第二讲 社会行政 定义及相关
社会行政名词解释
社会行政名词解释一、社会社会是指由各种不同个体相互联系、相互作用而形成的一个整体。
在社会中，人们共同生活、协作工作、遵守规则，以实现自身和社会的发展。
社会是人类生活的基本单位，也是人们相互交往、共同发展的重要场所。
二、行政行政是指国家机关和其他有行政职能的组织根据法律和规章制度，对社会事务进行管理、执行和监督的活动。
行政是国家权力的重要组成部分，是社会组织和管理的基础。
三、社会行政的含义社会行政是指以行政为手段，对社会事务进行管理、规划和服务的活动。
社会行政是国家和政府为了维护社会秩序、保障社会公共利益而进行的管理活动，是社会组织和管理的一种方式。
1. 社会行政的特点•社会行政的目标是公共利益•社会行政的内容涵盖广泛•社会行政的实施需要行政机构和行政规范2. 社会行政的职能社会行政的职能包括以下几个方面：(1) 公共服务社会行政通过提供教育、医疗、社会保障等公共服务，满足人们基本需求，提高人民群众的生活水平。
(2) 社会管理社会行政通过管理城市规划、环境保护、交通运输等事务，维护社会的稳定和秩序。
(3) 公共安全社会行政通过维护社会安全、打击犯罪、保护群众人身财产安全等措施，保障人民的生命财产安全。
(4) 经济发展社会行政通过规划、决策、监督等措施，促进经济的发展和社会的进步。
3. 社会行政的实施机构社会行政的实施机构主要包括政府、行政机关、社区组织等。
政府是社会行政的主体，行政机关是具体执行社会行政职能的组织，社区组织是社会行政的基层组织。
4. 社会行政的原则社会行政的实施遵循以下几个原则：(1) 公平公正原则社会行政应当以公平公正为基本原则，保障人民群众的权益和利益平等。
(2) 便民利民原则社会行政应当注重服务对象的需求，提高服务效率，方便群众办事，便利生活。
(3) 法治原则社会行政应当遵循法律法规，依法行政，保证行政行为的合法性和法律效力。
(4) 透明公开原则社会行政应当加强信息公开，提高行政决策的透明度，接受社会监督。
社会行政
四． 麦肯锡7s理论 要素：战略2结构3，技能4，人员5共有 的价值6，系统 麦肯锡管理原则： 1，行动之上2，靠近顾客3，自主性具 有企业家精神4，由人提高生产率5，以 身示范与价值驱动6，做内行的事7 行事简单人员精简8，宽严相济
服务机构的： 1.目的明确2，满足案主需求3，发展空间为员工4，来自员 工的承诺5，弹词与适应性6，内部管理一致性8，努力不懈 公共行政学理论准则 ASOA美国公共协会 一，服务公共利益： 1，运用自由支配的权利促进公共利益 2，反对任何形式的歧视和侵扰，促进积极行动 3，承认和支持公众有了解公共事务的 权利 4，使公民参与政策的制定 5，富有同情心，正义感，仁慈心 6，对公众的回应要清晰利于理解 7，协助公民处理与政府有关的事物 8，准备作出不受欢迎的决定
行政与社会工作 社会行政: 通过对组织(社会工作机构) 的管理来有效的实施满足案主 人群的 社会需求的组织目标的专业活动 星星雨:自闭儿童 慧灵:智力发育有障 碍 太阳村:服刑犯的子女
社会工作行政的特征: 社会工作行政的特征:
• 价值特征:助人自助3caring curing changing sociaty • 2机构特征 ;1,满足人们的需要 2.以案主为中心 3.有专业 的社会工作者 • 社会工作的特征：非营利性，公益性，非常强调价值观， 出发点和落脚点是以案主为中心，人际取向，强调协调 • 产品和服务 • 目标 • 文 化 • 愿 景 • 使 命 • 信 念 • 教育平等能在很大程度上减少社会的不平等
各种外部的因素影响
环境 输入 输出 原材料 转换 人力资源------- 管理活动 技术 雇员工作活动 信息 资本
------------产品 服务
技术运营技巧 财务结果 反馈 信息与人事管理
社会行政
政府如何引导？
100余个在川志愿者NGO收到邀请申报项目，志愿 服务主管部门进一步摒弃行政管理思路，引入市 场化管理思维，通过项目运作的方式统筹整合民 间志愿服务力量。
民间如何发力？
30支队伍自发建立联席会议机制。
在紧急状态下，志愿者凭着激情无私 奉献，但在日常志愿服务中，仅靠志 愿者自身精神力量和自我奉献意识， 是不足以推进志愿服务长效、规范化 开展的。
B、对社会工作者的督导 在上位者回应 C、有个人问题的社会工作者
就管理中的一个问题或是挑战， 在班里进行角色扮演，例如解雇 员工。
第二章 社会行政的层 次、内容与功能
第一章 社会行政的层次
1、宏观社会行政
在宏观层次或较高层次从事与政策阐 释、推行、策划和设计相关的活动成 为宏观社会行政。 实施主体：中央政府、地方政府、大 型民间组织
审慎地检视赞成或反对每种行动的理 由； 征询同事以及专家的意见； 作出抉择并记录抉择的过程； 监督、评估与记录伦理抉择所带来的 结果。
5、专业行为失当和自我保护 A、服务的运输：个人心理治疗、家 族治疗与婚姻咨商、个案工作、团体 咨商、方案管理、研究工作
