各国主要林区分布概况[1]

各国主要林区分布概况
战略技术研究室
2013年10月
目次
1.我国主要林区的分布 (1)
1.1东北林区 (1)
1.1.1大兴安岭林区 (1)
1.1.2小兴安岭林区 (2)
1.1.3长白山林区 (2)
1.2西南林区 (3)
1.2.1云南省林区 (3)
1.2.2四川省林区 (4)
1.2.3广西省林区 (5)
1.3东南林区（略） (5)
2.俄罗斯主要林区分布 (5)
2.1 2010年俄罗斯森林火灾情况 (6)
3.加拿大主要林区分布 (6)
4.法国主要林区分布 (8)
5.日本主要林区分布 (8)
5.1森林资源 (8)
5.2林业现状： (9)
各国主要林区分布概况
1.我国主要林区的分布
1.1东北林区
东北林区主要分布在大、小兴安岭和长白山，是我国最大的天然林区，共有森林面积6.8亿亩，只能全国森林总面积37%，木材蓄积量达32亿立方米，占全国木材总蓄积量的1/3。

1.1.1大兴安岭林区
大兴安岭林区位于黑龙江西北部和内蒙古东北部，北接黑龙江，西接呼伦贝尔草原，东临小兴安岭，南依松嫩平原，是中国最北、纬度最高的边境地区，地理坐标北纬50°08′至53°34′ 东经121°11′至127°02′。

大兴安岭地区疆域广阔，东西长410公里，南北宽386公里，行政区面积8.3万平方公里，境内最高海拔1528.7米，系呼中区伊勒呼里山主峰又称大白山。

山岭东部陡峻险要，阶梯地形显著，西部和缓，逐渐没入内蒙古高原。

山体比较浑圆，山脊不够明显，山顶缓平。

东部山区海拔700-1000米，西部山区海拔1000-1300米。

森林覆盖率79.83%。

截止2008年末，全区有林地面积665.1万公顷，活立木总蓄积5.14亿立方米。

木材蓄积量占全国总蓄积量的六分之一。

大兴安岭林业集团公司（大兴安岭林业管理局局）辖10个林业局，61个林场。

(1)松岭林业局（驻小扬气镇）辖5个林场，即绿水林场、古源林场、大扬气林场、壮志林场、新天林场。

(2)新林林业局（驻新林镇）辖8个林场，即塔源林场、宏图林场、新林林场、大乌苏林场、碧洲林场、翠岗林场、塔尔根林场、富林林场。

(3)塔河林业局（驻塔河镇）辖6个林场，即瓦拉干林场、蒙克山林场、塔林林场、绣峰林场、盘古林场、沿江林场。

(4)呼中林业局（驻呼中镇）辖6个林场，即雄关林场、呼源林场、苍山林场、宏伟林场、呼中林场、碧水林场。

(5)阿木尔林业局（驻漠河县劲涛镇）辖6个林场，即长山林场、依林林场、龙河林场、兴安林场、红旗林场、青松林场。

(6)图强林业局（驻漠河县图强镇）辖7个林场，即奋斗林场、二十八站林场、育英林场、壮林林场、潮河林场、卧龙河林场、潮满林场。

(7)西林吉林业局（驻西林吉镇）辖5个林场，即河湾林场、前哨林场、河东林场、古莲林场、金沟林场。

(8)十八站林业局（驻塔河县十八站乡）辖6个林场，即十八站林场、查班河林场、小根河林场、白银纳林场、永庆林场、双河林场。

(9)韩家园林业局（驻呼玛县韩家园镇）辖1个林场，即韩家园主伐林场。

(10)加格达奇林业局（驻加格达奇区）辖10个林场，即古里林场、白桦林场、东风林场、翠峰林场、跃进林场、多布库尔林场、达金林场、大黑山林场、大子扬山林场、罕诺河林场。

