公共行政学第六讲行政决策共46页文档

行政决策课件

最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌优点决策迅速
能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本
首长制和委员制的比较
第三节行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询系统
3拟根有制据方、反案评馈上在估信海锐决息此普策，广输题方协告案助入有，决限辅策标公助中司选枢定系方统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。

公共行政决策--重点掌握行政决策的含义、特点及类型.ppt

多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经
历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
2019年8月25
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2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。企业的决策准则是利润的最大化。行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
2019年8月25
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3、行政决策的含义
行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。
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（二）行政决策的特点
1、行政决策与其它决策活动的共性
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2019部年8月或25 与自身相关的部感谢分你的事观看务。
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公共行政学
第二十八讲
主讲教师：孙德超
学时：48 14
（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
2019年8月25
除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。
行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决策、社会团体决策则不具备这一特点。
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（4）从内容上看，行政决策具有广泛性
2019年8月25
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第六章行政决策与行政执行..

（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标，解决问题的方案、途径、方法等提出建议行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的中枢机构的情况。
行政首长制各级行政首长具有最主要的行政决策权。行政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的后果负责。一是为了获得行政决策的高效率；二是明确行政决策的责任归属。
第一节行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、社会、文化领域的特定问题而制定的。选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策主体所框定的范围内具有普遍的适用性稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情势及其发展变化为依据。
预见性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须具有预见特征。

24第六章行政决策

24第六章行政决策★YYZYQ.NO.24★行政管理学★NOV.5TH.2008★65第六章行政决策第一节行政决策概述一行政决策的含义含义：所谓行政决策权，指的是具有行政决策权的机关或个人依据国家法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程二行政决策的特点就行政决策与其它决策的共性：1.主体是人2.以对客观规律的认识为基础3.是一个过程并非“眉头一皱，计上心来”行政决策的特点：1.决策主体：国家行政机关及其工作人员2.决策内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、外交、教育等等3.根本目的是为了公众利益国家是一种从社会中产生但又凌驾于社会之上的力量，根本上为统治阶级服务的。

但是，政治统治到处…，国家一经产生，并担负着管理社会的公共事务的职能，这种职能是通过国家的行政机构来完成，正是在这个意义上，行政决策的根本目的在于为了公众利益。

但公众利益具有不同含义，在资，在社,……三行政决策的类型（一）经验决策与科学决策经验决策，是指根据决策者的思想水平、认识能力和工作经验进行决策科学决策，是指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代决策技术进行决策两者区别：1.产生的时代不同经验决策可以追溯到很古老的年代，至少在原始社会后期就已经存在，按照西蒙的看法，大致经历了三个时期：a.第一个时期，18世纪以前的整个时期。

西蒙认为这个时期人的决策能力没有根本进步，凭习惯和经验决策b.第二个时期，18世纪至19世纪末。

特点是工程出现了标准的操作规程，对于程序化决策，要求决策者按程序办事，对于非程序化决策，按“例外原则”处理c.第三个时期，20世纪初至四五十年代，出现了专门化的决策组织而科学决策产生于二战期间，特别是20世纪五六十年代以来，一方面，社会变得复杂，凭经验越来越不可能；另一方面，科学的发展，为其决策提供了科学技术条件2.决策主体构成不同经验决策的决策主体：个人思想水平、认识能力和工作经验科学决策：决策集团3.决策过程的表现形式不同非程序化；程序化4.决策凭借的手段不同仅仅是决策者个人的思考和判断，思想水平、认识能力和工作经验；现代科学技术手段，包括社会科学如社会学、心理学，行为科学等，也包括自然科学如数学、运筹学、计算机科学等等（二)程序化决策（常规决策）和非程序化决策（非常规决策）1.程序化决策a.含义：程序化决策，指的是在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策决策者可以制定出一套例行程序来处理b.解决的主要问题：确定型决策问题所谓确定型决策问题，指的是这样一些问题，，即它只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案，可以通过直接比较结果进行决策。

行政决策ppt课件

无概率可循，无经验可依，毫无把握，冒一定风险的决策
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三、行政决策在行政管理中的地位与作用
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败
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管理就是决策 —西蒙
行政决策决定着行政管理的成败
案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。
工作人员
政策法律
较重要的公共行政目标选择
决策权力的分配权
以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权党委路线、方针以国务院及其职能部门为线、政策索的执行机关的决策权选择方案人大三者的决策权力从根本上说拍板定案是一致的。党委、人大决策设计、初选方案、执行方案国务院的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者
课件行政决策
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子孤愤》
“决策向东，争权天下”
——韩信ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
第一节、行政决策概述
必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构

行政决策概述和案例谈论(ppt 47页)

（二）有限理性决策模式
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为：
1. 决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2. 决策者处理信息的能力是有限的； 3. 决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4. 决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5. 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制；。 6. 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7. 决策行动受决策者个策模式是查尔斯·林德布洛姆首先提出来的。
渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政策的调适，而不是另起炉灶，是渐进主义的，积小成大，稳中求变。
林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑
该理论主张通过市场竞争达到提高政府管
（六）垃圾箱决策模式和政策窗决策模式
垃圾箱决策模式：利益多元和参与多元使决策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。
政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的不足。政策形成分为 “一般议程”和“决策议程”两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和政治源流三个过程，形成决策的三要素，就像各自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流，一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者高度关注问题，形成新的政策。
四、行政决策的地位与作用
1. 行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础。

第五章公共行政决策

第二十八页，编辑于星期一：十八点十一分。
第三节行政决策的模式与方式
一、行政决策模式二、行政决策方式
第二十九页，编辑于星期一：十八点十一分。
一、行政决策的模式
1、概念
是人类决策实践规律的总结和理论简化。也就是决策者有规律的、反复出现的、标准的、
可以使人照着做的标准样式。
第三十页，编辑于星期一：十八点十一分。
第五、决策过程反馈
这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。
第二十三页，编辑于星期一：十八点十一分。
二、行政决策体制
以制度化为特征的行政决策权、行政决策行为主体和行政决策机构相结合的组织体系。
第三十六页，编辑于星期一：十八点十一分。
林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。
因此，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。
第三十七页，编辑于星期一：十八点十一分。
新政策的出台就是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。
所以，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。
第三十八页，编辑于星期一：十八点十一分。