进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案 (2)

进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案

当前，流动摊贩占道经营现象比较突出。主要集中在岛内城乡结合部、人行天桥、公交车站、繁华商业区以及鼓浪屿旅游景点等，尤其在节假日、上下班高峰期和夜间较为突出，有些还形成了一定市场。有的占用机动车道和人行道影响车辆和行人正常通行，有的噪音扰民，有的还造成环境卫生脏、乱、差，还有

流动摊贩占道经营现象与我市文明城市的形象极不协调，不仅影响到我市创建全国文明城市和鼓浪屿申遗工作，同时还影响到市民正常的学习、工作和生活环境等。由于占道经营现象较为普遍，且大部分是弱势群体和流动人口，执法部门在依法查处时，极易引起矛盾冲突和暴力抗法等，造成社会不稳定因素。因此，各区政府和各有关部门要充分认识非法占道经营带来的严重影响，必须采取

按照属地管理原则，各区人民政府（管委会）是整治流动摊贩占道经营的责任主体。要加强对占道经营行为整治的组织领导工作，协调相关部门联合开展占道经营专项整治工作。特别是在近期，要根据辖区的具体情况组织开展几次集

市区城市管理执法部门作为执法主体，应依法加大非法占道经营查处力度。要坚持“劝导为主，处罚为辅”的原则。近期，要加大巡查力度，发现问题及时制止和劝离。重点地段的执法工作，可实行定人、定岗。整治中涉及单位企业行为的，要责令限期自行改正，否则，追究领导或法人责任。涉及其他部门执法的，应及时移送相关部门。市执法局要加强对各区人民政府（管委会）执法的协调和

整治流动摊贩占道经营行为，涉及面广，社会影响大，关系到部分人群切身利益。整治时，必须严格执法，公正执法，文明执法。各区政府、各相关部门

积极开展占道经营“疏”的工作。由各区城管办牵头，街道办具体组织实施，对流动摊贩占道经营现象进行疏导。在不影响交通、不妨碍居民生活和落实环境保洁责任等前提下，划定区域，规定时间，专人管理，引导占道摊贩规范经

城管执法、公安、交警、工商、卫生、文化、市政等部门要密切配合，建立健全联合执法机制，各司其职，形成合力。对强买强卖和阻挠城管执法的，公安部门要及时制止和查处；对利用机动车占道经营的，交警部门要依法查处；以次充好、短斤少两、存在食品安全问题和贩卖非法出版物等的，工商、卫生、文化等部门要依法查处；市政部门要加强占道经营的审批和批后管理，审批情况要

各单位要认真落实《厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法》，严禁非法占道经营、跨店及超过核定面积占道经营行为。

各区政府要加大非法占道经营的法律宣传力度，新闻媒体要坚持正确的舆论导向，取得市民对非法占道经营执法管理的理解和支持。要建立非法占道经营曝光台，接受社会广泛监督。

基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议

基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议今天，网的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议》范文，供各人在撰写下层反应、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：当前，在城市管理领域，对占道经营的治理成为困扰都会办理的一大困难。城市占道经营治理大多陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。一方面消弱了城市门路的正常利用功效，另一方面造成了交通、卫生、治安等方面的杂乱，在一定程度上损害了都会的形象和品位。如得不到及时、有效解决，将影响社会的调和稳固。一、占道经营存在的缘故原由下层通过观察研究，发现主要有以下几方面的原因造成：一是占道经营者生存的需求。现在下岗赋闲职工、城区失地居民、大批外来务工人员及进城务工的农村转移劳动力成为摆摊设点的重要人群，他们绝大多数人在学历、年龄、劳动技能等方面处于劣势，难以进入正规部分就业，而摆摊无需技能和营业执照，为了满足自身或其家庭的根本生存必要，他们将违章占道经营作为营生的重要本领。二是市民购物风俗的影响。违章占道经营由于其经营方式机动、购买方便等原因，满足了许多消费者的需求。如修自行车、修鞋、配钥匙等摊点确实方便了周边群众；马路市场的蔬菜水果，经营摊点大多在住宅小区周边，具有方便周边小区住民购物的特点，因此具有较大的消耗群体。三是占道经营者法律意识淡薄。大多数占道经营者对市容

市貌、环境卫生秩序等执法、法规、规章了解甚少，文化较低。执法人员对其举行法制宣传教诲时，不但不共同执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。二、对策及发起下层以为，对占道经营的行为不宜采取简单纯粹的“堵”，而是接纳疏堵联合的措施，针对摊贩们占道谋划，既要允许其在一定范围以肯定的方法公道存在，又要举行严酷的办理。为此有以下几点建议：一要各部门配合，齐抓共管。规范整治城市占道谋划是一项系统工程，需要城管、公安、工商、环保等政府相干职能部门齐抓共管，实验联动综合管理机制。同时，建议以政府主导、限时段经营、划片区管理。可根据常住和流动人口数目，在不妨碍交通、不影响市容、方便群众生存的底子上，利用拆迁空地，空闲地段设置临时性市场，限定时段范例谋划。如沧浪街道利用辖区东大街中军弄旁一块约200平米的闲置地，修整一新，作为鸡头米摊贩的暂时劝导点，取得良好效果。一方面方便了市民前来购置，另一方面通过有序管理尽量减少对交通和市容情况的影响。二要集中治理，长效管理。通过走访调研、日常巡查、执法管理等途径收罗名誉信息，建立信用档案，健全名誉羁系机制，对于长期占道经营而不整改的将计入黑名单，吊销相关手续。同时，建议采用第三方管理模式，通过市场化手段，引入社会化力量，配合相关职能部门做好规范办理和整治保障的使命，如沧浪街道借力第三方试点辖区东大街“难啃”路段举行了长效化整治，一周下来，东大街沿街商店占道谋划明显改善，活动摊贩大大减少，整治效果明显。三要强化宣传，营造氛围。建议执法人员在执法的同时要深入陌头、摊点，以口头讲解说明、发放宣

