《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准(2019年修订
《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2019年修订版）》(征求意见稿）
起草说明
一、修订目的及背景
（一）修订的目的。
为适应机构改革后应急管理部门所承担的应急管理行政执法职责的新形势、新要求，进一步规范应急管理领域的行政处罚自由裁量行为，依法合理实施行政处罚，提高安全生产行政处罚自由裁量权实施标准的科学性、严谨性、合理性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我局结合《深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准（2017版）》在适用过程中发现的问题，依照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定，同时充分参考和借鉴我国刑法“宽严相济”原则，以及刑罚自由裁量权的相关理论和机制构建，对该标准进行了修订，以促进安全生产行政处罚自由裁量权实施标准更加科学、严谨、合理。
（二）修订的背景
1.随着机构改革后应急管理部门所承担的应急管理行政执法职责的新要求，有关三防工作、防震减灾类的行政处罚自由裁量权实施标准有必要增订，以保障相关领域能够切实做到依法行政。
2.随着近两年安全生产领域的法律法规及部门规章修订变动，《实施标准》有必要随之修改。
随着相关法规、规章
的修订，以及国家对安全生产领域的重视，很多法律法规及政策依据为了符合实际需要，与时俱进，进行了较多修订和完善，如《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全评价检测检验机构管理办法》等。
自由裁量权是对行政处罚幅度的确定和细化，而处罚依据来源于法律法规。
因此，法规规章发生变化后，自由裁量权实施标准自然应随之更改，否则会造成行政处罚的自由裁量权与行政处罚本身不对应的情况，有违依法行政的法治基本原则。
3.基于行政处罚自由裁量权的观念理念和理解，《实施标准》在科学性和合理性方面，有必要进一步更新和完善。
《实施标准（2017版）》在执法实践中，反映出部分规定的合理性存在不足，部分裁量标准划分依据不够科学合理，如单纯以从业人员人数作为设定依据是否合理等问题，生产安全事故仅以伤亡人数作为划分依据，而忽略了经济损失作为划分依据；还有部分实施标准没有严格区分生产经营单位和主要负责人的裁量标准，存在适用标准不够精确的问题等等。
对此《实施标准》在修订过程中作出相应的调整优化。
4.结合近些年的执法实践以及复议诉讼案件体现的问题进行调整完善，确保依据《实施标准》所开展的行政执法活动的社会效果，结合近两年来实际执法过程中、复议诉讼案件中反馈的情况，以及各区应急管理部门、一线执法部门及人员反馈的情况，《实施标准（2017版）》需要进一步区分、细化，以更贴合执法实践，有助于达到执法效果和法律实施的效果。
如，针对实际执法未充分考虑对象和情节的“一刀
切”问题，容易产生执法对象的不理解，执法刚性有余，柔性不足，执法社会效果欠佳。
对此，我们参考和借鉴刑法领域“宽严相济”的原则，区分不同的处罚内容以及不同的处罚对象，进行不同的裁量标准划分原则。
如针对不同的处罚对象，针对小作坊类的执法对象，结合行政处罚简易程序的做法，以现场小额处罚的方式进行处罚，体现了“宽”的原则；而针对大型企业则处以较高幅度的罚款，体现了对大型企业应承担的安全生产的责任和能力，体现了“严”的原则。
又如：针对制度建设类没有即时危险性的，按照“宽”的原则，在裁量幅度上，从最低档次开始设定，整体上属于较低的裁量档次；而针对存在严重安全隐患，对安全事故发生存在一定的即时效应，或有直接威胁的，则按照“严”的原则，在裁量幅度上，从较高的档次开始设定，整体上属于较高的裁量档次。
此外，还对自由裁量权进一步细化，增加划分幅度的档次，尽量以定额定量的方式进行规范。
二、修订依据
（一）法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国防震减灾法》
《安全生产违法行为行政处罚办法》
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《生产安全事故应急条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》
《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》
《生产经营单位安全培训规定》
《危险化学品安全管理条例》
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
《易制毒化学品管理条例》
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
《安全生产许可证条例》
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
《注册安全工程师管理规定》
《安全评价检测检验机构管理办法》
《广东省防汛防旱防风条例》
（二）参考依据
《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（广东省人民政府令第164号）
《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》（深圳市人民政府令第196号）
《政府部门涉企信息归集资源目录》
《广东省安全生产监督管理局权责清单》
三、《实施标准》主要内容
第一部分是综合管理类，共计72条，涉及的法律法规主要是《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产培训管理办
