加强税务文化建设促进税收事业科学发展

加强税务文化建设促进税收事业科学发展 ——在2010年税务文化论坛上的讲话

国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林 （2010年10月27日）

各位来宾，同志们、朋友们： 正当全党全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神之际，在全国税务系统深入学习实践科学发展观、加快推进税收事业科学发展的新形势下，我们在历史文化名城长沙市举办税务文化论坛，主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步落实《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》，总结和探索加强税务文化建设的新思路新途径，推动税务文化建设大发展大繁荣。论坛得到了广大税务干部职工的积极响应，受到有关专家和学者的广泛关注，荟萃了近十年来税务文化建设的丰硕成果。在此，我谨代表国家税务总局党组，对税务文化论坛的举办表示热烈的祝贺！向长期从事税务文化建设工作的同志们表示诚挚的问候！向关心、支持税务文化建设的各位来宾和朋友们表示衷心的感谢! 人类文明进步的历史充分证明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。近一个时期以来，从文化的角度研究税收问题，越来越引起世界范围的广泛关注。深入研究税收与文化的密切关系，建设先进的税务文化，为税收事业科学发展提供文化支撑，日益成为全系统广大税务干部职工及关注税收事业发展的社会有识之士的共识。下面，我讲三点意见。 一、着眼发展，充分认识加强税务文化建设的重大意义 党的十七届五中全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣、充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。这是我们党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策，我们要认真贯彻落实。税务文化是税务部门在长期税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分。实践充分证明，加强税务文化建设，对于提高税务干部职工素质、增强队伍生机和活力、促进税收事业科学发展，具有重大而深远的意义。 第一，税务文化为税收事业科学发展提供强大的精神动力。在长期的税收工作实践中积累形成的税务文化，涵盖了税收工作宗旨、税务工作目标愿景、税务精神、税务职业道德等内容，起到了统一思想、凝聚队伍、规范行为、激发活力的作用，为税收事业科学发展提供了强大精神动力。“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨的确立，引导广大税务干部职工牢记使命，认真践行筹集国家财政收入和调控经济、调节分配的职责；“服务科学发展、共建和谐税收”的税务人员共同目标愿景的提出，引领广大税务干部职工切实增强政治意识和大局观念，围绕党和国家的中心工作开展税收工作，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁；“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的税务精神的提炼，凝聚着广大税务干部职工对国家的忠诚、对党和人民赋予神圣使命的认知和现实感受，积淀着税务干部职工对税收事业深层次的精神追求；“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德的形成，与社会公德、家庭美德、个人品德有机融合，成为广大税务干部职工身体力行的工作规范和行为准则。在长期的税务文化建设过程中，各级税务机关通过开展争先创优、文明创建、主题教育活动等，使税务工作宗旨、目标愿景、税务精神、税务职业道德等不断深入人心，内化为广大税务干部职工的自觉行为，强化了使命感、荣誉感和归属感，增强了队伍的凝聚力和战斗力。 第二，税务文化为税收事业科学发展提供重要的智力支持。税务文化建设与税收事业的实践相结合，极大丰富了税收工作思路，支撑和推动着税收事业的科学发展。这些年，各级税务机关积极探索，在组织收入原则上，提出坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策。在服务理念上，提出税收征纳双方法律地位平等以及公正、公开和文明执法是最佳服务。在税收制度上，按照构建有利于科学发展的体制机制的要求，深化税制改革，在一些领域实现重大突破。在征管模式上，增加了强化管理的内容，实现了税收征管模式的完善和提升。在管理方法上，提出按照科学化、精细化的理念，大力推进专业化、信息化管理，积极深化税源专业化管理，探索实施信息管税。在技术手段上，加快推进金税工程三期建设，依托现代信息技术提高税收工作科技含量和质量效能。在队伍建设上，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的改革方向，提高选人用人公信度；树立人才资源是第一资源的理念，实施人才强税战略，实行公务员分类管理；树立全员学习、终身学习理念，推进学习型机关建设，大规模培训税务干部，提升队伍整体素质。这一系列管理理念、管理制度、管理方式方法等的重大转变和提升，构成了税务文化的重要内容，也为税收事业科学发展提供了强大的智力支持。 第三，税务文化为税收事业科学发展提供坚实的思想保证。