知后同意：在案主做决定时，不应出 现强迫与过度介入；案主必须在心智 健全的情况下同意；案主必须在同意 特定的程序或行动；同意的形式或程 序必须是有效的；案主必须有权拒绝 或撤回其决定；案主的决定必须建立 在获得充分资讯的基础上。 不当压力、性虐待
2、社会行政的职责
美国社会工作者协会的规定 崔克尔对社会行政的看法 赛瑞的社会行政职责观 社会行政人员的角色承担
2第二章 社会行政体制68页PPT
二、社会行政体系的构成 社 会 行 政
社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规 划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主 要有以下三种类型。
（一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残
疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体 系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康 复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体 系的建立。
（三）中大陆改革前社会福利体制的特点
按照苏联的模式进行社会管理。政府在社会运行中居 于主导地位，既进行决策、分配资源，又具体操作。 在社会福利事业的发展上，逐渐形成了国家统管，政 府部门和企事业单位分块负责的社会福利体系。
从构成上看，三大块构成：城镇单位制福利、农村社 区型福利、民政系统的社会福利事业。
（二）依据社会问题的种类：
1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比 如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和 困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无 生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无 老人的五保制度等。
2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 3、以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 4、以老年人社会问题为工作目标的老年社会福利事业。 5、以残疾人社会问题为工作目标的残疾人社会福利事
（二）中国香港的社会工作行政体 制
3．社会福利经费 (1)社会福利整体支出。由1994~2019年到2019~2019年度的十年
内，社会福利署的经常开支总额由101亿元增长至328亿元，使社 会福利服务在经常性公共开支中所占比例由8．7％增长至14．7 ％。 (2)社会福利开支分类。社会福利署的经常性开支共分为三类，分 别是社会福利署部门开支、对非政府机构的津助(包括合约服务)， 以及社会保障计划。 (3)用于各社会服务范畴的开支。社会福利署所提供的服务共分为 七个领域，分别是家庭及儿童福利(17．287亿元，占5．3％)、 社会保障(230．478亿元，占70．1％)、安老服务(35．579亿元， 占10．8％)、康复及医务社会服务(26．617亿元，占8．1％)、 违法者服务(2．935亿元，占0．9％)、社区发展(2．843亿元， 占0．9％)，以及青少年服务(12．950亿元，占3．9％)。这些服 务直接由社会福利署及受政府资助的180家非政府机构提供。 4．社会工作员制度
社会行政及其相关名词解释及简答题汇总
社会行政及其相关名词解释及简答题汇总包括社会福利行政和社会工作行政。
当政府或大型社会慈善组织面对较大范围、较为严重和复杂的社会问题时，必然要动员较多的人力物力资源，通过自上而下的程序，借助社会政策将社会福利资源科学有效地送达各服务对象，实现社会救助和社会服务。
从社会政策到社会服务的实现过程就是社会行政的任务。
二、宏观社会行政的功能-可整合到社会工作行政的功能答案中1社会行政的社会功能社会行政的社会功能是指，社会行政在-一般的、较大的社会层面所发挥的作用。
主要包括如下一些方面：第一，确定政策对象范围和救助服务体系。
任何社会政策都是宏观层面或较大范围内的有关规定,由于涉及面广、情况比较复杂，社会政策要由一定的组织体系去贯彻落实,这个实施系统就是社会行政系统。
社会行政系统通过层层落实，将原则性的社会政策变为具体的服务。
社会行政的运作确定了政策对象的范围和救助服务体系。
第二，统筹与合理分配资源。
要解决较大范围的社会问题,必须协调安排各方资源，并按照政策规定和社会需要对这些资源进行分配,然后通过下属的行政体系将这些资源输送给政策对象。
由于社会政策所涉甚广，社会福利资源又是相对有限的，因此，如何统筹和分配资源对于社会问题的解决是相当关键的。
第三，增进社会福祉和社会公平。
一般来说，社会行政的福利资源分配决定了某一社会政策会解决哪些群体的困难，以及在多大程度上解决他们的困难。