1.1.2小兴安岭林区
小兴安岭林区位于黑龙江北部，地处北纬46°28′至49°21′，东经127°42′至130°14′。

西北接大兴安岭，东南隔松花江谷地与三江平原相衔接，山势低缓，海拔600∼1,000公尺。

林区面积1206万公顷，其中森林面积500多万公顷，林木蓄积量约4．5亿立方米。

最高峰为平顶山，海拔1,429米。

小兴安岭林区建立伊春林业管理局。

1.1.3长白山林区
长白山林区位于吉林省东部，东经127°40'～128°16',北纬41°35'～42°25'之间的地带。

是中、朝两国界山。

面积约19万多公顷。

主峰海拔2691米，海拔2500米以上的山峰有16座，总面积8000余平方公里。

长白山北部林区建立松花江、合江、牡丹江3个林业管理局。

长白十六峰：
白云峰：是长白山的主峰，耸立于天池西侧，海拔2691米，是东北第一高峰，又叫“层岩”。

天文峰：俗名鹰嘴峰，位天池北偏东。

因1958年于峰顶东侧建有长白山天池气象站，故改称天文峰。

天文峰高出水面476米，海拔2670米，是长白山东侧最高峰，长白山的第三高峰。

玉柱峰：在天池以西，东北距白云峰一公里，又名青石峰，此峰海拔2664米，山峰高耸，像一根擎天的玉柱，顶天立地，可谓白云峰之辅弼。

梯云峰：长白山西南侧有座海拔2543米的山峰，岩石裸露，开状如梯。

此峰北距玉柱峰1.5公里，由天池边至此峰顶400米，峰顶流淌出梯子河瀑布。

山头终年云雾缭绕，即使是晴天也看不清峰顶的轮廓。

冠冕峰：冠冕峰又名玉雪峰。

海拔2525.8米，从天池至峰顶370.8米，位于天池正南与天豁峰、天池瀑布相望。

冠冕峰背天池一侧主要为白色的浮石。

远眺之四季皆白，雪石难辩；向天池一侧，有很多终年不化的积雪。

鹿鸣峰：鹿鸣峰，又叫芝盘峰，在天池西北方，海拔2603米。

峰顶有一草甸子，圆形如盘，每天严冬的季节，其它各峰已是积雪覆盖，唯有此峰还露在白雪之外。

华盖峰：华盖峰又名黄岩峰。

海拔2640米，从天池至峰顶446米，南连紫霞峰，距天文峰东南350米。

龙门峰：龙门峰为长白十六峰之一，海拔2595米，在乘槎河两岸，与天豁峰相对，因形状如门，如名龙门。

卧虎峰：卧虎峰，海拔266米，从天池至峰顶411米。

位于天池偏西。

南临冠冕峰，北侧水平相距梯云峰1925米。

为中朝两国界峰。

天豁峰：天豁峰，海拔2620米。

在二道白河东岸，与龙门峰对峙。

因“峰起双尖，中辟一线，有豁然开朗，令人不可思议之趣”，故名天豁峰。

紫霞峰：紫霞峰，海拔2618米。

位于天池东侧，西北与华盖峰相对；南隔鸡冠峰与孤隼峰相望。

