夯实基础 拓宽途径 大力发展面向农村的职业教育
河南省职业教育助力乡村振兴的推进策略研究
河南省职业教育助力乡村振兴的推进策略研究
作者：张沽静
来源：《河南农业·教育版》2022年第08期
摘要：在国家大力推进乡村振兴之际，以河南省职业教育为例，总结了该省职业教育取得的成绩以及发展短板，提出通过提升职业教育的形象和质量，发挥职业教育的育人优势，使其培养的各类人才在乡村大施所能，大展才华，大显身手，破解乡村振兴的发展难题，助力乡村振兴，为农业农村的发展贡献自己的职教力量。
关键词：河南;职业教育;乡村振兴;现状;策略
乡村人才的培养离不开教育的支撑，尤其离不开职业教育的支撑。2019年颁布的《国家职业教育改革实施方案》规定，职业教育要为农村培养能够助力乡村振兴的实用人才。职业教育应抓住这次机遇，主动承担起服务和振兴乡村的重担，为农业强、农村美、农民富贡献自己的力量。
一、河南省职业教育助力乡村振兴现状
（一）河南省职业教育的现状
河南省较为重视职业教育的发展。2022年的河南省职业教育大会显示：从职业教育的规模来看，全省共有职业院校554所，职业院校数量在总体规模上居全国前列;从政策来看，国家及河南省所颁布的跟职业教育和技能型社会相关的意见和方案使得职业教育前途广阔，大有可为;从职业教育的体系上来看，全省建立了中职一高职一职业本科较为完备的职业教育体系;从办学水平上来看，河南省的省级“双高工程”项目建设了102所高水平职业院校和152个高水平专业群，其中有6所高职院校入围国家高职“双高计划”;从社会服务能力来看，河南省职业教育主动服务脱贫攻坚和乡村振兴战略，大力开展新型职业农民培训、“双师型”教师培训和产教融合项目，为河南省乡村振兴培养了大批高素质技能人才。
（二）河南省职业教育助力乡村振兴所取得的成绩
河南省职业院校深入实施乡村振兴国家战略，充分发挥学校的专业、人才和资源优势，立足学校发展实际，扎根基层，深度推进校企合作和产教融合，目前已取得一定的成绩。
简析我国职业教育制度的发展
龙源期刊网
简析我国职业教育制度的发展
作者：刘爽 梁双庆
来源：《文学教育·中旬版》2013年第02期
[摘 要] 我国的职业教育的发展从近代到21世纪已经有几十年的历史，职业教育制度与职业教育的改革和发展有着密不可分的联系，对职业教育的发展也起着引领和规范的作用。因此，对职业教育制度发展的研究既给职业教育发展提供借鉴，也是一种思考职业教育问题的方法。本文对我国职业教育制度的发展进行了梳理和简析。
[关键词] 职业教育；制度研究；制度模式
职业教育制度也是教育制度的一种，所谓的“教育制度”，指的是一个国家各种教育机构和教育规范的系统总和。[1]职业教育是为了培养社会需要的，实用型人才而产生的，与社会联系更为紧密与市场经济的发展也更为紧密，职业教育的正常发展需要制度的保障，制度需要而且必须建立，用以规范职业教育的发展和改革。随着社会的发展，国家对职业教育给予了越来越高的关注，随着职业教育的日渐繁盛和国家对职业教育的重视，我国对职业教育制度的研究也成果累累。这不但有利于职业教育和社会经济的发展，也有利于社会和谐的建立。
一、概念的界定
从词源角度来看，“度”是动词“制”的标准、尺度、规则，“制”是使“度”具有社会意义和自然属性及其社会价值的生成，是使“制”的对象成形、成象的动作[2]。我们在借鉴西方一些发达国家以及我国近150年发展职业教育的经验和教训的了解基础之上总结出，职业教育制度是影响职业教育发展的重要因素。借鉴制度的含义和功能，我们把职业教育制度界定为在一定的社会经济条件下，为保证职业教育实施主体（包括个人和组织）的有效运行而制定的各种法则、规章、程序的统称。它是协调、约束和规范上述与职业教育活动有关的各行为主体之间关系的一系列规则的总和。[3]职业教育制度随着社会的不断转型而发展，是顺应时代变化的产物。因此，职业教育制度的变化也透视着整个社会变化的脉络和职业教育发展变化的动态特征。
职业教育助力乡村振兴研究
职业教育助力乡村振兴研究
作者：梅乐堂
来源：《教育与职业(上)》2022年第09期
[摘要]职业教育是实施乡村振兴战略的重要力量。职业教育助力乡村振兴面临乡村产业融合度不高、乡村振兴人才供给不足、乡村文化建设力度偏弱等诸多困境。据此，文章提出职业教育助力乡村振兴的路径：职业教育助力探索乡村特色产业、职业教育加强人才供给、职业教育参与乡村文化建设。
[关键词]乡村振兴战略;职业教育;高层次技术技能人才;乡村特色产业;人才供给
[作者简介]梅乐堂（1965- ），男，河南信阳人，河南职业技术学院党委副书记、校长，硕士。（河南 郑州 475000）
[基金项目]本文系2021年河南省哲学社会科学规划决策咨询项目“推进大别山革命老区全面开启振兴发展新路径研究”（项目编号：2021JC19）和2021年河南省职业教育教学改革研究与实践项目“河南省职业院校职业技能培训政策研究与实践”（项目编号：豫教〔2021〕57930）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2022）17-0040-04
