2013年中国政法大学政治与公共管理学院812公共管理综合二考研真题(回忆版)及详解【圣才出品】

2013年中国政法大学政治与公共管理学院812公共管理综合二考研真题（回忆版）及详
解
中国政法大学研究生院
2013年硕士研究生入学考试试题
招生专业：公共管理学各专业
考试科目：812公共管理综合二（公共管理学、公共政策分析、政治学基础各占50分）
第一部分公共管理学
一、简答题
1．简述零基预算的特征
答：（1）零基预算的含义
零基预算是指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据，而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算编制。

零基预算意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时亦应提升计划削减或裁并的可能性。

零基预算与设计计划预算的最大差别在于前者重视计划的削减，后者则强调计划的发展。

（2）零基预算的特征
①拟由预算的分配来评核政府方案的政治可预测性与行政效能是推行零基预算制度的前提。

②现有的计划和活动不是自动地预算拨付，而是由行政主管合理说明其继续存在而成为年度预算循环部分的理由。

③每种政府计划和活动应在新的会计年度归整于零，重新开始。

④重视计划的削减，要求各机关致力于追求现行计划的效率和效能，同时应提升计划削减或裁并的可能性。

（3）零基预算的优点
①以零为预算编制基础，不受往年预算金额的拘束，对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续膨胀的弊端。

②一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的计划，可使国家资源予以合理的配置。

③承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资源合理配置的优点，但因以决策包取代设计计划预算制度的计划策定，利用主管人员的专门知识与经验弥补系统分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情上达、注重基层沟通的民主精神。

④新旧计划均以同一基础评估，对新计划有激励作用，对无效率的旧计划予以删除，具有兴利除害、提高行政效率的效用。

⑤决策方案优先顺序的排列与分级，有助于预算分配的弹性，在预算执行期间如有新业务或应删除计划，亦以相同的步骤评估，不至于形成累计庞大会计剩余与不足的问题。

2．简述弹性化组织。

答：（1）弹性化组织的含义
弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。

弹性化组织设计的目的在于克服传统科层组织的弊端，实现决策权与控制权充分下放，使组织有效地回应外在环境的变动和需求。

弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。

弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。

（2）弹性化组织的类型
①委员会制
委员会制是指其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。

委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需根据所承担的任务来确定。

其优点为：a．可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失误；
b．彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊；
c．大家分工又合作，可减轻工作负担，有利于提高工作效率；
d．不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主精神。

②自我包含的部门结构的概念
自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门，此部门拥有完成任务所需要的所有资源与专才，且不受正式层级的约束。

自我包含的部门结构并不排斥传统功能分部化的组织形态，因此，主要的焦点乃是将其置于哪一层级。

通常，自我包含的部门结构可依照三种层面来执行：a．根据不同的产品或服务；b．根据不同的地理位置；c．根据不同的服务对象。

③分离的结构的含义
分离的结构是指从现有的层级中分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。

总部亦可视需要而给予适时的支援。

分离的部门通常是依据特殊的产品或服务而成立，且内部的结构较为庞大。

④矩阵式组织的含义
矩阵式组织，又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。

矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形
式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。

⑤跨越功能的团队是指从各功能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨越功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。

团队内的事务主要由团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。

跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化或需求而变动。

⑥网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。

网络组织的核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系，因此，网络组织是一种几乎没有界限的组织形态。

（3）影响弹性化组织的因素
组织规模、组织策略、科技与外在环境乃是影响组织结构的重要因素，组织需视其规模的大小、策略、科技的应用与环境的复杂性来决定组织结构的形态，同时，组织结构弹性化的程度亦需要根据以上四个变数的情况来加以设计。

①组织规模与弹性化组织
当组织规模扩大时，将提升结构的复杂性，复杂乃意味着情报的流失，而情报的流失终将导致组织适应外在环境能力的减弱，从而破坏组织的效能。

因此，如何避免组织规模扩大所造成的资讯沟通的障碍，将是组织结构设计的重点所在。

②组织策略与弹性化组织
组织策略，是指组织的长期目标以及为达成此目标所采用的行动方案与资源分配。

因此，策略包含了手段与目的，当组织寻求成长的时候，其策略就会变得越来越模糊与复杂，这便会增加组织内部各单位的相互依赖性与协调整合的需求，进而必须重新设计组织结构以维持组织的绩效。

③科技的应用与环境的复杂性
组织结构与策略的关系必须视外在竞争压力而定，组织所面对的竞争和压力越少，组织结构的调整就越缓慢。

在组织的研究中，科技一直是用以解释组织间差异的重要变数之一，尤其是所有倡导“科技决定论”者，更认为每一种技术的运用，皆有与其相配合的组织结构。

（4）弹性化组织的发展趋势
组织结构弹性化的趋势是不可避免的，许多组织理论学者纷纷提出了各种新的组织结构的设计。

从早期的委员会制到矩阵式组织，以至目前最新的网路组织，其设计的焦点不外是如何建构更具弹性化与反应力的组织结构。

二、论述题
论述“权力扩张，机构膨胀”的引起原因
答：“权力扩张，机构膨胀”反映的是随着现代行政国家的兴起，公共行政权力扩张与政府机构设置膨胀成为现代行政国家现象的重要内容，影响政府执行能力与公信力的建设，造成这一现象的原因是：
（1）政府职能扩张
在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政府大量通过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制。

其结果是，一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务；另一方面
为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。

胡斯认为，对政府的抨击来自三个方面：
①认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；
②政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用；
③政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。

（2）行政权力的膨胀性
行政权力有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。

这种特性表现为两种情况：
①行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；
②行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象。

行政权力的自我膨胀导源于行政权力的自身结构、行政权力的性质以及行政权力客体的状况。

行政权力的运动是自上而下的放射结构，且每经过一层中介，其放射都要扩大一定的范围；而由于自主性的逻辑，各级权力的行使者又常常产生扩大权力的本能冲动，这就使行政权力具有一种无限延伸的能力；随着社会的发展，行政权力作用的对象也必然日益增加，行政权力也就随之扩大，这样又自然会带来行政权力结构的变化，形成连锁反应。

如此三种因素相互作用，行政权力的膨胀就成为不可避免的事情，对行政权力的制约和以精简为主要内容的行政改革也就成为政治学和行政学永恒的主题之一。

（3）公共支出的增多带来机构设置的膨胀
根据“瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。

在此背景下，更多的机构被设置以执行公共支出的职能。