公务员制度教程
公务员制度教程
公务员制度教程知识汇总
班级:公管081班姓名:梁志学号:200800708039
第1章总论
(一)公务员的概念
根据《中华人民共和国公务员法》规定，"公务员"是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件:一是依法履行公职;二是纳入国家行政编制;三是由国家财政负担工资福利。
(二)我国公务员制度的历史沿革
(三)建立公务员制度的目的
1.有利于调整干部结构，提高机关工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会的进步和发展，从而为实现以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的党的基本路线提供组织保证。
2.有利于加强国家行政机关的廉政建设。
3.有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
综上所述，实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。
(四)公务员制度的基本原则
1(公开、平等、竞争、择优的原则
2(监督约束与激励保障并重的原则
(,)对公务员的监督约束。
(,)对公务员的激励保障。
3(任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则
(,)任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。
(,) 注重工作实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据，是功绩制原则的具体体现。
4(分类管理的原则
5(法治的原则
(,)对公务员的管理必须有法律依据。
(,)公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护。
第2章国外公务员制度
(一) 国外公务员制度概况
目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于,,世纪中叶，至今已有一百多年的历史。
(1)在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。 (2)主要在反对"政党分肥制"的过程中确立了公务员制度，其代表是美国。(3)总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。
(二) 国外公务员制度的基本内容
公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。选任制是以选举的方式任用公务员，委任制是由机关首长负责直接委任其下属，聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，考任制是公务员制度的基础。各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。
第3章公务员管理机构
(一)公务员管理机构的设置形式和职责权限
1.公务员管理机构的设置形式
2. 公务员管理机构的职责权限
公务员管理机构的主要职能是:
(1)制定公务员管理规范。
(2)对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。
(3)对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。
(4)根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。
(5)对公务员管理工作实施监督。
部门执行机构主要执行如下管理权:
(1)录用权。 (2)考核权。 (3)奖惩权。(4)升降权。
(5)任免权。 (6)辞退权。 (7)其他人事决定权。
第4章公务员条件、义务与权利
(一) 公务员条件
公务员条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国《公务员法》的规定，公务员应具备的条件有以下几点:(1)具有中华人民共和国国籍;(2)年满十八周岁;(3)拥护中华人民共和国宪法;(4)具有良好的品行;(5)具有正常履行职责的身体条件;(6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;(7)法律规定的其他条件。
(二) 公务员义务与权利的概念
1.公务员义务。
公务员义务，是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制,即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。公务员义务，可以从不同的角度进行分类。 2.公务员权利。
公务员权利，是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出或者抑制某种行为的许可和保障。公务员权利，可以从不同的角度进行分类。 3.公务员义务与权利的意义。
公务员义务与权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。其意义在于:(1)有利于实现人事管理的规范化、法制化;(2)有利于国家行政良性运行;(3)有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉履行义务;(4)有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用。
4.公务员义务与权利的基本特点。
(1)与职务相关联性;(2)一致性;(3)平等性;(4)公务员权利的广泛性;(5)公务
员权利的真实性
(三)公务员义务的基本内容
1.西方国家公务员义务的基本内容。
(1)忠于政府，忠于职守;(2)服从领导，执行命令;(3)遵守法纪，公正廉洁;(4)严守职业秘密。
2.我国公务员义务的基本内容。
(1)模范遵守宪法、法律和法规;(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努
力提高工作效率;(3)全心全意为人民服务，接受群众监督;(4)维护国家的安全、荣誉和利益;(5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;(6)保
守国家秘密和工作秘密;(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;(8)清正廉洁、公道正派;(9)宪法和法律规定的其他义务
(四)公务员权利的基本内容
1.西方国家公务员的权利。
(1)身份保障权;(2)结社权;(3)领取法定工资和享受合理报酬的权利;(4)休息权;(5)辞职权;(6)申诉权。
2.我国公务员的权利。
(1)获得履行职责应当具有的工作条件;(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;(4)参加培训;(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议;(6)提出申诉和控告;(7)申请辞职;(8)法律规定的其他权利。
第5章公务员职位分类
(一)公务员职位分类概述
职位分类:是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。 (二)公务员职位分类的意义和标准
1.职位分类的意义。
(1)职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据;
(2)职位分类使公务员的考核有了客观标准;
(3)职位分类为公务员培训提供科学依据;
(4)职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件;
(5)职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础;
(6)职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机构及合理定编定员。
