家庭建设 公共政策
传统家国同构治国理念的阐析及对当今 的借鉴意义
传统家国同构治国理念的阐析及对当今的借鉴意义摘要：一、引言二、传统家国同构治国理念的概述1.家国同构的定义2.家国同构的起源与发展三、传统家国同构治国理念的主要内容1.家庭伦理与国家政治的关系2.家庭观念对国家治理的启示四、传统家国同构治国理念的当代借鉴意义1.家庭伦理道德的弘扬与传承2.家庭幸福与国家稳定的关系3.家庭观念在公共政策制定中的借鉴作用五、结论正文：自古以来，中国传统文化中就蕴含着一种独特的家国同构治国理念。
这种理念起源于对家庭伦理与国家政治的深入探讨，经过数千年的发展，逐渐形成了具有中国特色的治国方略。
在当今社会，传统家国同构治国理念依然具有重要的借鉴意义。
传统家国同构治国理念强调家庭伦理与国家政治的紧密联系。
在古代中国，家庭被视为国家和社会的基本单位。
一个家庭的秩序和和谐，直接关系到整个国家的稳定与发展。
因此，家国同构的理念应运而生，将家庭伦理与家国政治相互融合，以家庭伦理为基础，构建起一套国家治理的体系。
在今天，传统家国同构治国理念依然具有现实意义。
家庭伦理道德的弘扬与传承是构建和谐社会的重要基石。
家庭观念在公共政策制定中也有着重要的借鉴作用。
例如，在老龄化问题日益严重的背景下，家庭观念的传承有助于缓解社会养老压力，促进家庭和谐与社会稳定。
另一方面，家庭幸福与国家稳定密切相关。
在家庭观念的传承中，我们应当关注家庭幸福的建设，以家庭幸福促进国家稳定。
此外，家庭观念在国家治理中也有着一定的借鉴作用。
例如，在家庭教育、家庭教育政策等方面，传统家国同构治国理念可以为现代国家治理提供有益的启示。
总之，传统家国同构治国理念在当今社会依然具有重要的借鉴意义。
我们应当深入挖掘这一传统文化的精华，将其与现代国家治理相结合，为构建和谐社会和实现国家长治久安提供有力支持。
04第四章 公共政策
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
“幸福家庭”建设研究——基于苏州、泰州与淮安样本
、
“ 幸福家庭＂ 建设的提 幸 福 是 人 的某 种 需 要 得 到 一 定 程
度 实现 时 的满 足感 和愉 悦 感 。 ” 幸 福 可 分 为 个 体 的
幸福和群体的幸福 。家庭幸福可视 为一种小群体 的幸福 ， 意指以家庭为单位 的个体集合对于 日常生
活 中所 涉 的物 质 关 系 、 人际关系、 生 理 关 系等 满 足
治 局第 ２ ８次 集体学 习会 指 出 ， “ 要 建立 健 全 家庭 发 展政策， 切 实促进 家庭 和谐 幸福 ” 。 ５月 ４ 日， 根据胡 锦 涛 同志的讲话 精神 ， 国家人 口和 计 划 生育 委 员 会 、 中 国计 划生 育 协 会 、 中 国人
《 决策咨询｝ ２ ０ １ ３年 ・ 第 ２期
“ 幸 福 家庭 ’ ’ 建 设研 究
基 于 苏州、 泰 州 与 淮 安 样 本
刘东杰
摘
要： 创建幸福家庭 ， 提升居 民幸福指数 ， 是政府的公共职责及执政终极 目的 。该理念 在当前服务 型政 府建设背
景下 ， 日益被各地政府所秉持 。幸福家庭建设作为一项 社会系 统工程 ， 涉及 民生 的各 个领域 。这 使得该工 程在推 进 中面临着不 少棘手 的问题 ： 如， 职责 主体 不明确 、 缺乏系统 的政策体 系、 制 度保 障乏力和 工程 覆盖面相 对狭窄等 。 这要 求应 针对问题有的放矢地开展工作 ： 明确工程 的职责 主体 、 完善相关政策体系 、 建 立健全制度保 障和拓展 工程
《 决策咨询） ） ２ ｏ １ ３ 年 ・ 第２ 期
点 地 区在 中 央及 省 、 市 各 项 政 策精 神 的指 导 下 ， 稳
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
1公共政策概述
什么是公共政策？
2. B企业是一个由好几个股东投资办成 的私营玩具股份有限公司。企业的主导 性产品是儿童玩具。在市场调研中，公 司董事长发现眼下独生女孩越来越多， 而且家长们更喜欢购买有一定技术含量 的玩具。董事长在和其他股东及经理层 商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
4
什么是公共政策？
速过快，超过了刹车系统的配置水平，在右转弯和横穿马
●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他 政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的 行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总政策是公权力主体为达到一 定目标而制定和执行的，用以确定和 调整广泛社会关系的行动方案或行为 准则。
