态环境管理的有效开展,都必须以法律为保障。
为此,必须加强生态补偿立法工作,从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务,为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。
应尽快制订《可持续发展法》、《西部地区环境保护法》等,对生态、经济和社会的协调发展做出全局性的战略部署,对西部的生态环境建设做出科学、系统的安排。
同时修订《环境保护法》,使其更加关注农村生态环境建设;完善环境污染整治法律法规,把生态补偿逐步纳入法制化轨道。
2.6确定西部生态补偿重点,突破领域。
生态补偿点多面广,任务艰巨。
西部生态保护与建设亟需在一些领域重点突破,以点带面,推动生态补偿发展。
应按照西部大开发战略的总体部署,以西部地区尤其是西部贫困和生态脆弱区为重点,把生态补偿纳入“十一五”规划,加强规划引导,提出各类生态补偿问题的优先次序及其实施步骤,抓紧研究制定比较完整的生态补偿政策。
2.7加强组织领导,不断提高生态补偿的综合效益。
建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作,必须有强有力的组织领导。
综上所述,生态补偿机制一方面靠的扶持,逐步还清老帐,并承担公益事业所应承担的义务。
从长远看,要规范补偿机制,科学地确定补偿标准,充分利用市场机制,拓宽投资渠道和群众参与力度,采用税费和法律等手段,使得经营部门和个人得到合理的补偿,并激发群众在保护环境和生态建设的积极性。
同时,现行的条块分割的管理体制、以GDP为基础的经济核算的制度以及干部考核标准成为推行以科学为基础的生态补偿的制约因素,因此它应该是在科学发展观的指导下,进行社会经济、生产和文化改革的一个组成部分。
参考文献:
[1]吴水荣,马天乐,赵伟,森林生态效益补偿政策进展与经济分析,林业经济,2001,(4):20～23
[2]费世民;彭镇华,周金星,等关于森林生态效益补偿问题的探讨,林业科学,2004,40(4):171～179.。
我国林业生态环境建设存在的问题及对策
我国林业生态环境建设存在的问题及对策近年来，我国林业生态环境建设虽然取得了很大成绩，但仍严重滞后于经济和社会的发展。
一、目我国林业生态环境建设存在的主要问题1、森林资源总量不足，分布不均。
目前我国人均占有森林面积和蓄积量行别只有世界人均水平的21％和12％，森林覆盖率比世界平均水平的26.6％低了10个百分点。
据第五次资源清查，东部11省区市平均森林覆盖率达30.95％，而西部12省区市平均森林覆盖率仅为11.99％，比全国森林覆盖率低了近5个百分点；仅黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南5省区森林面积、蓄积就占全国的41.3％。
2、林业生态环境建设的质量不高。
建国以来，我国生态环境建设在水土保持、林业生态工程、防治荒漠化、草原生态建设、自然保护区建设等方面取得了巨大成就。
生态环境建设完成面积不小，但建设的质量除重点治理区外，一般较差，标准不高。
例如，树种单一，新品种少，重人工造林，封山育林，林种、树种结构配置不合理，纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少。
治理措施的质量差，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。
3、指导思想上存在着重经济轻生态的偏差。
长期以来对林业的认识存在严重偏差，世界公认森林是陆地生态系统的主体，这就决定了林业的首要任务是生态环境建设。
但长期以来，人们往往把林业只当作产业部门或一般的专业经济部门来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。
4、生态环境意识和法制观念淡薄，“边治理，边破坏”的现象依然严重。
由于生态环境的法律、法规宣传力度不够，一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足，全民的生态环境意识尚未形成，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。
