江西省水利厅、江西省发展和改革委员会关于印发江西省“十四五”水安全保障规划的通知

江西省水利厅、江西省发展和改革委员会关于印发江西省“十四五”水安全保障规划的通知文章属性•【制定机关】江西省水利厅,江西省发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.13•【字号】•【施行日期】2021.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文江西省水利厅、江西省发展和改革委员会关于印发江西省“十四五”水安全保障规划的通知各设区市、县（区）水利局、发展改革委：根据《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于省“十四五”专项规划和区域规划审核发布有关事项的通知》（赣办发电[2021]39号）工作安排，现将《江西省“十四五”水安全保障规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省水利厅江西省发展和改革委员会2021年9月13日前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全工作，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度，作出一系列重大决策部署，为系统解决新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省水利工作积极践行新发展理念和中央治水新思路，抓住中央加大水利基础设施投入的契机，紧紧围绕经济社会发展大局，持续大规模高强度推进水利建设，加强水利行业监管，全面推行河长制湖长制等重大改革，防洪安全、供水安全、生态安全“三大安全”保障能力明显提升，为全省经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑。

“十四五”时期，是两个一百年奋斗目标承前启后的历史交汇期，是江西与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念和中央治水思路，紧紧围绕省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，从描绘好新时代江西改革发展新画卷的战略高度，加快推进新阶段水利高质量发展，着力构建适应时代发展要求的水安全保障体系。

根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及江西省“十四五”规划编制工作总体安排和水利部相关要求，在全面分析评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势基础上，研究提出了全省“十四五”时期水安全保障的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，编制完成《江西省“十四五”水安全保障规划》，是指导今后五年全省水安全保障工作的重要依据。

一、现状与形势（一）“十三五”成就“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，我省水利工作积极践行新发展理念和新时期中央治水思路，紧紧围绕经济社会发展大局，以水生态文明建设统领全省水利改革发展，统筹推进水利建设、管理、改革各项工作。

持续大规模高强度推进水利建设，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，防洪、供水、生态“三大安全”保障能力明显提升，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。

治水思路更加清晰明确。

不断适应江西省情、水情特点和生态文明建设路径，开展了一系列创新性工作，全省治水思路进一步丰富完善并更加清晰明确。

2016年印发水生态文明建设365行动计划，确立了“十三五”期间我省治水新思路，以水生态文明建设统领江西水利改革发展；2017年出台打造河长制“升级版”指导意见，以推进流域生态综合治理为抓手，促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升；2018年省委、省政府出台《推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》，从治水入手，系统解决鄱阳湖流域生态环境问题，实现人水和谐、生态富民。

防洪安全保障能力持续提升。

建成浯溪口水利枢纽工程，完成鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项建设任务，推进鄱阳湖区一般圩堤加固整治，大江大湖防洪能力进一步提高。

完成66个五河治理防洪工程和282个流域面积200~3000平方公里中小河流治理工程，实施崇仁、永丰等8个中小河流重点县综合整治试点建设，治理山洪沟21条，中小河流治理全面推进，五河及支流重点河段防洪能力不断提高。

全面启动保护耕地面积万亩以上圩堤除险加固，开展堤防应急整治等，累计整治堤长4380公里；完成1479座病险水库、6317座山塘和14座大中型病险水闸除险加固，有效消除病险水利工程安全隐患。

推进36个重点涝区和26个省级涝区治理，重点易涝区排涝能力提高，水利工程防洪减灾能力不断提升。

战胜了2016年长江鄱阳湖大洪水、2017年乐安河上游超百年一遇特大洪水、2018年蜀水超历史大洪水和2020年鄱阳湖流域超历史大洪水，最大程度减轻了2019年有记录以来最严重旱灾影响，防汛抗旱减灾取得了全面胜利，“十三五”洪涝灾害年均损失率平均值为0.74%，较2001年至2015年间的平均值1.21%大幅下降，有力保障了江河安澜、人民安全和经济社会稳定运行。

水资源保障水平不断提高。

建成运行寒山、太湖、保丰、夏营、石洞5座中型水库，开工建设四方井、花桥2座大型水库和洋前坝、洋池口、碧湖、景德镇水利枢纽、玉田、岭下、茶坑7座中型水库；水资源配置格局不断完善，有效缓解区域工程性缺水问题。

巩固提升农村饮水安全人口1086万人，农村自来水普及率提高到91%，全面解决280余万贫困人口饮水安全问题，全力打赢水利脱贫攻坚战；省政府印发《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》，全省先后有50多个县推进城乡供水一体化工程，工作走在全国前列；印发并实施《江西省应急备用水源建设布局规划》，城乡供水保障水平进一步提升。

建成廖坊灌区二期工程，实施59座大型和重点中型灌区续建配套与节水改造，建成高效节水灌溉面积130万亩，新增及恢复改善灌溉面积410万亩，助力农业连年丰收、粮食连年增产。