法》以及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等。
第二部分是事故处罚类，共计15条，主要涉及的法律法规包括《生产安全事故罚款处罚规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》。
第三部分是危险化学品类，共计61条，主要涉及的法律法规包括《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《易制毒化学品管理条例》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《安全生产许可证条例》。
第四部分是中介服务类，共计25条，主要涉及的法律法规包括但不限于《安全生产培训管理办法》《注册安全工程师管理规定》《安全评价检测检验机构管理办法》等。
第五、六部分是三防工作类和防震减灾类，共计5条，主要的法律法规依据是《防震减灾法》《广东省防汛防旱防风条例》等，此部分是根据机构改革后新的职责要求进行全新增订。
四、修订版的完善之处
（一）按照“宽严相济”的原则和理念，对实施标准从对象和处罚行为内容两方面作了修订，使之更契合实际执法需要，更有利于实现处罚本身之立法目的和价值追求《实施标准》按照“宽严相济”的原则进行修订，一是在处罚对象上作进一步细化区分：明确了相关“从业人员”范围的规定，为9人以下的小型企业、小作坊自由裁量权档
次作出更明晰的参考依据，以使其与大企业相区别，并可按照简易处罚程序进行，赋予基层执法人员简易程序处理选择权，保证处罚效率较高，且金额较小，与其生产经营能力及造成的危害后果相适应，最主要是取得行政处罚设定本身能实现和追究的目的，教育和惩戒作用。
二是在处罚内容上，针对没有现实和即时危险的制度建设类违法行为，在基层实践执法中占到80%左右的分量，如果不加以区分，而是片面一刀切，实际执法效果差，并不能起到相应的教育惩戒作用，相反容易激发被出发对象的误解和反感。
而对于最应当惩戒和打击的存在现实和即时危险的违法行为，则应加大处罚力度，严格处理。
因此，在处罚内容上，也是按照宽严相济的原则，予以区分对待，该宽的宽，该严的严，以准确体现安全生产领域法律法规的立法价值取向和追求。
（二）参照刑法关于自由裁量权的理解，修正了行政法领域对自由裁量权实施标准的瑕疵
行政法领域对自由裁量权的理解和运用时限段，研究尚不成体系，也不够深入。
刑法领域对自由裁量权的理解和运用已经相对比较成熟。
两者在本质上并没有区别，很多时候只是违法严重程度不同而已。
因此，本次修订广泛的参照刑法对自由裁量权的理解，尤其在裁量实施标准的划分档次的选取上，对很多理念问题就行了纠正，如：1.安全生产责任应当按照造成的后果和行为本身的严重性承担责任，从业人员的人数不应作为处罚的依据和标准，因此，此次修订尽量做到不将从业人员的人数作为设定层级的依据；2.自由裁量
权实施标准制定的目的就是细化、确定行政处罚的内容，原有《实施标准》中存在较多幅度标准的情况，如此，则没有完全实现实施标准制定的目的，故此次修订将部分幅度较多的标准，进行相应综合，并根据比例原则进行了修订；3.自由裁量权的分档设计更为合理，将每个行政处罚都至少划分了三个以上的档次，以尽可能细化处罚行为，为行政执法提供更为明确的指引；4.对部分自由裁量标准的表述进行了调整，以期能更精确表述法律法规原意，如：可单处也可并处、一定金额倍数罚款、一定幅度罚款等，避免执法人员产生误解。
（三）为加强对应急管理行政处罚自由裁量权的理解和运用，还相应的修订了《深圳市应急管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》作为总则性文件
基于更全面和深入推动全市应急系统对应急管理行政处罚自由裁量权的理解和运用，《实施标准》同时配套修订了《深圳市应急管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，作为总则性文件，用以指导和规范一线执法人员正确执行《实施标准》，与《实施标准》配套适用，形成体系。
深圳市劳动监察行政处罚自由裁量标准
深圳市劳动监察行政处罚自由裁量标准深圳市劳动监察行政处罚自由裁量标准第一部分招用员工、签订劳动合同、就业手续、试用期、收取财物、扣押证件一、违法行为：用人单位存在提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告；招用无合法身份证件的人员；以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
处罚规定：由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
裁量标准：1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以1000元的罚款。
二、违法行为：用人单位在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的。
处罚规定：由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
裁量标准：1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以1000元的罚款。
三、违法行为：用人单位招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的。
处罚规定：由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，并可以处1000元以下罚款。
