农村社区公共服务：供给方式与责任归属
农村的农村公共服务与设施
农村的农村公共服务与设施农村是国家的基本组成部分，农民是国家经济建设的重要力量。
为了促进农村经济发展和农民生活水平的提高，农村需要建设健全的农村公共服务与设施。
农村公共服务与设施的完善不仅可以提高农民的生产和生活水平，还能促进农村地区的经济发展和社会进步。
一、农村公共服务的意义农村公共服务是指社会对农村提供的各种基本服务，包括教育、医疗、文化、交通、通信等方面的设施和服务。
农村公共服务的完善可以解决农民生产和生活中的短板，提供更优质的服务和便利条件。
这不仅有利于农村地区的经济发展，也有助于提高农民的生活品质和幸福感。
1. 教育服务教育是农村发展的核心。
农村公共教育设施的建设和提升是保证农村下一代教育机会均等的重要保障。
这包括学前教育、小学、初中、高中等各个层次的教育设施建设。
同时，农村还应该建设职业培训中心，提供农村青年和劳动力技能培训，促进农村就业和创业。
2. 医疗卫生服务农村地区的医疗卫生服务设施是保障农民身体健康的基础。
农村公共医疗设施的建设和提升可以提高农民的就医条件和医疗服务水平。
这包括建设农村综合医院、卫生院、乡村诊所等，配备先进的医疗设备和专业的医疗人员，提供全面的医疗服务。
3. 文化娱乐服务农村地区的文化娱乐设施是丰富农民精神文化生活的基础。
农村公共文化设施的建设和提升可以为农民提供丰富多样的文化活动和娱乐方式。
这包括建设农村文化活动中心、图书馆、博物馆、剧院等，组织各种文艺演出和文化交流活动，提高农民的文化素质和审美意识。
4. 交通通信服务农村地区的交通通信设施是促进农业发展和农民融入现代化社会的重要基础。
农村公共交通和通信设施的建设和提升可以改善农村与城市的联系和农村内部的交通状况，提高农民生产和生活的便利程度。
这包括建设农村道路、公交站点、通信基站，提供高速互联网和手机信号覆盖。
二、农村公共服务与设施建设的现状农村公共服务与设施的建设在我国农村长期以来一直存在着不平衡不充分的问题。
东莞市村（社区）级公共服务权责研究
东莞市村（社区）级公共服务权责研究中国⽹中国视窗理顺村（社区）级公共服务权责是东莞市成功建设全国农村综合改⾰⽰范试点和国家新型城镇化综合试点的必然要求，对于明确市镇村三级及村（社区）级各类组织在村（社区）级公共服务供给⽅⾯的权责、探索符合东莞实际的村（社区）级公共服务供给机制、实现公共服务供给和享有均等化具有重要意义。
⼀、东莞市村（社区）级公共服务权责边界（⼀）村（社区）级公共服务及其权责边界的内涵与核⼼问题村（社区）级公共服务，是指基层⼈民政府及其派出机构满⾜农村村级和城市社区级居民户基本⽣产⽣活需求的公共服务。
具有地域性特征，满⾜本村、本社区居民的需要；具有财政分担性特征，不同性质的公共服务由相应级别财政经费保障；具有⾃治性特征，由村、社区⾃治组织民主决定；具有供给主体多元性特征，政府购买服务社会化供给是主要供给⽅式；具有基础便民性特征，提供社会性基本公共服务；具有法定性特征，依法协助政府提供和依法履⾏职责。
村（社区）级公共服务权责边界，是指与⾏政和财政体制相适应、与村（社区）级财权财⼒和事权责任相适应的公共服务供给边界。
财权事权如何相统⼀、各级政府如何统筹协调分担村（社区）级公共服务供给、政府购买社会供给为主导的供给机制如何创新，是理顺村（社区）级公共服务权责边界的核⼼问题。
（⼆）村（社区）级各类组织公共服务权责边界1.村（社区）级组织架构不同,公共服务权责边界不同⽬前，东莞市村（社区）级各类组织主要包括党⼯委、村（居）民委员会、经济组织（经联社、经济社）、⼯会联合会、共青团、妇代会、计划⽣育理事会、社区治保会、社区调解委员会等。
试点社区设⽴了政务服务中⼼和综合服务中⼼。
