后新公共管理理论研究

摘要.................................................................................................................................................. I Abstract ............................................................................................................................................ III 图表清单. (iii)

1 绪论 (1)

1.1 研究背景及意义 (1)

1.1.1 研究背景 (1)

1.1.2 研究意义 (10)

1.2 研究文献综述 (12)

1.2.1 国内文献 (12)

1.2.2 国外文献 (15)

1.3 研究思路与方法 (28)

1.3.1 研究思路 (28)

1.3.2 研究方法 (28)

1.4 可能创新之处和不足之处 (29)

1.4.1 可能创新之处 (29)

1.4.2 不足之处 (29)

2 后新公共管理的代表性理论 (30)

2.1 整体政府 (30)

2.2 协作治理 (33)

2.3 公共价值 (35)

2.4 新韦伯主义国家 (45)

3 后新公共管理的主要特征 (53)

3.1 后新公共管理改革呈现理论多元化、无范式，组织复杂化 (53)

3.2 后新公共管理改革出现了三重局面和十六种变化 (56)

3.3 理论间边界模糊且具有兼容性和互补性 (59)

4 后新公共管理与新公共管理的主要区别 (65)

4.1 从关注专业化的改革到强化“协作”和“整合” (65)

4.2 从单方向的改革到双向或多面向的动态的平衡 (68)

4.3 从重视“输出”或“产出”（Output）到重视“结果”或“成效”(Outcome) (70)

4.4 从单纯的关注经济效率到更加广泛的公共价值 (72)

4.5 从市场治理到元治理 (74)

4.6 从摒弃官僚制到重视和改进官僚制 (76)

5 后新公共管理的趋势和对后新公共管理理论的反思 (81)

5.1 后新公共管理的趋势预测 (82)

5.1.1 第三次明诺布鲁克会议:预测2028年 (82)

5.1.2 西方学者预测2020年的公共管理 (84)

5.1.3 本文关于公共行政未来的预测 (85)

5.2 对后新公共管理理论的评价 (88)

5.2.1 多元理论之间的张力和多元价值的平衡推进公共行政的科学发展 (88)

5.2.2 整体政府在加强跨部门协作的同时也是重新集权的改革 (93)

5.2.3 公共价值理论是包含宪政主义的新事物但内涵模糊且测量困难 (95)

5.2.4 新韦伯主义国家标志韦伯主义复兴但它是新旧理论的混合物 (98)

5.2.5 后新公共管理是增进式的超越而不是取代式的超越 (102)

5.3 结论与研究展望 (106)

5.3.1 结论 (106)

5.3.2 本文研究存在的缺陷和后新公共管理理论的不足 (113)

5.3.3 未来的发展和研究趋势 (116)

参考文献 (124)

攻读博士学位期间的科研成果、参与课题和荣誉 (143)

致谢 (145)

图表清单

图1-1 1992至2002年美国地方政府提供服务的百分比 (4)

图1-2 美国地方政府提供服务形式的动态变化 (5)

图1-3 五种政府管理形态 (17)

图1-4 四种政府管理形态 (18)

图1-5 Co-ordination, co-operation, collaboration等之间的连续性变化 (21)

图1-6 有关专业化和协作的简单刺激-回应方案 (21)

图1-7 相对于平均值的公共服务价值绩效 (26)

图1-8 研究思路图 (28)

图2-1 公共价值三角框架 (38)

图2-2 公共价值压制模型 (41)

图2-3 公共价值动态 (44)

图3-1 后新公共管理改革的三重局面 (57)

图3-2 公众参与层次图 (63)

图3-3 多种理论的位置分布图 (64)

图3-4 元治理与治理的三难困境 (64)

图4-1 有关专业化和协作的精确刺激-回应方案 (67)

图4-2 平衡政府的改革 (69)

图4-3 对于元治理者的三项任职要求的彼此关系 (76)

图5-1 在西欧国家三种治理形式的发展 (104)

图5-2 影响治理新形式的多种因素 (105)

图5-3 国民幸福指数的9大领域和33项指标 (118)

表1-1 政府已经外包的许多功能和过程...................................................5-6 表1-2 新公共管理的要素及其现状（在改革先锋的国家）...........................6-7 表1-3 公共行政、新公共管理和新公共治理的对比 (23)

表2-1 公共价值与网络社区治理.........................................................42-43 表2-2 简要概括几种主要公共管理改革模式 (51)

表4-1 产出和结果的优势和劣势 (72)

表4-2 对官僚机构的误解和理解 (77)

表5-1 价值集……………………………………………………………………111-13

后新公共管理理论研究

1 绪论

1.1 研究背景及意义

我们生活在一个快速变化的时代，新事物层出不穷，公共行政领域也不例外，新公共管理理论不断向世界范围扩散的同时，各国政府都在探寻新的改革之路，整体政府、参与式民主、协商民主、协作治理、协作生产、新公共服务、新国家、善治、新公共治理、跨国公共治理、多层级治理、公共价值管理、新韦伯主义国家和发展型国家等新模式如雨后春笋般冒出，多种新理论与新公共管理理论一起形成了后新公共管理思潮。本研究是前沿性、前瞻性、预测性和热点问题研究，论述西方最新的公共管理理论、术语和方法等。New Public Management（新公共管理）简称NPM，后新公共管理英文全称是Post-New Public Management ，缩写为post-NPM或P-NPM。

1.1.1 研究背景

新公共管理是被多数学者公认为继传统公共行政之后的一种新范式（Paradigm）。公共部门进行新公共管理是为了提高绩效，提升政府的生产力和绩效。之前学术界和公共管理者对于公共部门的效率低下和传统官僚制的僵化抱怨已久，迫使公共机构引入私人部门的管理工具和技术通过竞争提高生产力。新公共管理理论提出要重塑政府，认为典范型政府应该是起催化作用的、竞争性的、分权的和以结果为重的。新公共管理的理论基础主要包括公共选择理论、委托—代理理论、交易成本理论、新制度经济学、新自由主义、管理主义、实用主义哲学等等。其基本原则包括：竞争、缩小规模、组织分解、自治、准市场机制、契约化、催化剂角色、绩效标准、