论预算听证制度
改进财政预算管理-提高财政预算执行效率
改进财政预算管理-提高财政预算执行效率随着社会经济的不断发展，财政预算管理在相关部门运作中扮演着至关重要的角色。
而如何提高财政预算的执行效率，则成为当前财政管理领域的热点问题。
确保财政预算的有效执行，不仅能够提高相关部门效能，还能够推动经济发展，满足社会民生需求。
因此，本文将探讨如何改进财政预算管理，提高财政预算执行效率，以更好地适应当今日益复杂的经济形势。
一、加强财政预算编制过程的透明度和民主性财政预算的编制过程应当是公开透明的，吸纳各方意见，确保民众对财政收支情况有清晰的了解。
相关部门在编制财政预算时，可以通过开展听证会、征求专家意见和利益相关者的建议等方式，增加预算编制的参与度和透明度。
民众对于相关部门的财政决策会更加信任，也更容易配合预算执行。
二、优化财政预算执行机制，建立绩效评价体系财政预算管理不仅要求严谨的编制，还需要有有效的执行机制。
建议建立绩效评价体系，对各部门的预算执行情况进行监督评估，实行责任追究制度。
通过考核绩效，激励相关部门部门提高效率，提升执行质量。
同时，加强对预算执行过程的监督与检查，确保各项支出符合法规，避免出现浪费和滥用资金情况。
三、加强预算信息化建设，提高工作效率财政预算管理需要大量的数据支持，信息化建设可以提高预算编制的准确性和效率。
建议相关部门加大财政信息系统的建设力度，实现各部门间数据共享和信息互通。
通过信息化管理，可以及时监控财政资源的使用情况，警示预算执行中出现的问题。
同时，提高了工作效率，减少了人为因素对预算执行的影响。
四、加强预算执行监督，加大问责力度财政预算的执行过程中，监督和问责是至关重要的环节。
相关部门需要建立健全的财政监督体系，对财政预算的执行情况进行监督检查。
同时，要加大对预算违规行为的打击力度，对违法违规行为进行严肃处理，形成震慑效应。
只有强化监督和问责，才能真正推动财政预算管理的提高效率。
五、加强预算执行结果评估，促进经济发展财政预算的执行效果是评价预算管理成败的重要标准。
人大预算监督联网方案
3.预算执行监督：跟踪预算执行情况，监督预算资金使用的规范性、效益性。
4.预算调整监督：监督预算调整的必要性、合理性，防止预算资金的滥用。
四、实施架构
1.建立预算监督信息平台
-构建预算数据交换共享机制，实现财政部门与人大之间的预算数据实时交互。
1.调研阶段：了解人大预算监督现状，分析存在的问题，明确联网监督需求。
2.设计阶段：根据调研成果，设计预算监督联网方案，明确平台架构、功能模块等。
3.开发阶段：按照设计方案，开发预算监督联网平台，确保系统稳定、可靠。
4.测试阶段：对预算监督联网平台进行测试，确保各项功能正常运行。
5.运营阶段：正式启用预算监督联网平台，开展预算监督工作。
二、目标
1.实现人大与财政部门之间的预算数据实时共享，提高预算监督效率。
2.强化预算编制、执行、调整等环节的监督，确保预算的合法性、合规性。
3.提高预算绩效管理水平，促进财政资金使用效益的提升。
4.增强预算透明度，保障社会公众的知情权和参与权。
三、主要内容
1.建立预算监督联网平台
（1）构建预算监督大数据中心，实现财政部门与人大的预算数据实时交换与共享。
5.加大宣传力度，提高社会公众对预算监督工作的认识和支持。
六、预期效果
1.提高预算编制与执行的合法性、合规性。
2.增强预算透明度，提升公众满意度。
3.强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
4.促进财政预算管理水平的提升，为国家治理现代化贡献力量。
第2篇
人大预算监督联网方案
一、引言
为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，强化人大对财政预算的监督职能，提高预算资金使用的规范性、效益性，确保财政预算的公开、透明，特制定本预算监督联网方案。
美国为何有这么多的听证会
防小组委员会也要召开相关的听证会， 国防部官员也得到会作证。拨款委员 会将根据两院预算委员会经过听证会 以后确立的年度预算最后限额和各授 权委员会批准的限额、各拨款小组委 员会审议的结果，来切分预算大蛋糕。 在预算听证过程中，选民对资金的流 向就比较清楚了。
听证会的目的是为了保障 公民的权利
公民有知情权、参政议政权、监督 权，因而在涉及重大事件或重大决策时 举行听证会，可以在保障公民权利的同 时，起到释疑解惑、以正视听的作用。 譬如，9.11 事件特设委员会的调查听 证会，负责情报、安全的官员，反恐专
听证会的目的是让权力在 阳光下运行