新修订的《中华人民共和国职业教育法》于2022年5月1日起正式施行。新职教法进一步肯定职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，在着力提升职业教育认可度的同时，明确“支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质乡村振兴人才”。可见，大力发展职业教育，明确乡村振兴与职业教育的契合点，具有重大意义。
一、职业教育助力乡村振兴的现实意义
1.政策层面：职业教育承担乡村振兴战略赋予的时代使命。我国是农业大国，“三农”问题关乎民生，更关乎国家发展。2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要强化乡村振兴人才支撑、加强农村专业人才队伍建设、支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确指出“提高中等职业教育发展水平，服务乡村振兴战略”。2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出要“提高农村教育质量”“发展职业技术教育与技能培训”。2022年，《中华人民共和国职业教育法》指明“支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质乡村振兴人才”。职业教育为乡村振兴战略提供了人力资源和智力支撑。 2.产业层面：职业教育承担促进乡村产业升级的使命。产业兴旺是乡村振兴的关键，也是乡村振兴的基础。乡村落后主要体现在经济上，而经济落后与产业有着直接的关系。当前，农村集体经济相对薄弱，难以形成支柱产业拉动乡村经济，带动群众增收。现阶段应该进一步创新方法举措，促进一二三产业融合发展，推动乡村产业转型升级。
国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定
第8卷第4期 2016年12月职 教 研 究Vocational Education Researches-11-
国务院关于大力推进
职业教育改革与发展的决定
国发〔2002〕16号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展，各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，
为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是，职业教育的改革与发展也面临一些
问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理
体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效执行，
影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职
业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展，特作
如下决定：
一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设
中的重要地位，明确“十五“期间职业教育改革与
发展的目标
1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动
者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他
社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育
和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是
国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的
改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会
可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整
经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的
必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就
业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全
球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓出
成效。
2.大力推进职业教育的改革与发展，要以邓小
平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，
坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就
业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大
开发服务，力争在“十五”期间初步建立起适应社
中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)
