大力推进地理信息公共服务平台建设
大力推进地理信息公共服务平台建设 陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武 摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船
上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。 关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架
一、引言 地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。
近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构（SOA）的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007；Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下
陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士；
丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长；蒋捷、周旭 、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。 简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。
二、构建网络化协同服务平台
公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。
1、信息资源一体化
由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。 这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。
为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。
2、互联互通广域化 为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网（如政府外网、因特网）进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。
考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。
3、运行维护协同化 公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。 为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。
三、提供在线地理信息服务 利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室（或住处）方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。
1、地图阅览标注 为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图（包括地形图、政区图、影像图等）处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。
对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。
2、数据交换服务 根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。
3、开发接口服务
公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口（API），支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。
通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。
四、形成长效运行服务机制 要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。
根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。
1、统一门户网站
门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。 门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口（API）文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。
2、服务统筹管理
在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册；服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。
服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。
对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获
农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知
农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.10.23•【文号】农市发〔2024〕4号•【施行日期】2024.10.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知农市发〔2024〕4号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，部机关各司局、派出机构、各直属单位，有关单位：为大力推进智慧农业建设，进一步推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》落地落实，我部组织制定了《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》。
现印发你们，请认真组织实施。
农业农村部2024年10月23日全国智慧农业行动计划（2024—2028年）为贯彻落实党中央、国务院关于发展智慧农业的决策部署，进一步推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》落地落实，加快智慧农业技术装备推广应用，制定本行动计划。
一、总体要求基本思路。
聚焦智慧农业发展的重点领域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，组织实施智慧农业3大行动，通过政策拉动、典型带动、技术驱动、服务推动，形成一批可感可及的工作成果，加快推动智慧农业全面发展，有力支撑农业现代化建设。
工作布局。
在公共服务能力建设上，加快打造国家农业农村大数据平台、农业农村用地“一张图”和基础模型算法等公共服务产品；在产业布局上，着力推动主要作物大面积单产提升，培育一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，推进全产业链数字化改造；在示范带动上，支持浙江先行先试，探索推广“伏羲农场”等未来应用场景。
行动目标。
按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的工作安排，分阶段推进。
2024年，全面启动智慧农业公共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展、智慧农业示范带动3大行动8项重点任务。
国家测绘地理信息局关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见
国家测绘地理信息局关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见文章属性•【制定机关】国家测绘地理信息局(已撤销)•【公布日期】2006.09.25•【文号】国测国字[2006]35号•【施行日期】2006.09.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文国家测绘地理信息局关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见（国测国字[2006]35号）各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门和信息化主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门和信息化主管部门，副省级省会城市信息化主管部门，国家测绘局所属有关单位：数字中国地理空间框架是国家空间信息基础设施的重要组成，是国民经济和社会信息化的基础支撑平台。
近年来，数字中国地理空间框架建设取得了明显进展，基础地理信息资源不断丰富，在经济社会发展中发挥了重要作用。
但仍存在一些亟待解决的问题，主要是：统筹协调和监管力度不够，各自为政和重复建设比较严重；基础设施薄弱，信息资源自主保障能力不强；政策法规、标准规范和安全保障体系不健全，信息资源开发不足、利用不够；信息共享机制不完善，信息服务社会化程度低，不能完全满足经济社会发展的需要等。
为进一步贯彻落实中央领导同志关于推进数字中国地理空间框架建设的重要指示和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》精神，统一认识、理清思路，加快数字中国地理空间框架建设，促进地理信息资源开发、整合、共享和应用，更好地为国民经济和社会信息化服务，提出如下指导意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以改革和创新为动力，完善保障环境，推动基础地理信息资源共建共享，提高应用和服务水平，促进地理信息产业发展，充分发挥数字中国地理空间框架在国民经济和社会信息化中的重要作用。
（二）基本原则是：（1）统筹规划，加强协调。
自然资源部办公厅关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知
自然资源部办公厅关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.02.09•【文号】自然资办发〔2021〕22号•【施行日期】2021.02.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文自然资源部办公厅关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知自然资办发〔2021〕22号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，测绘资质单位，相关研究机构：地理信息保密处理技术是现阶段保障涉密地理信息安全应用的关键技术，对维护国家地理信息安全、促进地理信息产业健康发展具有重要意义。
目前已经认定的地形图保密处理技术自2003年投入使用以来，极大地促进了导航电子地图产业健康有序发展，并在数字城市和地理信息公共服务平台等方面得到应用，取得了较好的社会效益和经济效益。
随着近年来测绘地理信息技术快速发展，地理信息新业态、新产品、新应用对地理信息保密处理技术提出了更高的需求。
为贯彻落实总体国家安全观，深化“放管服”改革，大力开发并提供公众版测绘成果，进一步促进地理信息充分应用，依据《中华人民共和国测绘法》等法律法规，现就推进地理信息保密处理技术研发及服务工作通知如下：一、我部支持各地针对矢量数据、栅格数据、三维模型、实景数据以及导航电子地图（含智能汽车基础地图）等涉密地理信息，研发对其空间位置、精度、属性内容及其相互关系等全部或者部分进行保密处理的技术方法。
鼓励有关测绘资质单位单独或联合具备保密条件的境内研究单位积极研发地理信息保密处理技术。
相关技术及应用系统应确保自主、可控、安全，处理后的结果具备不可逆性。
二、根据《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，国家认定的地理信息保密处理技术算法及参数为国家秘密。
地理信息保密处理技术应经我部会同国家保密局商军队部门认定后使用。
鹤壁市人民政府关于促进地理信息产业发展的实施意见
鹤壁市人民政府关于促进地理信息产业发展的实施意见文章属性•【制定机关】鹤壁市人民政府•【公布日期】2019.12.23•【字号】鹤政〔2019〕30号•【施行日期】2019.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文鹤壁市人民政府关于促进地理信息产业发展的实施意见鹤政〔2019〕30号各县区人民政府，市人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于加快地理信息产业发展的实施意见》（豫政办〔2016〕145号）、《河南省人民政府关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》（豫政〔2019〕19号），推进地理信息成果社会化服务，夯实数字经济基础，促进我市经济高质量发展，制定本实施意见。