裁量标准：由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予罚款。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，并处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，并处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，并处以1000元的罚款。
深圳市司法局关于深圳市宝安区应急管理局行政执法主体的公告
深圳市司法局关于深圳市宝安区应急管理局行政执法主体的公告文章属性•【制定机关】深圳市司法局•【公布日期】2020.01.15•【字号】深圳市司法局公告2020年第1号•【施行日期】2020.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文深圳市司法局关于深圳市宝安区应急管理局行政执法主体的公告按照《深圳市行政执法主体公告管理规定》（深圳市人民政府令第126号），我局对深圳市宝安区应急管理局行政执法主体公告进行了审查。
经审查，符合有关法律、法规、规章规定。
经市政府批准，现予公告。
深圳市司法局2020年1月15日深圳市宝安区应急管理局行政执法主体公告根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《广东省防汛防旱防风条例》《深圳市安全管理条例》等法律、法规、规章和《中共深圳市宝安区委办公室深圳市宝安区人民政府办公室关于印发〈深圳市宝安区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（深宝办发〔2019〕42号）的规定，深圳市宝安区应急管理局在其职责范围内依法实施行政执法，其执法人员持深圳市人民政府行政执法证进行执法。
现将深圳市宝安区应急管理局行政执法的执法职责和权限、主要执法依据等事项公告如下：一、执法职责和权限（一）依法负责应急管理工作和安全生产综合监督管理工作。
（二）依法监督管理生产经营单位对从业人员的应急教育和培训；依法监督管理生产经营单位对应急救援器材、设备和物资的经常性维护和保养；依法对生产经营单位将生产安全事故应急救援预案报送备案、建立应急值班制度或者配备应急值班人员等工作进行监督管理；依法对生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时的立即组织抢救工作进行监督管理。
（三）依法负责工矿商贸行业安全生产监督管理工作；依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规标准情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；依法负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营企业安全生产监督管理工作。
河北省安全生产行政处罚自由裁量权执行标准(应急管理部分)
河北省安全生产行政处罚自由裁量权执行标准(应急管理部分)河北省安全生产行政处罚自由裁量权执行标准（应急管理部分）一、目的和依据本标准旨在规范和统一河北省在应急管理领域中行使安全生产行政处罚自由裁量权的执行标准，保障应急管理工作的顺利进行。
本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。
二、适用范围本标准适用于河北省应急管理部门行使安全生产行政处罚自由裁量权的相关工作。
三、自由裁量权的行使原则1. 公正公平原则：行使安全生产行政处罚自由裁量权必须公正公平，不偏不倚，不歧视任何单位或个人。
2. 制定合理标准原则：应根据具体情况制定合理的自由裁量权执行标准，确保安全生产工作的有效管理和规范执行。
3. 依法行使原则：行使自由裁量权必须依法进行，遵守相关法律法规和政策规定。
4. 考虑综合因素原则：行使自由裁量权时，应综合考虑违法程度、违法后果、违法者态度等因素，做出合理判断。
四、自由裁量权的行使程序自由裁量权的行使程序包括以下步骤：1. 收集证据：应急管理部门应收集相关证据，包括调查取证、听证等方式，确保事实清楚、证据确凿。
2. 审查事实：应急管理部门应对违法行为进行客观、全面的事实审查，以确定违法事实。
3. 制定处罚措施：根据事实审查结果以及相关法律法规，应急管理部门应合理确定处罚措施。
4. 出具处罚决定书：应急管理部门应书面出具处罚决定书，明确违法事实、处罚依据、处罚措施和申诉途径等内容。
5. 履行处罚决定：违法单位或个人应在规定的期限内履行处罚决定，并主动向应急管理部门报告履行情况。
五、监督检查与申诉渠道1. 监督检查：应急管理部门应加强对自由裁量权行使情况的监督检查，确保自由裁量权的合法行使。
2. 申诉渠道：违法单位或个人对处罚决定不服的，可以依法提起申诉，申请复议或提起行政诉讼。
六、处罚标准的确定根据违法行为的不同性质和严重程度，应急管理部门可以参考相关法律法规、标准规定和过往案例等，确定相应的处罚标准。
深圳市农业和渔业局办公室关于印发《深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准》的通知
深圳市农业和渔业局办公室关于印发《深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准》的通知文章属性•【制定机关】深圳市农林渔业局•【公布日期】2010.08.11•【字号】深农通[2010]92号•【施行日期】2010.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作,渔业资源正文深圳市农业和渔业局办公室关于印发《深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准》的通知（深农通〔2010〕92号）各有关单位：为了规范行政自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《海洋行政处罚实施办法》及《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》规定，我局制定了《深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准》。
