《公共管理学讲义》PPT课件
合集下载
公共管理学全书课件完整版ppt整本书电子教案最全教学教程最新ppt课件
公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理学(第三版)ppt 11
目 录/CONTENTS
01
Part
公共管理的性质
பைடு நூலகம்03
02
Part
Part
04
Part
公共管理学的特质
公共管理与私部门管理的区别
公共管理的理论变迁
1.1公共管理的性质
对于公共管理，无论是理论界还是实务界，实没有一致的认识和定义。学者魏特克（Whitaker）形象地将 公共管理的研究视为“变形虫”（amoebae），认为公共管理研究的重点和范围处在不断的发展和变化之 中，事实也的确如此。
新公共管理理论是对传统公共行政的改变和转型，是心智模式的改变，其对政府与公民以及政府与市场的关 系、对民营化的重视、对契约主义和企业化政府的主张，均与传统的公共行政理论以及新公共行政理论大相 径庭。新公共管理一度成为一个时代的风尚，并发展成为一种规范性的治理模式。
1.4.4新公共服务理论
登哈特夫妇2000年在《新公共服务：以服务代替掌舵》一文提出新公共服务理论，并于2003年出版了 《新公共服务：服务，而不是掌舵》（The New Public Service: Serving, not Steering）一书，认为相比传统 的以理性为基础的主流公共行政或者新公共管理模式，新公共服务可作为一种替代模式。
03
古典公共行政理论
01
1.4.1古典公共行政理论
传统的或古典的公共行政，从实践的角度来看，可以追溯到19世纪中期的英国，是英国议会与文官制度改 革的产物。但其理论的定型则出现和发展于美国，是以威尔逊（Woodrow Wilson）的政治与行政二分法、 泰勒（Frederick Taylor）的科学管理、韦伯（Max Weber）的科层制理论为基础而发展建构起来的。
2014最新完整版-陈振明《公共管理学》课件.
1、公共产品消费的非竞争性。 的自然垄断性。
公共产品的主要分类： 1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
1852年英国 « 关于建立英国常任文官制度的报告» 伍德罗.威尔逊的« 行政学研究»
韦伯的理想官僚组织理论
« 行政学研究»中的重要观点： 行政独立于政治之外 民选政治家负责制定政策，职业行政部门执行政策。
“需要注意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官 制度改革家做了如此广泛的坚决宣传。这条真理是行政管理置身于政治 所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦地去操纵行政机构。” “政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。” 学习十八世纪中期普鲁士的行政官僚机制 “我们引进了大米，却无须使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任 而严重混淆”事实上的政治与行政分离是一种神话。
公共管理学 绪论28页PPT
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
公共管理学
绪论4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你
《陈振明公共管理学》课件
本课程采用多种教学方法，包括讲座、案例研讨、小组讨论和实地考察等，以促进学生的深入学习和理解。
学习资源
学生将获得全面的学习资源，包括教材、参考书目、在线学习平台和教师提供的资料和指导。
评估方式
学生的学习成果将通过作业、考试和课堂表现等多种方式进行评估，以确保学生对公共管理学的掌握和应用。
评估标准
- 作业要求 - 考试安排 - 评估方式
课程目标
通过本课程，学生将掌握公共管理学的核心理论和实践技能，培养解决公共管理问题的能力，以及提高领 导和组织管理的能力。
课程大纲
- 管理学概述 - 公共管理的理论与实践 - 公共管理研究方法 - 公共政策制定与执行 - 组织行为与人力资源管理 - 领导与决策 - 公共管理案例分析
学习方式
教学方法
参考书目
主要教材
1. 《公共管理学概论》邓小兵 2. 《公共管理学原理与方法》吴亚军
额外参考书目
1. 《公共管理研究方法导论》蔡仁猛 2. 《公共政策研究方法》徐修国
