绵阳主导产业的确定与产业结构优化
老工业城市如何重拾制造业竞争优势——来自淄博、株洲和绵阳的探索
■中国经贸导刊老工业城市如何重拾制造业竞争优势—来自淄博、株洲和绵阳的探索□国家发展改革委国地所课题组制造业是实体经济的主体，保持制造业占国民经 济比重基本稳定，是提升我国产业链供应链现代化 水平的重要基础。
党的十九届五中全会明确提出“保 持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。
在长期发展过程中，全国布局建设了 120个以制造 业或资源开发与加工为主导的老丁业城市，为我国 形成独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重 要历史性贡献。
进入新时代，面对复杂严峻的外部环 境，加快重构老工业城市制造业竞争优势，支撑实体 经济特别是制造业持续健康发展变得愈发迫切。
笔 者以制造业转型升级较为成功的老工业城市为切人 点，结合东部、中部和西部地区制造业发展的差异性 特征，选择山东省淄博市、湖南省株洲市、四川省绵阳市三个城市作为典型研究对象，深人剖析制造业 转型升级的推进路径，总结提炼主要经验和做法，以期为其他老工业城市以制造业为本寻求优势重塑、实现转型发展提供借鉴。
_、推进制造业竞争优势重构的路径淄博、株洲和绵阳三市都是典型的老工业城市，拥 有雄厚的制造业基础，从上个世纪90年代开始，陆续 因资源枯竭、传统产业衰退，开启了转型发展之路。
纵 观它们的转型历程能够发现，推进制造业竞争优势重 塑的路径，可以概括为构建现代产业体系、增强创新驱 动能力、打造转型支撑平台、破除体制机制束缚、扩大 开放合作等五个方面的基本做法C即货币政策“回归常态不放水”，住宅土地拍卖避免“面 粉贵过面包”;合理管控中介和媒介两个主体，即禁止 房屋中介和媒体炒作房价普涨预期，打击“现在是刚需 最好上车机会”等标题党，推动房价预期回归理性。
(二)搞好住房需求侧管理是关键与住房供给相比，住房需求是快变量。
因此，短期 实现一线热点城市住房供需再平衡，必须加强住房需 求侧管理要严查购房资金来源，防止经营贷、消费贷 等资金违规进人楼市，消除资金面的躁动因子。
深入学习党的十八大精神 3
推进涪城工业空间布局优化、促进产业结构转 型升级，实现“统筹城乡两化互动发展”发展 加速期
冷静面对涪城区工业空间缺失、产业正在被边缘化 的最大的现实 当前涪城工业存在的问题
一、承载工业项目空间严重缺失 二、用亍发展工业要素保障竞争激烈 三、绵阳工业发展觃划严重边缘化 四、支撑涪城工业优势产业没有形成 五、培育工业发展的体制机制尚需完善 六、工业为大、工业为先、工业为重意识没有形成
“建设”是过程，“建成”是结果。让13亿人民从幻 想看到了希望！
两个翻番
【报告原文】：实现国内生产总值和城乡居民人 均收入比二〇一〇年翻一番。
【要点解读】：这是我党首次明确提出居民收入倍增目标。到 那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服 务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将 明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教 育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收 入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将 大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服 务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居 环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主 义中国的幸福感将普遍增强!