1 中等职业教育改革创新行动计划
（2010-2012年）
为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，切实增强中等职业教育大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，大幅度提升其支撑经济发展方式转变、产业结构调整升级、企业生产技术革新、民生改善以及我国参与国际合作与竞争的能力，制定本《行动计划》。
序 言
党和国家历来高度重视职业教育，要求在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。全国教育工作会议上，中央再次强调，要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力；职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才；发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，这是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。会议要求，要把职业教育纳入经济社会发展规划，促进职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应；要完善支持职业教育发展政策，动员全社会力量兴办职业教育。中央领导同志明确要求，要制定具体措施，确立目标，分步实施，不断完善体制、机制和改革措施，使职业教育质量、规模、结构适应经济、社会发展要求，发挥更大作用。中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了新时期职业教育的发展方向、目标任务和政策措施。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，国际政治、经济、市场和技术环境正在发生重大变化，世界经济结构孕育深刻转型，传统的经济发展方式必须转变，全球经济将进入一个结构性调整的历史过程，新一轮的国家能力竞争已见端倪，为抢占经济发展的制高点，无论是发达国家，还是发展中国家，都在进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。 2 百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。当今世界，各个国家和地区之间日趋激烈的竞争，归根结底是人才的竞争。中国共产党第十七次全国代表大会提出了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，对优先发展教育和建设人力资源强国作出重要部署。发达国家的实践表明，工业化进程一刻也离不开职业教育的改革发展和技能型人才的有力支撑。中国正处于加快推进社会主义现代化的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展，转变经济发展方式，改造传统产业，振兴战略性新兴产业，推动经济结构调整和产业升级，特别是发展现代农业、先进制造业和现代服务业，同样迫切需要培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。
教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见
牛仔裤服装（/）提供此文
1 教育部等九部门关于加快发展
面向农村的职业教育的意见
教职成[2011]13号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、科技厅（局）、财政厅（局）、人社厅（局）、水利厅（局）、农业厅（局）、林业厅（局）、粮食厅（局）：
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，现就加快发展面向农村的职业教育提出如下意见。
一、加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设
（一）加快发展面向农村的职业教育意义重大。面向农村的职业教育是服务农业、农村、农民的职业教育，包括办在农村的职业教育、农业职业教育和为农村建设培养人才的职业教育与技能培训，其中“农业”包括农、林、牧、副、渔、水利、粮食以及农业社会化服务等涉农产业。加快发展面向农村的职业教育，对在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，建设教育强国和人力资源强国，具有重大而深远的意义。 牛仔裤服装（/）提供此文
2
（二）进一步明确农村职业教育改革发展的目标任务。农村职业教育要以推动县域经济社会发展为目标，坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重，大力开发农村人力资源，逐步形成适应县域经济社会发展要求，体现终身教育理念的现代农村职业教育体系。