有法不依，执法不严现象普遍存在。
例如，(国土保持法》明令规定“禁止在25。
以上陡坡地开垦种植农作物”，但这项规定目前还未真正得到落实。
完善我国森林生态效益补偿制度的思考
《 中央财政 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 管 理 办 法 》 明确规定 了森林生态效益补偿基金 的使用 、管理等 ，
并进一步确定 和调整 了生 态补偿 的范 围与 标准 。从 总体上说 ，我 国现行森林 生态 效益 补偿制 度在 保护
生态 文 明 具 有 重 大 意 义 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
从 ２０ ０ ４年 建 立森 林 生 态 效益 补 偿 制 度 开 始 到 ２ １ 年 ，中央 ８ １号文件 在提 到加 强生态 建设 若 ０２ 个
干政 策意见中 ，共有 ６个 １号 文件提 到 建立 和完 善 生态效 益补偿制度 。其 中，中共 中央 国务 院关 于推 进社会 主义新农村建 设 的若 干意见 （ ０ ６年 １ 文 ２０ 号
２ １ 年 第 ７期 ０２
●改 革 之窗
完 善 我 国 森 林 生 态 效 益 补 偿 制 度 的 思 考
。 中国林 业物资总公 司 苏秋红
摘 要 ：概述 了中国森林 生态效益补偿研 究的发展 历程和 总体状 况，通过对 森林 生态效益补偿 制度 的 回顾 、补偿 现状 的描 述 ，综述相关文献分析 了森林 生态效益补偿 制度存在 的一 些问题 ，并提 出了相应 的建议 。 关键 词 ：森 林 生 态效 益 生 态补 偿
中图分 类 号 ：Ｆ ２ ． ２ ３６２
森林不仅有 经济效 益 ，还 具有 极 为重 要 的生态 效益 。森林生态效 益补 偿就 是对森 林生 态 环境本 身 的补偿 ，对个人 或 区域 保护森 林 生态环 境 的行 为进 行 补偿 ，对具有重 要生 态环境 价值 的 区域或 对象 的 保 护性 投入 。森林 生态 效益补 偿制 度是 通过 运用 经 济 、法 律等手段来 调整 森林生 态保 护利 益相 关者 间 的权利 义务关 系的制度 设计 。为确保 生 态安 全和 改 善森林 生态环境 ，许 多 国家都 建立 了森林 生 态效 益 补偿制 度。我国虽然 也建 立 了森林生 态 效益 补偿 制 度 ，但是 随着 经济 的发展 和社 会 的进 步 ，现行 补偿 制度 的缺 陷 日渐 凸现 ，因此 ，有 必要 根据 中国的 国 情 、林情和 国外森林 生态效 益补偿 制度 的成功经验 ， 进一步完善我 国的森林 生态效益补偿制度 。 我 国森林生态效 益补偿制度建立和完善 ， 从 １８ ９ ９年提出建立森林生态效 益补偿基 金制度 起 ，我 国开 始 了 森林 生 态有 偿 使用 的探 索 与尝 试 。 经历 了 １ 年的探讨 、协调和政策制定过程 ，到 ２ ０ １ ０１ 年在全 国 １ 个 省 （ ）试 点 、补偿 资 金 １ １ 区 ０亿 元 、 补偿 面 积 ２亿 亩 ，标 志着 贯 彻 执 行 《 林 法 》 和 森 《 森林 法实施 条 例》 迈 出 了具有 实 质性 的一 步。根 据 《 中共 中央 国务 院关 于加快林业 发展 的决 定》 的 要求和三年 的试点 ，２０ ０４年我 国正式 建立 了森林 生 态效益补偿制 度 ，并 在全 国范 围 内推 广 ，补 偿 资金 ２ ０亿元 ，补偿面积 ４亿 亩。同时 ，中央森林 生态 效 益补偿基金 的 实施 ，带 动 和推 进 了 全 国各 省 （ 、 区 市）地 方森林 生态效益 补偿 基 金 的建 立 ，加 快 了公 益林 业投资 体 制 与 国家 公共 财 政体 制 的有机 衔 接 。 据统计 ，全国 已有 ２ 个 省 （ 、市）建立 了省级森 ８ 区 林 生态效益补偿 基金 制度 。建 立森林 生 态效 益补 偿 基金 制度 ，是党 中央 、国务 院 加强 我 国生态 建设 的 重大举措 ，体现 了中 国政 府在 经济社 会 发展 中的战 略思 考和现实 选择 ，对 于加 快发 展现 代林 业 ，推 进