24字核心价值观
党的十八大报告用24个字提出覆盖全国各方面 意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主 义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、 社会、个人三个层面迚行的。 从国家层面看：是富强、民主、文明、和谐； 从社会层面看:是自由、平等、公正、法治； 从公民个人层面看:是爱国、敬业、诚信、友善。 如何正确处理国家、集体、个人三者利益关 系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述， 也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利 亍积极培育社会主义核心价值观。
绵阳概述
绵阳——政治 经济文化
2016
• 行政区划 • 绵阳市共下辖两行政区（涪城区、游仙区）、四开发园
区（绵阳国家级高新技术产业开发区、绵阳国家经济技 术开发区（科技城现代农业科技示范区）、中国（绵阳） 科技城科教创业园区、绵阳仙海国家水利风景区，六县 （三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川羌族自治县、 平武县）一市（江油市），并代管四川省政府科学城办 事处。 全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农 村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处 19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。
• 文化 • 绵阳文化底蕴深厚，旅游资源丰富。是四川省历史文化
名城，大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的 主要节点。李白文化、文昌文化、三国蜀道文化、羌禹文化、 白马藏族文化资源富集，李白故里、七曲山大庙、翠云廊、 富乐山、越王楼历史文化底蕴深厚。有以王朗国家级自然保 护区、窦圌山、猿王洞、涪江六峡、小寨子沟为代表的自然 生态景区，以仙海湖、罗浮山温泉为代表的休闲度假景区， 以中物院科技展览馆、亚洲最大风洞群为代表的“两弹一星” 红色旅游经典景区，有跃进路1958、芙蓉汉城、新北川“巴 拿恰”为代表的特色街区。伟大抗震救灾精神感天动地，北 川老县城遗址、北川地震纪念馆、北川新县城，正在成为 “三基地一窗口”建设的示范区，特别是北川新老县城的鲜 明对比，成为广泛传播“共产党好、社会主义好、解放军好、 灾后重建好、对口援建好”的鲜活教材。
绵阳——美丽的家乡
2016
绵阳—地理概况
2016
绵阳，古称“涪城”、“绵州”，自古有“蜀 道明珠”、“富乐之乡”的美誉。绵阳位于四川 盆地西北部，距成都市90公里，幅员面积 20249.45平方公里，总人口540.7万。绵阳是我国 重要的国防科研和电子工业生产基地，先后获得 过联合国改善人居环境最佳范例奖（迪拜奖)、国 家环境保护模范城市、国家级创业型城市（全国 创业先进城市）、国家园林城市、全国文明城市、 国家卫生城市、中国人居环境奖、中国最佳宜居 城市等诸多荣誉，是国务院批准建设中国唯一的 科技城。
绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划(草案)
绵阳科技城2011－2015年发展及2020年远景规划（草案）编者按：2009年8月，市委、市政府启动《绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划》编制工作。
在规划编撰过程中，市委、市政府先后邀请科技部、工信部、解放军总装备部、科技部发展战略研究院专家建言献策，中科院院士把脉会诊，经过多次讨论修改，形成了《规划》草案。
为使《规划》更具科学性、针对性、可操作性和前瞻性，今天本报全文刊发《规划》草案，广泛征求社会各界意见建议。
前言建设绵阳科技城，是党中央、国务院在世纪之交为深入实施科教兴国战略和西部大开发战略，探索具有中国特色的军民融合道路、促进经济社会发展作出的重大决策，是新时期建设创新型国家的重要组成部分。