临时摊点方案(管理制度)

设置临时摊区总体实施方案为创造更好的人民生活环境，彻底解决“流动摊贩、占道经营”这一城市管理顽疾，根据我市“五城联创”工作的总体部署和《ＸＸ市创建国家卫生城市实施方案》的要求，城管执法一大队本着“疏堵结合、以疏为主、引导经营”的方法步骤，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城市容貌标准》及《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规和规定，特建议制定实施方案如下。一、设置的目的紧紧围绕“一三五八”发展战略及“五城联创”的工作目标，按照“科学规划、适度集中、规范设置、严格管理”的原则，我大队建议辖区部分次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设置临时占道摊区，并制定统一标准，规范管理，在解决困难群众生计问题的同时，从根本上解决流动摊贩、占道经营现象。切实达到净化城市环境，优化市容秩序，提升城市整体形象，以确保“五城联创”工作往纵深推进。二、设置的意义临时摊区的设置是城管工作坚持从维护人民群众根本利益出发，是妥善处理堵与疏、民生福祉与城市形象相结合的体现。城管行政执法工作是为民服务、为民解忧的工作。以优劣共生、兼容并蓄的人文理念来实现城市管理人性化，可使规范便民摊点工作真正成为解民意、得民心的亲民工程，最终解决摊贩谋生权与治理必要性之间的两难困境。从而推动和谐社会的建设，为创新社会管理、实现科学发展作出更大的贡献。三、设置的原则临时占道摊区应按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则及采取“疏堵结合；便民利民；统筹安排；分类指导；规范设置”的原则，具体如下：㈠、临时占道摊区原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条件的社区内设置。以下区域禁止设置临时占道摊区： 1、城市主干道(含各支路(巷)节点20米范围)及广场、窗口部位、敏感区域、景观地带； 2、市区重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内； 3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域15米范围内； 4、人行过街设施(天桥、地下通道)范围内及出入口15米范围内； 5、铁路道口、急转弯、桥梁以及距离上述地点10米以内的路段； 6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律法规不允许占用的场所。㈡、占道摊区应能集中安置一定规模的经营户集中入市经营，并根据周边环境和道路条件科学规划、合理布局。㈢、道路设置临时占道摊区，应确保车辆和行人的正常通行；

城市流动摊点管理制度与方法

城市流动摊点管理制度与方法一、设置临时经营摊点（群）的基本条件： 1、要规范摊位、符合卫生要求，不得损害市容和环境卫生; 2、保证设置摊点（群）后机动车辆能双向通行和行人通行； 3、不得有损园林绿化和市政公用设施； 4、不能占用消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道、公共汽车专用通道和其他法律法规不允许占用的场所； 5、不得影响和个人的正常工作秩序；二、设置临时经营摊点（群）的审批程序： 1、由单位或者个人写出申请，报县城市管理局； 2、县城市管理局会同县交警、园林、卫生、工商等部门联合审批批准； 3、经批准设置的临时经营摊点（群），由县城市管理局划定设置摊点范围，并由核发许可证。三、对临时经营摊点（群）的管理要求：对临时经营摊点（群）的管理必须达到“三必须”、“四统一”、“五不准”的要求。 1、“三必须”即必须专人管理，责任到人；必须有专人保洁，随脏随扫；必须在指定位置经营，保持摊位整齐美观，实行摊前“三包”，并与县城市管理局签订责任书。 2、“五不准”即不准超出已核定的摊位数量和超摊位线经营；不准乱搭乱挂；不准乱丢垃圾、乱排（倒）污水废水和乱堆放物品；不准损坏园林绿化和市政公用设施；不准堵塞交通和超过规定时间经营。四、对临时经营摊点的管理办法： 1、加强宣传引导。坚持以人为本，注重宣传教育，引导流动摊贩就近入店，入市（市场）经营，以文明执法感动群众，以良好作风感染群众，以热情服务方便群众。 2、对现有的摊点进行了重新规划设置，做好县前社区部分摊点试点工作，对早餐、擦皮鞋、水果等与市民生活息息相关的摊点，进行统一的调配设置，其他地段摊点一律入室经营，做到严格管理和服务便民的有机结合，规范临时摊点集中经营管理，动力解决摊点设置随意性大和存在的散、乱现象。 3、对临时摊点进行随机监督。对临时摊点经营情况定期、不定期实行跟踪检查，依据检查情况对临时摊点经营人作出相应教育。； 4、实行错时工作制。针对摊贩在上下班高峰时段占道经营，造成道路拥堵现象，结合“六定工作法”，实行“错时工作制”和徒步巡逻管理，填补早、中、晚三个休息时段管理空档和漏洞，切实加强对城区主要道路、重点部位的各类流动摊点、占道经营行为的规范整治，及时处理城管执法范围的突发性和临时性事件。 5、实行监督考评。经批准的临时经营摊点（群）由县城市管理局组织人员严格管理，负责监督考评。

占道经营管理的问题与对策

占道经营管理的问题与对策占道经营，是指占用城市道路从事经营活动的一种行为。可分为固定店铺占道经营和“游商”的占道经营。它堵塞交通、偷税漏税、侵占公共利益，影响市容、污染环境、影响公平竞争，是目前各界，尤其是城管执法部门，比较关注又深感棘手的问题。为解决这一顽疾，城管人员疲于奔命，挨了不少骂，也受了不少委屈。群众的误解和责怪，直接或间接地损害了政府形象。近日我查阅了许多相关资料并调查研究，从中受到了一些启示。（一）我市占道经营屡治不绝的原因有三个方面一是市场建设步伐滞后，农民卖菜难，城区许多小区商住区周边市场不够，农民自己种植的蔬菜一般集中于夏秋季节，夏秋季节占道经营的70%是农民季节性经营。二是下岗职工、城区失地居民找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一，这些弱势群体把投资少、风险低、见效快的占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是占道经营市场的主要消费群体。三是占道经营的便利性和人们就近购物的习惯。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性，如修自行车、修鞋、修伞等，确实方便了周围的群众，但在大型商场不可能找到他们。马路市场的蔬菜水果，既新鲜又便宜，经营摊点大多在住宅小区周边，方便小区居民购物，因此具有一定的消费群体。（二）对于治理占道经营的几点建议