政府掌握有公权，如何保证公正地 运用公权，听证会是一种必要的手段。 譬如一年一度的国会预算拨款要召开 无数个预算听证会。每年总统向国会提 交预算咨文后，国会参众两院各个委 员会都要就相关管辖部门的预算召开 一系列的听证会。就拿国防预算来说， 先是作为预算授权委员会的参众两院 的军事委员会，要分别就总统提交的 预算中的国防预算部分分头进行审议， 审议的关键程序就是召开听证会，国 防部长或国防部副部长会被召到听证 会上作证，接受议员的质询，解释相 关的预算请求 ；此后拨款委员会的国
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制 度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后 的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最 后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。在美国行政法上，正式 的听证通常会有抽签选定的对立双方，由行政机关指派一名行政法官主持， 听证完全克隆法庭辩论，双方不仅发表意见，还会提出自己的证人和文件来 支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决，裁决 必须详尽地回应双方的观点，否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被 判无效。在欧美，立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随 意一些，通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点，这些观点将 成为议员们投票时的重要参考。由于议员的言论、表决免责权，立法程序中 的听证会不像行政程序中的听证会那样有拘束力，换言之，从理论上说议员 可以完全无视听证会上的意见，但是在一个民主体制下，议员不能不为选票 着想，听证会毕竟反映了选民的意见，很少有哪个议员敢无视这些意见的存在。
安徽省人民政府印发关于全面推进县级公共财政支出改革意见的通知-皖政[2001]23号_1
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安徽省人民政府印发关于全面推进县级公共财政支出改革意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府印发关于全面推进县级公共财政支出改革意见的通知（皖政〔２００１〕２３号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：推进公共财政支出改革，是建立社会主义市场经济体制的客观需要，是建立公共财政基本框架的重要内容，也是缓解财政困难的迫切要求。
近些年来，全省各地在财政支出管理改革方面进行了积极的探索，取得了明显成效。
尤其是１９９９年以来，五河、霍山、南陵等县进行了公共财政支出改革试点，向建立公共财政基本框架迈出了重要一步，为全省的财政支出改革积累了经验。
按照省委、省政府的部署，２００１年将在全省全面推进县级公共财政支出改革，以加快建立公共财政基本框架的进程。
现将《关于全面推进县级公共财政支出改革的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
县级公共财政支出改革是一项难度很大的系统工程，必须在各级政府的统一领导下进行。
要进一步统一思想，提高认识，切实加强对这项改革的组织领导，确保改革的健康顺利进行。
要学习借鉴五河等县改革的经验，结合本地实际，制定切实可行的县级公共财政支出改革方案，落实工作责任制度，并精心组织实施。
各市人民政府要加强对所属各县（市、区）改革工作的指导和协调，为县级公共财政支出改革创造必要的条件。
各级财政部门要不断改进工作，注意听取各方面反映和要求，及时研究解决改革进程中出现的问题和矛盾，改善服务，方便基层，提高效率。
各有关部门要从大局出发，积极支持和主动配合改革，不得为改革设置障碍。
各新闻单位要加强对县级公共财政支出改革的宣传，让社会各界了解改革的意义和内容，为改革创造良好的社会环境。
强化公共财政预算监督的几点思考
46大众商务预算监督是有关主体依法依规对公共预算进行的检查、监督和制约行为，是预算管理的重要组成部分。
我国预算监督体系包括立法机关监督、各级行政机关监督、财政部门监督、审计部门监督、行政机关各部门监督、社会公众监督和司法监督。
人大预算监督则属于典型的外部监督，是代表人民对公共财政收入与支出进行监督，是宪法与法律赋予人大的重要职权。
人大预算监督的主要内容包括对预算编制的监督、对预算调整和变更的监督以及对行政机关决算的监督。