2.职位分类的标准。
职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准三部分内容。 (三)公务员职位分类的原则和内容
1.职位分类的基本原则:
(1)兼顾原则;(2)适用原则;(3)渐进原则;(4)动态原则;(5)法制原则 2.公务员职位分类的主要内容。
(1)设置职位，各级机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据;
(2)设置职务。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务;
(3)设置级别。在职位分类的基础上对公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。
第6章公务员考试录用
(一)考试录用制度的产生和发展
(二)公务员录用制度的含义和原则
1.公务员录用制度的含义。
所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。公务员的录用制度，是整个公务员管理制度的首要环节，是公务员队伍的入口。
2.公务员录用制度的原则。
公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。
(三)公务员录用考试的方法和内容
1.公务员录用考试的方法。
公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操作试等。
2.公务员录用考试的内容。
1.知识测验包括基础知识测验和专业知识测验;
2.能力测验包括智力测验和技能测验;
3.心理测验。
(四)公务员考试录用的程序
根据我国公务员法及有关配套法规，我国公务员考试录用的基本程序如下: 1.发布招考公告，发布招考公告是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序; 2.对报考人员进行资格审查;
3.对资格审查合格者进行考试，应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试;
4.对考试合格者进行录用考核，按照规定，政府人事部门将根据考生的笔试、面试和体检情况进行综合评定，对笔试、面试、体检合格者进行录用考核;
5.提出拟录用人员名单，办理录用手续，考试、考核工作结束后，主考部门和用人单位将根据考试考核结果，进行综合平衡和比较，然后提出拟录用人员名单，由地市以上人民政府人事部门审批;
6.试用，按规定，考试录用的公务员在正式任用之前都有一定阶段的试用期。我国的公务员法规定，新录用的人员试用期为一年;
7.考录监督。
第7章公务员考核
(一)公务员考核的含义
1.公务员考核的含义。
公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。各国对公务员考核的称呼不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。
(二)公务员考核的原则、内容和方法
1.公务员考核的原则。
客观公正原则;民主公开原则;注重实绩原则;简便易行原则。
2.公务员考核的内容。
公务员考核主要包括德、能、勤、绩、廉五方面内容。
3.公务员考核的方法。
客观公正是公务员考核的精髓。要做到公务员考核的客观公正就必须坚持领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合等正确的考核方法。 (三)公务员考核的等次、标准和后续管理
1.公务员考核等次。
2.公务员考核标准。
3.公务员考核的后续管理。
(四) 公务员考核的发展趋势
全员优化趋势;主动参与趋势;目标管理趋势;审计监督趋势;公开监督趋势;简便易行趋势。
(五) 国外公务员考核
1.英国:英国对公务员实行"功绩考核制"。考核内容主要包括日常考勤和定期考绩，以考绩为主。
2.美国:考核在美国人事管理中占有重要位置，被认为是合理奖惩的尺度，提升解雇的依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。主要包括考勤与考绩。
3.日本:日本按照功绩主义原则，定期对公务员的工作态度、工作成绩进行品评，考核评定分定期评定和特别评定两类。
第8章公务员奖励
(一)公务员奖励制度概述
1.公务员奖励的含义。
公务员奖励是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。 2.建立符合我国实际国情的奖励制度的意义。
(1)它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施; (2)它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径;
(3)它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。
(二)公务员奖励的基本原则
(1)实事求是原则;
(2)公平得当原则;
(3)精神鼓励与物质鼓励相结合原则。
(三) 公务员奖励的条件、种类和程序
1.公务员奖励条件的含义。
公务员奖励条件是指公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。奖励条件体现着国家在公务员中提倡的行为，在不同国家或同一国家的不同历史时期，由于政治经济条件及历史文化传统等不同，对公职人员的奖励条件规定是不一样的。规定适当的公务员奖励条件，对于鼓励公务员积极上进，充分发挥公务员的积极性、创造性，提高政府机关的管理水平，具有十分重要的作用。 2.公务员奖励种类。
(1)精神奖励;(2)物质奖励;(3)晋升奖励。
第9章公务员的纪律与惩戒
(一)公务员纪律的特征
(1)法定性; (2)普遍性; (3)强制性; (4)全面性。
(二)公务员纪律的内容和意义
公务员纪律是公务员制度的一项重要内容。在公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义:
(1)公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证。
(2)公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证;
(3)公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证;
(4)公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。 (三) 公务员的惩戒
1.公务员惩戒的条件。
公务员违反纪律，就应给予行政处分，予以惩戒。给予公务员行政处分，必须具备一定的条件。
2.惩戒的种类。
我国公务员法所确定的六种惩戒可以分为三类:
(1)声誉惩戒。包括警告、记过、记大过;
(2)实质惩戒。包括降级与撤职;
(3)开除。
3.惩戒的标准和处分期。
4.惩戒的批准权限。
(四)惩戒的程序
惩戒的程序，是指有权作出处分的机关处理公务员违纪行为时应当履行的手续和步骤。惩戒公务员的程序一般包括以下几个主要环节:
(1)初查;(2)立案;(3)调查取证;(4)如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩;(5)作出处分决定;(6)书面通知
(五)惩戒的基本原则
《公务员法》第五十七条第一款规定:"对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。"该条款对我国公务员惩戒进行了原则性的规定。 (六) 解除处分
解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。
(1)受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。
(2)解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。
(3)解除处分有两个前提条件:一是公务员在处分期间有悔改表现;二是法定的考验期限届满。