当前森林资源保护存在不足及如何改进
师 资 资 源 整合 、 拓展 ， 不求为我所有， 但求为我所用。 我 们 积极
单位 ， 以 掌握 岗位 生 产 工 艺和 岗位 操 作 规 程 、 满 足 岗位 需 求 为
出发 点 的 一 种 生 产 队伍 拉 练 活 动 ． 根 据 需 要 随 时 进 行 技 术 比
２ ． ２ 森林 资源 生态效 益 的补偿机 制 不够健 全
作 为 自然 资 源有 偿 使 用制 度 的 内容 构 成 ．森 林 生 态效 益 补偿 机 制 也 显 得 不 够 健 全 。 在《 森 林 法》 当中 ， 针 对 森 林 生 态效
益补 偿 基 金 的建 立 有 明确 规 定 。并 指 出这 一 基 金 主 要 用 于特 种 用 途林 的抚 育 、林 木 营造 以及 生 态效 益 防护 林 的 管理 等 方 面。 从 生 态公 益 林 的建 设 出发 ， 切 实促 进 森 林 功 能 的发 挥 对 于 生 态 环境 改善 、 生 态 经 济发 展 以及 生 态 文化 繁 荣都 有 积 极 的 促进 作 用 ， 是 推 动人 与 自然 和谐 共 处 的 核 心 力 量 。然 而 当 前我 省在 森林 资 源有 偿 使 用制 度 的建 立 方 面并 不 完善 ． 生 态 效益
国 家相 关林 业 方 针 政 策 的 正确 引导 ． 四 川 省 森 林 资 源保 护 制 度 趋 于 完善 ，一 系 列 管理 措 施 的 实施 促 进 了森 林 资 源 管 理 质
量 的提 升 ， 然 而这 其 中存 在 的 不足 之 处 也应 引起 林 业 工 作 者
的 高度 重视
资 源 的保 护 与 培 育 方 面 切 实 控 制 人 为破 坏 与 降低 自然 灾 害 对 林 业 持 续 发 展 的 影 Ⅱ 向， 这 对于 生 态环 境 建 设 尤 为 重 要 。 四 Ｊ １ 【 省地 处长 江和 黄 河 上 游， 多样 化 的地 貌 类 型 和 复 杂 的 生 态 条件 使 得 东 西 物 种 混 杂 ， 生 物 资 源 的种 类极 其 繁 多 ， 比如 桫 椤 、 珙桐、 银 杉 等 国家 重 点 保 护 野 生植 物 ， 高 等 植 物 的 数 量更 是 达 到 １ ０ ０ ０ ０余种 。 本 文 重点 分 析 了 四Ｊ Ｉ Ｉ 省 森林 资 源 保护 存 在 的 不足 ， 并 以 此为 基础 提 出 了林 业 工作 中森 林 资 源 的有 效 保护 措 施 。
关于林业生态环境保护存在的问题与主要对策
关于林业生态环境保护存在的问题与主要对策林业生态环境保护是现代林业发展的重要内容，林业建设过程中要以林业经济推动林业生态环境保护，以优质的生态环境保障林业经济持续发展。
林业生态环境在维护林区生物多样性、防风固沙、绿化美化村庄、构建城市生态圈等方面发挥着重要作用。
党的十八大报告提出大力推进生态文明，建设美丽中国。
林业生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分。
因此，必须在认识我国林业发展现状的基础上，从哲学的角度思考林业生态环境保护的重要意义，进一步分析当前林业生态环境保护存在的问题，并提出相应的解决对策。
1.林业生态环境保护的哲学基础1.1 体现矛盾对立统一的辩证关系从哲学的角度分析，林业经济发展与林业生态环境保护是林业发展的两个方面，缺一不可。
它们是对立统一的辩证关系，一方面，如果片面追求林业经济效益而破坏林业生态环境、就会导致林业产业陷入昏乱状态，林业生态环境被恶化，人与自然的矛盾就会更加尖锐，这显然是违背自然和社会的发展规律。
另一方面，过分强调保护林业生态环境而忽视林业经济发展的重要性，就会造成林业资源的浪费，不能充分发挥林业的经济功能和作用。
我国林业发展的经验表明，林业生态环境保护事业需要依靠林业经济的推动，林业经济的发展能够提高社会和经济效益，从而调动林业经营者保护林业生态环境的积极性、主动性和创造性。
只有林业经济和林业生态环境的协调发展才能实现林业综合效益的最大化，在林业的发展过程中必须加强林业生态环境保护。
