浅谈统计法律法规的学与用

浅谈统计法律法规的学与用 新修订的《统计法》于2010年1月1日起正式颁布实施，这是我国统计法治建设进程中的又一重要里程碑，是全面推进依法统计的新起点。《统计违法违纪行为处分规定》自2009年5月1日起施行，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。通过这一时期对《统计法》和《处分规定》的学习理解，笔者就如何学习好、运用好《统计法》和《处分规定》，谈点个人理解与认识。

一、谈谈如何学习好《统计法》和《处分规定》 统计部门作为《统计法》和《处分规定》的执行机关，要切实履行好工作职责，首要的是认真学习、深刻领会《统计法》和《处分规定》，这是运用好执行好《统计法》和《处分规定》的前提和基础。新《统计法》共有七章五十条6200字的篇幅，《处分规定》共有15条2000字的篇幅，从字数上看并不多，但要想学深、学透并非易事，需要我们下一翻功夫。

1、要把握好这两部法律法规的立法宗旨和适用主体。这两部法律法规的立法宗旨就是保障统计数据的真实准确，就是为提高统计数据质量提供强有力的法律保障。《统计法》的适用主体包括各级党政领导、广大统计工作者，各企业事业单位负责人和全体公民，在统计法面前人人平等，每位公民都要依法行事，任何人都没有特权。《处分规定》适用范围主要针对三类主体：一类是管统计、用统计的领导干部。包括地方的领导干部，部门的领导干部，由行政机关任免的企业、事业单位、社会团体的领导干部。二类是统计机构、统计人员。三类是统计调查对象。包括企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

2、把新修订的《统计法》的突出特点作为重点内容来学。修订后的新《统计法》与旧法比有七个突出特点：一是进一步完善遏制在统计上弄虚作假的行政问责制度，为有效防止行政干预统计数据提供了制度保障；二是进一步完善统计数据质量责任制度，使政府统计机构、有关部门及其工作人员真正负起责任，切实提高数据质量；三是进一步加强对统计调查活动的管理，完善了调查项目审批制度，明确统计调查制度的法律地位；四是完善统计资料管理和公布制度，明确对统计数据公布的要求，建立政府部门之间统计资料共享机制；五是严格对单个统计调查对象资料的保密制度，切实维护统计调查对象的合法权益；六是强化对监督检查工作的组织领导和管理，加大对统计违法行为的监督和检查力度，提升《统计法》的执行力；七是进一步完善统计法律责任制度，增设统计违法行为种类和法律责任，并明确政府统计机构对国家工作人员违法行为的处分建议权，加大了对统计违法行为的责任追究力度。以上七个方面既体现了新《统计法》的特点，也是《统计法》的核心内容，只有明确了这些特点，切实掌握了新旧《统计法》的异同之处，切实掌握了新《统计法》确立的新理念、新要求、新规范，才能学好统计法，才能完整准确地把握好统计法。

3、要建立学习的长效机制，丰富学习内容和形式。统计工作人员是统计法律法规的直接执行者，在统计法的学习培训方面，要建立一种长效机制，及时组织好新上岗统计工作人员的法规知识培训，不断增强统计工作人员的统计法律意识。在学习内容上，要从广学多学上下功夫。在学习《统计法》和《处分规定》的同时，还应增加理想信念、党的宗旨和作风纪律等有关方面的学习内容，才能筑牢思想防线。在学习形式上，要从深学精学上下功夫，不断丰富创新活动形式，如举办专题知识讲座、知识竞答、演讲比赛、案例分析、集中培训、网上论坛等形式，不断深化学习效果。

二、谈谈如何运用好执行好《统计法》和《处分规定》 法律法规的生命在于运用和执行，法律法规的权威在于执法。我们学习领会《统计法》和《处分规定》，目的就是运用好执行好《统计法》和《处分规定》。

1、加强宣传，营造良好执法环境。法律法规必须被适用主体接受并自觉履行才能得到有效贯彻执行。《统计法》和《处分规定》的社会认知度，是衡量《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况的一个重要体现。近年来，随着统计普法和执法力度不断加大，吉林市局在统计执法方面取得了一定成效。从2004年开始，连续六年实现统计违法案件查处无空白县。但是在实际工作中我们深切体会到，统计法还远没有达到广为人知的程度，有的统计调查对象甚至不知犯了法，这说明普法工作还不到位。因此，要以新《统计法》和《处分规定》的出台实施为契机，不断创新普法形式，扩大《统计法》和《处分规定》的影响力。要充分利用新闻媒体、网络等平台，宣传统计法律法规。要充分利用好12.4法制宣传纪念日等活动大力开展统计法律法规宣传咨询活动。要通过组织统计法律法规进党校、进机关、进企业、进社区等活动，在全社会营造依法统计的良好氛围。 2、依法行政，提高执法技能。统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。一方面，统计人员要善于运用法律思维和法律武器来研究、分析、解决工作中出现的问题，另一方面，统计人员在统计执法中要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。对于情节轻微的，主要还是以说服教育为主，不能一概立案查处。这就需要我们执法人员具备一定的执法技能技巧。但对于那些态度强硬，确实存在违反统计法律法规行为的，无论是个人还是部门，统计人员都要勇于拿出法律武器来解决问题。《统计法》和《处分规定》是我们统计工作者坚持实事求是的“尚方宝剑”和保驾护航的强大后盾，我们要以十足的底气和勇气去维护统计法律法规的尊严和权威。同时，在确定经济处罚金额时，要相对合理，既维护法律法规的尊严，也让被处罚单位能接受，这对顺利、及时结案，促进统计工作开展有很大的好处。