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，受社会大环境影响，税务干部职工思想空前活跃，出现了许多新情况新问题新矛盾。在这种情况下，既要坚持思想政治工作的优良传统，又要积极适应社会发展和形势需要，不断探索创新思想政治工作新的有效手段和方法，税务文化建设应运而生，为做好新时期思想政治工作提供了一个全新的工作平台。各级税务机关和广大税务干部职工通过开展创先争优活动，树立先进典型，弘扬爱岗敬业、无私奉献的职业精神；通过建立文化网站、文化墙、文化展板，开展主题教育活动、社会实践活动、公益志愿活动、文体活动等，营造浓厚的文化氛围，以文育人，增强团队的凝聚力和战斗力；通过倡导“以廉为荣、以贪为耻”，用道德格言和廉政警句激励和警醒自己，营造风清气正的工作环境，形成税务系统独具特色的廉政文化氛围，丰富和拓展税务文化的内涵。广大税务干部职工在潜移默化中受到教育和激励，达到不断提高的目的。 二、立足实践，牢牢把握税务文化建设的总体要求和原则 根据中央关于文化建设的重要精神，结合税务系统实际，当前和今后一个时期，税务文化建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持体现社会主义核心价值，坚持服务税收事业科学发展，坚持以人为本、促进人的全面发展，坚持继承和创新的辩证统一，努力构建符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征、浓郁税务特色和丰富实践内涵的税务文化体系，造就政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍，建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关，为税收事业科学发展提供强有力的精神支撑和文化保障。 按照这一总体要求，加强税务文化建设，要注意把握好以下四项原则。 （一）坚持体现社会主义核心价值 核心价值体系是文化的内核，规定着文化的性质。有什么样的价值体系，就有什么样的文化立场、文化选择。在当代中国，社会主义先进文化的主要表现就是社会主义核心价值体系，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，她代表着最广大人民的根本利益和整个社会文化的发展方向，具有其他任何价值体系都不可替代的先导性和影响力。税务文化建设，必须时时处处体现社会主义核心价值体系，不断巩固全体税务干部职工团结奋斗的共同思想基础。马克思主义是人类思想文化史上最伟大的成果，是社会主义文化的灵魂，是确保文化沿着正确方向健康发展的根本。要坚持用马克思主义指导税务文化建设，引导干部职工用马克思主义的立场、观点、方法来认识经济社会发展大势，认识社会思想意识中的主流和支流，在错综复杂的社会现象中看清本质、明确方向。中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。要加强中国特色社会主义共同理想教育，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，使全体税务干部职工把共同理想同各自的岗位职责结合起来，同个人的人生追求结合起来，恪尽职守、敬业奉献。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是中华民族生命肌体中不可分割的重要组成部分，是中华民族共有精神家园的内核。要把弘扬和培育民族精神和时代精神作为税务文化建设的重要任务，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，凝聚人心、鼓舞斗志。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是对社会主义思想道德体系全面系统、准确通俗的表达，为全体社会成员判断行为得失、作出道德选择提供了价值标准。要把社会主义荣辱观贯穿税务文化建设始终，把荣誉教育与耻辱教育结合起来，在全系统形成褒扬真善美、贬斥假恶丑的鲜明导向和浓厚氛围。 （二）坚持服务税收事业科学发展 准确把握形势发展变化，紧跟税收工作步伐，始终站在税收事业发展前沿，自觉服从和服务于税收工作大局，是税务文化建设的重要着力点。在前不久召开的“十二五”时期税收发展座谈会上，总局提出了当前和今后一个时期税收工作的总体思路，具体来讲，就是坚持优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置，深化税制改革，对货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系进行优化重构；注重提高纳税人满意度和税法遵从度，维护纳税人合法权益，改进和优化纳税服务；切实加强税收风险管理、提升信息管税水平、强化分类分级管理、规范税收征管程序、完善运行机制，推进税源专业化管理；围绕提高能力素质和激发活力动力，全面加强税务干部队伍建设；围绕努力构建大预防工作格局、努力形成大监督工作体系，加强党风廉政建设。税务文化建设必须围绕这些工作要求来推进、来展开。各级税务机关是税收工作任务的主要组织者、管理者和执行者，在新形势下要转变职能，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。要坚持依法行政、依法治税，改进工作作风，提高工作效率。要着力构建反腐倡廉的惩防体制，防范和化解税收执法风险，保持各级税务机关的凝聚力、战斗力和执行力，推进税收事业科学发展。 （三）坚持以人为本，促进人的全面发展 税务文化建设根本目的是建设高素质专业化税务干部队伍，要通过加强税务文化建设，提高税务干部职工综合素质，促进税务干部职工全面发展，促进税务干部队伍建设。因此，在税务文