1.2 充分发挥人在生态环境保护的主观能动性马克思主义哲学认为，人具有主观能动性。
林业生态环境建设过程中应该正确发挥人的主观能动性，深刻认识林业和生态环境建设的本质和发展规律，善于合理开发利用林业资源，努力做到以最小的资源与环境代价，创造良好的林业经济与社会效益，做到人与自然和谐相处，促进林业经济增长与林业生态环境保护的可持续发展。
林业生态环境建设需要充分发挥人的主观能动性，加强林业生态科技研究，将生态环境保护的科研成果应用到林业生态环境保护中去，提高林业生态建设效益，始终坚持保护林业生态环境的意识，以坚强的意志和十足的干劲从事林业生态环境保护事业。
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善[摘要]森林是世界上主要陆地生态系统之一,不仅能够提供多种有形的物质产品,而且能为人类提供重要的生态系统服务。
森林乱砍滥伐现象的加剧,建立完善的生态补偿机制变得异常重要。
[关键词]森林；生态补偿；完善一、生态补偿的概念根据《环境科学大辞典》的解释，自然生态补偿是指：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态，使生存得以维持的能力。
由此可以看出，生态系统是一个庞大复杂的整体，对其的补偿并不是单一的或者个体的行为，而是对一个生态系统整体而言。
吕忠梅教授认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。
笔者认为，生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种方式。
二、建立我国森林资源生态补偿制度的必要性森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益。
森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。
加上人类活动已经强烈干扰了自然生态系统内部物质或能量的转化率，使自然生态环境的变化远远超过了自然系统的自净功能，也超过了生物或人类可以忍受的程度。
这就要求人类对其活动造成的生态的破坏进行恢复，对环境的污染进行治理。
采取手段预防、补偿人类行为导致的其他一些全球性生态问题，维持全球生态系统的可持续性，为社会、经济的进行提供物质基础，显然是必要的，也是可行的。
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施作者：喻醯之来源：《西部论丛》2020年第04期摘要：森林资源具有防风固沙和涵养水源以及净化空气的作用，是陆地生态系统的主体，属于国家的重要资源和资产，具有经济和生态两大效益，因此可以对其功能的不同进行重视，并将其分为商品林和公益林两大类。
森林生態效益补偿主要是对林业资源和生态系统的可持续发展进行有效的维护，希望能够对现有的森林生态效益补偿问题和完善措施进行重视，促进林业资源和生态系统的合理开发。
关键词：森林生态效益;补偿;问题;完善措施引言为了对农户的森林资源保护积极性进行有效的提升，若尔盖县从2010年开始就每年进行森林生态效益补偿资金的兑现工作，通过对2019年的资金兑现工作进行关注之后可以发现，农户的信息和资金的录入系统主要是通过办理“社保卡”来进行实现。
但是对于乡下基层工作来说，需要对一些实际性的问题进行重视和注意，因为这也可以对农户的森林生态效益补偿满意度进行反映。
1.若尔盖县林地森林资源的现状若尔盖县位于青藏高原东部边缘地带，属于黄河、长江上游地区。
在四川省阿坝藏族羌族自治州北部，处于昆仑山、巴颜喀拉山东缘余脉与秦岭山脉西端、岷山山脉北端的汇合部。
若尔盖县总面积1032472.54hm2，其中林地面积394286.83hm2，占国土总面积的38.2%;非林地638185.71hm2，占61.8%。
在全县林地面积中，国有林地面积375474.71hm2，占全县林地面积的95.2%;集体林地面积18812.12hm2，占4.8%。
若尔盖县从2018至2019年，森林生态效益补偿资金、集体和个人天然商品林停伐管护补助资金的使用都是按照相关标准来执行的，没有出现违规违纪的现象，但是在补偿方式方面依旧存在一些需要注意的问题[1]。