(4)公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。
(5)公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。 (6)解除处分要做到程序合法、手续完备。
第10章公务员职务升降
(一) 职务升降的含义与作用
1.职务升降制度的含义。
职务升降即职务的晋升和下降，公务员职务升降制度，是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称。
2.职务升降制度的主要特点
(,)坚持了党管干部和德才兼备、任人唯贤的干部路线。
(,)体现了公开、平等、竞争、择优的原则。
(,)突出了工作实绩，体现了群众意愿，强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据，得到群众认可。
(,)强调了依法办事，加大了依法办事的监督检查力度。
3.公务员职务升降制度的作用。
(1)是保证各个职位获得合适人选的主要途径;
(2)是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效办法;
(3)是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。
(二)职务晋升
1.职务晋升制度的含义。
公务员职务晋升制度主要包括公务员职务晋升的原则和条件、晋升的方式和程序等内容。职务晋升的原则，是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针。
2.职务晋升的原则。
德才兼备、任人唯贤;注重实绩;民主公开、平等竞争;依法实施。 3.我国公务员的职务晋升程序。
(1)公务员晋升领导职务，按照下列程序办理:民主推荐，确定考察对象;组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿;按照管理权限讨论决定;按照规定履行任职手续。
(2)公务员晋升非领导职务，可参照晋升领导职务的程序办理。
4.职数限额和逐级晋升。
(1)职数限额规则。
所谓职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。
(2)逐级晋升。
所谓逐级晋升，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。
第11章公务员职务任免
(一)公务员职务任免的含义
职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命(聘任)公务员担任一定的职务或免去公务员担任的一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家行政机关的职务关系的人事行政行为。 (二)公务员任用方式
任用方式，就是选拔使用公务员的方式，主要有如下几种类型:1.委任制;2.考任制;3.选任制;4.聘任制。
(三)公务员任职
(四)公务员免职
1.选任制公务员的免职。
选任制公务员的免职是与任职相对应的，公务员职务的免除权限和免除程序，是跟公务员职务的赋予权限和赋予程序紧密联系的。
2.委任制公务员的免职。
委任制公务员免职情形可以归纳为两种类型:(1)公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去其原任职务。(2)因各种原因导致公务员不能履行职责的，应当免去其所任职务。如退休、离职学习连续一年以上、因健康原因不能坚持正常工作连续一年以上等。
第12章公务员培训
(一)公务员培训的起源、特点和意义
1.公务员培训的起源。
我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展，经历了一个漫长的历史进程。
2.我国公务员培训制度的特点。
3.我国公务员培训的意义。
(1)有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。
(2)有助于国家公务员更新履行职责的知识，促进公务员潜能的开发。 (3)有助于加速我国公共管理科学化进程。
(二)公务员培训的原则和种类
1.公务员培训的原则。
公务员培训的原则包括理论联系实际原则、学用一致原则、按需施教原则和讲求实效原则。 2.公务员培训的种类。
依据公务员法等法律、法规，我国公务员培训主要包括四种类型:对新录用人员的培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训、在职公务员更新知识的培训。
(三)公务员培训的网络与法律保障
1.培训网络。
2.培训机构。
(四)出国培训
1.出国培训的意义。
2.出国培训的原则。
公务员出国培训，应坚持按需派遣、择优派遣、学以致用、讲求实效四条原则。
第13章公务员交流
(一)公务员交流制度。
1.交流制度的基本含义。
(1)公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
(2)交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工
作职位或者擅自离职。 (3)公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面:一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。
(4)公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关内部跨地区、跨部门、跨职位的交流，也包括公务员调出公务员机关任职和公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务。
(5)公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。 2.交流制度的作用。
(1)有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
(2)可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
(3)有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。
(4)能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。
3.交流制度的实施原则。
(1)依法进行。 (2)适才适用。 (3)个人服从组织。 (4)合理。 (二)调任
(三) 转任
(四)挂职锻炼
第14章公务员回避
(一)回避制度的历史发展
回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位和作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。
我国公务员实行回避制度的重要性:(1)实行回避制度符合我国国情;(2)实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应;(3)实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施
(二)任职回避
(三) 公务回避
(四)地域回避
第15章公务员工资保险福利
(一)公务员工资制度的建立和原则
公务员工资制度，是公务员制度的重要组成部分。建立与公务员制度相配套的科学合理的公务员工资制度，是推行公务员制度的一项重要任务，对于增强公务员制度的生机与活力，增加公务员队伍的吸引力，建设一支优化、精干、高效、廉洁的公务员队伍，具有很重要的意义。建立公务员工资制度的目的是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要、是推行公务员制度的需要、是克服原有工资制度本身的弊端、进一步改善工资分配的需要。我国公务员工资制度的原则包括1.按劳分配原则;2.正常增资原则;3.平衡比较原则;4.物价补偿原则;5.法律保障原则。
(二) 我国公务员工资制度的内容和特点
(三)公务员的保险制度
(四)我国公务员的福利制度