现将《深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准》印发你们，自2010年9月1日起施行，请遵照执行。
二○一○年八月十一日深圳市农业和海洋行政处罚自由裁量标准第一章农产品质量安全第一节违反农产品质量安全管理行为的行政处罚《中华人民共和国农产品质量安全法》一、《中华人民共和国农产品质量安全法第四十四条农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。
行政处罚自由裁量细化标准：责令改正，没收违法所得，按以下标准并处罚款：（一）未造成农产品质量安全事故的，处5万元至6万元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1万元至2万元罚款；（二）造成较轻农产品质量安全事故的，处6万元至7万元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2万元至3万元罚款；（三）造成较大农产品质量安全事故的，处7万元至8万元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以3万元至4万元罚款，撤销其检测资格；（四）造成重大农产品质量安全事故的，处8万元至10万元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处4万元至5万元罚款，撤销其检测资格。
消防救援机构消防行政处罚裁量规定
消防救援机构消防行政处罚裁量规定第一章总则第一条为正确适用消防法律、法规和规章，规范消防救援机构行政处罚裁量行为，确保执法公平公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《XX省消防办法》等法律法规和消防救援局《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量实施方案》（应急消［2019）172号），结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定所称的消防行政处罚裁量，是指消防救援机构实施消防行政处罚时，根据立法目的和处罚原则，在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度选择适用的活动。
第三条实施消防行政处罚，应当按照公正、公平、公开的要求，遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。
第四条法律、行政法规或者部门规章规定多种处罚应当并处的，不得选择适用；规定可以并处的，可以选择适用。
第五条有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相应的法律条款，分别决定、合并执行。
对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第六条同一时期、同一地区，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。
第二章裁量标准第七条根据消防安全违法行为的事实、性质、情节、危害后果，结合单位（场所）使用性质、规模等要素，可以将违法行为划分为严重、一般、较轻三种情形，分别对应罚款幅度的70%-100%,30%-70%.0-30%三个量罚阶次，具体细化标准见附表。
第八条进行罚款处罚裁量时，应当按照细化标准，确定违法行为的情形和量罚阶次。
第九条违法行为人有从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚情节的，应当根据处罚幅度从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚。
《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》行政处罚裁量权实施标准
《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》行政处罚裁量权实施标准一、处罚条款第二十八条电梯使用管理人违反本规定第五条规定，未办理电梯相关登记的，由电梯安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关电梯，处一万元以上三万元以下罚款。
电梯使用管理人违反本规定第五条第三款规定，逾期未办理注销登记的，由电梯安全监管部门公告注销。
附：第五条电梯使用管理人应当在电梯投入使用前向电梯安全监管部门办理电梯使用登记。
电梯使用管理人变更的，应当自变更之日起三十日内办理变更登记。
电梯报废的，或者迁移但是未在深圳经济特区内重新安装的，应当在报废或者迁移后三十日内，向电梯安全监管部门办理注销手续。
案件定性：1.电梯使用管理人在电梯投入使用前未向电梯安全监管部门办理电梯使用登记的；2.电梯使用管理人变更的，应当自变更之日起三十日内办理变更登记未办理相关登记的；3.电梯报废的，或者迁移但是未在深圳经济特区内重新安装的，应当在报废或者迁移后三十日内，向电梯安全监管部门办理注销手续未办理的。