2.森林生态效益补偿存在的问题2.1补偿支付的主体比较单一森林生态系统的主要目标就是造福整个社会，因此森林生态效益的补偿就是一项比较大的工程。
森林生态效益补偿资金管理存在问题与对策
森林生态效益补偿资金管理存在问题与对策作者：李林发等来源：《农民致富之友·下半月》2013年第01期[摘要] 随着时代发展，森林具有经济、社会、生态三大效益已成为人们的共识。
森林生态问题越来越引起了人们的广泛关注，目前我国正在实施的森林生态效益补偿制度，对森林生态效益的发挥起到了非常重要的作用，森林生态效益补偿问题已成为学者们研究的重要课题。
本文对我国森林生态效益补偿资金管理存在问题进行了分析和评价，并提出了一些粗浅的对策与建议。
[关键词] 森林生态效益补偿资金问题对策[中图分类号] S750 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0051-01随着社会主义市场经济发展，林业在国民经济中的作用显得越来越重要。
如何协调经济发展与环境保护是当前我们关注的重要问题。
2004年中央森林生态效益补偿资金制度在我国全面实施，标志着我国森林生态效益补偿制度的实质性确立。
2007年财政部又颁布了新修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》进一步明确了管护开支范围，加强了对森林生态效益补偿资金的管理，对保障所有者、经营者的切身利益，稳定林区秩序，改善生态环境和社会的可持续发展起到了重大促进作用，然而在取得成绩的同时，也暴露出不少问题：如法规制度不尽完善，资金来源渠道单一，市场机制欠缺，补偿资金的发放和使用不规范等，这些问题的存在严重地制约森林生态效益的提高，现就此问题作如下探讨。
一、当前森林生态效益补偿资金管理存在的问题1.法规制度不完善目前森林生态效益补偿制度还不够完善，存在的问题导致补偿制度无法有力保护相关的补偿对象，目前，我国关于森林生态效益补偿还没有专门的立法，生态效益补偿原则性条文的法律法规也主要依据《森林法》和《森林法实施条例》，但这些条文过于原则性和概括性，缺乏实际可操作性，使森林生态效益补偿资金管理存在许多漏洞，加大了补偿资金管理难度。
2.补偿方式单一当前森林生态效益补偿主要是资金补偿，且资金来源单一。
林业生态修复存在的问题与应对措施探讨
林业生态修复存在的问题与应对措施探讨摘要：森林是轻盈的土地.它为地球环境提供食物,净化地球空气,光合作用植物,吸收空气中的二氧化碳,释放新鲜氧气,提供正常的呼吸条件。
协调人类与环境活动的最有效方法是对森林进行生态修复。
这是一项需要政府和人民参与的工作。
只有通过长期的承诺才能实现这一目标。
只有恢复生态环境,才能加快林业发展,提高林业的生态效益和经济价值。
在此基础上,本文主要分析了当前森林生态恢复的现状和改进措施。
关键词:森林；生态恢复；状态；改进措施1.引言随着城市经济发展水平的提高,环境影响几乎不可避免,导致环境质量下降。
这不仅影响人与自然的和谐发展,也影响人们的健康生活。
因此,我国越来越重视环境保护,其质量稳步提高。
各种自然生态系统退化趋势主要受到抑制,稳定性逐步提高,重点区域生态质量得到提高。
生态服务在国家重点生态区的作用稳步提升,国家生态安全体系基本建立。
然而,重建工作不力仍然是一个挑战，仍应留意。
2.森林生态恢复的重要性2.1经济发展的选择按照党中央统一部署,将"实施重大环境整治工程,优化生态安全体系"作为贯彻党的十九大和2019年全面深化中央改革的重要改革内容纳入。
《加强环境保护与恢复》是2019年政府工作报告,是未来经济发展的必要选择。
过去,中国为了提高发展效益,广泛采用资源驱动的发展模式,相对容易利用环境,对环境造成损害。
与其他国家相比,中国的森林覆盖率远远不够[1]。
近年来,由于经济体制的深刻改革,工业发展模式从资源密集型产业逐步转变为集约型、高新技术产业,环境保护问题日益迫切。
对此,中国越来越重视生态经济共同发展,既满足了国家发展的需要,又促进了发展的实施。
2.2促进人与自然的和谐发展随着经济发展水平的提高,自然环境的发展也在不断深化。