占道经营是一个社会问题，而且是社会经济发展到一定阶段的必然产物，单纯靠取缔很难从根本上解决问题，我们也无法改变占道经营的便民利民的特性。我们所能做的就是在现有市场配套不健全的大环境下，尽量化解矛盾，根据占道经营的特点分类管理，达到既让弱势群体有“活路”，而我们的工作又有“出路”的目的。 1、针对季节性蔬菜水果批发。比较有代表性的泰康中大道水果批发市场以及宝鼎山农贸市场自发形成的市场。每年不同季节的时令蔬菜、水果都会自发的到此处经营。每到此时马路上全部都是摊点，影响市容不说更严重影响交通安全。我们可以给小贩、业户设定合适的交易区，再挂个大牌子，并实行限定营业地点和营业时间，既让他们有营业的机会，又减少交通堵塞、噪音扰民等现象。 2、针对农户的自产自销。就我市实际来看，农民多于城镇居民，特别是县城近郊农民，基本都要种点菜贴补家用。建议在路边不仅悬挂条幅（毕竟条幅易损，短期还好，时间长了旧了破了不存在了）还要多利用公益广告位悬挂长期的取缔占道经营的牌匾，以及指引到某某处去卖的指引牌，布局选址再科学合理些，切实做到便民、利民。 3、针对街边长期占道摊点。在不影响交通和居民日常生活的前提下，根据需要，在适当路段，利用空闲场地规划一批色彩、造型统一的简易货柜或者亭屋，同时规范管理，开辟特色小吃、

城管局占道经营集中整治行动方案

城管局占道经营集中整治行动方案寄语：下面是我们的为大家的城管局占道经营集中整治行动方案，请大家参阅！为进一步加强中心城区市容环境秩序管理，全面疏导规范各类占道经营行为，结合便民疏导区安置入驻工作，决定在城区开展占道经营集中整治行动。现制定如下工作方案：以全国文明城市创建为统揽，以市容环境整治为重点，以流动摊点整治为突破口，全面开展店外经营流动摊点专项整治，做到全面覆盖、不留盲区。通过集中整治，进一步改善城市环境和提升城市形象，为建立市容管理常态化、长效化夯实基础。按照“主干道严禁、次干道严控、背街后巷规范”的分区域管控标准，集中整治行动先从核心区、重点商业区、2条精品路、8条提升路等重点区域入手，对流动摊点分布情况进行调查摸底，再合理规划第三代室内疏导区，力争实现无流动摊点占道经营的城市管理目标。此次集中整治行动时间从**年**月**日开始，分四个阶段实施：（一）宣传发动阶段(**月**日至**月**日)。结合分局实际，制定流动摊点集中整治行动工作方案。通过播放车载录音，向流动摊点

经营业主散发《**城管分局告流动摊点经营者的一封信》，为集中整治工作顺利开展营造良好的氛围。（二）疏导分流阶段(**月*日至*月*日)。按照市局整治行动的统一部署要求，会同相关部门采取分类指导的办法，对城区各类摊点疏导规范。要科学规划并建设第三代室内疏导区，充分利用好闲置工地，划定区域对其进行指引分流；本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，方便市民”的原则，加大新的农贸市场周边市容环境秩序整治，同时帮助流动摊点经营者寻找就业机会。（三）集中整治阶段(*月*日至*月*日)。重点对城区各类摊点占道经营进行全面清理取缔，坚决杜绝主要路段、重点区域、重要节点等部位各类流动摊点。（四）长效管理阶段（**月**日以后）。对此次集中整治行动认真总结经验，健全管理制度，完善长效机制，加强日后管理，切实防止反弹，巩固整治成果。（一）统一思想，提高认识。各大队要充分认识到专项整治行动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市局的决策部署上来。通过整治活动，为市民群众创造更加优美的生活和工作环境。

浅析占道经营现象的成因及对策

浅析占道经营现象的成因及对策城市管理工作是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂多变，与广大市民的日常生活密切相关。当前城市管理工作中存在许多顽症，其中以占路经营现象较为典型。该现象久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全，成为市民投诉的热点和媒体关注的焦点。自济南市城市管理行政执法局成立以来，开展了一系列专项整治活动，取得了阶段性成果，但由于诸多方面的原因，未能从根本上解决占道经营问题。我中队长期从事清理占道经营工作,对占道经营现象比较了解,下面谈谈对占道经营现象的认识：一、占道经营现象形成的原因（一）城乡失业人员再就业困难。随着经济体制改革的不断深入，城市失业人员日益增多，同时农村剩余劳动力大量涌入城市。这些人一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。（二）城市规划不合理。近年来，随着社会经济快速发展，我市人口迅猛增长，市区内规划的农贸市场已经不能适应广大市民的生活需求。各级政府虽然做了一些工作，但与实际需求之间还存在一定的差距，尤其是新建楼盘常常缺乏配套的农贸市场，这更加剧了长期存在的供求矛盾。（三）体制不顺，政令不畅。一是区局与个别街道办事处对城市管理的认识差异。区局希望能从社区这个源头抓起，带动本区市容市貌的改观；而个别街道办事处却总把经济利益放在首位，促使城管工作变调甚至出轨，纵容了占道经营现象的孳生。二是区局与个别街道办事处协调不畅。个别城管中队进驻办事处后，不能摆正自己的位置，无法排除干扰独立地开展执法工作。（四）价格低廉，方便群众。占道经营业户大多数是流动摊贩，他们长年不交各种税费，加之人力成本低廉，所