（三）着力改善办学条件，大幅提升农村职业教育基础能力。各地要以职业学校设置标准等文件为依据，努力改善农村职业学校办学条件，切实加强农村职业学校实训基地建设、教学信息化和现代化建设。职业教育基础能力建设项目要积极推动农村职业学校发展。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，组织开展城市对农村职业教育的对口支持，在符合有关规定的前提下，动员相关企业、高等学校和科研院所以技术、人才、项目、资金、设备等方式支持农村职业学校建设，增强服务“三农”能力。
办好农村的职业教育 促进职业教育发展
办好面向农村的职业教育 促进职业教育稳步发展
作者：姜申建 来源：荣昌县教育委员会 发布时间：2012年03月31日 点击数： 5
摘要：发展农村职业教育是解决“三农”问题的有力举措。从目前的情况来看，农村脱贫只靠传统的种值、养殖技术已经不能适应社会的需要。在家的新生代农民需要技术，外出务工的新生代农民更需要技术。中职学校办好面向农村的职业教育，可以为他们排忧解难，为他们解决实际困难。广义上讲，为促进社会公平、构建和谐社会会起到积极作用。
关键词：中职教育 三农 农村职业教育 职教发展
农村职业教育是职业教育的重要组成部分。农村职业教育与城市职业教育不同的是，它既包括农业职业教育，也包括工业和其它产业的职业教育；既要为农业、农民服务，也要为农村第二、三产业服务。2007年，中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，“加快发展农村职业教育，扩大职业教育面向农村的招生规模”；《中等职业教育改革创新行动计划》指出，“大力发展西部地区、民族地区和农村农业职业教育”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也明确提出：“加快发展面向农村的职业教育”。职业教育关乎国计、关乎民生，办好面向农村的职业教育，促进职业教育稳步发展，是当今职业教育的迫切要求。
以地处渝西的荣昌县为例。该县目前共有中等职业教育学校三所，即教育行政部门主管的荣昌县职教中心；人社局主管的重庆益民技工学校、重庆永荣技工学校。其中，荣昌县职教中心在县城，而两所技工学校则地处农村。全县共有在籍学生6387人，农村户口学生5186人，占总人数的81.2%。涉农专业人数为259人，占总人数的4.1%。由于荣昌县是农业大县，全县83万人口中50余万农村人口，人均年收入5900余元。为此，稳步推进面向农村的职业教育，以职业教育公平促进社会公平、促进就业、改善民生有着十分重要的意义。同时也是构建和谐社会的重要举措。“培养一名中职学生，脱贫致富一个家庭”、“人人有知识，个个有技能”，是该县教育行政主管部门指导中职学校办学的基本思路。
发展职业教育夯实现代农业基础
发展职业教育夯实现代农业基础
推进现代农业，根本出路在科技，关键在人才，基础在教育。党的十八届三中全会《决定》要求“培养高素质劳动者和技能型人才”。近年来，全省上下认真贯彻中央“三农”方针政策，紧紧围绕保供给、促增收、转方式，充分挖掘农业资源潜力，着力放大科技强农效力，农业综合生产能力逐步提高，农民收入实现较快增长，现代农业建设稳步推进。但也要看到，随着城镇化、工业化步伐加快，农业比较效益持续偏低，“谁来种地”、“如何种地”等问题已经成为制约现代农业发展的重要瓶颈。要破解这一难题，必须进一步推进农业发展方式转变，将农业发展转移到依靠科技进步上来，大力发展农业职业教育，着力培育高素质的农业人才群体，为现代农业发展提供强有力的人力资源保障。
把握农业职业教育的工作重点。从现代农业发展方向看，种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等将日益成为农业生产的主力军。而这些新型主体的发展，又必须紧紧依靠高素质的新型职业农民。农业职业教育要适应这种发展趋势，把培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民作为中心任务，创新教育教学方式，改革人才培养模式，促进教育与生产实践相结合、与农业产业需求和农民教育培训需求相对接，加快培育一支多层次、多领域、高水平的农业劳动力大军。同时，要把农业职业教育作为提升农技推广服务能力的“加油站”，定期组织对基层农技推广人员进行知识更新培训，并对部分骨干农技人员进行专业学历教育，使基层农技人员的素质得到大幅度提高，并使之制度化、规范化。
加强农业职业院校能力建设。农业职业院校是培养农业人才的重要阵地，其能力水平决定着人才培养的速度和质量。农业职业院校要打破以学科研究型为主的单一人才培养模式，把培养高素质农业人才纳入培养目标体系。围绕农业生产实际，完善专业体系，优化课程结构，强化学生动手能力和综合知识运用能力。以农业产业需求为导向，不断推进“送教下乡”、“工学结合”、“半农半读”人才培养模式改革，完善行业、企业全程参与专业建设和人才培养的新机制，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。加强农业职业教育基础设施建设，尤其是加强县乡村三级农业教育培训体系建设，保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设，加快推进农民教育信息化步伐，构建农民终身教育公共服务平台。 强化农业职业教育行业指导。农业部门要充分发挥了解农业生产实际、了解农业农村和农民需求的优势，按照“对接产业、服务产业、提升产业”的要求，加强与教育部门工作的对接，在人才需求预测、教育教学改革创新、人才培养模式调整完善等方面为教育部门和广大农业职业院校提供有针对性的政策建议和决策参考。充分盘活农业系统各类资源，为涉农专业学生实习实践提供帮助。加强与农业院校的沟通协调和协作，鼓励一线经验丰富、专业水平高的农业科研人员和推广人员深入农业院校课堂，担任兼职教师，提高农业职业教育与农业生产实践的结合度。