紫霞峰由紫色沙石堆积，远观之烟云缭绕，宛若西天落霞，紫气生辉，古香古色，因而得名。

锦屏峰：锦屏峰，海拔2590米。

位于天池西。

锦屏峰在芝盘、观日峰中间，其东起龙门，西经观日、芝盘，南至白云峰之大马蹄形内壁（俗称大簸箕）之正中。

峰顶南北各起一峰，五色的翡翠石装点峰巅；峰前峰后立陡悬崖，宛如锦秀屏风一般，故而得名。

铁壁峰：铁壁峰，海拔2560米。

位于天池中心北侧。

东与天文峰相连；西隔织女峰与天豁峰相望。

铁壁峰怪石嶙峋，石色亦黑，关若铁壁，故名。

观日峰：观日峰，海拔2670米。

位于天池东南。

西连孤隼峰，东靠白头峰。

三奇峰峰顶有洞直通天池；峰下有很多五色石，鲜妍光润，令人爱不释手。

孤隼峰：孤隼峰，海拔2611米。

位于天池东南之紫霞、三奇峰之间。

织女峰：织女峰，海拔2558米，东隔铁壁峰。

1.2西南林区
西南林区（横断山区，是我国第二大天然林区）其范围有7500万公顷，有林地面积达1700万公顷，森林蓄积量达31亿立方米。

西南林区按位置可分为藏东南林区、川西林区、滇西北林区三片。

藏东南林区以雅鲁藏布江大拐弯为中心，向西延至工布江达、加查、朗县一代，向东与怒江、澜沧江、金沙江各支流的块状森林断续相连。

这是西南林区的主体部分，被人们成为西藏的“西藏的西双版纳”。

这里森林蓄积14多亿立方米。

川西和滇西北林区处于横断山地，植被垂直变化明显。

其中川西林区面积1.1亿亩，占全国6%。

活立木总蓄积量达13.47
亿立方米，占全国15.3%。

滇西北林区地处我国西部南北植物交汇的“十字路口”。

树种多达2700种。

1.2.1云南省林区
云南是我国的四大林区之一，境内森林资源十分丰富。

云南现在林业用地面积380.79万hm2,占全省土地面积的60.43%，占全国林业用地总面积的9.6%，在全国名列第三位；有林地面积1287.3万hm2，占全国有林地面积的8.1%,在全
国名列第四位；活立木蓄积量14.2亿m3，占全国总蓄积量的14.2%，在全国名列第三位；全省森林覆盖率达44.3%（其中有林地覆盖率为33.6%）云南是一个高原山区省份，属青藏高原南延部分，地势从西北向东南倾斜。

全省海拔高差大，最高海拔6740m，最低海拔76.4m，高差达6000多m，地形切割强烈，地势十分险峻，全省相对平缓的山区只占总面积的10％左右。

省内分布着很多国家级和省级自然保护区，如绿春黄连山、金平分水岭、西双版纳、高黎贡山和铜壁关等自然保护区，同时还分布有举世闻名，被誉为“世界生物基因库”的三江并流世界自然遗产。