对流动摊贩管理的几点思考

对流动摊贩管理的几点思考由于法律法规滞后等原因，流动摊贩难以获得“合法”身份，一直处于监管的尴尬地带，这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。按照“存在就有其合理性”、“有市场就有存在”的理论，从全国各地大量的流动摊贩来看，流动摊贩的存在确有其合理性和大量的市场需求。一是流动摊贩迎合了城市人群快节奏的生活；二是流动摊贩食品价格低廉，迎合了城市低收入人群的需要；三是流动摊贩投资少、见效快。流动摊贩从业人员普遍经济条件较差，店面租金又高，而且有一定的风险，大多流动摊贩承担不起或不愿承担这种风险。但流动摊贩的带来的负面影响也是客观存在的。一是食品安全是最大的安全隐患。因其出卖价格的低廉，必然食品中各组成要素也价格低廉，甚至出现有毒、过期的食品；二是卫生条件差。摊贩从业人员没有经过必要的健康体检，在食品制作过程的卫生清洁工作也很随意；三是在路边产生大量的垃圾、油污对城市环境卫生影响很大；四是对城市的市容、市貌、交通安全也造成了较大的影响。城管，作为城市市容、市貌的管理部门与流动摊贩的“猫鼠游戏”也必然存在。与其强制性的堵，不如进行合理性的疏，义乌作为城市管理的试点城市，在这方面大胆尝试与创新也是应该的。

一是划区域、划时段供流动摊贩进行经营活动。乡镇或者街道在各辖区内划出一定的区域，规定一定的时段供流动摊贩进行经营，超出这个范围则进行严格管理。二是对流动摊贩从业人员进行登记，实行挂牌上岗。流动摊贩向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后，便可在划定区域和时段从事经营活动。三是加强流动摊贩的监管。对流动摊贩卫生情况的监管，则由相应的职能部门进行定期或不定期检查，发现不合格情况责令限期改正或取消经营资格。四是对流动摊贩从业人员进行必要的岗前培训，提高流动摊贩从业人员素质。城市的和谐发展是社会和谐的基础,在构建社会主义和谐社会中,城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益。我想，在城市管理与有效对流动摊贩的管理之间应该能找到一个合理的平衡点。

关于整治城区占道经营问题的建议

关于整治城区占道经营问题的建议市城市管理局近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议：一、外地整治占道经营的主要做法两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是：一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从2008年6月

至今，短短三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。四是政府舍得投入。投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。二、对我市整治占道经营的建议学习借鉴外地经验，结合我市实际，对根治我市占道经营问题提出如下建议：

关于流动商贩的社会调查研究方案

流动商贩占道经营的治理现状和对策分析研究一、研究目的和意义城市化是一个国家通往现代化的必由之路,流动商贩作为城市化的伴生之物,占道经营也绝不是个别城市存在的问题,可以说流动商贩占道经营是全世界普遍存在的社会现象。在治理中上存在的几个问题为迎世博百日测评压力过大、政府职能定位错误、治理者对摊贩的认识有偏差、城管部门执法的法律依据不足、城管执法队伍的整体素质不高和执法手段单一化以及城管行使行政处罚权的行为缺少监督。本调查通过对商贩占道等一些问题的调查，解决城管与流动商贩之间的矛盾,减少商贩占道问题，为城市环境美化做出贡献。二、文献综述流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊位。因此，流动摊贩被认为是脱离政府行政管制，逃脱税收责任，是食品问题和环境问题的主要问题源，因此其经营活动与城市管理之间存在难以调和的矛盾。1而随着城市化的不断推进，城市中的流动商贩数量也在迅速扩大着，漫步大街小巷，不时有流动商贩的身影出现在眼前。由于流动摊贩为无证经营，并且占道经营阻碍交通，成为城市治理中的重点和难点问题。众所周知，流动摊贩多为农民、下岗工人或者一些非就业弱势群体，他们要么学历偏低，要么身无一技之长，要么毫无资本，面对高额的办证、评估费用，他们于是选择了无证流动经营这条路。据调查，无证商贩中75％是非常住人口，他们居无定所、流动频繁、成分复杂；25%是无其他经济来源收入的城镇困难家庭和失业人员。2为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，他们多在街头就地设摊，流动经营。而且，他们的流动适应性较强，不仅能巧妙灵活躲避城管，还能根据市场需求来变换经营内容，以迎合消费者的需要。流动商贩问题虽然棘手，但是目前在国内已经出现旅客很多有效的管理机制，成功的规范了占道经营问题。例如，在武汉地区，无证商贩可以获取“社区执照”。武汉硚口区工商局李斌曾介绍，给无证经营的个体户发社区服务证，是该局建立社区经营备案管理机制的一种探索。3 社区建立备案中心，将无证商贩