十年来，党中央、国务院高度重视绵阳科技城建设，国务院先后批复《绵阳科技城发展纲要》、《绵阳科技城2005－2010年发展规划》，成立了绵阳科技城建设部际协调小组，建立了部省市三级联动工作机制。
在国家、省、市三级积极推动下，绵阳科技城充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，着力把丰富的科技资源转化为现实生产力，在军民融合、创新体系建设、产业发展、环境建设、体制创新、综合经济实力等方面取得了显著成就。
科技城国内生产总值预计在2000年基础上翻两番，军民融合产业产值600亿元，建成国家工程技术研究中心4家、国家级企业技术中心5家、国家重点实验室7家，培育了66家高新技术企业，设立了绵阳科技城产业投资基金、科技型中小企业创新基金和军转民区域特色高技术产业链专项，建成高等院校12所，基本实现《绵阳科技城发展纲要》和《绵阳科技城2005-2010年发展规划》主要目标，初步探索出了一条军民融合、促进经济发展的道路。
但绵阳科技城在军民融合体制机制创新、体现国家战略需求、加快科技成果转化、提升企业自主创新能力等方面仍存在许多迫切需要解决的重大问题。
面对世界新兴科技革命和产业重构的新机遇新挑战，军事工业快速发展蕴藏着为社会创造巨大财富的契机和潜力，是新兴产业发展的重要技术源泉。
绵阳城市规划管理条例
绵阳城市规划管理条例绵阳(Mianyang)，四川省辖地级市，位于四川盆地西北部，古称“涪城”、“绵州”，是享誉世界的伟大浪漫主义诗人——李白的故乡。
其经济发展离不开城市规划，那么绵阳城市规划管理条例是什么呢?下面由店铺为大家整理的绵阳城市规划管理条例的相关信息，希望对大家有帮助!绵阳城市规划管理条例第一章总则第一条：规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》2. 《四川省(城市规划法)实施办法》3. 《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)4. 建设部《城市规划编制办法》及其实施细则5. 中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37—90;6. 中华人民共和国工程建设标准强制性条文《城乡规划部分》、《城市建设部分》7. 《绵阳市城市规划管理规定》(2007版)8. 《绵阳市国民经济和社会发展十二五规划编制实施方案》9. 《绵阳市市区近期建设规划》;10. 《绵阳市国民经济统计资料》11. 《绵阳市土地利用总体规划》12. 《绵阳市基础设施发展规划》13. 《绵阳市总体规划(2007-2020)》14. 《绵阳旧城控制性详细规划》第二条：规划范围1. 城市总体规划范围：绵阳市下辖两行政区(涪城区、游仙区)、七开发区(高新区、科创园区、农科区、经开区、仙海区、游仙经济试验区、金家林区)六县(三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县)，并代管江油市和四川省政府科学城办事处。
全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。
幅员面积2 万平方公里，辖9 个县市区，总人口540 万。
城市建城区面积103 平方公里，城区总人口106 万。
2. 城市建设规划范围为：由涪城中心片区、御营坝片区、韩家——沈家坝片区三部分组成，规划总面积13.78平方公里。
梓潼县
梓潼县（丘区）农业县的产业化之路——梓潼县服务“三农”工作纪实绵阳市梓潼县是典型的丘区农业县。
近年来，该县不断探索服务‚三农‛工作的发展之路，并开展了有益的尝试，特别是今年以来，在县委、县政府的强力支持下，各项工作快速推进，取得了明显的成效。
2010年，梓潼县农村经济工作紧紧围绕省委‚两个加快‛、‚巩固回升、加快发展‛的总体部署，按照市委‚一主三化三加强‛、‚一基五化‛、‚一核四带‛的要求，坚持县委‚四尽理念‛发展理念和‚四篇文章‛发展战略，抢抓‚灾后恢复重建‛、‚中央扩大内需‛等机遇，以建设社会主义新农村为统领，以农民增收为核心，以发展现代农业为重点，以打造‚中国有机农产品基地‛和农业‚双百‛目标（优质生猪养殖规模达到100万头、农业产业基地达到100万亩）为路径，着力推进农村改革、农业产业化经营、农业基础设施建设和新农村试点村、示范片建设。