实施标准：由电梯安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关电梯，并根据以下情形实施行政处罚裁量：（1）有下列情形之一的，处三万元罚款：①造成事故，引起人员伤亡的；②两年内曾因同类违法行为受到两次以上行政处罚的；③以暴力、威胁阻碍执法人员依法执行职务的；④对举报者打击报复的；⑤经责令限期改正，逾期不改正才进一步实施行政处罚的，超过规定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的。
（2）有下列情形之一的，处二万元罚款：①造成事故，但未引起人员伤亡的；②两年内曾因同类违法行为受到过行政处罚的；③以暴力、威胁以外的其他方式阻挠、干涉执法的；④经责令限期改正，逾期不改正才进一步实施行政处罚的，超过规定改正期限10日仍未改正或者拒不改正的。
（3）有下列情形的之一的，处一万元罚款：①初次违法的，且危害后果轻微的；②积极配合执法人员查处违法行为的；③主动采取改正或赔付等措施，减轻危害后果的。
上海市应急管理局关于印发上海市应急管理行政处罚裁量规则的通知
上海市应急管理局关于印发上海市应急管理行政处罚裁量规则的通知文章属性•【制定机关】上海市应急管理局•【公布日期】2023.09.25•【字号】沪应急行规〔2023〕4号•【施行日期】2023.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文上海市应急管理局关于印发上海市应急管理行政处罚裁量规则的通知各区应急管理局，市应急局机关各有关处室、局执法总队：《上海市应急管理行政处罚裁量规则》已经2023年第12次局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合执法实际，认真贯彻执行。
上海市应急管理局2023年9月25日上海市应急管理行政处罚裁量规则第一条（目的和依据）为规范本市应急管理部门行政处罚裁量权的行使，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等规定，结合本市应急管理行政执法实际，制定本规则。
第二条（适用范围）本规则适用于本市各级应急管理部门实施行政处罚的裁量。
第三条（裁量原则）行政处罚裁量，应当遵循合法、公平、公正、公开、过罚相当以及处罚和教育相结合的原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，综合考虑、合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度，给予行政处罚的种类、幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、认知态度以及社会危害程度相当。
对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在行政处罚裁量时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。
第四条（裁量方式）本市应急管理行政处罚的罚款裁量采用百分比模式，即对违法行为设定若干裁量要素，在总百分值以内设置各项裁量要素的百分值范围，根据违法行为的性质、情节、危害程度等确定对应的具体百分值，再将各项百分值累加后，乘以违法行为法定最高罚款数额，得出罚款金额。
江苏省安全生产行政处罚自由裁量细则(2019年1月1日施行)
江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则江苏省应急管理厅目录第一部分总则 (1)第二部分裁量细则 (4)一、综合类 (4)二、行政许可类 (50)三、事故报告与调查处理类 (83)四、应急管理类 ................................................................ 错误！未定义书签。
五、安全培训类 (103)六、安全技术服务类 (113)七、非煤矿山类 (137)八、化工和危险化学品类......................................... 错误！未定义书签。
九、非药品类易制毒化学品类............................. 错误！未定义书签。
十、烟花爆竹类 (217)十一、冶金及其他工贸企业类 (235)第三部分附则 (240)第一部分总则一、为规范全省安全生产监管执法部门合理、适当行使行政处罚自由裁量权，依据《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全生产监督管理总局令第15号）《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（原国家安全生产监督管理总局令第31号），以及其他相关安全生产法律、法规、规章，制定《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》（以下简称《细则》）。
二、本《细则》中涉及的自由裁量权是指安全生产监管执法部门在对安全生产违法行为实施“罚款”和“暂扣许可证件”时，根据立法目的和行政处罚原则，在法律、行政法规和部门规章规定的处罚幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定“罚款”数额和“暂扣许可证件”期限的细化条款。
实施“罚款”和“暂扣许可证件”以外的行政处罚种类时不适用本《细则》。
三、本《细则》以事实为依据、以法律为准绳，严格遵循合法、公平、公正、公开原则，过罚相当原则和处罚与教育相结合原则。
对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或相似、危害后果基本相当的违法行为，在自由裁量时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。