社会行政人员对政策对象的情况比较了解，能合理地分配资源，就能较好地利用社会福利资源，增进社会的福祉。
另夕卜,社会行政人员还有向政策制定者反映社会问题的职能。
2∙社会行政的具体功能宏观社会行政在将社会政策实际变为基层的政策行动，并促使下层的社会行政有效运作方面发挥着重要作用。
主要包括：第一，将社会政策具体化、操作化。
这里包括解释社会政策的意图和基本要求，说明政策的实施范围和实施要求。
这是因为，国家省市的政策比较宏观，必须根据各地情况将政策具体化，以使社会政策变得可执行，这就是较高层次社会行政的功能。
9社会行政
NO2:社会行政的内容
五、评估与报告
1、评估的意义与内容 （1）意义：（1）明了计划执行情况，发现成绩和不足 （2）发现问题并解决之，推进计划执行 （3）评估政策，促使政策的修订 （4）总结服务经验，发展理论 （2）内容：以评估所要达到的目标为标准
2、评估的类型与方法 （1）类型： A、方案评估 B、投入评估 C、过程评估 D、结果评估 E、效率评估 （2）方法：社会调查法
NO1:社会行政的涵义与功能
（2）社会行政的内容带有福利性，公共行政是一 般性服务 （3）社会行政带有社会工作的特征 社会管理、社会行政、公共行政的关系 （1）社会管理针对整个社会系统；公共行政针对 社会公共领域，社会行政针对的是社会问 题，尤其针对弱势群体。（对象） （2）社会管理追求整个社会的协调运行，公共行 政关心的是全体公民的公共福利，社会行政 关心的是弱势群体的合法利益。（目标）
一、社会服务的计划
二、社会服务的组织
三、督导与激烈
四、服务系统的协调与控制
五、评估与报告
NO2:社会行政的内容
一、社会服务的计划（对社会服务的提供进行的科学
设计和计划）
1、社会服务计划的内容 服务提供环境的估计：需求状况、资源储备情况、
支持力量、阻力
服务提供具体过程的设计：目标、受益者、拥有
资源等
NO3:中国的社会行政
一、中国社会行政的历史发展 1、古代:有社会政策，无成型社会行政体系 2、20世纪上半期： 二、20世纪中期以来中国的社会行政体制 1、中国社会行政机构的体系 2、中国推行社会政策的方法与特点 三、改革以来中国的社会行政 1、体制改革对社会行政体系的影响 2、社会行政体系的创新
NO2:社会行政的内容
2、激励（激发动机、诱导行为、发挥潜能） 为社工者分配有创造性能发挥其潜能的工作，创造良好 的工作条件 考核：投入评估、过程评估、结果评估 四、服务系统中的协调与控制 1、协调 （1）类型：协调关系与协调工作；（对象） 程序性协调与工作性协调（设计） （2）信息沟通与机构设计 2、控制（保持机构运行有序化） （1）机构工作进程的控制：工作进程、效果的控制 （2）机构中冲突的控制：缓和与彻底解决两种处理方法
社会行政
一、社会行政（一）、概念是指政府公共行政的一个部门，又是一种社会工作方法，依据立国思想制定社会政策，并依照行政程序对社会福利工作进行管理，实施社会政策，协调各方资源，向有需要者提供社会服务的动态过程。
中心含义是指制定、执行、实施社会政策，提高社会服务的效率与品质。
（二）、区分1、与公共行政；1、对象不同：公共行政是对公共事物的管理活动，是对政府活动的基本内容，是政府制定和执行公共行政政策的依据；2、二者都具有公共性，社会行政更强调服务，社会行政是公共行政的一部分；3、二者都是通过制定社会政策达到目的；4、任务内容不同：公共行政是国家行政机关依法管理公众事务的活动；社会行政是指帮助困难和弱势群体的福利活动；5、价值取向不同：公共行政涉及到社会体系的运行，社会行政更突出仁爱。
2、与工商行政1、工商行政的目的在于获得利润，营利性突出，社会行政则突出服务性；2、工商行政管理的机构可量化，社会行政基本不能量化，工商行政可以用具体指标衡量；3、社会行政主体是人，要求行政人员掌握更多的人类行为、心理需要方面的知识和技能，而工商行政则对这方面要求低；4、社会行政在服务当中要求更多的职业操守，在服务当中要履行社会交代；5、社会行政服务机构不需要具备企业那种提供年度损益数字制度；6、社会服务的使用者和付款者是分离的，其资金来源于政府捐款，社会资助和捐赠；7、社会行政比工商行政担负更多的社会责任，履行社会承诺，工商行政自负盈亏，社会行政会出现事业困境。
二、行政学的起源威尔逊《行政学之研究》，魏洛比《公共行政的原理》，罗纳德•怀特《行政学导论》。
三、各种理论（一）、法约尔1、企业活动有技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、管理活动，包括计划、组织、指挥、协调、控制、会计活动。
2、管理原则劳动分工，权力与责任明确，制定纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，公平的报酬，权力适当集中，建立等级链，保持一定的秩序，人员稳定，鼓励首创精神和人员的团结。
社会行政
社会行政：是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