关于无证流动摊贩占道经营情况的报告

关于无证流动摊贩占道经营情况的报告近日，在大市场、华隆假日城堡、青秀小区路口、南桥市场门口等占道经营现象日益严重，特针对无照流动摊贩经营现象展开调查活动。调查结果表明，市区范围内部分路段流动摊贩占道经营现象较为突出，随着“农改超”的进展及市场摊租费用的上涨，流动摊贩占道经营的现象有扩散趋势。一、流动摊贩占道经营现象的现状本次调查主要查看主次干道、公共娱乐场所以及住宅小区、集贸市场的出入口、周边，多数路段常发现无证流动摊贩占道经营现象，个别地段已形成“习惯性常有市场”，合法商户的消防通道在每天高峰时段基本上都被这类经营车辆堵塞，严重危害社会安全、隐埋消防隐患，危及居民生命财产安全。当前的占道经营现象呈现出如下特点和规律： (1)占道经营者以外来人员居多，本市居民占极少数，下岗人员更少。大批外来务工人员及其家属进金城江后，因无一技之长，长期无稳定收入、无固定住所，也无能力进厂入店从事经营活动。加上法制观念淡薄，从开始的一根扁担两箩筐占道经商，到现在己形成以机动三轮车为主的规模化经营。这类占道经营者多是以本市城郊或外来的农民、低收入者，早来晚归。只有极少数的占道经营者是本市下岗人员或无业人员。 (2)占道经营现象已住宅小区出入口、集贸市场周边、外来人员集聚片区地段以及部分城乡结合部尤为密集区。华隆假日城堡、南桥市场、青秀小区等处的占道经营现象最为严重。主要道路的占道经营以分散的摊担为主，多数占据道路两侧的街巷口、公交站点、超市出入口、菜市出入口等均存在。 (3)占道经营现象以下午16:00后以及夜间尤为严重，周末以及公众假日、摊贩数成倍增加。经营五花八门，以水果、蔬菜、水产、饮食、烧烤、日用品等为主，另有少数贩卖衣物、假古玩、野生动物等。 (4)流动摊贩群体抵法的态势逐渐严重。在各占道集中地，如华隆假日城堡往南桥市场的路口等处，都有专人负责为摊贩望风，打探执法人员的行踪、动态，执法人员来到，占道摊贩已一哄而散，执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。二、流动摊贩占道经营的危害 1、脏乱臭的卫生环境直接损害了城市的文明形象。凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，甚至当街宰鸡杀鸭、剖鱼，

依法取缔占道经营集中整治工作情况汇报

依法取缔占道经营集中整治工作情况汇报 **街道依法取缔占道经营集中整治工作情况汇报根据区委、区政府统一安排，结合实际，自2015年10月下旬起，**街道办事处着手启动依法取缔占道经营集中整治工作。配合街道驻地方塘集镇区荆十路和花方路沿街立面改造，先期对街道办事处辖区方塘、埭南、合心及东埂等4个临时菜市场（集贸市场）和上述道路两侧占道经营现象进行宣传教育，责令摊、业主在经营活动中必须保持公共应急通道畅通，安全、文明开展经营活动。 11月上旬，为加强对此项工作领导，街道成立以党工委书记为组长、分管副主任为副组长，计17人组成的“**街道依法取缔占道经营集中整治”工作领导小组，成员单位包括市公安局荆方派出所，区市场监管局，区交警、城管、消防及街道相关部门等。制定了依法取缔占道经营集中整治工作方案，确立了整治目标，明确了整治范围，安排了整治工作步骤、措施。领导小组正式开展工作以来，成员单位各司其职，人员恪尽职守，机制较为顺畅。在对集贸市场在内的辖区占道经营现象全面开展摸底调查的基础上，展开向沿街经营户（业主）发放一封信、张贴整治“通告”以及对存在严重占道堆放或出店经营的经营户下达《责令改正通知书》

等形式的整治工作前期活动。连日来，整治小组出动20车次，人员200余人次上门开展工作，共计发放《致沿街门店业户一封信》350余张，张贴整治《通告》43处，下达《责改书》30份。在《责令改正通知书》规定的期限内，通过小组工作人员连续上门劝导、思想教育，对有整改意向的经营户（业主）自我整改有困难的，安排相关单位予以帮助整改、规范；对于少部分经营户或业主对整治工作不理解的，安排属地社区和行业管理单位上门予以细致的依法解释，争取他们的早日理解、支持和配合。一段时间以来，共帮助清理严重占道行为78起，乱披挂、乱搭建42处；强制拆除占用公共消防通道的历史遗留搭建物2处，其中一处为临街经营门面房两间，32平方米。近日连续阴雨，针对方塘社区规范摊点群有乱搭建、占道经营回潮现象，领导小组安排街道相关部门联合属地社区重点加强了薄弱时段的管理力度，特别是对占道现象可能会影响交通通行的区域及早间客流高峰期采取死看硬守方式展开工作，及时制止“落地第一摊”、“乱停第一辆”，不让重点地段、时段严重占道行为肆意发展。接下来，还将针对几处占道“顽疾”开展再次的联合执法、集中整治。根据我街道辖区占道经营现状，为从长远解决方塘、埭南等村（居）居民“菜篮子”问题，我们在继续加强上述地

提案参考：：乱摆摊点、占道经营现象亟待整治

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 基层反映：乱摆摊点、占道经营现象亟待整治近年来，城市建设步伐迅速，城市面貌发生翻天覆地的变化，市民居住环境得到了较大的改善。但城区乱摆设摊、占道经营现象较为严重，不仅影响了城市环境和市容市貌，而且对社区居民的正常生活造成很多不便，甚至是堵塞出行交通，存在很大的交通安全隐患，成为城市管理当中的一个“老大难”问题，亟待进一步加强综合整治。一、低价廉价商品供求群体庞大。摆摊经营廉价商品的成本低、门槛低，无业人员容易藉此谋生；很多消费者习惯从乱摆乱卖的摊点购买低价商品，贪图便宜便利。二、市场建设滞后市民生活需求。农贸市场内容纳摊位有限且收取一定的租金，周边吸引了大量从农村上来卖菜的商贩摆摊设点，增加了城管执法人员的管理难度。三、城管工作缺乏良好舆论环境。城管执法面对下岗、失业人员等弱势群体，做小买卖或是其维持生计的重要途径，对城管工作没有足够的理解支持，有时进退两难。为此，建议：一要制定规划，设置路边摆摊临时疏导点。明确摆卖的时间、地点、方式和摆卖种类等，实行统筹规划、管疏结合，建立城市服务管理长效机制。各疏导点的设立广泛征求相关区域内居民、商贩、企业意见，综合考虑各方意见的基础上由市相关部门下发设置实施细则或具体管理制度；限定经营主体的准入条件，对申请入场商贩的身份信息进行严格审核；明确相关单位管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全，消防安全等方面的责任。二要协调配合，完善部门联合执法新机制。通过物业、城管、公安等联合执法互辅互促，齐抓共管系统规范和整治城市占道经营问题，有效化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；及时收集相关证据，为依法行政、公正执法做好准备；公安部门依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持；加强城管队伍建设，提高素质树立秉公执法、执法为民意识，公正处理各类违规行为，自觉接受监督。三要多方参与，营造城市服务管理好环境。鼓励和调动市民参与城管执法实践活动，面向社会公开招募城管志愿者参与城管执法，增进市民对城管执法的了解和支持；征求和听取群众的意见建议，建立城管接待日制度，及时把群众的智慧运用到城市管理之中；开展形式多样的教育和引导活动，增强公民参与创建意识和文明法治能力，为市容市貌的改善和城市品位的提升群策群力。 1