深圳市安全管理条例（2020年修正）
深圳市安全管理条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】深圳市人大及其常委会•【公布日期】2020.07.06•【字号】•【施行日期】2020.07.06•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文深圳市安全管理条例（2009年1月21日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2009年3月31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准根据2019年10月31日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过并经2020年6月23日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《关于修改〈深圳市安全管理条例〉等十三项法规的决定》修正）目录第一章总则第二章安全监督管理第三章生产经营安全管理第四章公共场所安全管理第五章应急救援第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强安全管理，预防和减少安全事故发生，保障人身和财产安全，促进经济发展和社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内生产经营以及公共场所的安全管理适用本条例。
有关法律、法规对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、核电等安全管理另有规定的，从其规定。
第三条安全管理工作应当以人为本，贯彻安全第一，预防为主、综合治理的方针，建立政府统一领导、部门依法监管、单位各负其责、公众参与监督、社会广泛支持的工作机制。
第四条市、区人民政府应当制定安全管理工作专项规划，并纳入国民经济和社会发展规划。
市、区人民政府应当将安全管理经费列入本级财政预算，并鼓励和引导全社会增加安全投入。
第五条市人民政府应当按照有关规定在工伤保险基金中提取一定金额用于工伤事故预防。
具体办法由市人民政府另行制定。
第六条市、区人民政府应当开展安全管理宣传教育，提高全民安全意识。
市、区人民政府应当公开安全管理信息，将存在重大安全事故隐患的单位和产生重大影响的安全责任事故情况及时向社会公布。
深圳市环境行政处罚裁量权实施标准
深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（第三版）深圳市人居环境委员会二〇一六年三月目录总则第一章《深圳经济特区环境保护条例》行政处罚裁量标准一、非法直排或者未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施§1.1《深圳经济特区环境保护条例》第六十八条第（二）项二、排污者被吊销排污许可证后排放污染物§1.2《深圳经济特区环境保护条例》第六十九条第一款第（一）项三、不在排污许可证领取范围内的排污单位超标或超量排放污染物§1.3《深圳经济特区环境保护条例》第六十九条第一款第（二）项第二章《深圳经济特区建设项目环境保护条例》行政处罚裁量标准一、未经环保审批，擅自开工建设或者投入生产、经营或使用§2.1《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十二条二、未按照技术规范要求编制环境影响评价报告文件§2.2《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十三条三、违反“三同时”，未配套建设环境保护设施§2.3.1《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十五条§2.3.2《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十八条四、未按照规定备案环保工程技术方案§2.4《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十六条五、未按规定实行工程环境监理制度§2.5《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十七条六、违反公众参与制度相关规定§2.6《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第四十九条第三章《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》行政处罚裁量标准一、在用机动车在停放地经排气污染检测不合格§3.1《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》第三十六条二、未遵守机动车排气污染检测规定§3.2《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》第三十九条第四章《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》行政处罚裁量标准一、未经审批擅自兴办服务项目§4.1《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》第十六条二、未配套油烟、火烟、恶臭污染处理设施或超标排放油烟、火烟、恶臭§4.2《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》第十八条第（四）项三、限期治理时