经过全县人民的共同努力，‚三农‛工作取得了明显的成效。
被省委评为四川省农业产业化经营工作先进县。
突出抓好‚五大重点‛稳步推进‚三农‛工作一是以示范片打造为重点，社会主义新农村建设扎实推进。
全县在巩固推进2009年确定的15个新农村试点村建设的同时，积极打造了文昌新农村示范片建设，逐步实现了示范片内骨干产业规模不断壮大、农民收入持续增长、农民思想与时俱进、社会事业全面进步。
在其示范引领下，全县社会主义新农村建设得到了扎实推进。
二是以农业‚八大基地‛建设为重点，农业产业化经营取得新突破。
全县始终坚持‚依托龙头建基地，依托基地促龙头‛的发展思路，加快推进百万头优质生猪产业发展和百万亩农业产业基地建设，积极打造绵－梓（梓潼段）产业带，农业产业化经营取得新突破。
三是继续以灾后恢复重建为重点，农业基础设施建设成效显著。
2008年‚5〃12‛特大地震和2009年‚7〃15‛洪灾，使梓潼县农田水利基础设施严重受损。
县委、县政府积极安排中央灾后重建资金5.14亿元，用于农村道路、水利等基础设施建设，各项工程进展顺利。
确立主导产业,带动城乡一体化发展——以天水市城乡统筹发展为例
� 年城 乡统 � 筹发 展的 水平 并 分析 了在 � 城乡� 统筹 发展 明 城乡 差 距不 断缩 小 与 城乡 统 筹发 展 正相 关
环境 统筹 城乡固定资产投 资额之比 ( ) � � � � 与城 乡统 筹发 展正 相关 二 者之 比 越大 表 明城 � 一 �� 天水市城乡统筹发展状况评价 � � � � 乡 差距 越大 反 之 则城 乡差 距缩小 天水市位于甘肃省东南部 是甘肃的 " 东大 ( 二) 统 筹发 展水 平分 析 城乡 居民 恩格 尔系 计算 出了 这期 本 文 收 集 了天 水 市 年 城乡 居 民 人均 � � � � � � � � � 门 " 东临 陕 西省 宝 鸡市 北 西 南 分 别与 甘 肃 收 入 城乡 居民 人均 消费 支出 � 的平 凉 定西 � 陇 南接 壤 现辖 秦州 麦 积两 区和 甘谷 武山 秦安 清水 张家川回族自治县五 数 城 乡社 会消 费品 零售 额以及 城乡 固定 资产 投资
ห้องสมุดไป่ตู้
该 方法 以各 单项 指标 为随机 变量 � 二 元结 构较 为突 出
先 求出 变量
� � 的均值 均方差 (一 ) 评 价指 标
收稿日期 � -
然后将这些均方差做归一化处
作者简介 � 刘海蓉 ( � - ) 女 四川绵阳人 陕西师范大学国际商学院在读硕士研究生 基金项目 � 陕西师范大学 " 工程 " 三期重点学科建设项目 " 中国特色社会主义发展经济学研究 " 阶段性成果
2 010年 1 月 � 天水师范学院学报 Ja . ， 2 010 � � � � � � 1 � J a fTia h i N a U ie i V . 30 N . 1 第 3 0 卷 第� 期 �
绵阳市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化科技创新主体建设
绵阳市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化科技创新主体建设发挥绵阳科技城在科技创新资源等方面的优势，推进区域协同创新，强化科技创新主体建设，大力营造创新生态，充分激发人才活力，加快构筑成渝地区双城经济圈创新高地，助力建设具有全国影响力的科技创新中心。
推进区域协同创新打造成渝地区创新高地。
以“一城多园”模式，与成都科学城、重庆科学城共建西部科学城。
加强成渝绵科研院所、高校、公司研发中心合作，建立研发需求互通平台，谋划布局科技孵化“飞地”和异地研发中心，联合争创国家级创新平台。
推动科技项目库、专家人才库信息资源互动共享。
支持创新型领军企业联合行业上下游组建产业技术创新联盟等跨区域创新联合体。
以创新驱动深化成绵一体化发展合作，支持绵阳“优科服”和成都“科创通”开展全面合作。
拓展区域协同创新范围。
积极推进与长三角G60科创走廊的协同联动，主动加强与京津冀、粤港澳等地在科技协同创新、技术转移方面合作。