村（社区）党组织、村（居）民委员会、集体经济组织按照《东莞市村（社区）各组织职责分⼯⽬录》（东委办[2013]1号），提供协助性和依法履⾏性党务、政务、社会服务。
村（居）民委员会下设协助上⼀级政府开展⼯作的服务机构和依法履⾏职责的机构主要有：城建、治安、城市综合管理、国⼟、环卫、市政、安监、劳动就业、消防、出租屋及新莞⼈服务、税务协管、⼯商、计⽣、民政、调解、志愿服务、⼈武等办事窗⼝或办公室。
农村社会事务管理与公共服务
农村社会事务管理与公共服务农村社会事务管理涉及到农村的社会事务和公共服务体系建设，包括农村社会管理、社会服务和社会保障等内容。
在现代化的进程中，农村社会事务管理和公共服务的完善是农村社会发展的重要保障，也是实现城乡一体化和全面建设小康社会的关键因素。
一、农村社会事务管理农村社会事务管理是指对农村的各类社会事务进行组织、协调、监督和管理的工作。
它包括了农村基层的社会治理、信访接待、民生保障、社会组织管理等方面。
在农村社会事务管理中，要注重发挥基层党组织在社会管理中的作用，加强村民自治，推动农村社会事务的民主化、法治化和专业化建设。
二、农村社会服务农村社会服务是指为农村居民提供的各类生活、教育、医疗、文化、体育、就业等服务。
农村社会服务体系的建设，是促进农村居民全面发展和提高生活质量的重要途径。
要加强农村教育和医疗卫生服务体系建设，推动文化体育事业在农村的普及，为农村居民提供更好的社会服务。
三、农村社会保障农村社会保障是指为农村居民提供的各类社会保障服务，包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。
农村社会保障体系的建设，是保障农村居民基本生活权益的重要措施。
要完善农村社会保障体系，保障农村居民的基本生活水平，提高农村居民的获得感和满足感。
四、农村公共服务农村公共服务是指为农村居民提供的各类基本公共服务，包括农村基础设施建设、农村交通运输、农村环境保护、农村旅游等。
农村公共服务的完善，能够促进农村经济的发展和农村居民的生活水平提高。
要加大对农村公共服务的投入和支持，提高农村公共服务的质量和水平，促进农村社会事务的全面发展。
在农村社会事务管理与公共服务方面，需要政府、社会组织、企业和居民共同参与，形成合力，推动农村社会事务管理和公共服务的全面提升。
只有不断完善农村社会事务管理与公共服务体系，才能促进农村社会的和谐发展，实现乡村振兴和全面建设小康社会的宏伟目标。
农村公共服务供给机制问题分析
农村公共服务供给机制问题分析【摘要】农村公共服务供给机制是农村社会经济发展的重要保障，但目前存在着种种问题。
本文首先分析了农村公共服务供给机制的现状，包括服务内容单一、供给不均衡等问题。
然后探讨了存在的问题，包括政府投入不足、服务质量低下等。
接着提出了改善的措施，如增加政府投入、完善服务机制等。
同时还探讨了创新的方向，包括引入社会力量、建立多元化服务体系等。
最后分析了问题的影响，影响了农村居民的生活质量和经济发展。
针对这些问题，本文提出了一些建议，包括加大政府投入、鼓励社会公益机构参与等。
展望未来，希望通过不断改进和创新，能够构建更加完善的农村公共服务供给机制，为农村居民带来更好的生活。
【关键词】农村公共服务供给机制、问题现状、存在的问题、改善措施、创新方向、影响、建议、未来展望1. 引言1.1 研究背景农村公共服务供给机制问题分析引言：农村公共服务是指由政府或社会组织向农村居民提供的基本公共产品和服务，包括医疗卫生、教育、社会保障、文化体育等方面。
随着我国农村经济社会的快速发展，农村公共服务供给机制问题日益凸显。
当前，农村地区存在着服务不均衡、供给不足、质量不高等问题，制约了农民群众的获得感和满意度。
