关于延长我国义务教育年限提案的体会与建议

教育需要理想，需要信念；教育需要民主，需要人文；教育需要智慧，需要思考；教育需要审视，需要评价。

还记得3月11日14点46分 日本海附近发生了9.0级特大地震并引发海啸及核泄漏，在这场浩劫中，除去对日本人民的极大同情之外，更令我们为之动容和赞叹的便是灾难中进行安全疏散撤离的过程中，日本群众所表现出的有条不紊与秩序井然。试想，如果没有这样的有序疏散，踩踏的梦魇将会上演，伤亡人数将远远超越目前。这是国名素质的诠释，而极高的国名素质背后靠的是教育的支撑，无疑这样的景象是教育的结果。

而在我国刚刚完满闭幕的两会中，诸多与教育相关的话题也被争相提及。其中想必有一位政协委员为大家所熟知，这位就是全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成。王大成四年四次提案，连年呼吁实行12年义务教育。日前他还在全国政协经济界别驻地向记者表示，“不是没钱，而是没有决心，不是不能做而是不去做。”王大成认为，现在我国综合国力迅速壮大，财政收入连年提高，可以负担得起12年义务教育。他还举例说，古巴在义务教育方面值得中国借鉴，古巴是发展中国家，国家虽然穷但重视教育，从幼儿园到大学实行全义务教育制。

在我们探讨义务教育机制前，先让我们看看究竟什么是义务教育，义务教育的普及对人类有着什么样的重要意义。所谓义务教育，是国家对一定年龄段的儿童和青少年所实施的强迫性、免费性、公共性基础教育，这种不同于封建时代的现代教育制度产生于欧美自由资本主义的发展时期。它的产生与发展，具有极大的历史进步意义，它不仅把教育由原来作为封建主、贵族与宗教把持的特权与工具变成政府的职责和人民大众的公益事业，使教育第一次走出象牙塔，为人民大众和社会服务，同时，大大促进了各国教育事业的全面发展，普遍提高了各国劳动大军的文化科学技术素质，为农业经济向工业经济过渡，提供了必要的人力资本。

作为现代义务教育，其重要特点之一就是对学生实行免费教育。从国外实施免费义务教育的情况看，绝大多数国家的这部分经费主要是由公共经费来负担的。从国际社会看，免费义务教育存在着广义和狭义的区别，狭义的免费义务教育仅仅是免除学费，对于这一点，任何以立法形式宣布义务教育的国家（包括我国在内）都不持异议：广义的免费义务教育可以列出十多项清单，包括如教科书费用，校服费，交通费等等。

下面来看看目前世界上一些国家义务教育免费的范围。数据显示：

免除教科书费用的国家有德国、新西兰、文莱、日本、瑞典、芬兰、巴西、埃及、古巴、罗马尼亚、科威特、朝鲜、美国（部分州）、法国、韩国、加拿大、墨西哥。

免除午餐费的国家有芬兰、瑞典、朝鲜、巴西、印度。 免除交通、住宿费或是提供补贴的国家有瑞典、俄罗斯、葡萄牙、加拿大。

免除校服费的国家有朝鲜等。 免除医疗保健费的国家有芬兰、罗马尼亚等。 一般来说，义务教育免费范围的大小和年限的长短与一个国家的经济发展水平有很大关系如美国，日本和一些欧洲国家，但有时也取决于民族传统、对教育的重视程度以及政治等因素，比如朝鲜和古巴。在不同力度的免费措施中，相同的是各国的弱势群体学生均可以享有免费的优先权。

国家的经济实力固然对教育的发展有着举足轻重的影响，但是当局政府的态度和决心是关键，正如王大成所诉同为发展中国家的古巴的确是一个值得借鉴的范例，古巴的义务教育水平可以称得上是拉美乃至世界一流。 古巴1976年的宪法规定，公平享有平等的受教育权，必须接受免费的九年义务教育。古巴教育的重要原则之一是坚持教育民主化，不仅全部实行免费教育，而且保证每个人不论种族，性别，家庭出身等都享有受教育的机会。为了少数居住极其分散的山区农户的孩子享有受教育的权利，古巴成立了93所“一个学生的学校”。特别需要指出的是，古巴没有私立学校，各公立学校之间基本没有差异，即使分处城市与农村的学校，也不存在教育资源和教育水平的差异。对这样一个教育高度平等的国家，有人会怀疑学校的教育质量。而2000年年初，联合国教科文组织的一份报告显示，古巴小学生的语言课和数学课成绩在被调查的13个拉美国家中得分最高。2002年9月，联合国教科文组织、联合国儿童基金会、经济合作与发展组织和其他国际组织公布的统计数字表明，在有关教育的七项调查中，除一个项目中一个分项（小学四年级学生数学成绩）外，其他各项数据古巴均居世界第一或与发达国家处于同样的地位。古巴为实现教育均等采取了一系列措施。宪法规定，受教育是公民的权利。所以古巴极为重视教育公平。政府的一贯政策是向农村、向低层、向困难和弱势群体倾斜。政府保障教育经费的高比例投入。古巴教育经费不断增长，2001年，政府教育经费总额占国民生产总值的9.0%，占政府支出的16.8%；2002年教育经费为31.21亿比索，占国内生产总值的11.4%。2004年用于教育的投入约占政府财政支出的20%，远远高于联合国教科文组织建议的6%这一比例。实现小班化教学。目前古巴小学每个班级的学生数不超过15人，中学每个班级的学生数不超过20人。现在中小学已经实行了教师包班制。发展计算机教育和电化教育。古巴从2001学年至2002学年开始，在中小学校中均开设了计算机课。在这一学年中，古巴向全国的学校增拨了44790台计算机，新培训计算机教师12000人。现在每个学校都设有计算机教室，学生每天早上七点至八点或者中午都可以使用计算机每星期有一次计算机课。与此同时，古巴各类学校每一个教室都配备电视机和录像机。重视边远贫困地区儿童的教育。目前古巴偏远地区大约有2000所学校的学生数量不超过10人，一般进行复式教学。为鼓励偏远地区的人口不往城市地区迁徙，古巴政府出台了一项专门措施，在山区形成了良好的教育带。关注特殊要求。1959年前，古巴有9所特殊教育中心，现在达到425所，共有学生57000人，教师13000人。此外，一些有特殊需求的学生也可以接受普通学校的教育。