推动国际科技合作，鼓励跨国公司在绵设立或联合设立研发中心和创新基地。
加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。
强化科技创新主体建设强化企业创新主体地位。
深入实施高新技术企业数量规模“双提升”“专利提质增量工程”和“科技小巨人培育工程”，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。
发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业设立研发机构，提升技术、产品和品牌创新能力。
建设高水平新型研发机构。
聚焦北斗卫星导航、信息安全、智能装备制造等重点领域建设高水平新型研发机构。
吸引聚集科研院所、知名高等院校及大型企业在绵设立分支机构。
支持产学研合作。
支持高校、科研机构、行业骨干企业合作，围绕科技城特色优势产业，开展产学研合作。
推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，提升创新链整体效能。
充分激发科研人员创新积极性。
深入实施科研人员激励计划，建立全市科技与产业融合发展人才库，率先在主导产业领域实施领军人才行动。
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绵阳市主导产业的确定与产业结构优化
一、近年来产业结构比重
2008年三次产业结构比例为21.3：44.6: 34.1
2009年三次产业结构比例为19.1：45.8: 35.1
2010年三次产业结构比例为17.3: 48.8: 33.9
2011年三次产业结构比例为16.7: 51.9: 31.4
2012年三次产业结构比例为16.3： 52.4：31.3
绵阳市三次产业结构比例
从上图可以看出，2008年至2012年绵阳市的一二产业比重较大，且第一产业比重持续降低，第二产业比重持续升高、第三产业比重先升高后降低，但总体三次产业比重情况比较稳定。
二、绵阳市主导产业的确定
1、方法：采用区位商确定绵阳市主导产业
10
20
30
40
50
60
20082009201020112012第一产业
第二产业第三产业
⎤
部门的有关指标（产值、
i部门的有关指标。
若
、数据处理与分析
根据2012
各产业区位商
绵阳市产业产值工业产值四川省产
值
工业产值区位商
电子信息产业664.16 1704.37 1265.42 10550.57
3.249002637
汽车及零部件
产业
102.25 1704.37 608.91 10550.57 1.039494635
食品及生物医
345.04 1704.37 896.80 10550.57 2.381693589
药产业
冶金机械产业276.44 1704.37 1132.5 10550.57 1.511035667
节能环保和化
118.43 1704.37 1000 10550.57 0.733117812
工产业
材料及新能源
198.04 1704.37 1150 10550.57 1.066024336
产业
各产业区位商
绵阳市产业产值工业产值四川省产值工业产值区位商
批发和零售业 477.6 2731.1 1342.25 8242.31 1.073846604 住宿和餐饮业 95.3 2731.1 643.56 8242.31 0.446904986 交通和邮电业 31.9 2731.1 707.19 8242.31 0.136133783 金融业 616.1 2731.1 1086.49 8242.31 1.711342035从上表可以看出Q(电子信息产业)、Q（汽车及零部件产业）、Q（食品及生物医药产业）、Q（冶金机械产业）、Q（材料及新能源产业）、Q(批发和零售业)、Q（金融业）均大于1，说明电子信息产业、汽车零部件产业、食品及生物医药产业、冶金机械产业、材料及新能源产业、批发和零售、金融业是比较优势产业部门，Q值越大说明比较优势越大，产业专业化水平，特色化水平越高。
“主导性”产业顺序为：电子信息产业>食品及生物医药产业>金融>冶金机械产业>批发和零售业>材料及新能源产业>汽车及零部件产业
三、产业结构的分析与优化