云南的森林主要分布在长江、怒江、澜沧江、珠江和红河等大江大河的上游，大部分属于水源涵养林。

云南的森林资源分布特点是：森林分布东少西多，滇西和滇南地区共占全省森林蓄积量的70％。

将云南区划为7个森林分布区：滇中高原林区、滇西北高山峡谷林区、滇西横断山林区、滇中南中山宽谷林区、滇东北山原林区、滇东南岩溶丘原林区、滇南中山低山宽谷盆林区。

(1)滇中高原林区位于云南的中部和东部，主要涉及的区市包括丽江、大理、楚雄、玉溪、昆明、曲靖、东川等地。

(2)滇西北高山峡谷林区位于云南省西北角，属于青藏高原的南延部分，包括德钦、中甸两县以及贡山、维西、丽江的北部。

(3)滇西横断山林区位于滇中高原之西，以云岭—哀牢山为界，其东部与滇中高原林区相接。

沿横断山向北伸达怒江州的贡山，南以六库、云县、景东为界，西部截至中缅边界。

(4)滇中南中山宽谷林区位于云南西南部，是横断山脉的南延部分。

在六库—云龙—景东一线以南，潞西—沧源—澜沧—江城一线以北，东起哀牢山脉，西至中缅边界。

(5)滇东北山原林区位于云南省的东北角，在昭通、鲁甸之东北。

(6)滇东南岩溶丘原林区位于云南东南，哀牢山分水岭以东部分。

东缘与广西相连，北接广南、砚山一线，南至江城、屏边、马关、麻栎坡，延至中越边境。

(7)滇南中山低山宽谷盆林区位于云南南部沿国境线的边缘地区。

南以国界为线，北界东起麻栎坡，沿屏边、江城、澜沧、镇康、潞西、盈江一线，全区以西双版纳州和德宏州面积较大。

1.2.2四川省林区
四川林区的重点在金沙江、雅砻江和大渡河流域。

三江流域育林地6914万亩，约占全省森林面积的68%，而雅砻江流域的森林资源是三江流域的首富，森林面积达2893.5万亩，约占三江流域森林面积的42%。

森林蓄积量31356万立
方米，占40%还多。

1.2.3广西省林区
广西境内广泛分布着多种类型的天然次生林和人工林，森林资源丰富，是中国南方重要林区之一。

据1990年第五次森林资源连续清查复查及近年的复查结果，全区森林资源现状如下：林业用地面积为1，319.57万公顷，占广西土地总面积的55.54％。

其中：有林地面积813万公顷，占林业用地面积的61.6％；灌木林地面积157万公顷，占11.9％；未成林的林地面积162万公顷，占12.3％；宜林地面积187万公顷，占14.2％。

按林种分，用材林面积376.87万公顷，占林分面积79.06％；防护林面积85.96万公顷，占17.94％；薪炭林面积12.96万公顷，占2.7％；特用林1.44万公顷，占0.30％。

森林覆盖率达38.2％，再加上未成林的造林地，占林业用地的87％。

山地是广西主要的土地资源类型。

1995年末统计，海拔在400米以上的中低山山地面积为932.5万公顷，占广西土地面积的39.4%(其中，海拔800米以上的中山山地占23.5％；400米～800米的低山占15.9%)。

广西山地以山高、坡陡(坡度30°～40°)、切割深、光照少为特征，主要分布于广西东北和西部。

丘陵地海拔为200米～400米，面积为684万公顷，约占广西土地总面积的28.9%。

1.3东南林区（略）
东南林区（台湾、、江西等省的山区，是我国主要的人工林区）主要分布在我国的东南部的福建、江西、广东及台湾、海南等省，其中以南邻、武夷山和五指山、台湾山地为主要集中分布区。

2.俄罗斯主要林区分布
俄罗斯森林资源主要分布在西伯利亚地区、西北和远东各联邦区。

其中，乌拉尔山脉以东广袤的亚洲地区，即西伯利亚和远东地区的森林储量占俄罗斯森林总储量的60%。

该地区幅员辽阔、人口稀少，是俄罗斯，也是世界森林资源最丰富的地区之一。

表1 俄罗斯木材资源主要林区分布情况
地区森林总面积
(万公顷)
森林覆盖面
积(万公顷)
木材储量
(百万立方米)
适合加工的木材
(百万立方米)
俄罗斯全国116704.9 75608.8 79831.3 39835.7 远东地区50718.2 28055.2 21257.8 11438.4 东西伯利亚31538.3 23446.4 29314.5 17462.9 西西伯利亚15061.7 9009.5 10794.1 4343.4 北方地区10547.4 7604.8 7599.2 4447.2 乌拉尔地区4208.8 3575.3 4850.1 1324.0 中央区2224.9 2032.9 3041.5 218.6 维亚特卡地区1458.7 1330.9 1787.1 284.6
西北地区1267.2 1038.8 1625.2 243.1 伏尔加河流域575.0 477.3 572.2 23.8
北高加索地区448.8 366.4 579.6 44.1
中央黑土地地区167.8 146.9 181.3 3.5
加里宁格勒州38.6 26.7 39.4 1.9
在俄罗斯木材的树种结构中，针叶树种比例大。