关于大力发展职业教育的意见
关于大力发展职业教育的意见
2020年全国职业教育工作会议及北京市职业教育工作会议以来，各乡镇政府和区各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和市、区关于大力推进职业教育改革与发展的意见，加强对职业教育工作的领导与支持，狠抓职业教育的改革与发展，职业教育改革发展思路进一步清晰，办学规模和领域进一步扩大，基础设施和办学条件进一步改善，开放灵活的培训网络逐步形成，各级各类培训蓬勃开展，农科教、经科教结合力度进一步加大，为经济社会服务的能力进一步提高。但我区职业教育改革与发展也面临许多新情况、新问题。
为进一步贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《北京市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，适应我区全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求，促进和谐社会建设，按照“十一五”规划提出的工作目标，现就大力发展我区职业教育提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全区职业教育工作；以改革创新为动力，重点解决管理体制、基础建设、政策扶持等突出问题；以市场为导向、培养大批技能型人才和高素质劳动者，强化“三教”（普通教育、职业教育、成人教育）统筹，坚持“四个服务”（职业教育为调整经济结构、转变增长方式服务，为农村劳动力转移服务，为社会主义新农村建设服务，为提高劳动者素质特别是职业能力服务），逐步建立和完善适应全区经济社会发展需求和满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，中高职衔接，普职成融通，校企合作，工学结合，学历教育与职业培训并重，职前教育与职后培训并举，结构合理、功能多样、灵活开放、自主发展、特色鲜明的现代职业教育体系，大力推动我区职业教育快速健康发展。
（二）基本原则。
1．适应全区经济结构调整和增长方式转变的需要。我区正处在产业结构调整和经济增长方式转变的关键期，需要培养大批具有新技能、适应新岗位要求的高素质劳动者，特别是具有新思
加快发展面向农村职业教育:七省区着力点
加快发展面向农村职业教育：七省区着力点
佚 名
【摘 要】背景陕西省坚持以构建职业教育服务网络体系为基础,以加强县级职教中心、农业类学校和涉农专业建设为重点,全力推进农村、农业职业教育发展,促进职业教育与经济社会的良性互动.
【期刊名称】《职业技术教育》
【年(卷),期】2011(000)033
【总页数】5页(P35-39)
【关键词】人人技能工程；一网两工程;现代农业职业教育发展工程
【正文语种】中 文
全国一些省区，尤其是农业大省多年来在发展面向农村的职业教育方面进行了有益探索，积累了宝贵经验。本专题基于不同区划和经济发展程度，选择了7个省区作为农职教典型予以充分展示，以为各地推动面向农村职业教育加快发展提供借鉴。
背 景
陕西省坚持以构建职业教育服务网络体系为基础，以加强县级职教中心、农业类学校和涉农专业建设为重点，全力推进农村、农业职业教育发展，促进职业教育与经济社会的良性互动。
举 措
1.实施“人人技能工程”，开展全覆盖的职业教育
“人人技能工程”是陕西省委、省政府实施的一项改善民生、促进就业的惠民工程，面向城乡所有未升学初、高中毕业生开展全口径、广覆盖的职业教育和技能培训。从2007年起，省政府每年统筹安排2亿元专项资金，重点支持农村职业学校的专业建设、师资培训和学生学费、生活费补贴。近5年来，陕西省财政累计投入资金10亿元，其中，县级职教中心专业建设资金3.2亿元，推出一批新的专业，扩大了农村、农业职业教育的服务面。陕西各地坚持学历教育与短期技能培训并举，按照“政府统筹、部门负责、学校执行、社会监督”的思路，依托涉农职业学校、县级职教中心和乡镇成人文化技术学校，实施短期技能培训，培育了一大批“离土不离乡”的新型农民。5年来，全省共培养中等职业学历毕业生143.5万人，培训农村新增劳动力70万人。
2.实施“一网两工程”，搭建农村职业教育服务平台
按照陕西省政府《关于加强农村职业教育与成人教育促进县域经济发展的意见》，陕西省教育厅坚持三教统筹、农科教结合，建立和完善农村职成教育网络体系，实施强县富民工程和促进农村劳动力转移工程。省财政每年安排2000万元专项资金用于工程实施。各地、各职业学校针对在乡农民，每年完成农村实用技术培训和劳动力转移培训各100万人次，42个主要实施县(区)引进各类致富项目364个。