但是,大规模的建设对目前的生态环境有着严重的影响。
今天,越来越恶劣的环境和气候条件证明了环境破坏的严重性。
如果我们不及时保护和恢复环境,将对人类发展产生更严重的影响。
建立和完善我国森林生态效益补偿机制探析
资源税 ，增 收水资源税 ，以解决我 国 日益突出的缺水 问
９ 农 科 往鱼 韭 技５
维普资讯
２０ ０ ８年第 ｌ ６期
加 大对 中西
用货币来进行衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 ３ 建立生态补偿机制的对策建议 如何科学准确地界定生态补偿标准 和对象 ， 为制 约生 ３１ 建立健 全政 府 间财政转移 支付制度 成 ．
态补偿机制全面实施 的一个很重要 因素 。
部地区、 生态效益地 区转移 支付力 度 ， 进转移 支付办 改
维普资讯
２０ ０８年第 １ 期 ６
建立和完善我 国森林生态效益补偿机制探析
王 淑 莉
（ 州市西 固区林 业局 ， 兰 甘肃 兰 州 ７ ０ ０ ） ３ ６ ０
摘 要： 首先从 理论 和现 实的 角度 分析 了建 立森林 生 态效 益补偿 机制 的 必要性 ， 次着重 分析我 国现 行 的森 林生 态效益 其 补助政 策 ， 在此基 础上针 对地 方政 府应该 建 立和 完善补 偿政 策提 出了制 度建 设的 建议和 思考 。
关键 词 ： 立 ； 建 完善 ； 森林 ； 生态效 益 ； 偿机 制 补
１ 引言
２ 征 收和使 用方式 不合 理 目前 ， － ４ 基本上是采取 “ 搭 车收费 ” 的方式 ， 费和使用 主要 以部 门或行 业 为界 ， 收 如
根 据第 五次全 国森林 资源清查资料 ， 国现有林业 我
为 ９０ ８ ， ． ｍ，只有世 界人均蓄积 量 ７ ｍ 的 １ ， ４ ２ ／ 森林资 源 ２５ 全 国还没有形成 统一 、 范的 管理体 系 ８ ． 规
的监督 ， 资金的收取和利用都存在很 大的漏 洞 。目前许
多证 据已经证明 ， 国家投入 巨额资金 的生 态建设项 目和
浅析我国生态补偿政策
112013年Vol.28No.6南昌教育学院学报理论与实践收稿日期：2013-05-16作者简介：马勇娜（1987-），女，河北邢台人，从事土地资源管理向的研究。
一、生态补偿的概念与内涵(一)生态补偿的概念综合国内外诸多学者的观点，生态补偿可以定义如下：生态补偿是以经济手段为主，政府与市场相结合调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排。
(二)生态补偿的内涵生态补偿的内涵，可以从以下几个方面来理解：一是为了维护生态良性循环和促进人与自然和谐相处。
二是对具有重大生态价值的区域进行保护性投入。
三是对为了保护环境而放弃自身发展的行为及行为主体予以补偿。
四是对为了自身发展而破坏环境的行为及行为主体予以惩罚。
二、我国生态补偿政策的实施背景(一)严峻的生态环境形势所迫。
目前，我国生态环境的形势已经不容乐观，许多新的生态环境问题层出不穷，最严重的依然是环境污染和资源浪费问题，因而必须要创新思路，积极采取一些市场机制下的经济措施。
(二)国外生态补偿实践推动了我国生态补偿政策的制定。
国际上对生态补偿的实践已有二十多年的历史，而我国尚处于起步阶段，因此国外的一些生态补偿实践对我国的生态补偿政策的制定有一定的启发和借鉴作用。
(三)人们对于资源环境有价的逐步认识。
长期以来，自然资源配置效率低下，究其原因是因为人们一直认为自然资源没有价值从而导致了自然资源价值补偿严重不足。
随着对生态系统的地位、功能以及所提供的服务价值的深入了解，人们认识到要提高自然资源的配置效率，保证经济的稳定发展，自然资源价值必须要得到合理的补偿。
三、我国的生态补偿实践据文献记载，我国生态补偿的实践始于20世纪70年代的四川青城山。
当时为了解决对森林乱砍滥伐的问题，成都市决定将青城山门票的30%用于护林。
而森林生态效益补偿的政策思路的正式提出是在1989年四川乐山的一次学术研讨会上。
接着，1998年7月1日通过了森林法修正案，将森林生态效益补偿基金正式写入了《森林法》，森林生态补偿效益制度从此有了法律保障。