社会行政的领域：包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务，这也是社会行政发挥作用的领域。
宏观社会行政：是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
特征：较强的政治性、广泛的协调、对政策实施负有主要责任、运用权力系统推动政策实施。
微观的社会行政：是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
特征：实物性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法并用。
社会行政体制：社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
社会服务机构：通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
其目的在于提高服务对象的社会功能，协助他们解救面对的问题及促进他们的幸福和快乐。
院舍工作的模式：第一，代理家庭照顾模式。
这一模式旨在提供类似正常家庭的照顾，强调家庭化居住环境设计及生活节奏的安排，着重温馨的居家关怀、情绪支持及个别辅导，最适合缺乏家庭照顾的儿童及老人。
第二，取代家庭照顾模式。
这一模式旨在应对某些因家庭功能丧失而造成的个人行为问题、情绪不稳、欠缺自律、人际关系不佳等情况，以当事人为本，让其在与过去不同的生活方式和环境中成长。
这一模式较适合缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年。
第三，补充家庭照顾模式。
这一模式旨在协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力，发挥家庭应有的功能，具有弹性特色及预防意义，被视为社区照顾的一种。
人力资源：（彼得。
德鲁克）指人所具有的对价值创造有贡献作用且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。
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社会政策
所谓社会政策，是对分配过程范围内 的各种避害，采取立法和行政手段，以争 取国家政策支持的目的。
瓦格纳（Wagener Adolph）
1891《社会政策、财政政策、租税政策》
避害：分配过程范围内中的避害； 目的：如何缓和财产所得和劳动所得的对立； 手段：社会政策是国家政策，要用立法和行政手段。
社会政策
• 社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成 员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。 • 由于现代市场经济可能伤害较低竞争能力者，并 可能对他们的生活和社会秩序带来严重冲击，因 此，从社会公正和社会安全的角度考虑，国家会 制定一定的社会政策，对社会或经济资源进行再 分配，以公正合理地解决问题。
社会行政与公共行政
一、公共行政是面对一般公民
社会行政是面对社会上的困难人群和弱势群体；
二、政策对象和内容的不同带来价值上的某
种差异；
三、在市场经济比较发达的国家，社会行政
的主体呈多元化态势。
社会行政
• 社会行政是社会政策的执行过程 • 社会行政是社会福利的传递过程
社会财富 （政府）
需要人群
政府部门或非营利机构组织和配置人力、 物力、财力资源， 将其送至政策群体的过程。
社会政策
社会政策是指的是与政府有关的政策， 这些政策涉及向公民提供服务或收入的行 动，通过这些行动对公民的福利有直接的 结果。其核心是由社会保险、公共救助、 健康和福利服务、住房政策等组成。
（T.H.Marshall）马歇尔 1965，《社会政策》
社会政策
“公平” (Equity) “人权” (Rights) 社会正义( Social Justice)
——王思斌
和谐社会建设
• “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社 会。” • 民生建设：党的十七大报告指出，必须在 经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，努力使全体人民学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居，推动建设和谐社会。
当代中国社会政策的内容
• • • • • • • • • 养老 医疗 失业 工伤 社会救助 教育 扶贫 福利 …… • 社会政策实施者仍主 要是政府。
• 开始强调社区、非政 府组织、民间团体、 家庭、个人的责任。
社会工作行政的特征
• 1、强调价值观； • 2、以案主为中心； • 3、人际取向。
产品和服务
目标
文化
趋 于 明 确
福利输送系统可能发生的问题