一、重要意义地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的战略性新兴产业。
新经济背景下，地理信息大数据的价值日益彰显，地理信息与5G技术、云计算、边缘计算、区块链等前沿技术的集成融合，有利于建设精细化社会管理体系，推进数字新经济的发展。
近年来，社会各界各部门对测绘的要求越来越高、需求越来越迫切，测绘技术与互联网、大数据、云计算等高新技术不断融合发展，无尺度地理要素数据（NSF）、空地一体测绘、网络信息抓取等测绘新技术不断涌现，信息化测绘体系和新型基础测绘体系逐步形成，地理信息产业发展迎来了需求的旺盛期、发展的战略机遇期。
发展地理信息产业是践行习近平生态文明思想和绿色发展理念的重要抓手，是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的重要技术支撑，是坚持总体国家安全观、维护国家安全的重要保证，是促进经济高质量发展的必要环节。
二、总体要求（一）基本思路贯彻习近平总书记关于自然资源管理、数字经济、网络安全与信息化工作的重要论述，积极落实十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”理念，按照国家信息化和网络强国战略部署与要求,面向自然资源管理改革创新,把握技术升级变革机遇，加速地理信息产业化，融入数字经济发展，为数字经济打好基础底盘。
自然保护地智慧化大数据综合管理平台建设方案
自然保护地智慧化大数据综合管理平台建设方案xx年xx月xx日•引言•平台架构与功能设计•关键技术与方法•系统实现与测试目•应用与推广前景录01引言1背景与意义23全球环境变化与人类活动对自然保护地生态环境带来诸多影响国家大力推进生态文明建设，加强自然保护地管理大数据、人工智能等技术的发展为自然保护地智慧化提供了有力支撑建设目标与任务建设自然保护地智慧化大数据综合管理平台，提升保护地管理效率运用先进的技术手段，实现智能化管理和监测，提高保护地生态环境质量整合共享跨部门、跨区域、跨层级的自然保护地相关数据资源促进社会公众参与自然保护地生态环境保护，推动可持续发展02平台架构与功能设计表现层以图形界面展示各类数据和信息，支持多种终端设备访问。
平台架构基础设施层由感知设备、通信网络、计算资源和数据存储等构成，负责数据采集、传输、存储、计算和管理。
数据层包括基础地理信息数据、自然资源数据、生态环境数据等，采用分布式存储和集中管理的方式，支持数据更新和共享。
应用层基于数据层提供的数据服务，开发各类应用功能模块，如实时监测、生态评估、规划管理、执法监督等。
数据采集与更新通过整合已有的监测站点和感知设备，实现数据的实时采集、传输与更新。
利用大数据技术对海量数据进行处理、分析和挖掘，提取有价值的信息，为决策提供科学依据。
根据自然保护地管理需求，开发各类应用功能模块，如环境监测、生态评估、规划管理、执法监督等。
搭建数据共享交换平台，实现与相关部门和机构的数据共享和交换，提高数据利用效率。
设计简洁、直观、易用的界面，以图形化方式展示各类数据和信息，支持多种终端设备访问。
功能设计数据处理与分析数据共享与交换表现层设计应用功能开发03关键技术与方法数据存储采用分布式文件系统，如Hadoop HDFS，可扩展性强，能够存储大量结构化和非结构化数据。
大数据存储与管理数据压缩采用高效数据压缩算法，如Snappy和Gzip，降低存储空间占用，提高数据传输效率。
创新地理信息服务模式
天地 图” 的建设 标志着 是 运行 于互联 网环 境 的国家地 理信 论普 遍认 为 “ 意 息公共 服务平 台的公 众版 ， 通过 门户 数字 中国建设取 得了历史性突破 ，
李志刚
（ 国家基础地理信息 中心 ， 北京 １０ ３ ） ０ ８ ０
摘 要 ：“ 天地图” 国家地理信息公共服务平台建设取得 的重要成果 。它的开通标志着 国 是
家测绘地理信息局在转变测绘 服务方式 、 提升测绘服务能力 、 推进地理信息产业发展方面 迈 出了至关 重要 的一 步。“ 天地 图” 的建设采用 了集成技术创新 、 服务模 式创新 、 组织实施 模 式创新等策略 ， 有效地利用 、 集成和优化各 种资源 ， 生了集成 效应 。“ 产 天地 图” 刚刚起 步， 距满足用户需求还有很大距离。国家基础地理信息 中心将在国家测绘地理信息局 的领 导下 ， 大力丰富信息资源 、 提升服务 能力 ， 推进社会化应用 ， 力争早 日将 “ 天地图” 打造成为
Ｂｕｉｄ ｎｇ ＴＩ ｌ ｉ ＡＮＤＩ ＴＵ ｎｔ ｔｏ ｌＥｘ ｅｌｎｔＢｒ ｎ ｉ ｏ ａ Ｎａ ｉ ｎａ ｃ ｌｅ ａ ｄ
ｆ ｒ ｏ － ｉ ｅ Ｇｅ ｇ ａ ｈ ｃＩ ｆ ｒ ａ ｉ ｎ Ｓ ｒ ｉｅ ｏ ｎ ｌ ｏ ｒ ｐ ｉ ｎ ｏ ｍ ｔ ｅ ｖ ｃ ｓ ｎ ｏ
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Ｉ 地理信息 世界
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国家测绘地理信息局关于做好2017年天地图建设与应用工作的通知-国测信发〔2017〕4号
国家测绘地理信息局关于做好2017年天地图建设与应用工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于做好2017年天地图建设与应用工作的通知国测信发〔2017〕4号各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，局所属有关单位：为贯彻落实全国测绘地理信息工作会议精神，做好2017年天地图建设与应用工作，现就有关事项通知如下：一、认真履行法定职责，进一步理清天地图发展思路经过多年发展，作为地理信息公共服务平台的天地图已进入了稳定发展的关键时期。
各省局要深入贯彻落实《地图管理条例》精神，认真履行“通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享”职责，保障天地图的持续投入。
要把天地图作为测绘地理信息部门供给侧结构性改革的重要方向，以天地图为主体建立地理信息大数据平台，减少无效低效供给、扩大有效供给，更好地适应和引导地理信息需求。