第16章公务员辞职与辞退
(一)公务员辞职、辞退的概念
1.公务员辞职的概念。
公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。 2.公务员辞退的概念。
公务员的辞退，是指各级机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞退不具有惩戒性，不是一种行政处分。 (二)建立公务员辞职、辞退制度的意义
1.建立公务员辞职制度的意义。
(1)符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要。
(2)是对公务员权利的有效保障。
(3)是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施。
2.建立公务员辞退制度的意义。
(1)有利于改革传统干部人事管理制度。
(2)有利于公务员队伍的优化和活力。
(3)有利于各级机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。
(三)公务员辞职的条件和程序
1.公务员辞职的条件。
(1) 未满国家规定的最低服务年限的。(2) 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。(3)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。(4)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。根据法律、法规的规定，正在接受有关组织审查的公务员不得辞职。(5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
2.公务员辞职的程序。
辞职须遵循以下程序:(1)提出书面申请;(2)任免机关审查批准;(3)办理公务交接手续。 (四)公务员辞去领导职务制度
第17章公务员退休
(一)公务员退休制度的概念和意义
1.公务员退休制度的概念。
公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。
公务员退休制度，是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。
2.建立公务员退休制度的意。
(1)是公务员队伍充满生机与活力的重要保证;
(2)是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障;
(3)是提高工作效率的重要措施。
(二)公务员退休的种类、条件及审批
(三)退休公务员的待遇和管理
1.退休公务员的待遇。
(1)政治待遇。 (2)养老保险金待遇。 (3)其他待遇。
2.退休公务员的管理。
退休公务员的管理方式，大体有两种:一种是分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主;另一种是集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。
第18章公务员申诉与控告
(一)公务员申诉与控告的含义
(二)公务员申诉与控告的性质和意义
1.公务员申诉与控告的性质。
(1)权利保障性。权利保障性是指公务员的申诉控告权对公务员的其他各项权利的实现起着保障作用。
(2)事后监督性。事后监督性是指公务员管理部门及其工作人员的人事处理行为发生后，能够受到监督的性质。
(3)主观断定性。主观断定性是指公务员只要主观上断定自己的合法权益受到了侵害，就可按规定程序向有关机关提起申诉和控告。至于客观上公务员的权益是否真正受到了侵害，必须经过审理后才能确定。
(4)程序性。公务员的申诉控告及对申诉控告的审理必须严格按照法定程序进行。法定程序是使申诉控告案件得以公正审理的重要保证。
2.公务员申诉与控告的意义。
(1)直接意义在于当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。
(2)有利于调动公务员的工作积极性。公务员心情舒畅、工作积极性高，对提高各级机关工作效率，促进各项事业发展，具有非常重要的作用。
(3)有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。
(4)有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。
(三) 公务员申诉与控告制度的内容
第19章公务员行为规范
(一)公务员行为规范及其意义
1.公务员行为规范的含义。
2.规范公务员行为的意义。
(1)规范公务员行为，是建立和推行中国特色公务员制度的需要。
(2)规范公务员行为对加强队伍建设具有重要的作用。
(3)规范公务员行为对充分发挥政府机关效能，提高行政工作效率具有重大意义。 (4)规范公务员行为是密切政府与群众关系，维护政府良好形象的有力保证。
(5)规范公务员行为对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。 (二)公务员行为规范的基本原则和基本要求
1.公务员行为规范的基本原则。
全心全意为人民服务是公务员行为规范的基本原则。对公务员的行为进行规范，从根本上讲是为了加强各级机关的勤政廉政建设，实现各级机关全心全意为人民服务的宗旨，这是由我国的政权性质和社会主义制度决定的。
全心全意为人民服务的基本要求:1.摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆。2.一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责。3.坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起。4.不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。
(四)公务员行为规范的基本内容
(五)违反公务员行为规范的后果
1.公务员违反行为规范要求，各级机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作。
2.公务员违反行为规范要求，政府机关的声誉就会受到严重损害。
3.公务员违反行为规范要求，社会主义现代化事业就无法实现。
第20章公务员管理的监督
(一)公务员管理的监督主体和监督对象
1.公务员管理监督含义。
2.公务员管理的监督主体。
公务员管理的监督主体主要有两个，一是县级以上各级人民政府;二是县级以上各级人民政府的人事部门。
3.公务员管理监督的监督对象。
浅谈中外公务员制度比较
摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势
目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8
浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，
国外公务员制度
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的
中国与新加坡韩国公务员制度的对比
中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较 一国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。
01848公务员制度重点归纳