• • • • 1、分割性（fragmentation） 2、非连续性（discontinuity） 3、不可获得性（inaccessibility） 4、不负责任性 （unaccountability ）
张曙
社会行政是指政府的社会工作机构、 社会的福利保障组织对社会福利工作进行 行政管理，实施社会政策，满足人民各类 福利需求的活动。
愿景
使命
信念
社会行政的功能
一、社会行政的社会效果
1、增进社会福利 2、满足弱势群体需要
3、促进社会公平及社会秩序
二、社会行政的具体功能
1、社会政策的实施与改进 2、提高机构服务效率 3、技术层面的功能
The end
• 管理（management）---- manus 用手控制 多用于企业或商业管理
90年代，各社会工作机构中更多的采用 management来的一项工作，是政府 机关或者是公共团体为了达到其目的或完成其使 命，研究如何运用有效的方法和合理的机构，对 其所需的人、财、物做最高效的运用。
政府层面的社会工作行政管理 工作内容
• • • • • • • 1、政策拟定； 2、法规草拟； 3、制度设计； 4、经费拨补； 5、监督管理； 6、举办活动； 7、行政协调。
机构层面的社会行政
• 机构层面的社会工作行政管理就是使得服务机构 所有成员按照其功能承担其职责，充分发掘并运 用所有资源，以有效为民众提供最佳服务。 • 它有利于妥善运用与管理有限资源，避免浪费， 激励士气，取信于大众及应对福利服务民营化的 趋势。 • 在社会工作机构中，管理者运用行政管理要素与 过程来从事行政工作，同时，受到公共管理和企 业管理的影响，也发展出与社会工作配合的管理 项目。
社会行政定义及相关
陈纬 ivaway@
什么是社会行政？ 社会……………… 行政…………
社会问题 层出不穷 政府社会 管理职能 回归社会 社会成员 日益增长的 需要 公众需求 与政府职能 之间出现 差距 社会服务 组织应运 而生 谁来管理 社会组织？
MSA
行政与管理
• 行政（administration）----minor (ministrant) 服务和治理
微观社 会行政
服务人员向政策对象提供的具体服务
社会行政的层次
1、宏观社会行政 ——政府层面的社会行政 2、微观社会行政 ——机构层面的社会行政
政府层面的社会工作行政管理
政府层面的社会工作行政管理也称社会福利 行政或社会福利管理，是公共行政的一部分。
由社会福利行政主管机关或公务员按照社会 政策和社会立法，在其辖区内进行的社会福利措 施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利， 其焦点是讲社会政策转化为行动及公务管理的程 序。一般覆盖范围较大，比较笼统。 在政府从事社会工作行政管理人员也称为社 会福利行政人员或社会行政人员。
“行政-立法-司法”
公共行政
公共行政：是政府的本质性的职能和 活动，是与公共事务相关的行政活动，它 通过把公共政策转变为具体的实践来增进 社会的公共利益。 政府是公共行政的主体，他的公共行 政包括维护国家安全和社会安全，向公民 提供基本的和有可能更好的生存条件和发 展条件等努力。
现代公共行政
• • • • • • • • • • 国防（外部安全） 外交事务 公共安全（内部安全） 司法 公共卫生和国民健康 劳动就业 公民受教育 公民的居住安全 解决影响公众的社会问题 为经济发展和公民生活的改善创 造条件
社会行政与工商行政区别
• 1、目的不同； • 2、分配机制不同； • 3、社会服务的购买者和使用者是相 分离的； • 4、社会行政机构要对多方负责。
社会政策的实施系统
立法部门
围绕基层的具 体服务而展开 的计划、组织、 协调、监督、 评估等活动。
中央部门行政
宏观社 会行政
地方政府行政
具体服务的管理（行政活动）
其中心含义是制定、 执行、实施社会政策，提 高服务机构的工作效率及 服务品质。
社会工作行政就是一种连续的、动态 的、机构成员将社会政策转化为社会服务 输送的社会行动过程，透过这个过程将社 会政策转化为具体的社会服务，并使用社 会经验来修正社会政策。
(Kidneigh,1950)
行政的一般要素
• • • • • • • • 1、规划 2、组织 3、人事管理 4、领导 5、协调 6、报告 7、预算 8、评估
蒂特姆斯(R. Titmuss) 琼斯( Kathleen Jones) 、 布朗( John Brown) 布拉德肖( Jonathan Bradshaw)
社会政策
• 社会政策是国家和政府为解决社会问题以 实现公正、福利等特定的社会目标而制定 的，是各种法律、条例、措施和办法的总 称。 ——郑杭生
机构层面的社会工作行政管理内容
• • • • • • • • 规划 组织 人事管理 领导 协调 报告 预算 评估 • • • • • • • • • 人力资源管理 财务管理 行销管理 信息管理 绩效管理 目标管理 时间管理 压力管理 品质管理
社会行政的要件
• • • • • 1、社会政策 2、社会福利资源 3、社会服务机构 4、社会行政人员 5、社会服务人员