要按照《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）要求，在加强天地图建设与应用的同时，依托天地图为“自然资源和空间地理信息”基础信息项的无条件共享提供基础支撑，并逐步建立健全天地图投入、建设、运维、应用等管理机制，推动天地图长期稳定运行，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
二、围绕提升天地图核心能力，持续推进数据融合与品牌建设近年来开展的天地图数据融合工作，不仅实现了节点间数据资源的优势互补，而且形成了天地图的核心能力，必须持续深入推进。
国家基础地理信息中心要进一步优化融合流程，完善融合技术要求，加大技术创新力度，开展技术培训，提高融合效率，努力实现各类数据当年融合、当年发布。
完善地方测绘行政管理体制提高公共服务水平
市地学 科技论 坛文集 ［］ ０ ３ ｃ， ０ ． ２ ［］ 奇． ８李 浅议测 绘行业 中的安全生 产管理 ［］ Ａ． 发展一 南省第 五届学术 年会 创新 河
一
３ 完 善基 础测 绘工 作 ，提高 保 障服 务水 平
基础测绘是 国家公益性 、基础性事业 。为经济社会发展提供保 障服 务是测绘工作的出发点 和落脚点 。国务院颁 布的 《 基础测绘条例 》， 对 基础测绘分级管理和更新周期都作了明确的规定 ，地方测绘行政管理部 门要抓住契机 ，积极争取地方政府以及财政 、 发展改革等部门的支持 ， 促进地方政府依法编制地方基础测绘规划 ， 实将基础测绘纳入本地 国 切
１ 建 立健 全地 方测 绘管 理相 关法 律 法规 ，加 强执 法 队伍 建设
完善的测绘法规政策体系和必要 的测绘执法 队伍是进行测绘管理 的 基础和前提 。地 方各级测绘行政 主管部 门在维护测绘法制 统一的前 提 下， 要根据地方特色 ， 按照 《 国务院关于加强测绘工作的意见 》的相关 规定，加强地方测绘法规 和规章制度建设 ， 确立管理机构设置 ， 建立完 善的责任机制 ，提高法规制度的可操作性和针对性 。与此同时 ， 高度 要 重视基层测绘执法队伍建设 ，加强执法人员教育和培训 ，大力推进政务 公开，不断改善执法环境条件 ，不断提高执法 能力和水平 ；要积极推行
蔫 未蟊 宰
理 论 科 学
１ ７ ７
完善地 方测 绘行政 管理体制 提 高公共服 务水平
陈杰 华
（ 广东省核工业地 质局测绘院 ，广东 广州 ５ ０ ０ ８ ０） １
摘 要 本文 主要探讨 了当前形式 下 ，如何完 善地方 测绘行政 管理体制 ，提高公共 服务水平 的问题 。
பைடு நூலகம்
测绘地理信息公共服务模式改革初步研究-以江苏省为例
测绘地理信息公共服务模式改革初步研究以江苏省为例近年来，中央层面多次提到要加快推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
另外，测绘地理信息公益业务在“十二五”期间开始由单一化向多元化发展，正在形成以“新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发”等五大业务为支撑的新的测绘地理信息公益服务格局。
面对全面深化改革的总体要求以及加快测绘地理信息转型升级的客观需要，必须站在新的历史起点，不断深化测绘地理信息公共服务模式研究，通过总结经验、剖析问题，掌握发展规律、提出改革策略。
本文主要结合江苏省测绘地理信息局（以下简称江苏局）、南京市规划局（以下简称南京局）、扬州市国土资源局（以下简称扬州局）、镇江市国土资源局（以下简称镇江局）在公共服务模式改革方面的实践情况，按照中央关于加强供给侧结构性改革的具体要求，浅谈新时期推进测绘地理信息公共服务模式改革的若干思考。
一测绘地理信息公共服务供给模式和提供模式分析（一）测绘地理信息公共服务供给模式公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，其以合作为基础，强调政府的服务性和公民的权利。
公共服务供给模式，是指通过集体性的制度安排，对公共服务的供给者、服务的数量和质量、生产与融资方式、管制方式等作出决策、安排并进行监管[1]。
基于供给主体及其运行机理的不同，公共服务供给模式可划分为三种类型：政府供给、市场供给[2]、志愿供给。
结合江苏省实际情况，测绘地理信息公共服务供给模式已经呈现多元化发展趋势，政府购买服务的方式已经得到运用。
1.政府自行组织生产和提供公共产品政府供给模式是以政府作为公共服务的供给主体，表现为公共服务的提供与生产不可分离，政府在公共服务供给中全权负责，承担资金供应者、生产安排者、服务提供者等多种角色。
这种模式具有权威性、计划性、普遍性的特点。
目前，江苏省省级基础测绘、地理国情普查、应急测绘等公益业务主要采用政府供给模式。
国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见
国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.28•【文号】国发[2012]23号•【施行日期】2012.06.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业,国家安全正文国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见（国发〔2012〕23号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：大力推进信息化发展和切实保障信息安全，对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进信息化建设，建立健全信息安全保障体系，有力地促进了经济社会发展。
当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新，互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋激烈，保障信息安全成为各国重要议题。
但是，我国信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大，政务信息共享和业务协同水平不高，核心技术受制于人；信息安全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。
必须进一步增强紧迫感，采取更加有力的政策措施，大力推进信息化发展，切实保障信息安全。
为此，提出以下意见。
一、指导思想和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平。
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家信息安全，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。