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第三节 政策与法律的关系
法律是指由国家权力机关制定或者 认可，并由国家的强制力保证实施的具 有普遍约束力的社会行为规范，其目的 在于维护、巩固和发展良好的社会关系 和社会秩序。
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一、政策和法律的区别
１．制定主体不同 ２．制定程序不同 ３．表现形式不同 ４．适用范围不同 ５．权威性不同 6. 稳定性不同 7．灵活性不同
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3. 政治政策、经济政策、社会政策 和文化政策
⑴政治政策：是政府处理政治问题或调整政治关
系方面所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、 民族政策和外交政策等。
⑵经济政策：是政府处理经济问题或调整人们的
经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政 策等。
⑶社会政策：是指政府用来处理狭义的社会(社会
质性行动划分。前者与政府准备采取的实际行动有关 (如高速公路建设、福利的发放)；后者涉及由谁采取 行动或怎样采取行动(如行政管理程序法)。
全国家庭教育指导大纲
全国家庭教育指导大纲（中国家庭教育学会课题研究报告）一、总则为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，提高全国家庭教育总体水平，促进儿童全面健康发展，依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，特制定本大纲。
本大纲适用于各级各类家庭教育指导机构和相关职能部门、社会团体、宣传媒体等组织对新婚夫妇、孕妇、1 8岁以下儿童的家长或监护人开展的家庭教育指导行为。
制定和实施家庭教育指导大纲的总体目标是：推进家庭教育知识的宣传和普及，优化家庭教育的社会环境，增强家长科学教子育儿的责任感；加强现代家庭教育理论建设，提高家庭教育指导者和管理者的理论水平、服务意识和指导能力，促进家庭教育指导水平不断提升；推广家庭教育的成功经验，指导家长掌握科学教子育儿的方法与技能，促进家长与子女共同成长；完善家庭教育工作的长效机制，加强学校、家庭、社会“三结合”的教育网络建设，促进家庭教育事业全面发展。
家庭教育的指导原则：家庭教育指导应注重科学性、针对性和适用性。
一是坚持“儿童为本”原则。
家庭教育指导应尊重儿童身心发展规律，尊重儿童合理需要与个性，创设适合儿童成长的必要条件和生活情景，保护儿童的合法权益，促进儿童自然发展、全面发展、充分发展。
二是坚持“家长主体”原则。
指导者应确立为家长服务的观念，了解不同类型家庭之家长需求、尊重家长愿望，调动家长参与的积极性，重视发挥父母双方在指导过程中的主体作用和影响，指导家长确立责任意识，不断学习、掌握有关家庭教育的知识，提高自身修养，为子女树立榜样，为其健康成长提供必要条件。
三是坚持“多向互动”原则。
家庭教育指导应建立指导者与家长、儿童，家长与家长，家庭之间、家校之间的互动，努力形成相互学习、相互尊重、相互促进的环境与条件。
各地各相关部门应将家庭教育工作纳入本地区经济社会发展总体目标和精神文明建设总体规划，纳入城乡社区公共服务体系和社会公共政策范畴，健全领导机制，制定工作计划，加强协调组织，努力创造条件，落实大纲目标，积极推动家庭教育工作的科学化、制度化、社会化。
公共政策学名词解释
公共政策学名词解释（部分）1.公共政策：是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学的方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
P52.政策分析（狭义）：是指在政策规划和决策阶段，有政策专家所作出的分析。
P233.政策行动主体：是指参加到整个公共政策过程之中的，对政策规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体机构的能动体系。
P364.政策工具：将政策的价值、目的和目标与是时候试图大袋的理想状态有机结合起来的手段和方法。
P925.自愿性政策工具：是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在资源的基础上解决公共问题的手段、途径与方法。
P976.强制性政策工具：叶蓓成为直接政策工具，它借助于国家和政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取某种行为，以此来实施公共政策，解决社会公共问题。