城市流动摊点的管理问题及其对策

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/f79417712.html, 城市流动摊点的管理问题及其对策作者：黄朝光来源：《智富时代》2016年第03期【摘要】随着城市经济的快速发展，城市的规划和管理显得日益重要，是保证市民日常生活稳定的重要保证。而市中的流动摊点在利民益己的同时，也给城市管理带来不小的问题，集中表现为占道经营、影响市容、妨碍交通、损坏城市形象等，而且日益严重化，解决流动摊点管理难问题已势在必行。本文将从管理方面着手，分析城市流动摊点的管理问题，并提出相应有效的解决方法，以期能提高人们对该方面的认识。【关键词】流动摊点；管理难解决方法一、流动摊点概述（一）成因及类型流动摊位存在于城市各个角落，自从城市诞生以来，这些摊贩经济一直是城市底层群体的一种谋生手段，它不弥补了城市的部分基本功能，还为一部分人降低了城市生活的成本，解决了一部分人的生计问题，也给居民生活提供了便利，比如修鞋、补车胎和配钥匙等满足了市民生活的需求。但另一方面，因其乱摆乱卖也影响了市容市貌。摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至有时无理取闹，打击报复。（二）管理现状这些流动摊点由来已久，成因复杂。每天活动在城区的流动摊贩有上千人，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。而在这热闹的背后，往往会出现乱、赌、脏、差等问题，政府部门为此也曾做过多方面的努力，如提倡“教育为主，严防死守”，到之后的“见车就烂，见摊就收”，但最后都是见效甚微。近几年，管理部门也开始放宽了对流动摊点的禁止，把“禁”改为“限”，采用各种灵活的管理方式引导、监管这些摊贩的营业活动，但仍有许多问题亟待解决。

提案参考：：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议

基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议当前，在城市管理领域，对占道经营的治理成为困扰城市管理的一大难题。城市占道经营治理大多陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。一方面消弱了城市道路的正常使用功能，另一方面造成了交通、卫生、治安等方面的混乱，在一定程度上损害了城市的形象和品位。如得不到及时、有效解决，将影响社会的和谐稳定。一、占道经营存在的原因基层通过调查研究，发现主要有以下几方面的原因造成：一是占道经营者生存的需求。目前下岗失业职工、城区失地居民、大批外来务工人员及进城务工的农村转移劳动力成为摆摊设点的主要人群，他们绝大多数人在学历、年龄、劳动技能等方面处于劣势，难以进入正规部门就业，而摆摊无需技术和营业执照，为了满足自身或其家庭的基本生活需要，他们将违章占道经营作为谋生的主要手段。二是市民购物习惯的影响。违章占道经营因为其经营方式灵活、购买方便等原因，满足了很多消费者的需求。如修自行车、修鞋、配钥匙等摊点确实方便了周边群众；马路市场的蔬菜水果，经营摊点大多在住宅小区周边，具有方便周边小区居民购物的特点，因此具有较大的消费群体。三是占道经营者法律意识淡薄。大多数占道经营者对市容市貌、环境卫生秩序等法律、法规、规章了解甚少，文化较低。执法人员对其进行法制宣传教育时，不仅不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。二、对策及建议基层认为，对占道经营的行为不宜采取简单纯粹的“堵”，而是采取疏堵结合的办法，针对摊贩们占道经营，既要允许其在一定范围以一定的方式合理存在，又要进行严格的管理。为此有以下几点建议：一要各部门配合，齐抓共管。规范整治城市占道经营是一项系统工程，需要城管、公安、工商、环保等政府相关职能部门齐抓共管，实行联动综合管理机制。同时，建议以政府主导、限时段经营、划片区管理。可根据常住和流动人口数量，在不妨碍交通、不影响市容、方便群众生活的基础上，利用拆迁空地，空闲地段设置临时性市场，限定时段规范经营。如沧浪街道利用辖区东大街中军弄旁一块约200平米的闲置地，修整一新，作为鸡头米摊贩的临时疏导点，取得良好效果。一方面方便了市民前来购买，另一方面通过有序管理尽量减少对交通和市容环境的影响。