3、强化执法意识，实行全员执法。要确保统计法律、法规深入贯彻实施，必须实施全员统计执法制度。我们要充分认识到统计执法是全局性工作，不是某个处室、某几个人的事，统计局的各职能部门都应结合各自的工作特点，每年都拿出一定的时间参与或组织执法检查，来促进统计数据质量，使执法工作深透到统计工作各个领域、各个环节，以统计执法促进统计业务工作，又以统计业务工作深化统计执法工作。今年，吉林市局各专业处室在制定全年工作要点时，都把加强统计执法检查，提高统计执法能力作为一项重点内容来抓，如投资处在开展月度统计检查调度工作中，将加大《统计法》和《处分规定》的宣传，加强执法力度，严格执行国家统计报表制度的规定，依法实施数据调查，数据整理，数据上报。贸易与服务业处将探索建立执法检查结案回访制度等。

总之，我们统计部门作为政府统计调查的组织实施者，作为统计法律法规的实施机关，要严格依法履行职权，学好统计法律法规，用好统计法律法规，不断扩大《统计法》和《处分规定》在社会上的影响力，自觉维护《统计法》和《处分规定》的权威，以切实保证统计数据的真实准确。 《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）颁布实施20多年来，对于规范县市域统计行为、提高统计数据质量、服务县市经济社会发展发挥了十分重要的作用。但由于受多种因素影响，县市域统计环境尤其是法制环境仍然较差，严格执行统计法律法规、提高统计数据质量存在许多制约因素。为适应日益完善的市场经济体制要求，科学、有效地组织统计工作，今年3月国家监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合颁布了《统计违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》），5月1日正式施行；6月，十一届全国人大常委会第九次会议通过了第二次修订后的《统计法》，并将于明年1月1日起施行。认真贯彻落实新修订的《统计法》、《处分规定》等统计法律法规，改善县市域统计环境，提高统计数据质量，是县市级统计部门当前和今后一段时期的一项重大任务。

一、县市域统计法制环境仍然较差，确保统计数据真实、可靠面临诸多挑战

统计数据真实、可靠是统计工作的生命，影响统计数据质量的因素固然很多，但从县市级来看，统计法制环境较差是其主要原因之一，主要表现在以下五个方面：

（一）统计部门依法收齐统计报表难，迟报、不催不报等现象较为普遍。 按照《统计法》的有关规定，企事业组织、各有关单位应当执行国家或地方统计调查任务，按时按要求向政府统计部门报送法定统计报表。但现实情况是：在统计数据处理早已实现自动化、工作效率有了较大提高的今天，依法及时收齐基层统计报表已经成为县市级统计人员耗时最多、花费精力最大的一项工作任务，也是统计部门最头疼的一件事。如：恩施市统计局每年召开的企事业单位年报布置会议到会率低，特别是商贸统计年报会，2008年就有24个商贸单位补开了年报会；月度、季度等基层定期统计报表总有部分单位迟报，而且不催不报、缺报行为时有发生，大大增加了统计部门人才、物力、财力，严重影响了报送、处理数据的及时性。

（二）一些地方和单位依法统计的意识不强，基层、基础工作薄弱。 企事业组织、基层单位是统计数据的源头，《统计法》规定，企事业组织应根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，同时应当设置原始统计记录、统计台账、建立健全统计资料的管理制度。但从恩施市近几次开展的统计执法检查看，一部分企事业组织尤其是民营经济组织，没有根据统计任务的需要依法设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员，基层单位统计力量薄弱；一部分企事业单位及其承担统计工作任务的兼职人员，把统计工作当成一项附带的工作，对其重要性的认识不高，职责、奖惩不明，应付性地填报统计报表；部分乡镇、单位统计人员变动频繁，业务素质不高，同时，没有设置统计原始记录和统计台账，上报的统计数据缺乏原始依据，基层统计基础工作不规范，源头统计数据质量没有保证。

（三）统计数据受到不同程度的干预，提高数据质量任重道远。 从最近几年开展的统计数据质量检查和统计执法大检查情况看，统计数据质量受到了不同程度的干预。如，政府对部门、乡镇工作层层签订责任目标考核方式时，由于干部考核、工作考核机制及考核指标体系不够完善，少数单位、乡镇在目标考核上，互相攀比，存在为了自身的局部利益，自觉与不自觉地在统计数字上做文章的现象；个别单位负责人把工作计划或考核目标的实现情况，与统计人员工作好坏联系在一起，直接干预统计人员独立行使的统计调查权；少数企事业组织为竞级、达标等而虚报统计数字，有的为少交税赋、社会保险金而瞒报统计数据；有的认为统计数据高一点、低一点无所谓，统计数据不准确算不上违法，不依法、如实填报统计数据等。

（四）全社会的统计氛围不够浓，配合统计调查不甚理想。 按照《统计法》规定，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依法如实提供统计资料；基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。但在县市统计部门开展的普查、抽样调查等有关统计调查活动中，部分单位、个体工商户、公民不予以积极支持配合。在城市住房和农村住房抽样调查中，有的住户不愿意当记账户，有的住户记账时因嫌麻烦或怕露户等原因不按要求如实记账。