人大预算监督的主要方式包括审议和表决，质询与询问、个案调查等，部分地方人大在进行预算草案初步审查时引入了听证和询问，扩大预算监督的社会公众参与。
2017年全国人大常委会在工作要点中明确提出“推进预算联网监督工作”，这是人大首次明确表态在全国范围内推广预算联网监督模式。
预算联网监督系统实现了动态监督、实时监督，真正实现了实质监督的内涵，进一步创新了预算监督的要义。
人大监督作用发挥的情况代表着整个预算监控权力体系运转的实质效果，各方面因素叠加削弱了人大预算监督权威与监督刚性，人大预算监督对行政机关的约束无法实现实质性效果。
人大预算监督制度存在一定缺陷：预算审查集中在人民代表大会期间，审查周期短；审查周期与财政年度之前存在时间空挡，预算审批程序与实际预算执行存在时间不完全匹配；预算监督一定程度上存在走过场的现象，相对于人大监督来说，行政充分掌握从预算编制、执行（调整）到决算的信息源，向人大提供哪些信息、提供多少、提供信息的精细度如何，一定程度上都由行政机关决定，加之预算编制的政策性、法律性、专业性强等特点，造成人大与政府对预算信息掌握与运用的不对称，集中表现就是人大代表对政府预算看不懂、说不清、道不明；专业人员的匮乏使人大预算监督机构羸弱，人大代表不能对预算监督中发现的问题做出及时反应，监督机构弱小严重削弱了人大预算监督的权威；无论宪法或是预算法赋予人大及其常委会的预算监督权多是原则性的规定，较为抽象，可执行度较低，这就意味着人大代表或常委提出的修改建议并不能影响预算案的通过，这些意见对于行政机关完善预算案缺少约束力。
全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（2021年修订）
全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（2021年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】•【施行日期】2021.04.29•【效力等级】有关法律问题的决定•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）为履行宪法法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会的预算审查监督职责，贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的部署要求，推进全面依法治国，健全完善中国特色社会主义预算审查监督制度，规范预算行为，提高预算绩效，厉行节约，更好地发挥中央预算在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展、促进社会进步、改善人民生活和全面深化改革开放中的重要作用，必须进一步加强对中央预算的审查监督。
为此，特作如下决定：一、加强全口径审查和全过程监管。
全国人民代表大会及其常务委员会对政府预算决算开展全口径审查和全过程监管，坚持党中央集中统一领导，坚持围绕服务党和国家工作大局，坚持以人民为中心，坚持依法审查监督，聚焦重点，注重实效，保障宪法和法律贯彻实施，保障国家方针政策和决策部署贯彻落实。
（一）加强财政政策审查监督。
审查监督重点包括：财政政策贯彻落实国家方针政策和决策部署的情况；与经济社会发展目标和宏观调控总体要求相衔接的情况；加强中期财政规划管理工作，对国家重大战略任务保障的情况；财政政策制定过程中充分听取人大代表与社会各界意见建议的情况；财政政策的合理性、可行性、可持续性等情况。
（二）加强一般公共预算审查监督。
审查监督一般公共预算支出总量和结构的重点包括：支出总量和结构贯彻落实国家方针政策和决策部署的情况；支出总量及其增减的情况，财政赤字规模及其占年度预计国内生产总值比重的情况；调整优化支出结构，严格控制一般性支出，提高财政资金配置效率和使用绩效等情况。
农牧业局预算管理制度
农牧业局预算管理制度第一章总则第一条为加强农牧业局预算管理，规范预算管理行为，提高预算管理效率，根据《中华人民共和国预算法》及其他相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。
第二条本制度适用于农牧业局内各部门和单位的年度预算编制、执行、调整和监督管理。
第三条农牧业局预算管理应坚持统一领导，综合协调，科学决策，合理安排，严格执行和监督管理，确保资金使用合理、有效，预算管理工作符合国家有关法律法规和规章的规定。
第四条农牧业局预算管理应遵循“合法、公平、诚实、文明”的原则，建立健全科学的预算管理制度和规范的操作程序，完善预算编制、执行和监督制度，保证严格按程序决策，检验，决算，做到合法合规。
第五条农牧业局全体工作人员应当对预算管理制度进行严格遵守，认真执行，并对不遵守本制度的行为承担相应的法律责任。