浅论占道经营现象、原因及对策

——___市___区人民政府___街道办事处近年来在党的改革开放政策的指引下，经济社会不断发展，特别是大、中城市的现代化建设进程不断加快。同时，在城市市区出现了一种“以街为市、占道经营”的行为。这种违背城市管理有关法规、规章的违法违章行为，严重损害了城市形象，影响了城市环境卫生秩序。同时，也成了广大市民反映强烈的热难点问题，城市管理人员加强城市管理工作的重点、难点问题。一、“占道经营”现象以占道方式且无证经营并有损城市形象的行为。经营者没有合法营业许可证，经营活动不是在城市管理、工商部门规定的经营场所实施，如自发形成的农贸副食品市场、小食品市场、夜市等，通常都以占用城市机动车和非机动车道路的方式，在占用的道路上摆摊设点，牵绳挂物，叫卖商品。城市环境卫生和交通秩序遭到了破坏，城市优美、整洁、卫生、有序的整体形象受到了严重影响。以不规范或违章的方式进行集体或个人的经营活动。经营者的经营行为是在有关政策规定的制约下的一种规范性活动，不应是经营者的随意性经营行为。有的座商越门出摊、摆摊设点、超出门面界线、商品摊位摆设在人行道，构成占道经营行为；有的个体户不办理经营证照，有意不进入规定的市场出售商品，而在人流量大的路段、街头摆摊兜售，既影响了市容，又逃避了税收。以销售各类零星小商品为主的自由经营行为。占道经营的小商贩经营的商品大多为农副产品，往往产生果皮、纸屑等杂物，直接在卖主与买主两方造成六乱，即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂，如卖主在占道的街面上乱推、乱放、乱倒要出售的农副产品；买主如买了瓜子、水果等小食品，食后随口吐出瓜皮；买水果后，食用时随手将果皮乱扔，造成街道杂物增多，环卫工人苦不堪言；更有甚者占道经营还有伪劣商品、假冒产品等，坑害消费者。以赚钱盈利为目的不顾城市街道环境卫生的畸型经营行为。占道经营者，从经济利益出发，选择城市的中心地区、城郊结合部、主街干道、人流量大的路段街口，摆摊设点，兜售商品，造成购买者围观，有的高声叫卖，有的设下地摊，有的牵绳挂物，有的将废弃物乱扔在街道，损害市容市貌，破坏环境卫生秩序，不仅给环卫工人、城管人员增加了工作难度，而且使加强城市管理工作与商品经营者之间的矛盾日趋突出。以城区街道为市场流动经营方式的违章行为。经营者为躲避城管人员，环卫人员的管理往往以自行车、手推车沿街叫卖，与管理人员“打游击”，进行游动买卖，管理人员到他就躲，管理人员离开，他又开始经营，并且经营的场所是以街道为依托。小商小贩占道经营的流动性、反复性使城市管理处于低层次循环，对流动商贩的管理人力、物力消耗大，实际效果差，加大了城市管理成本，被群众称为城市管理的“顽疾”。二、“占道经营”原因经营者法律、法规、规章制度意识淡薄。经济社会不断发展，给广大群众提供了宽阔的就业致富的门路，做买卖，出售各类商品是经营门路之一。广大经营者纷纷涌入城市，加之城区的经营者，形成了众多的经营群体，他们想得最多的是如何赚钱，而对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，甚至完全不了解，或者无视城市管理的法律法规，随心所欲，在经营行为上造成违章。经营者“多员化”、“分散化”，成员具有“复杂性”是“占道经营”的主要成份。外来农村人员、无业人员、待业青年、下岗职工等，他们以“占道经营”为职业，从批发市场或农贸市场购进商品，以各种方式，如自行车搭载、三轮车拉货、骑车沿街叫卖，使人多车多的城区市容秩序混乱。这些人员由于他们来自各个方向，分散居住在城区的大街小巷，且人员成份复杂、素质低下，成为“占道经营”的主体成员。城市统一规划建设的商场、农贸市场，满足不了经营者的需要。近年来，由于企业体制改革、下岗职工增多，农村入城打工经商人员增多，城市流动经商人员增多，经营者归入商场、农贸市场已成为城市管理的一大难题；现有的商场、农贸市场往往出现暴市，摆摊设点超出市场范围，占用市场以外的街道，给市区环境卫生造成秩序混乱。经营者中有的为了免缴市场摊位、管理费，有的认为在市场内经营不如流量大的街头、路边摆摊设点叫卖生意兴隆，因而弃市占街，宁愿被城管人员处罚，也要冒风险占道经营。另外，现有的城区商场、农贸市场分布不合理且规模面积小满足不了经营者的要求。城市管理人员工作不到位，为“占道经营”留下死角。

城管&占道经营

城市管理中流动摊贩管理的调查与思考作者：未知网络来源：添加日期：11年02月18日伴随经济社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。今年市委、市政府已明确提出“奋起三次创业，推动广安超常规跨越发展”的奋斗目标。站在城管执法的角度，加强城市建设与管理，提升城市形象与品位，则是“三次创业”的客观需要；打造投资软环境，提升发展软实力，则是“环境兴市”的必然要求。为此，笔者针对流动摊贩管理的问题，深入市场、社区、群众，开展调查研究，探索治理之策，为推进广安城乡环境综合整治，建设“七好”、“四化”的小平故里作出城管执法人的应有贡献。一、流动摊贩的基本现状所谓流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。（一）流动摊贩的主体构成。通过全面调查摸底，广安市建成区内共有流动摊贩237个，另有一些书报杂志类、小孩游戏类等流动地摊还未纳入统计或统计遗漏。从经营商贩的来源看，主要包括三类人员：一是下岗失业、无业人员，约占40%；二是进城务工农民，约占40%；三是城乡结合部农民，约占20%。（二）流动摊贩的经营内容。流动摊贩的流动性、灵活性、应变性非常强，能根据市场需求的变化，及时、快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。因此，流动摊贩经营内容品种多，门类齐，应有尽有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品、儿童玩具为主，经营工具以人力三轮车、自制手推车、板架车为主。据调查统计，广安市辖区内的237个流动摊贩经营内容主要有四类：小吃、烧烤、水果、其他类分别占42%、24%、22%、12%。二、流动摊贩的产生原因流动摊贩的产生，根源于我国城市化进程的加快、国有企业改制的推进、农村富余劳动力的增加；根源于我国经济社会不够发达、就业形势异常严峻的客观现实；根源于我国人民生活水平相对低下、市场体制机制不完善的基本国情。（一）集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展和城市规模的不断扩张，城区基础设施不配套、市政功能不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”相对缺乏，商业服务网点无法满足市场需求。究其原因，一则城市规划观念滞后，不尽科学合理；