01848 自考公务员制度重点1 第一章国家公务员制度导引 1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。 2.狭小范围的公务员主要国家是英国， 对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。 3.中等范围的公务员主要国家是美国， 对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。 4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。 5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。 6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。 7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。 8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立； 第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。 9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”： 组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。 10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。 11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。 13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。 15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。 16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。 17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。 18.折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。 19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。 20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门， 监督的对象是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的人员。 21.激励竞争机制表现为：一是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；二是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；三是“出口”初步畅通。 22.廉政约束机制表现为：一轮岗、回避初见成效；二国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；三国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。 1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4 ⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础； ⑵我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础； ⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。 2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16 ⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”； ⑵坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”； ⑶坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； ⑷坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。 3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17 ⑴具有健全的法律法规体系；⑵具有科学的竞争激励机制； ⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政勤政的保障机制； ⑸体现了分类管理的原则。
公务员制度比较
中外公务员制度的比较分析 内容摘要: 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。完善我国公务员制度，依据我国的具体条件，充分吸收世界文化的精华，大胆借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，实现我国行政体制现代化变革，并且在宪政的背景下实现经济的健康发展和社会全面进步。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化；才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家；才能更利于加强和改善党的领导，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文通过对中外公务员制度进行比较分析，以求借鉴国外有关经验的基础上，提出完善我国公务员制度的建议，以促进民主政治建设，促进和谐社会的发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析 中外公务员制度的比较分析 一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行
国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。 二、中外公务员制度指导原则的比较 (一) 中西公务员制度共有的原则 1.公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治 ⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页. 民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 2.公平原则 公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口
中外公务员制度的比较分析
中外公务员制度的比较分析
内容摘要 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。本文通过分析中外公务员制度的特点，跟据我国的具体条件，借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，提出完善我国公务员制度的建议，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度的科学发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析
目录 一、现代公务员制度主要内容及国家公务员的范围 (1) 二、中外公务员制度的比较分析 (1) （一）中外公务员制度指导原则的比较 (1) （二）中外公务员管理体制类型划分的比较 (2) （三）中外公务员的权利和义务的比较 (2) （四）中外公务员福利制度的比较 (3) 三、我国公务员制度存在的问题 (3) （一）人事录用制度存在问题 (4) （二）激励机制存在问题 (4) （三）公务员监督机制存在问题 (4) 四、完善我国公务员制度建设的建议 (4) （一）健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行和健康发展的重要条件 (4) （二）完善人事录用制度是提高公务员队伍素质的第一关 (4) （三）完善激励及福利制度能够提高工作效率，稳定公务员队伍 (4) （四）建立健全监督保障制度是决定公务员制度是否有效的关键 (5) 参考文献 (6)
公务员制度历年试题及答案