接下来我们再看朝鲜义务教育情况，作为一个具有超强自尊心和意志力的民族，朝鲜政府在国际经济实力和其他国际村长明显差距的情况下仍坚定地将绝大部分国家财政收入投到国民教育上，也许这便是这个民族实现其崛起的方式。 第二次世界大战结束前，朝鲜是日本帝国主义的殖民地。由于日本帝国主义实行《皇国臣文化教育》政策，朝鲜的教育一直处于非常落后的状态。据统计，1945年8月解放时，朝鲜只有1372所小学（有学生877800余人），50所初中（学生17000余人），没有高中。适龄儿童失学率达65%，初中也只能招2%的小学毕业生，文盲占人口的80%以上，成年文盲竟达230多万人。

解放后，在朝鲜劳动党和人民政府的正确领导下，朝鲜的基础教育事业得到了很大的发展。从1956年起实施了普遍的四年制初等义务教育；从1958年起实施了普遍的七年制义务教育（小学4年，初中3年）；从1967年起实施了普遍的九年制技术义务教育；从1972年开始就实施了普遍的十一年制义务教育。经过30年的努力，到1975年全面地普及了十一年制免费义务教育。

从1977年起，为没有受到十一年制义务教育的劳动者，在企业和合作农场办了边工作边学习的劳动者高等中学（高中），使他们获得高等中学毕业生资格。最近，朝鲜国家教育委员会在全国范围调查了劳动者高等中学招生对象，结果确定在劳动者中已经没有高等中学招生对象；便采取了撤销劳动者高等中学的措施。这说明，朝鲜全体劳动者的技术知识水平和一般知识水平都已达到了高等中学毕业以上的程度，现正在为普及高等义务教育做准备。

朝鲜普及义务教育的速度是惊人的，在世界义务教育发展史上是前所未有的。日本从1872年（明治5年）首次提出普及小学教育到1907年实现六年制义务教育总共花了35年的时间。产业革命时间早，资本主义发展时间长，物质财富雄厚的英国、美国和德国，实施

免费普及小学义务教育所用的时间则更长，英国用了48年，美国花了68年，德国早在腓特烈二世时就提出普及初等教育，直到1888年才实现小学免费义务教育，前后有一个世纪之久。

朝鲜普及义务教育的过程中是有很多宝贵经验值得我们借鉴和反思的。

首先是朝鲜政党和政府高度重视普及义务教育工作，把它提到国家建设的战略地位，作为每个时期党的工作的重要内容之一 朝鲜劳动党和政府认为，基础教育事业是关系到国家和民族将来发展的极其重要的事业。不发展基础教育事业，就不能期望富强的、民主的、自主独立国家的建设和民族的兴盛。

因此，党和政府一贯提出“教育先行”的方针。1946年2月20日，尽管解放初期形势非常艰苦复杂，但是第一个人民政权－－北朝鲜临时人民委员会第一次会议把生产小学生用铅笔的问题列为会议的第一个议程。党和政府还用农民捐献的爱国米和爱国的工商业者捐献的钱首先盖起了学校和少年宫。1950－－1953年，由于战争，学校教育工作受到严重破坏。尽管如此，党和政府在艰苦的战争环境中，一直关怀着新一代的教育工作，要求全国人民一边参战，一边修复被炸毁的学校，保证学校按时开学，使得教育工作坚持下来，这在世界战时教育史上实属奇迹。停战后，在百业待举的情况下，党和政府把学校的恢复建设工作和基础教育工作放在其他一切教育工作的首位。

在朝鲜政府的社会主义建设战略中，教育的重要性可以从政府的教育投资上直接看出。

1957－－1960年是发展国民经济的第一个五年计划时期，政府面临着要克服许多困难为奠定社会主义工业化打基础，并为人民群众解决衣食住问题的严峻考验，但党和政府为学校建设，为发展基础教育事业投入了大量的资金。仅在1957年国家给教育文化部门的基本