为了更好地改善农村公共服务供给机制，提高农民群众的生活质量，有必要对当前问题进行深入分析和探讨。
本文将针对农村公共服务供给机制问题展开研究，提出相应的改进措施和创新方向，以期为解决目前存在的问题提供参考和建议。
1.2 研究意义农村公共服务供给机制是农村社会管理体系中的重要环节，对于保障农民群众的基本生活和促进农村经济社会发展具有重要意义。
当前，农村公共服务供给机制存在着一系列问题，如服务内容不足、服务质量不高、服务范围不全面等。
这些问题严重影响了农村居民的生活质量和幸福感。
对农村公共服务供给机制的问题进行深入分析，寻找解决途径，对于完善农村社会管理体系，改善农村居民生活水平，推动农村经济社会发展具有重要意义。
村庄公共服务
村庄公共服务村庄是农村地区的基本单位，公共服务是指由政府或者公共部门提供给村庄居民的各种服务。
优质的公共服务是保障农村居民基本权益的重要保障，对于农村社会的稳定和发展至关重要。
本文将就村庄公共服务的重要性、当前存在的问题以及改善措施进行论述。
一、村庄公共服务的重要性村庄公共服务的提供深刻影响着农村居民的生活质量和发展水平。
首先，良好的公共服务能够提供基础设施与公共设施，如道路、桥梁、供水供电等，方便居民的出行与生活。
其次，公共服务还包括教育、医疗、扶贫等领域，关系到居民的健康、教育、社会保障等基本需求，有助于提高农村居民的生活品质和生活安全感。
最后，优质的公共服务还能够促进农村经济的发展，为农民提供更好的创业就业环境，推动农村的可持续发展。
二、当前存在的问题然而，当前农村地区的公共服务存在一些问题。
首先，公共服务的覆盖范围不广，一些偏远地区的村庄缺乏基础设施，居民的基本需求得不到满足。
其次，公共服务的质量参差不齐，一些乡村学校和卫生院设施简陋，教育、医疗等资源严重匮乏，不利于农村居民的身心健康发展。
另外，部分农村地区的公共服务管理不规范，存在着腐败现象和资源浪费等问题，严重影响了公共服务的效率和公信力。
三、改善措施为改善农村地区的公共服务，需要采取以下措施。
首先，政府应加大投入，增加农村公共服务的经费和资源，完善村庄的基础设施建设，提高公共服务的覆盖范围。
其次，应建立健全公共服务评估机制，对公共服务的质量和效果进行评估，对不合格的服务进行整改和追责。
此外，政府还应加强对农村公共服务的监督，依法打击腐败行为，确保公共资源的合理利用。
此外，可以鼓励社会力量参与农村公共服务，引入社会资本，推动农村公共服务的多元化和市场化发展。
结语村庄公共服务对于农村地区的发展和农民的生活至关重要。
政府应该加大投入，提高公共服务的质量和覆盖范围，改善农村居民的生活条件，促进农村社会的稳定与繁荣。
同时，还可以鼓励社会力量的参与，推动公共服务的多元化和市场化发展。
解析农村社区公共服务设施现状
解析农村社区公共服务设施现状公共服务是国家为社会公共生活及居民参与社会经济、文化活动创造的条件和提供的保障，具体来说就是国家向社会提供的公共服务及产品，公共服务设施是公共服务的载体与运行基础。
我国农村社区公共服务设施按其用途可分为生活服务设施、社会管理设施和社会公共福利设施，根据社区公共服务设施的辐射率、拥有率和覆盖率等主要指标分析，目前，我国社区公共服务设施配置在农村地区亟待完善。
一、我国农村社区公共服务设施配置现状根据第二次全国农业普查对全国34756个乡镇和637011个村的基础设施建设和基本社会服务调查数据，2006年末，10.8%的乡镇有职业技术学校，69.4%的村在5公里范围内有中学，87.6%的村在3公里范围内有小学，30.2%的村有幼儿园、托儿所，81.1%的乡镇有邮电所；11.7%的乡镇有公园，10.7%的村有体育健身場所，13.4%的村有图书室、文化站。