公务员制度试题01848 一、单项选择题 1.任职培训的对象是( ) A.新录用的处在试用期间的公务员 B.晋升领导职务的公务员 C.从事某项专门业务的公务员 D.所有公务员 2.西方国家的公务员制度适应了资产阶级( ) A.专制统治的需要 B.封建统治的需要 C.政党政治的需要 D.民主政治的需要 3.公务员培训需求的问题分析法也称为( ) A.全面分析法 B.绩效差距分析法 C.民意测验法 D.问卷调查法 4.公务员与所在机关的法律关系是( ) A.合作共赢关系 B.权利义务关系 C.命令服从关系 D.相互依存关系 5.保持操行义务的重点是要求公务员( ) A.知廉耻 B.知进取 C.廉洁奉公 D.尽职尽责 6.各国公务员级别的确立，既考虑职位的因素，又考虑( ) A.职级的因素 B.职务的因素 C.岗位的因素 D.品位的因素 7.决定公务员培训方向的原则是( ) A.理论联系实际原则 B.学用一致原则 C.按需施教原则 D.讲求
实效原则 8.公务员职位的主体是( ) A.综合管理类职位 B.专业技术类职位 C.行政执法类职位 D.法官、检察官类职位 9.对公务员处分程度最轻的是( ) A.警告 B.记过 C.降级 D.撤职 10.公务员录用考试制度形成于( ) A.日本 B.美国 C.英国 D.德国 11.公务员录用考试的内容包括( ) A.知识测验、智力测验和技能测验 B.智力测验、技能测验和体能测验 C.技能测验、体能测验和知识测验 D.体能测验、知识测验和智力测验 12.负责审批县级政府各部门拟录用人员名单的机关是( ) A.县政府公务员主管部门 B.设区的市政府公务员主管部门 C.省政府公务员主管部门 D.中央政府公务员主管 13.下列选项中，属于单纯性免职的情形是( ) A.转任职位任职的 B.晋升或降低职务的 C.退休的 D.受刑事处罚的 14.考核者由于特别看重被考核人的某项特性，从而影响他对被考核人的其他方面作出客观
公务员制度的讲座形考作业一参考答案1
公务员制度讲座形考作业一参考答案 一、单项选择题（共 10 道试题，共 30 分。） 1. （D ）是我国公务员应当具备的首要条件。 2. 根据公务员法的规定，以下（C ）不属于公务员。 3. 西方国家公务员体制的类型不包括（D ）。 4. 以下（D）不属于我国公务员管理机构的职能。 5. 现代公务员制度创立于19世纪中叶的（A）。 6. 公务员制度是西方国家（B）的直接产物。 7. 下列哪项不是公务员的经济权利（C ）。 8. 以下可引起公务员权利义务产生的法律事实是（A ）。 9. 公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的（C）。 10. 我国对公务员的管理实行的是（C）制度。 二、多项选择题（共 6 道试题，共 30 分。） 1. 我国公务员制度的特点有（BCD ）。 2. 公务员的管理坚持（ABCD ）原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 3. 公务员应当具备的条件有（ABCD ）。 4. 以下属于公务员的基本义务的有（ABCD）。 5. 根据权利的内容不同，可以把公务员的权利分为（ABCD）。 6. 根据《公务员法》的规定，在我国公务员是指的（ACD ）的工作人员。 三、简答题（共 2 道试题，共 20 分。） 1. 简述我国公务员管理遵循的原则。
答：（1）公开、平等、竞争择优原则（2分）（2）监督约束与激励保障并重的原则（2分）（3）任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则（2分）（4）分类管理的原则（2分）（5）法治的原则。（2分） 2.简述我国公务员法规定公务员权利与义务的意义。 答：（1）公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设；（2分）（2）公务员权利与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束；（2分）（3）对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；（2分）（4）对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识；（2分）（5）对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督。（2分） 四、案例讨论题（共 1 道试题，共 20 分。） 参考答案要点：要言之成理，有自己的观点。1、公务员权利的基本内容。公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。根据公务员法的规定，公务员享有下列权利：一是获得履行职责应当具有的工作条件。国家有权要求公务员尽职尽责，同时也要为公务员履行职责提供应有的工作条件保障。良好的工作条件是公务员正常履行公职、完成工作任务的保证，也有利于提高公务员的效率、提高公务员的工作质量。工作条件主要包括办公地点、办公用品、办公设备、通讯工具、交通工具等等。公务员工作条件的保障应该和公务员的职责相适应，必须是履行职责所必需的，不能超出职责要求和范围。豪华办公楼即属于这种情况。2、公务员纪律，是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。违反公务员纪律的行为包括：违反财经纪律，浪费国家资财、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益等。建造豪华办公楼的行为，严重违反廉政纪律，严重败坏党风、政风。3、腐败不仅仅体现为官员个人的腐败，兴建豪华办公楼，不惜代价兴建城市广场、景观大道等塑城市形
公务员制度-教程
公务员制度教程 公务员：在我国，公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 成为公务员需要具备的条件： 1、具有中华人民共和国国籍； 2、年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下； 3、拥护中华人民共和国宪法； 4、具有良好的品行； 5、具有正常履行职责的身体条件； 6、具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度； 7、省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件； 8、法律规定的其他条件。 公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 西方国家公务员制度的特点： 1、政治中立； 2、分类管理； 3、公开、平等、竞争、择优； 4、功绩制； 5、保障公务员权益。 我国公务员制度的特点： 1、坚持党管干部，反对“政治中立”； 2、从实际出发确定公务员的范围； 3、不实行“两官分途”。 公务员管理体制的类型： 1、部外制：即在行政系统以外设置独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。（以 美国、日本为代表）； 2、部内部：即在政府行政系统内设置人事机构，掌管各部门内部公务员的管理事宜。（法国、 德国）； 3、折中制：即在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公 务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。这是一种部外制与部内制结合的公务员管理机构。（英国） 我国公务员管理遵循的原则： 1、公开、平等、竞争择优原则； 2、监督约束与激励保障并重的原则； 3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则； 4、分类管理的原则（根据职位性质、特点和管理需要，分为综合管理类、专业技术类和行政 执法类；根据产生、任免方式及管理主体不同，分为领导成员和非领导成员；根据任用方