城管局关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报告

关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报告根据城管局行政执法科下发的的要求，结合工作实际对问题症结进行深入研究与梳理，调查研究情况汇报如下：一、基本情况年月日至月日，共处理群众信访件宗，其中，关于乱摆卖、占道经营的群众信访件为宗，均已根据群众投诉到场处理并及时反馈处理结果。目前，辖区内群众投诉较多、乱摆卖或占道经营较为严重的区域主要集中于街路段、路、周边及篮球场旁，乱摆卖或占道经营时间多为晚上。对于已办结的信访件，通过短信提醒将处理结果告知投诉人；信访办根据执法队反馈的处理结果逐宗对投诉人进行回访，核实处理结果、收集汇总群众的反馈意见，上级部门随机抽查回访。由于乱摆卖、占道经营流动性强，清理整治后容易回潮，通过回访收集意见来看，部分投诉人对处理结果满意度不是很高。二、面临的主要问题（一）综合执法力量不足，严重制约执法成效办事处辖区面积平方公里，个社区工作站，商业繁华区、工业区数量多且分布散乱，城市建设硬件配套相对落后，综合执法压力非常大，尤其两级查违与城管执法“分家”后，执法力量薄弱成为制约执法成效的瓶颈。从人员配备来看，编科长名，执法员名，组日班巡查组，组晚班巡查组，巡查组，组机动巡查组，在综合执法范围广、任务重、工作负荷不断加大的情况下，现有名公务员执法力量薄弱，综合执法力量

严重不足，极大的制约了日常执法工作的有效开展。（二）执法工作难度增加，市容违法行为清理整治后容易回潮，群众对处理结果满意度不是很高一是强制措施权限有限，执法效果大打折扣。依照法律规定，仅在少数执法事项上具有查封、扣押等行政强制措施权限。由于缺少相应的强制措施，执法人员经常遇到当事人不配合或者逃避执法的情况，难以落实行政处罚，导致市容违法行为的整治效果不理想。二是市容违法行为流动性强，彻底清理难度大。为了逃避执法，很多市容违法行为当事人尤其占道经营的小商小贩喜欢和执法人员打“游击战”，加上违法成本相对较低，清理整治后容易回潮。三是反复劝阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容违法行为当事人不听从执法人员的劝导，逃避甚至阻挠执法人员的执法工作，有些当事人还采取过激的行为来对抗我们的执法工作，甚至煽动、纠集人员围攻执法人员或者到办公场所闹事。执法环境恶劣，暴力抗法者没有得到有效打击，执法队员的人身安全得不到保障，严重影响了队员的工作积极性和信心。四是执法工作不容易得到群众的理解与尊重。一方面，部分群众图省事便利，只看到市容违法行为给他们的生活提供的方便，未考虑占道经营给道路交通、生活环境和经营环境造成的恶劣影响；另一方面，因为市容违法当事人多为下岗工人、失业人员、低保户，大多群众出于对弱势群体的同情，对我们的执法工作存有一定的抵触与偏见，甚至连社会舆论都倾向于这些市容违法行为当事人，使我们的工作处于被动。

无证占道经营和伸出店外经营专项整治实施方案

城乡清洁工程实施以来，各有关单位以全面整治脏治乱为重点，广泛开展对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象”的治理，取得了一定成效。但部分主次干道、城乡结合部和小街小巷无证占道经营和伸出门店外经营现象仍较为突出，严重影响了全区市容环境整体面貌。为进一步深化城乡清洁工程，全面提升我区市容环境卫生水平，根据XX 市市容环境卫生综合整治会议精神，结合我区实际，制定无证占道经营和伸出店外经营专项整治实施方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以创建全国文明城市为标杆，坚持“属地管理、引摊入市、引商进场、引摊入院”的原则，按照“堵疏结合、合理布局、还路于民”的思路，采取“各级联动、街办为主、严格管理、强化考核”的方法，全面规范整顿各类无证占道经营摊点和伸出门店外经营行为，创建整洁干净、文明有序、交通畅通、便民利民的市容环境。二、整治范围全区六街一镇的示范街、一级道路、二级道路（具体街道划分参照《XX市XX区关于创建示范达标街的实施方案》（迎政办发[2010]39号）），辖区内党政机关、车站、学校、医院、广场、公园、高速公路出口周边。三、工作任务 1、清理整治非法占道摊点（早点摊、夜间烧烤摊等）、摊群、流动商贩和马路市场等无证占道经营行为； 2、清理整治各类瓜果摊，严禁在辖区内示范街、一级道路、二级道路设置瓜果销售点，严禁瓜果运输车辆随意占道经营； 3、清理整治各类非法伸出门店外、超范围、超面积经营行为，查处各类占道摆放物品、设置牌匾、装修乱堆垃圾杂物等行为，严格做到一店一牌、橱窗无乱贴乱挂、乱写乱画现象； 4、清理整治非法占道促销等户外商业宣传（咨询）活动； 5、清理整顿非法占道堆放物品、摆放机具、乱搭乱建等影响市容环境和交通的行为，确保人行道通畅。四、责任分工采取统一领导、条块结合、以街办（镇）和区行政执法局为主的方式，由区城管局统一协调专项整治行动，各部门各司其职，对各类无证占道经营和伸出门店外经营进行专项整治。1、区城管局负责全区无证占道经营和伸出店外经营专项整治行动组织协调和专项整治最佳最差评比工作； 2、各街办（镇）和区行政执法局为整治主体，负责专项整治行动的实施和日常管理工作； 3、公安迎泽分局负责专项治理行动的执法保障工作，对严重阻挠行政执法的违法行为依法实施现场处置； 4、工商迎泽分局负责配合相关单位，对伸出店外经营行为进行查处，对多次查处教育不改正的商户，依法取消其工商营业执照； 5、区商务、卫生、规划、食药监等相关单位要各司其职，积极配合开展好此次专项整治行动。五、措施要求 1、加强组织领导。成立全区无证占道经营和伸出门店外经营专项整治工作领导组，分管副区长任组长，成员由各相关职能部门和各街办（镇）主要负责人组成。领导组下设办公室，负责拟定各类方案，开展最佳最差街道整治评比，督促专项整治行动进