Hale Waihona Puke 联系方式如果你对该课程有任何问题或疑问，请随时联系陈振明老师。 - 课程：《陈振明公共管理学》
《陈振明公共管理学》 PPT课件
这份PPT课件《陈振明公共管理学》将带你深入了解公共管理学的基本原理和 实践应用。通过系统的学习和案例分析，你将获得关于公共管理的全面知识。
课程背景
《陈振明公共管理学》是一门探讨公共管理学科的基本概念和实践应用的课程。它将帮助学生了解公共管 理学的发展历程和重要性，以及在社会运行中的作用。
学习资源
学生将获得全面的学习资源，包括教材、参考书目、在线学习平台和教师提供的资料和指导。
评估方式
学生的学习成果将通过作业、考试和课堂表现等多种方式进行评估，以确保学生对公共管理学的掌握和应用。
评估标准
- 作业要求 - 考试安排 - 评估方式
课程目标
通过本课程，学生将掌握公共管理学的核心理论和实践技能，培养解决公共管理问题的能力，以及提高领 导和组织管理的能力。
课程大纲
- 管理学概述 - 公共管理的理论与实践 - 公共管理研究方法 - 公共政策制定与执行 - 组织行为与人力资源管理 - 领导与决策 - 公共管理案例分析
学习方式
教学方法
参考书目
主要教材
1. 《公共管理学概论》邓小兵 2. 《公共管理学原理与方法》吴亚军
额外参考书目
1. 《公共管理研究方法导论》蔡仁猛 2. 《公共政策研究方法》徐修国
Hale Waihona Puke 联系方式如果你对该课程有任何问题或疑问，请随时联系陈振明老师。 - 课程：《陈振明公共管理学》
《陈振明公共管理学》 PPT课件
这份PPT课件《陈振明公共管理学》将带你深入了解公共管理学的基本原理和 实践应用。通过系统的学习和案例分析，你将获得关于公共管理的全面知识。
课程背景
《陈振明公共管理学》是一门探讨公共管理学科的基本概念和实践应用的课程。它将帮助学生了解公共管 理学的发展历程和重要性，以及在社会运行中的作用。
公共管理学(第三版)课件
5
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
公共管理学PPT课件：第四讲 政府间关系
第四讲：政府间关系
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史
公共管理学MPA新PPT课件
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的定义与特点
总结词
定义与特点
详细描述
公共部门人力资源管理是指公共部门通过一 系列管理活动，对公共部门的人力资源进行 规划、招聘、培训、评估和激励，以实现公 共部门的目标和使命。其特点包括公共性、 政策性、政治敏感性、多样性和复杂性等。
公共部门人力资源管理的战略与政策
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起 的一种公共管理思想，它强调市场化和企业 化管理在公共部门中的应用。
详细描述
新公共管理理论主张引入市场竞争机制、强 调绩效管理、推广私营部门管理方法和工具 等，以提高公共部门的管理效率和公共服务 质量。该理论认为传统官僚制组织结构已经 无法满足现代社会对公共管理的需求，需要 打破僵化的组织结构，实现灵活、创新和高 效的管理模式。
社会发展的需要。
02
公共管理的基本理论
公共产品理论
总结词
公共产品理论是公共管理学的核心理论之一，它解释了公共部门提供的产品和服务与私人部门提供的产品和服务 的区别。
详细描述
公共产品理论认为，公共部门提供的产品和服务是为了满足社会公共需求，具有非排他性和非竞争性的特点。这 些产品和服务通常由政府、公共机构或非营利组织提供，以确保社会福利和公共利益的最大化。
总结词
战略与政策
详细描述
公共部门人力资源管理需要制定和实施一系列战略和政 策，以确保人力资源的合理配置和有效利用。这些战略 和政策包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、 绩效管理、薪酬福利等。
公共部门人力资源管理的实践与挑战
总结词
实践与挑战
详细描述
公共部门人力资源管理的实践包括各种具体的管理活 动和措施，如招聘、培训、绩效评估、薪酬管理等。 然而，在实践中，公共部门人力资源管理也面临着一 系列的挑战，如人力资源管理信息系统的建设、人力 资源管理法律法规的完善、人力资源管理专业人才的 培养等。
公共管理学张成福课件
• 人力资源为能动资源 其能动性;核心表现
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能