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较 国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。 一、中外公务员制度的共同特点 (一)公开录考，择优录用 英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。初级文官由各部按规定自行招考。中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。应试者按要求选题写出论文。(2)能力考核。应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。(3)答辩。在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。(4)智力测试。应考者必须解决一此不热悉的问题。(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。 (二)严格考核，按绩升降 中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。 中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。 (三)纪律严明，处分法定 国外公务员的纪律规定:（1）禁止参与政治话动。英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参与政治话动。（9）禁止贪污受贿。西方国家规定公务员必须拒绝任何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用工作来贪污或侵吞公共财产。（3）禁止以不正当手段谋取私利。西方各国禁止公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。（4）禁止其他不道德行为。（5）限制公务员兼职及亲属从事有关下作。国外给予公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配，法国有警告、训诫、从晋升名额中划去、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。 中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有下列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，（2)玩忽职守，贻误工作;（3)对抗上级决议和命令;（4)压制批评，打击报复;(5)弄虚作假，欺骗领导和群众;（6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;（7)挥霍公款，浪费国家资金;（8）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;（9）
中西方公务员制度比较
中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于
公务员制度试题答案及评分参考3
《公务员制度教程》试题参考答案（第3套） （课程代码00324） 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 1. 公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 2. 品位分类制度：即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。 3. 公务员交流：是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等法定形式，调整公务员的职位，形成机关内部，机关之间及机关与外界的人员流动，从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事管理活动。 4. 公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。 5. 中国公务员法的法律责任：是指机关或者公务员违反公务员法的有关规定后所应当承担的消极意义的法律后果。
四、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 1. 简述我国公务员义务的基本内容。 （1）模范遵守宪法和法律 （2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 （3）全心全意为人民服务，接受人民监督 （4）维护国家的安全、荣誉和利益 （5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 （6）保守国家秘密和工作秘密 （7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 （8）清正廉洁，公道正派 （9）法律规定的其他义务 2. 简述职务聘任的作用。 （1）实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。 （2）实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理的新要求。 （3）聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平。 （4）实行聘任制有利于降低行政成本。 3. 西方国家都十分重视公务员的纪律，请简述其约束公务员行为的方面。 （1）禁止参与政治活动，西方国家的公务员应当保持“政治中立”，不能参与政党竞争；（2）禁止贪污贿赂，必须拒绝因公接触的观众或者组织赠送的礼物； （3）禁止以不正当手段谋取私利，以保证公务员行使公共权力的公正性； （4）禁止其他不道德行为，要求公务员要诚信，私生活要检点； （5）对公务员及其亲属从事有关工作的限制，防止公务员及其亲属利用职权破坏市场公平交易，谋取不正当利益。 4. 简述公务员工资、福利与保险的保障的实施原则和意义。 （1）以下三个原则保障了公务员的工资、福利和保险制度的实施： ①工资、福利、保险法定原则； ②按时足额发放原则； ③财政保障原则。 (2)制度明确规定公务员的工资、福利、保险，其意义在于：
新加坡与中国公务员制度比较
北京化工大学北方学院 NORTH COLLEGE OF BEIJING UNIVERSITY OF CHEMICAL TECHNOLOGY 《公共行政学》期中论文 题目：浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同专业：人力资源管理授课教师：于海艳 姓名：戴颖荣学号：100440003 班级：1001 学生学院：文法学院 学年：2012—2013学期：第一学期 2012年10月28日 浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同 摘要：“高效、廉洁”是新加坡政府多年树立的良好国际形象。在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《全球竞争力2007》报告书中，新加坡凭借世界第一的政府效率和优秀的公务员，在竞争力方面仅次于美国，排名世界第二位。通过对新加坡公务员队伍建设的了解学习，结合我国《公务员法》以及相关体制机制，进行比较研究，藉以找到可学习借鉴之处。 关键词：新加坡中国公务员制度 一、新加坡公务员制度