限内未完成治理任务的§4.3《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》第二十条第五章《广东省环境保护条例》行政处罚裁量标准一、虚报、瞒报、拒报、迟报或者伪造、变造、篡改环境统计资料§5.1《广东省环境保护条例》第六十五条二、未依法取得排污许可证排放污染物或不按照排污许可证的要求排放污染物§5.2《广东省环境保护条例》第六十六条三、未依法建立环保管理台账，或者受委托单位未按规定运营防治污染设施或者实施污染治理，或者在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假§5.3《广东省环境保护条例》第六十七条四、未按照规定办理排污申报手续或者变更申报手续的，或者重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息§5.4《广东省环境保护条例》第六十八条五、未按规定设置、管理排污口，或者未按照规定设置标志牌，或者通过非核定的排污口排放污染物§5.5《广东省环境保护条例》第六十九条六、自动监控设施的管理运营单位弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改自动监控数据§5.6《广东省环境保护条例》第七十条七、污染物集中处理单位不正常运行或者未经环保部门同意停止运行污染物集中处理设施，或者未向环保部门报告排污信息§5.7《广东省环境保护条例》第七十一条八、未按照规定安装油气回收装置的，或者未按照规定设置油烟净化设施的，或者未按照规定设置异味或者废气处理装置§5.8《广东省环境保护条例》第七十三条九、未依法编制突发环境事件应急预案，或者突发环境事件发生后，未及时启动突发环境事件应急预案§5.9《广东省环境保护条例》第七十五条十、在县级以上人民政府有关主管部门划定的畜禽禁养区从事畜禽养殖业§5.10《广东省环境保护条例》第七十七条第六章《广东省机动车排气污染防治条例》行政处罚裁量标准一、未取得环境保护部门委托而从事机动车排气污染定期检测业务§6.1《广东省机动车排气污染防治条例》第三十五条二、受委托的机动车环保检验机构未建立机动车排气污染检测档案、经营或者参与经营机动车维修业务§6.2《广东省机动车排气污染防治条例》第三十六条三、机动车维修机构对机动车实施与排气有关的维修后，排气污染物超过机动车注册登记时国家规定的机动车污染物排放标准§6.3《广东省机动车排气污染防治条例》第三十八条第七章《中华人民共和国水污染防治法》行政处罚裁量标准一、违反水污染防治禁止性规定§7.1《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条二、违法饮用水水源保护区内建设项目管理规定§7.2《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条第一款三、违反饮用水水源保护区内禁止性规定§7.3《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条第二款第八章《中华人民共和国大气污染防治法》行政处罚裁量标准一、拒不接受环保部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假§8.1《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条二、违法排放大气污染物§8.2《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条三、违反大气污染物自动监测相关规定§8.3《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条四、燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦§8.4《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零五条五、违反高污染燃料有关规定§8.5《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零七条六、违反挥发性有机物相关规定的，或者未采取措施控制、减少粉尘和气态污染物排放的，或者违反可燃性气体有关规定§8.6《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条七、伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告§8.7《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十二条八、违反扬尘污染防治有关规定§8.8《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第九章《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》行政处罚裁量标准一、违反工业固体废物禁止性规定§9.1《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条二、违反危险废物禁止性规定§9.2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条三、非法经营危险废物§9.3《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条总则一、《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》（以下简称《实施标准》）适用于深圳市市、区级环境保护主管部门实施罚款类行政处罚的案件。