98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院，74.3%的村有卫生室。
68.4%的乡镇有综合市场，23.0%的乡镇有农产品专业市场。
88.4%的乡镇有储蓄所。
根据我国的《村镇规划标准》（1993年版），在中心村（一般为300-100人）必须配备村委会和居委会，在实地考察中也发现绝大部分的村庄均配有村委会和居委会。
二、我国农村社区公共服务设施配置存在的问题在上文所述现状基础上，结合笔者在陕西省恒口示范区、泾阳县、高陵县等地实地调查的情况看，我国农村公共服务设施主要存在以下问题：1、公共服务设施在农村地区空间分布不平衡，设施缺乏，供求矛盾尖锐改革开放以来，随着社会经济的快速发展，农村建了许多新住房，广大农民的居住条件有了很大的改善，但具有公共服务功能的公共服务设施建设却十分的滞后，且在空间分布上极不平衡，新建或改建公共服务设施主要分布于新建社区或者发展相对较好的社区中，这种布局不能满足农民们日益增长的物质文化需求。
农村公共服务设施设置内容普遍较陈旧，与新时期农民的新需求不匹配。
农村公共服务供给如何更好满足需求
农村公共服务供给如何更好满足需求农村公共服务是农村发展的重要支撑，关乎农民的生活质量和农村的可持续发展。
然而，当前农村公共服务供给在诸多方面还存在不足，无法充分满足农民日益增长的需求。
要解决这一问题，需要深入探究并采取有效措施。
农村公共服务涵盖诸多领域，包括教育、医疗、文化、交通、环境卫生等。
在教育方面，农村地区往往面临师资力量薄弱、教育设施简陋的困境。
优秀教师不愿意留在农村，导致教学质量难以提高。
同时，农村学校的硬件设施，如教学楼、实验室、图书馆等，与城市相比存在较大差距。
这使得农村孩子在起跑线上就落后于城市孩子，限制了他们未来的发展。
医疗服务也是农村公共服务的短板之一。
农村医疗机构的医疗设备陈旧、医疗技术水平较低，难以满足农民对高质量医疗服务的需求。
很多农村居民在患病时，不得不前往城市大医院就诊，这不仅增加了就医成本，还可能因为路途遥远而耽误病情。
此外，农村的医疗保障体系还不够完善，报销比例相对较低，农民在面对重大疾病时，仍面临较大的经济压力。
文化服务在农村同样较为匮乏。
农村的文化设施建设滞后，图书馆、文化活动中心等场所稀少。
文化活动形式单一，缺乏创新性和吸引力，难以满足农民日益增长的精神文化需求。
这在一定程度上影响了农村居民的文化素质提升和农村社会的文明进步。
交通服务是农村发展的重要基础，但目前农村道路建设还存在不少问题。
一些偏远农村地区的道路尚未硬化，路况较差，给农民的出行和农产品的运输带来极大不便。
公共交通服务覆盖不足，车次少、线路少，使得农村居民出行困难，限制了农村与外界的交流和经济发展。
环境卫生方面，农村垃圾处理、污水处理等设施建设不足，导致农村环境脏乱差的现象较为普遍。
这不仅影响了农民的生活质量，还对农村生态环境造成了破坏。
要改善农村公共服务供给，满足农民的需求，首先需要加大资金投入。
政府应增加对农村公共服务的财政支持，设立专项资金，用于改善教育、医疗、文化等设施条件。
同时，引导社会资本参与农村公共服务建设，拓宽资金来源渠道。
农村公共服务
农村公共服务摘要我国先阶段的公共服务就是指在我国社会主义市场经济基本框架初步建立但还需继续完善的条件下，政府为实现社会的公正和公平目标，通过完善财政体制和提供财政保障使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权力接近的与公民基本权力有关的公共服务项目，包括医疗卫生（或称公共卫生和基本医疗）、基本教育（义务教育）、社会救济、就业服务和养老保险。