新加坡的公务员队伍是在殖民地时期的公务员基础上改造和培训而来的。从20世纪70年代末期开始，新加坡掀起了一场反对西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。1982年春节，李光耀在农历新年献词中号召新加坡人保持和弘扬中华民族的儒家传统道德,提倡培养人们的职业道德, 并把道德规范纳入各级各类的公务人员的行为体系和考核范围。新加坡力图以东方的伦理道德陶冶公职人员的品德, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来提高整个社会的道德水平,防止公务人员道德沦丧和贪污腐化, 努力建立一支具有良好道德素质的公务员队伍。1995年新加坡公务员界又主动提出大规模开展21世纪公共服务计划( 公务21) 。确定公务210的目的是建立卓越的服务意识, 以高质量、反映迅速的服务来满足公共的需求；创造鼓励改革的环境,以现代管理技术提高效率, 同时注重公务员的士气和福利。公务21取得了显著成果, 并且带动了新加坡全社会共同价值观的教育。 新加坡拥有世界公认的国家公务员队伍, 这在很大程度上要归功于它建立了一套颇有特色且卓有成效的公务员制度。第一,在公务员管理体制上, 实行折衷制的管理模式。所谓折衷制, 是指国家在行政系统外设立独立的公务员管理机构, 即公共服务委员会, 专司公务员的考试、录用等职, 除此之外的其他公务员事务则由设在行政系统内的公务员管理机构负责。实行这种模式, 是为了避免行政系统滥用人事权。另外, 法律规定, 公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士。他们本身不是公务员, 也不能是政治家或工会领导人, 以保证该委员会工作的公正性。第二,注重公务员素质建设, 严格考核评估。新加坡的公务员在被正式录用之前就受到严格的考核, 不仅审查拟被录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录, 而且要审查其家庭情况、社会背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员队伍。公务员被录用后, 还要经受品德跟踪考核以及工作能力与潜力评估的考验, 能通过这两关的公务员方可晋升。20 世纪 70 年代, 新加坡成立了公务员学院, 专门负责公务员的培训, 以提高其素质。高素质的公务员队伍, 使新加坡政府拥有很高的行政效率。第三, 高薪养廉, 高俸纳优。在严格的制度约束和素质要求的同时, 新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。政府的目标在于, 使公务员的薪金水平和福利待遇不低于国内私人企业经营者,从而使公务员职业成为最令人羡慕的职业之一。这样做有两方面的好处: 一是能够吸引优秀人才到政府任职, 以确保政府拥有高素质的公务员队伍；二是力图通过高薪达到养廉的目的, 使公务员不必贪污也不敢贪污, 否则会被逐出公务员队伍。 二、中国公务员制度
中外公务员制度比较分析
人事行政学期末论文（二） 题目：中外公务员制度比较分析 专业：09政治学与行政学 姓名：蒋丽丽 学号：U00914075
中外公务员制度比较分析 摘要：公务员制度在不同国家中实行, 其运行的效果存在着很大的差异。本文从公务员性质、公务员特征、公务员范围, 公务员职位分类等几个方面, 对中西方公务员制度做了比较详尽的比较。 关键字：公务员制度比较 正文： 关于公务员制度的概念：关于公务员概念，有数十种之多，各国公务员在称谓、内涵和外延等方面存在着差异，美国称政府雇员、英国称文官、法国和日本都称国家公务员，波兰称国家工作人员、德国称联邦官员等。我国从1993年起，将行政机关干部从干部队伍中分离出来，称之为公务员。国家公务员包括：(1)各级国家行政机关中从事行政管理的工作人员；(2)履行国家行政权利、从事行政管理活动但使用事业编制的单位的工作人员；(3)上述两类单位中党、团、工会等组织的工作人员。中外各国公务员制度存在着差异： 一、国家公务员制度性质的比较； 国家公务员制度性质的差别，集中表现为多元性与一元性的区别。 西方公务员制度的一元性。一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度，和一种国家权威，不因两党或多党竞选执政制度，而使公务员对其中一个政党惟命是从。西方国家的资本主义社会民主化已经实现，公务员的选、训、用、退、等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤”。但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。因为，西方国家实行议会制，通常是两党不定届性执政，当发生换届换党执政时，对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击，甚至发生政局变性。 中国公务员制度的多元性。多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。中国处在社会转型、体制转轨时期，在迈向现代化的进程中，多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。这种多元性，首先表现在录用人员上的价值双重性，即一方面，一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用；另一方面，又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。其次，表现为公务员制度在民族区域自治地区，特别行政区有不同的规定。最后，多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显，比如党政领导班子换届时，公务员的突发性升迁事件较多。当然，这种“多元性”也是相对的。 二、中西方公务员特征的比较 西方国家无论实行什么模式的公务员制度, 都有两条最基本, 最重要的原则,即实行“政治中立”与“两官分途”。一方面, 在管理体制上, 西方国家强调文官管理是独立于党派之外的管理系统, “不受政党干预” , “与党派政治脱钩” , “党派不得直接管理文官”等等。例如, 文官不得同时兼任
科举制度与公务员的比较
宏观的角度对比科举制与现代公务员制度之异同 一引言与介绍 人世间，不会有十全十美的制度，不管过去还是未来的，现实的情况是：在行政管理方面，西方的制度体系占据了主导地位，进行着一种管理精神上的垄断。我们的问题是：中国是否能建立一种现代科举制度，把官员的选拔范围扩大，使得所有中国人，不分党派，不分民族、不分性别、不分信仰……,都有真正平等的机会进入国家管理层，换句话说，也就是一种中国式的民主形式，打破西方的精神垄断，为人类开辟一条新的发展道路。答案是未知的，但我们可以从科举制的历史中获得一些有益的东西。 从汉代的察举，辟除到魏晋的九品中正制，其选人范围与标准都是相当狭隘的。满足不了统治阶级的需要，人才的能力受到广泛的质疑，直到隋朝，科举制使管理机关的面貌焕然一新，明经、进士两科的考试为朝廷招揽了大批人才。唐朝以后，科举制更加完善，考试程序简化，选拔标准客观真实、人才有的放矢等优点一目了然，尤其是清朝的科举制度已与任官制度紧密相连，形成一套有效的行政管理体系，达到它的发展巅峰。虽然科举制发展过程中也出现过舞弊，捐官等不良现象，八股取士的制度也被广泛批评，但它依然有着上千年的生命力，显然优于它之前的一系列选官方式。根本上说，它表现了中央集权的政治体制极大的亲和力，高度适应了中国封建社会成熟以后不断强化中央集权的需要。<1>笔者认为，科举制在一定程度上超越了它所存在社会的其它政治制度，是中华文明的又一个闪光点。 回顾现代公务员制度，仅仅发展了二百年的时间，现在基本处于成熟期。我们不得不指出的是，中国的科举制度对公务员制度的形成有着不可勿视的诱发作用，它是其直接推动力。1969年，葡萄牙传教士克鲁兹在《中国游记》一书中首次对中国的科举选官制度表示赞叹；另一位传教士德万多萨在《伟大的中国》一书中详细介绍了中国科举制的考试方法与内容，据不完全统计，在1570—1870年间，用英文介绍中国官员制度的书籍就达70多种。〈2〉目前，西方学术界公认：现代西方文官制度源于中国的科举制，曾任美国联邦人事总署署长的艾伦·坎贝尔教授甚至说：“西方所有的政治学教科书中，当涉及文官制度时，都把它的创始都归于中国。〈3〉不少美国学者也表示，中国的科举制让美国人看到“政党分肥制”的丑陋与弊端。 综上，我们已从上面的介绍中看到西方文官制度是中国科举制的变体，二者同宗同源。下面就开始从不同角度来观察二者的异同，来更好地理解它们的精髓。 二、中国的科举制与西方公务员制度的比较研究 1、技术的层面 对于任何一种制度，技术都是它存在的基础，首先从支持它们的物质手段谈起。对于科举制，无论是乡试，会试、殿试都有专门负责组织考试的机关；考题也都出自事先成立的机密小组；监考时更是出派大批人力物力，除了用木板将考生隔开，还采用了弥封（糊名）、誉录、军人监视、考场封锁等控制手