俄罗斯的针叶树种比例占有绝对优势，占总立木蓄积量的80%，主要分布在远东和西伯利亚地区。

俄罗斯大部分森林为北方针叶林，南方以混阔叶林（包括桦树、白杨、橡树等）为主。

西伯利亚地区优势树种为落叶松；西部其它重要树种为挪威云杉，欧洲赤松；西伯利亚还有一些其它品种的云杉、松树和冷杉。

表2 俄罗斯主要树种
树种木材储量 (百万公顷)
阔叶林258
落叶松114
云杉77
西伯利亚雪松37
2.1 2010年俄罗斯森林火灾情况
2010年7月下旬受持续高温天气影响，俄罗斯沃罗涅日州发生了森林火灾。

过火面积达19.6万公顷，520处火点7地区进入紧急状态，至少53人死亡，500人受伤，共损失65亿卢布（约合2.1779美元）。

近2000房屋被毁，逾3500人无家可归。

俄罗斯2010年夏季出现罕见高温和干旱天气。

首都莫斯科7月29日气温创历史新高，达到39℃，使2010年7月成为有气象记录以来当地最热月份。

首都莫斯科已被烟雾笼罩。

受持续高温和干旱天气影响，俄罗斯9万平方公里的农作物被毁，据估计今年俄国粮食产量不足1000万吨。

为抑制国内粮食价格上涨以及保证明年的粮食储备，俄罗斯将从今年8月15日至12月31日将停止粮食出口，因而全球粮食供应将缩减。

而俄粮食出口禁令推高了国际粮价。

该国谷物联合会称，这是130年来最严重的旱灾。

俄粮食出口至少锐减30%。

从7月30日起，俄境内森林火灾形势更加严峻，起火点超过7000个，2.1万人参与灭火。

根据8月9日的数据，森林大火目前已导致53人死亡，2000余栋房屋被烧毁，3000多人无家可归。

3.加拿大主要林区分布
根据1994年森林资源清查结果，加拿大林地面积为4.176亿hm2，占国土面积45%。

森林面积为4.14亿hm2，其中生产林为2.45亿hm2，非生产林为1.69亿hm2。

森林资源以针叶林为主，约占森林总面积的67%，阔叶林占15%，混交林占18%。

森林总蓄积量为247 亿m3，其中针 叶林蓄积量为193亿m3，占总蓄积量的78%；阔叶林蓄积量为54亿m3，占 22%。

1997年 工业用原
木的允许采伐量为2.33亿m3，实际采伐量为1.83亿m3。

全国分为8个林区：
（1）北方林区：是全国最大的林区，跨越7个省地区，其面积相当于全国森林总面积的82%,大于其他7个林区面积的总和。

森林以针叶林为主，主要树
种有白云杉、黑云杉及落叶松，东部和中部有香脂冷杉和短叶松（加班克松），西部和西北部有高山冷杉和扭叶松。

阔叶林很少，主要树种是白桦和香脂白杨。

（2）大湖圣劳伦斯林区：位于大湖和圣劳伦斯河流域盆地，是加拿大第二大林区，约占缺过森林面积6.5%。

该林区以混交林为主，主要树种有东方白松、红松、东方铁杉、黄桦等。

加拿大木质人造板工业的发源地—魁北克、蒙特利尔、渥太华位于该林区。

(3)亚高山林区：位于西部高山地区，属针叶林区，占全国森林面积3.7%。

主要树种有恩氏云杉、高山冷杉和扭叶松。

(4)山地林区：主要分布在不列颠哥伦比亚省内陆山地及库特柰谷地和落基
山东部，占全国森林面积2.3%。

主要树种有北美黄杉、扭叶松等。

(5)沿海林区：分布在加拿大西部太平洋沿海地区，占全国森林面积2.2%。

主要树种有西部侧柏、西部铁杉、美国西部云杉和北美黄杉等。