1、基于偏离——份额分析法对产业结构进行分析
表一绵阳市和四川省相应年份各产业产值单位：亿元部门绵阳2007年四川2007年绵阳2012年四川2012年总产值 673.5 10505.3 1346.42 23872.8 第一产业 144.6 2092.1 219.19 3297.21 第二产业 301.8 4595.5 706.22 12333.28
第三产业 227.1 3817.7 421.01 8242.31 数据来源：《四川省统计年鉴》、《绵阳市统计年鉴》
计算结果见表二
表二以四川省为参照系的绵阳市产业结构shift-share分析表单位：亿元
Pi 520.12811
Di -181.739
Gi 672.92
绵阳市对四川省的相对增长率为L=(bt/bo)/(Bt/Bo)=0.87
Kj,o=bij,o/Bj,o,Kj,t=bij,t/Bj,t
表三：
得出，W=0.998 U=0.881
绵阳市的全国增长份额（Nij）均为正值，说明绵阳市三次产业均为四川省的增长部门，且三次产业按全区GDP平均增长率获得了较高水平的增长，对四川经济增长的贡献较大。
绵阳市三次产业的份额分
量顺序为：第二产业＞第三产业＞第一产业，其中第二产业的增长份额最高，对区域经济增长贡献最大。
绵阳市三次产业的产业结构偏离分量Pij>0 (b’ij>0，Rj>0)，说明三次产业部门均为四川省的增长部门，且该类部门在四川省同一部门中占有较大比重。
且因为Pij反映i地区水平为标准产业结构的优劣程度。
所以说，Pij值均大于0，表明绵阳市的产业结构优于四川省各产业结构。
其中，第二产业结构优势最为明显，Pij值达285.86，其次第三产业结构优势也很突出，Pij值为167.55，相对较弱的农业Pij值为66.70。
绵阳市三次产业的区域竞争力份额（Dij）均为负值，说明绵阳市竞争力较弱的部门所占比重较大，区域竞争力低。
其中第二产业竞争力最弱，Dij值为-103.74；其次，第三产业竞争力相对于四川省水平也较弱，Dij值为-69.29，其竞争力弱势主要源于工业竞争力弱势。
绵阳市三次产业偏离分量（PDij）的值顺序为第二、三、一部门，由于产业偏离分量反映的是部门的增长优势，所以，绵阳市的第二产业具有增长优势，第一产业较弱，第三产业居中。
通过计算结果相对增长率L、效果指数W和竞争力效果指数U得出：绵阳L值小于1，则说明绵阳经济增长慢于四川；但P值愈大，但W值小于1，意味着绵阳的朝阳的、增长快的产业部门比重小；夕阳的、增长慢的产业部门比重较大，区域总体经济结构比较差，结构对于经济增长的贡献较小；因为U值小于1说明绵阳各产业部门总的增长势头小，绵阳市经济增长中各产业竞争力不强。
2、产业结构优化
（1）大力发展县域经济，提升第一产业
从Pij中可以看出，第二产业结构优势最为明显，其次第三产业结构优势也很突出，相对较弱的农业。
所以应大力发展县域经济，提升第一产业，走特色农产品市场化道路，有的县均有很多享誉四方的特色农产品，传统的优势以及巨大的市场需求使得这类农产品，传统的优势以及巨大的市场需求使得这类农产品的发展具有非常大的优势。
再充分利用北川新建成的西南最大的农产品交易的信息渠道优势，扩宽销售渠道。
（2）利用良好的工业基础，强化第二产业
由于第二产业结构优势最为明显。
所以，应利用良好的工业基础，强化第二产业，继续建设以大企业、大集团为核心的优势产业集群，发展壮大具有竞争力大的企业，扶持民营企业发展。
由于绵阳的朝阳企业，增长快的部门比重小，因此要加大发展朝阳企业，创造更多的优质品牌，提升整个绵阳市的核心竞争力。
由于绵阳产业的竞争力低，所以应引进竞争机制，提高绵阳产业的竞争能力。
（3）还应大力推动招商引资的资金进入优势产业集群之中
通过借鉴东部沿海地区经验，吸引重大投资项目进入优势产业集群，将生产要素分布在这些集群之中，形成一种整体的聚合力，同时利用这种充满聚合力的优势产业园区，可以吸引更多的龙头企业进入投资，吸引配套企业投资落户。
（4）构筑人才服务平台和技术服务平台
由于绵阳是科学城，有较多的高校和科研单位。
构筑人才服务平台是引进高素质，硬技术的企业家和技术人才，形成一支高水平，充满竞争力的队伍；构筑技术服务平台是充分利用绵阳高校较多，科研单位多的优势，建设由政府牵头，把企业与高校科研单位联合起来的服务平台。