基本公共服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。
考虑到我国现阶段的特点，尤其是地区和城乡差别较大，本文就以杨楼村作为研究对象，从而找出农村公共服务存在的普遍问题，从而提出自己的一些解决对策。
关键词公共服务财政体制农村市场经济一当前农村公共服务现状随着改革开放的不断深入，中国经济的发展势头让世界瞩目，伴随着这个大的浪潮，中国广大的农村也紧紧抓住机遇不断的寻求发展空间，尤其是每年的中央的一号文件都是指向三农，让广大农民看到了实惠，看到了改变生活的政策保障，农村公共服务的概念也开始注入广大农民的脑海中，在建设社会主义新农村的潮流中积极贡献自己的才智。
下面让我们通过杨楼村的发展来了解农村公共服务的状况。
杨楼村位于河南省南部的一个普通村庄，全村共有19个自然村，1076户，4103口人，党员80人，人均纯收入3817元。
（一）农村公共卫生医疗服务该村积极响应国家号召推进新型农村合作医疗建设，10年实现农村农村社会医疗保险实现全覆盖，告别有病不敢看，因病致贫的时代。
该村还大力筹措资金进行农村卫生室的建设，改善基本的医疗卫生条件。
使一些小病能就近就诊，还积极引进人才等等。
该村在上级政府的帮助下，新建一自来水厂，解决了群众饮水的安全问题。
（二）农村公共文化服务在当今科学技术飞速发展的时代，知识也越来越重要，而广大农民的科学文化知识直接关系到社会主义新农村建设的好与坏，为此该村积极响应号召推进“农村书屋”建设，使广大群众在闲暇之余能够吸收到更多的精神养料，丰富了自己的科学文化知识，为农业现代化的实施提供了技术上的支持。
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２０ ０ ６年第 １ 期 ｌ
广西社 会 科学
ＧＵＡＮＧＸＩＳ ＯＣＩ ＡＬ ＣＩ Ｓ ＥＮ（ＥＳ
ＮＯ ． １． ０ ６ １ ２ ０
（ 第 １７期 ） 总 ３
（ ｕ ｌｔ ｅ ， Ｏ． ３ ） Ｃ ｍｕａｉ ｌ Ｎ １ ７ ｖｙ
自来水等 。 成， 均设有 自治组织 村委会 。公共服务 即不 以营利（ 以追求 教育 、 不 由于农村社 区在中 国行政 区划 中处 于基 础地位 ， 从政 府 利润最大化） 目的 ， 为 旨在有 效地增进 公平 ， 推进合理分 配 ， 协 农村社 区公 共服 务具 有多 层次 性。在既定 社 调公共利 益的调控 活 动。 …农 村社 区 公共 服务 即 “ 了农 村 职能 的角度看 ， 为 既有 中央政府供给 的覆 盖到 农村 社 区的全 国性 的公 共 社区的公共 服务” “ 村社 区地 域 内的公共 服务 ” 或 农 。它 是一 区内 ，
性公共产品， 如义务教育、 高等教育资助、 科技发展与科技开
发创新体系建设 、 科学普 及 、 民族文化建设与文物保护等。
三、 农村 社 区公 共服务供 给 主体 的责任 归 属
纯公共服 务和私人服务 之间 ， 在消 费过程 中具有 不完全 非竞 会性 公共服务 ， 社会保 障、 如 社会福 利 、 社会 救济 、 基层 政权 建 争性和非排他性 的产品供给 服务 ， 主要包括 三类 ： 在性质上 接 设 与社 区 自我管理 、 农村公用事业 管理与 公共 设施管理 、 土地
效 ， 须 明确 各 种供 给主 体 ， 必 包括政 府 与 市场之 间 、 府 内部 体 系之 间、 府 与 自治组 织之 间 、 府 与 非政 府 政 政 政
公共组 织之 间的责 任 归属 与 划分 。
［ 关键词］ 公共服务
供给
责任
农村社 区
［ 中图分类号］ Ｃ １．２ ［ ９ ２８ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １０ — ９ ７２ ０ ） １ ０ ６ — ３ ０ ４ ６ １ （０ ６ １ — １９ ０