该林区是加拿大主要木材产地之一，年采伐量占全国25％左右。

(6)阿克迪阿林区：分布在新斯科舍、爱德华王子岛及新不伦瑞克沿海三省，占全国森林面积2.2%。

主要树种是白云杉、冷杉、黄桦和糖槭等。

(7)哥伦比亚林区：分布在库特柰谷地、汤普森河、弗雷泽河上游和奎斯内
尔湖地区，占全国森林面积1.8％。

西部侧柏和西部铁杉为主要树种。

其他树种还有北美黄杉、西部白松和西部桦树等。

（8)落叶树林区：位于安大略省南部，是加拿大最小的林区，仅占全国森林面积0.4％。

主要树种为糖槭、山毛榉、白榆、美国椴树、 C440 、白橡和白胡桃等阔叶树种。

森林资源按所有制划分，省有林占71％，联邦有林占23％，
私有林仅占6％，并分属于42.5万个林主所有。

由于联邦政府只管理直辖的2
个区及各地的印第安保护区、军事区和国家公园的森林，不占有生产性森林，所以生产林96％为省有林，其余4％为私有林。

省有林年允许采伐量占全国80.85％，私有林占19％(表35 1)。

加拿大西部地区（如不列颠哥伦比亚省）木材径级大，单位面积蓄积量多；东部平原地区（如魁北克省）则以小径木为主，形成了西部以木材加工业为主、东部制浆造纸业工发达的工业格局。

不列颠哥伦比亚省和魁北克省是2个主要木材产区，其森林面积分别占全国15％和20％，森林蓄积量分别占全国38％和18％，年允许采伐量分别占全国31％和25％。

其中，不列颠哥伦比亚省是加拿大最重要的木材产区，1996年该省森林采伐量占全国39％，
木材收入达到18.52亿元，占全国木材总收入的75.9％。

4.法国主要林区分布
据法国最新统计数字，1999年有林地面积已扩大到1671.7万㎡，其中森林面积为1493.4万㎡单块面积在0.5㎡以上），散生林木155.3万㎡，杨树人工林23万
hm2。

森林覆盖率达到27.3%，人均占有森林面积为0.3㎡。

森林资源以阔叶林为主，约860 万㎡，占 58%；针叶林为498万㎡，占33%；混交林142万㎡，占9%。

另据法国IFN数据库2000年的数字，法国森林蓄积量为20.5亿m³，其中阔
叶林蓄积量为11.94亿m³，针叶林为8.26亿m³，杨树人工林为0.3亿m³。

林木年生长总量达8 875.1万m³，其中阔叶林、针叶林和杨树人工林分别为4 789.9万m ³、3959.6万m³和125.6万m³。

森林资源主要分布在东北部和西南部地区，北部和西北部是法国主要农业区，森林分布较少。

森林按立地类型可划分为平原和丘陵林（61.7%）、山区森林（29.6%）和地中海森林（8.7%）。

按林分结构可划分
为阔叶乔林、阔叶中林、阔叶矮林、针叶乔林和针叶中林。

从林龄看，成熟林占50%，中龄林占30%，幼林占20%。

森林的所有制大致为国有林141.5万㎡，占10.2%；公有林225.1万㎡，占16.2%；私有林1020.6万㎡，占73.6%。

国有林由国家森林局负责经营，共有1536个基本
经营单位，平均经营面积为1162㎡。

公有林属市镇所有，由近1.5万个经营单位经营管理，平均经营面积为117㎡.私有林分属于380万个林主，主要是个人所有和集团所有，平均经营面积为2.6㎡.
5.日本主要林区分布
5.1森林资源
日本每5年进行一次全国森林资源清查。