P997.政策目标：政策制定者希望通过政策实施所达到的效果p1108.公共政策议程：是由一系列程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
P1259.系统性议程：是指一定范围内的政策相关者所共同持有的、可供讨论的值得公众关注的也是现存政府合法管辖范围之内涉及的所有议案。
P12910.制度性议程：有权威的决策者明确表示要积极而慎重地加以解决的社会公共问题。
11.政策之窗：1.提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机会。
2.是指决策的内外部环境经过一系列的酝酿而形成的决策压力。
P13212.公共政策规划：是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方法，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。
P15213.政策网络：指政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还在酝酿之中，还没有形成界限分明的政策主张而定时候出现的一种政策规划主体的组合。
4 公共政策系统分析
公共政策
（3）直接提供 政府为了解决公共问题，满足社会需要，直 接运用政府的公共权力，由政府机构及雇员 直接为社会提供公共物品和服务。
公共政策
3、混合工具 （1）信息和规劝
优点：使了解政策；动用资源少；灵活，引导后续行动 缺陷：生效缓慢；适用范围有限 补贴形式：津贴；税收刺激；票证；信贷优惠；其他
公共政策
（3）产权拍卖
如果政府能够使用政策工具来创造本来缺失的市场，那 么就有可能实现效率的改进。产权拍卖是创造本不存在 的市场的手段之一。
在污染防治领域经常使用的工具 优点：容易操作；比较灵活；引入竞争机制，提高 资源配置效率； 缺点：助长投机行为和心理；容易遭到一部分民众 的抵制；
公共政策
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公共政策
自愿性工具（自愿）
包括：自愿树立的环保品牌或商标、自愿性产品
标准、自愿性管理准则或审查、自愿协议 如果人们有行动的激励，则自愿性工具往往是有 效的。比如，农场主自愿加入质量保证计划从而 使自己的产品在市场上更有竞争力；出于同样的 原因或者为了减少环保方面的支出（包括向政府 支付的费用），企业也有动力这样做。（注意： 在后一种情况下，正是政府的强制性工具导致了 自愿性行动）
3
五、公共政策工具
公共政策
政府的工具箱
不干预或者较少干预：让家庭、市场和社会
来发挥作用
激励市场、社会里的个体或组织来改变行为 强制市场、社会里的个体或组织来改变行为
4
政策工具光谱图
公共政策
家 庭 与 社 区 低
志 愿 者 组 织
市 场
信 补 产 息 贴 权 与 拍 规 卖 劝
税 收 与 使 用 者 付 费
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家庭建设与公共政策
一、家庭福利政策
家庭福利政策是指通过一系列措施来提升家庭的整体福利，包括家庭收入、健康、教育等方面。
政府可以通过财政补贴、税收优惠等手段，提高家庭收入，改善家庭生活水平。
此外，政府还可以提供健康保险、儿童教育补贴等福利政策，帮助家庭解决健康和教育问题。
二、家庭救助政策
家庭救助政策是指政府为那些经济困难的家庭提供救助，以保障其基本生活。
救助方式包括现金救助、实物救助和志愿服务等。
政府还可以通过提供职业培训、就业指导等手段，帮助困难家庭提高自身发展能力，实现自给自足。
三、家庭教育政策
家庭教育政策是指政府通过一系列措施来促进家庭教育的健康发展。
政府可以制定家庭教育大纲，提供家庭教育咨询服务，开展家庭教育宣传活动等。
此外，政府还可以鼓励和支持社会力量参与家庭教育，提高家庭教育的质量和水平。
四、住房保障政策
住房保障政策是指政府为低收入家庭提供住房保障，以满足其基本的住房需求。
政府可以通过建设公租房、提供购房补贴等方式，帮助低收入家庭解决住房问题。
此外，政府
还可以通过调整房地产市场政策，增加住房供应，降低住房价格，提高住房的可及性。
五、休假与家庭团聚政策
休假与家庭团聚政策是指政府通过制定休假制度和家庭团聚政策，促进家庭成员之间的沟通和交流，增强家庭的凝聚力和幸福感。
政府可以制定带薪休假制度，鼓励企业实施弹性工作安排，方便员工与家人团聚。
此外，政府还可以提供探亲假、陪护假等特殊休假制度，以满足不同家庭的需求。
六、性别平等与反家庭暴力政策
性别平等与反家庭暴力政策是指政府通过制定相关政策，保障家庭成员的平等权利和尊严，促进家庭的和谐与稳定。
政府可以制定反家庭暴力法，提供法律援助和庇护服务，保护受害者的合法权益。
此外，政府还可以开展性别平等教育宣传活动，提高公众的性别平等意识。