农村社 区组织承担 为主 、 中央 政府 参 与协调 的跨 地 区性 公共
服务 。
一
、
农 村社 区公 共服 务体 系的 内容
从供给主体来 看 ， 村社 区公 共服 务 可分为行 政 主体提 农 供的公 共服务 ； 自治 组 织 （ 村委 会 ） 提供 的公 共服 务 ； 中介 组
织 、 业项 目组织 、 专 综合性 组织 、 愿者组 织等 社 区的非政府 志 公共 服务属于 公共产 品范畴 ， 根据公共 产 品在 消费过 程 组织提供 的公共服务 ； 受政府委 托 的社 区企业 、 事业机构等提 中的不同性质 ， 村社区公共 服务 可分 为纯公共 产 品的供 给 供的公共服务 。 农
农村社 区是指 以地缘 为纽带 、 以农业 生 产为基 础 ， 基本
近纯公 共产品的准公共 产品的供给服务 ， 农村 义务教育 、 如 电
小 农 公共卫 由同质性劳动人 口组成 的社会 结构简 单 、 口密度较 低的地 力设 施 、 流域 防洪涝设 施建设 、 业科 技成果 推广 、 人 社会保 障等 ； 一般准公共 产品的供给 服务 ， 如农 村高中（ 职 域社会。现代意义上 的农村 社区倾 向于 以行政村为单位 。因 生 、 为行政村是一种最 基层 的 、 数量最大 的 、 涉及范围最广 的民间 高） 教育 、 水利设施 、 医疗 、 道路建设 、 文化馆等 ； 在性质上近乎 如农村 电信 、 电视 、 成人 组织 ， 它可 以是 一个 自然村 ， 也可以由几个 比较小 的自然村组 私人 产品 的准公 共产 品的供 给服 务 ，
费过程
中具有完全非竞争性 和非排他 性的产 品供 给服务 ， 型 的有 典
从公共服务涵盖 的 内容 来看 ， 农村社 区公 共服 务 由四个
方面构成 ： 经济性 公共服 务 ， 如经 济发 展规 划指导 、 技术 开发 农村 基层 政府 （ 乡级政府 ） 政服务 、 行 农村信息 系统 、 农业 基础 与资源开发规划 、 财政政策与 收入分配政 策 、 产品质量监督与 科学研究 、 大江大河治理 、 农村 环境保 护等。后者主要指介 于 劳动监 督等。政治性公共 服务 ， 公安 、 如 国家机关 管理等。社
个 具有多重性质 、 多重层 次内容的综合体系 ， 既包括社会公共 机构 为了农村 社区的需要 而提供 的公共 服务 ， 也包 括农 村社
区为了满 足 自身需要 、 促进 自身发展而 自主安排 的公共 服务。
服务 ， 也有地方政府 和农 村社 区组 织供 给 的局 限于本社 区或
部分外溢 到周边社 区的地 方性公 共 服务 ， 有 以地方政府 或 还
［ 收稿 日期］０６ ０ 一ｌ ２０ — ６ ９ ［ 作者简介］ 田 华（９ １ ， ， １７ 一）女 重庆人 ， 南行政学院公共管理教研部副教授 。 云 １９ ６
维普资讯
田 华／ 农村 社 区公共服 务 ： 供给 方式 与责任 归属
管理 、 环境保护与环境卫生 、 保健与 防疫 等。科技 、 教育 、 文化
农村 社 区公共 服务 ： 给方 式与责任 归属 供
田 华
（ 云南 行 政学 院公 共管 理教 研部 ， 南 云 昆明 ６ ０ １） ５ １ １
［ 摘要］ 农村社区公共服务是一个具有消费的多重性质、 内容的 多重层 次和供给主体的 多元化 特征的 综合体 系。农村 社 区公 共服 务的供 给是 各 级政 府 以服 务 型 行 政 管理 方 式供 给 、 级 政 府 与 社 区组 织 协 商共 各 同供给 、 主要依托村 民委 员会 （ 以下简称村委会 ） 自给服务三种方式的有机 整合 与联 系。要保障供给 的有 的