根据最近一次清查结果，截至1995
年3月末，全国共有森林面积2 515万㎡，森林覆盖率为67%，森林蓄积量达35亿m³。

森林资源中人工林为1040万㎡，占森林总面积41.4%；天然林1338万㎡，占53.2%；无林地121.4万㎡，占4.8%；竹林15.2万㎡，占0.6%。

人工林蓄积量为18.9亿m³，天然林蓄积量为15.9亿m³，分别占森林总蓄积量的54.3%和45.6%。

另外，无林地蓄积量为122.5万m³。

天然林资源以阔叶树为主，其蓄积量占71.9%，针叶树蓄积量占28.1%。

天
然林中树龄高，蓄积量大的林分多分布于深山地区，被划定为保安林、国家公园及自然保护区等，发挥着国土保护，自然景观维持和眼神动职务保护等重要作用。

分布在山村附近的天然林也跟居民的要求，更多地发挥着生活环境保护及保健修养、文化利用等方面的作用。

人工林资源以针叶林为主，面积约占97.7%，蓄积量占98.5%。

从蓄积量看，树种结构为：柳杉占57.6%，扁柏占20.4%，落叶松占9.1%，赤松和黑松占7.8%，其他针叶树种占3.5%。

人工林绝大部分是二战后营造的，中幼龄林所占比重较大。

目前，以西部为主的部分林分已逐渐进入采伐利用期，但从全国来看，35年生以下需要抚育间伐的林分仍占70%。

80年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量却以战后营造的1000万㎡人工林为主，每年递增近7000万m³，1986-1995年期间，蓄积量增加了6亿m³，是日本森林蓄积量增长幅度最大的9年。

今后森林资源的发展趋势仍然是，面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。

日本的森林按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。

这三种形式的森林面积所占比重分别为31%、11%和58%；森林蓄积量所占比重分别为26%、10%和64%。

国有林主要有林野厅管辖，其中60%为天然林，大多分布于偏远山区，发挥着水土保持、水源涵养等公益机能。

公有林包括都道府县和市镇村等地方政府所属的森林。

私有林无论面积还是蓄积量均占全国50%以上，其中人工林蓄积量占其自身的63%，占全国40%。

随着木材生产由天然林向人工林得转变，今后日本的木材供应将更大程度的依赖于私有林。

5.2林业现状：
日本林业经过20世纪50～60年代大规模的人工造林，很快实现了国土全面绿化，也为以后森林资源的增长奠定了雄厚的基础。

但是，70年代中期以后，受进口材的冲击，国产材需求量逐渐减少，形成了以进口材为主的木材供需结构，林业生产开始萎缩。

80年代后，木材价格大幅度跌落，生产成本上升，经营效益恶化，木材采伐量在森林资源不断增长的情况下逐年下降，林业生产陷入困境。

国有林入不敷出，靠借款维持；民有林薄利微收，难以维继，林业劳动力大量流失。

为摆脱林业困境，日本政府采取了多种措施，如国有林精简机构，裁减人员，扩大自身收入；民有林加强合作，降低生产成本，扩大政府的经济扶持范围等等，但均未能从根本上解决问题。

90年代以来，林业危困越陷越深。

1990年起，国有林事业每年的长期贷款已超过年收入的50%以上。

国有林事业靠借款维持，负债的包袱越背越重，到1996年累积债务余额已达3.5兆日元。

民有林经营也由于规模小，缺乏国际竞争力，加之木材价格长期低落，工资上涨，成本上升，林业效益一年不如一年。

拥有山林规模50～100㎡和100～500㎡的中、大规模林主，1995年的林业收入仅相当于1990年的39％和37％。

小林主的经营更是无利可图。

林业效益不断恶化，使许多林主失去了经营的积极性，林业投入减少，造林及抚育间伐等事业量减少，而放弃森林经营的林主不断增多，使那些处于抚育阶段但又得不到充分管理的森林也
不断增多。

日本林业自70年代中期至今，持续20年未摆脱经营困境。

森林资源的增长并未给林业带来应有的经济效益。

那么，如何在森林资源不断增长的条件下，促进林业的继续发展；如何使从事林业的部门和个人在社会对森林公益机能要求日趋提高，国际竞争日趋激烈的情况下，有利可图。

这是日本林业所面临的一项跨世纪的重要课题。