《政府应急管理》-中国应急管理的主要问题分析 (30)

南开大学现代远程教育学院考试卷

2019年度秋季学期期末(2020.2) 《政府应急管理》

主讲教师：周望

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。

1、中国应急管理的主要问题分析

2、突发事件减缓工具的比较分析

3、应急救援队伍建设中的主要问题分析

4、预测预警系统的功能分析

5、应急决策的流程分析

6、恢复重建中的重要问题分析

7、突发事件信息发布的关键问题分析

8、突发事件舆情管理中的重要因素分析

9、社交媒体中的突发事件舆情管理分析

10、政府自媒体应对突发事件分析

11、应急社会动员的多元方式分析

12、政府部门应急协调分析

13、企业参与应急管理分析

14、志愿者参与应急管理分析

15、国外应急管理经验分析

二、论文写作要求

论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

论文字数要控制在2000－2500字；

论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……

四、论文提交注意事项：

1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关

闭，将不接受补交。

3、不接受纸质论文。

4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

中国应急管理的主要问题分析

【摘要】

按照安全经济原理，安全投入产出规律揭示了少量的安全投入可以创造巨大的经济效益。因而应急管理部的重点应该放在事前预防这一块，加大事前预防的人力物力投入。现阶段应急管理部的工作主要集中在对于自然灾害应急救援上面，以后我们要把工作往前做，把双重预防机制做到实处，让每一个人都方便快捷的参与到预防安全风险工作中来，营造一种全社会的风险防范意识，这样做的宣教效果又是极佳的。

【关键词】应急管理部;应急管理;突发事件

应急管理部千万不要因为现阶段过于注重应急而忽略了事前预防的重要性，现实中因为顾名思义的原因，大家可能会更在意应急这一事中处理过程。因而，坚持的原则就是着重事前预防、预防为主的理念。

1 应急管理部由来

1.1 应急管理部成立的时代背景

应急管理部的成立是中国政府在新时代应对社会主要矛盾转化，立足本国国情、顺势而为的产物。改革开放以来，国家各方面工作的重点是“着力解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，各级政府职能围绕经济增长展开，一切体制、机制都为经济发展而展开。新时代的中国综合国力极大提升，习近平总书记提出大安全观，人民群众对于公共安全的关切度、感受度以及期望值愈发高涨。

1.2 应急管理部成立是现代应急发展的客观背景

据联合国2018年公布数据，全球近年以来54起严重灾害事故中，约有8起发生在中国，约占全球15%。我国的各类事故频繁发，与之相对应的是防灾、减

灾以及应急救援能力的薄弱，首先从政府层面缺乏统一的领导指挥协调机构，具体的防灾和救灾部门众多，每次遇到大灾难往往习惯于临时组成国家救灾领导小组，具体协调各相关部门。仅以2008年汶川地震为例，救援队伍中既有政府应急办、安监局、民政局和地震局的工作人员，也有公安民警、消防和武警内卫、水电、交通和森林部队，还有解放军工程、空降和野战部队。温家宝总理那句经典的“是人民在养你们，你们自己看着办”透露出了多少协调的无奈，现场如果没有国家主席和政府总理作为现场指挥，可以想象具体工作的协调难度。汶川地震期间，各民间救援团体一拥而上前往灾区救援，可是却造成了救援通道的堵塞，影响了其他救援部队进川救援的效率，因为没有统一的应急救援指挥体系，无法统一协调指挥各救援力量，造成救援力量的无效与浪费。

技术层面，整合资源组建应急管理部体现了这次党和国家改革所遵守的“优化、协同、高效”的整体思路。全灾种应对处置突发事件的特点使得以往的一个管理部门为主、其他相关部门，配合来完成的管理方式捉襟见肘。政府机构中条条块块的格局以及管理权限的原因导致风险研判、决策协调以及响应执行等过程各执一端、步调不一。高效就是要执行到位、流程通畅、响应及时。应急职能在事前、事中、事后的各个环节要无缝衔接，技术标准、专业术语要统一，确保在应急管理中科学施策、精准发力、高效运行。

2 应急管理部现世之“新”

应急管理部的组建后，中国应急管理有六个新的体现。

（1）要应急救援量集中统一管理，实现救援国家队的组建，对于发挥社会主义优越性具有重要作用，以往应急救援力量和应急管理分散将会得到改善，不同于以往救援力量由多个责任负责，到现在由应急管理部统一负责。

（2）使应急救援指挥权实现了相对集中，通过建立一个新的国务院组成机构，改变了以往由临时成立的委員会承担应急救援指挥的局面。

（3）应急指挥机构有了新定位。以往都是只有一个应急办，诸多职责职能并不是很清晰。此次明确了应急管理机构属于政府组成部门。

（4）应急管理部是主要由以前的国家安全生产监督管理总局为基础整合其他应急管理应急救援力量组建的。[2]但是，在部门职责职能把以前安全生产监督管理总局的安全生产和职业健康割裂开来，把职业卫生这一块划分到了卫健委，这在科学管理上是值得商榷的。