用水总量严格控制在国家规定的260亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量比2015年分别下降32.2%和43.7%，“十三五”期间以用水总量3%的低增长量支撑了全省经济总量146%的高速增长，城乡供水安全进一步得到保障。

水生态保护修复成效显著。

实施生态鄱阳湖流域建设“十大行动”及消灭V类和劣V类水专项整治，打造河长制升级版，系统解决流域生态环境问题。

共创建了669个水生态文明市县乡村，萍乡、南昌、新余3个国家水生态文明城市试点建设通过验收，创建59个乡（镇）、607个村水生态文明示范。

推进重点区域生态修复，综合治理水土流失面积6410平方公里，完成东江流域国土江河综合整治试点一期水利项目，赣州国家水土保持改革试验区建设任务圆满完成，全省水土保持率达到85.87%。

加强重点河湖生态治理，开展流域生态综合治理项目40个、河湖水系连通整治工程7个、国家级农村水系综合整治试点县3个。

积极推进农村水电扶贫项目，新增装机24.7万千瓦，全面完成4121座小水电清理整改任务，完成104条河流增效扩容改造和生态改造。

新增9个国家级、37个省级水利风景区。

6个地下水超采区通过治理已实现不超采，水生态环境持续改善。

涉水事务监管能力不断提升。

河长制湖长制工作领跑全国，在全国率先建立覆盖全省所有水域的高规格五级河长组织体系，率先建立了一套完整的工作制度，深入推进河湖管理工作，完成长江干流江西段岸线利用项目清理整治，基本实现河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。

深入落实国家节水行动方案，强化水资源总量和强度双控，最严格水资源管理制度国家考核连创历史最好成绩，继2017年获全国第9名后，2018、2019年跨入优秀等次并获全国第5名；县域节水型社会达标建设走在全国前列，33个县完成省级创建，其中23个县获国家节水型社会建设达标县称号；建成节水载体10940个，加快培育集约节约生产生活方式；完成新干、高安、东乡3个水资源使用权确权登记试点县建设，推进九江市、上饶市自主开展的水权交易试点。

完成5840座水利工程标准化管理创建，保障水利工程长效运行、安全运行。

不断强化水利建设项目稽察、质量监督巡查、实体质量抽样检测（飞检）等强监管措施，全省水利工程建设质量安全水平总体向好，未发生较大质量安全事故。

持续推进农业水价综合改革，完成改革面积328万亩，节水增效成效显著。

修订及出台《江西省实施河长制湖长制工作条例》等6部行政性法规，建立水利领域内“两法”衔接规程，深化水利“放管服”，依法治水管水能力不断提升。

完成江西省水利规划设计研究院改制。

获大禹水利科学技术奖9项、全国性学（协）会科学技术奖20项、省科技进步奖10项，不断加大新技术推广和科技成果转化力度，水利科技保障和创新能力不断增强。

水利投资规模大幅度增长。

“十三五”期间全省共落实水利投资1147亿元（其中中央295亿元、省级170亿元、市县及其他682亿元），年均投资约230亿元。

“十三五”水利投入呈现快速增加，比“十二五”增长29%，有力保障了规划目标任务的顺利完成。

特别是2020年，认真落实省政府“项目建设提速年”要求，克服新冠疫情和经济下行双重压力，全力推进水利建设再提速，当年落实投资比2019年增长26%。

水利投资优先保障脱贫攻坚，共安排25个贫困县中央水利发展资金和省级资金89.1亿元，全力打赢水利脱贫攻坚战。

经过努力，“十三五”规划11项指标中，5项约束性指标全部超额完成，6项预期性指标有5项超额完成、有1项基本完成。

注：1. 规划指标带[ ]为期末达到数，其余为5年累计数；2. 指标6农村自来水普及率，对应“十三五”规划标准供水工程服务人口20人以上。

（二）面临形势“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是江西与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。

进入新发展阶段，站在新的历史起点上，贯彻新发展理念、构建新发展格局，谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，要求高质量的水利基础设施、现代化的水治理体系提供更可靠的水安全保障。

“十四五”时期，全省水安全保障工作面临一系列新机遇和新挑战。

提升水安全保障能力面临重要战略机遇。

一是新思想新理念为水安全保障提供了根本遵循，党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提出坚持“人民至上、生命至上”的防灾减灾新理念，发出长江经济带“坚持大保护、不搞大开发”和“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，视察三峡工程和推进南水北调后续工程高质量发展座谈会等作出了系列重要讲话，为水安全保障提供了科学指南和根本遵循。

二是党中央国务院和省委、省政府高度重视水安全保障，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确水利基础设施安全是八大基础设施安全之首；《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的现代水利体系，推动国家及省级水网建设，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。