第二章预算编制第六条农牧业局应当根据国家有关法律法规和局财政实际情况，依法组织实施预算编制工作，确保编制的预算合理、充分，符合财政收支平衡原则。
第七条预算编制应当按照项目结构预算、经济分类预算、管理分类预算、功能分类预算和地区分类预算相结合的原则，合理安排各项支出和收入。
第八条预算编制应当结合实际情况，合理确定收入预算和支出预算，并进行资金需求计划，确保预算编制工作的严肃性和科学性。
第九条预算编制应当充分听取基层单位和相关部门的意见和建议，形成合力，提高预算编制的合理性和参与性。
第十条预算编制的过程要开展广泛宣传，组织广泛的听证会和座谈会，吸取各方面的意见，确保预算编制的公开透明和依法合规。
第十一条预算编制工作要加强预算调度管理，科学制定调度计划，合理确定调度方式，保障调度的动态性和及时性，确保预算执行的有效性和合理性。
第三章预算执行第十二条农牧业局应当根据年度预算计划和支出安排，按照国家有关法律法规和局财政实际情况，严格执行预算，确保财政资金的合理使用。
第十三条预算执行应当加强资金管理，建立规范的支出制度和审核制度，严格控制各项支出，确保财政资金的合规使用和安全管理。
关于进一步完善财政预算管理工作的思考和建议
为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。
一、财政预算管理工作现状（一）财政预算管理工作取得的绩效近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现：1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。
一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。
2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。
部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。
3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。
编制预算时将预算内、外资金，包括历年结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。
4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。
财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。
（二）财政预算管理工作存在的主要问题1、预算编制不够规范（1）预算编制范围不够全面。
一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。
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论预算听证制度
预算听证制度是指政府制定预算时，面向公众进行听证的程序。
该制度的目的是加强政府预算透明度和公众参与，促进预算决策的民主化。
预算听证通过邀请公众、利益相关方和专家学者等参与者，就预算编制、预算分配和预算执行等方面展开听证活动，倾听公众意见和建议。
听证过程中，人们可以就预算安排提出具体的问题、意见和建议，并与政府官员进行直接对话和交流。
预算听证制度的好处是多方面的。
首先，它可以提高政府预算的透明度，避免预算的不合理性和浪费。
通过公开听证，政府必须面对公众的质询和批评，更加慎重地进行预算决策。
其次，预算听证可以促进公众参与，增加民众对政府决策的信任和支持。
公众可以直接表达意见和建议，对政府预算决策提出挑战和监督。
这种参与可以促进民众的政治参与和社会责任感，增强政府的合法性。
另外，预算听证还可以帮助政府更好地了解民众的需求和诉求，在预算编制过程中更好地满足公众的利益。
通过与公众的沟通，政府可以更准确地了解社会问题和民众需求，更好地分配资源。
然而，预算听证制度也面临一些挑战。
首先是公众的参与度问题。
因为预算听证是一项精细化的程序，需要公众投入时间和精力，参与度可能不高。
政府需要积极宣传和组织，提高公众的参与度。
其次是听证结果的反映问题。
虽然通过听证可以让公众表达意见和建议，但政府是否会根据这些意见和建议作出相应调整是关键。
听证结果需要得到政府的认真对待，否则听证制度可能成为一种形式化的手段。
总之，预算听证制度是一种促进政府预算透明度和公众参与的重要制度安排。
它可以提高政府的决策质量，增加公众的政治参与意识，促进社会的民主发展。
然而，实施预算听证还需要政府积极主动、公众支持和监督等多方面的努力。