中国教育政策制定模式的演进：从“精英”模式走向“团体”模式
我国中小学教师编制政策的演进逻辑及思考
我国中小学教师编制政策的演进逻辑及思考作者：徐祎徐赟来源：《教学与管理(理论版)》2020年第11期摘要运用公共政策学“间断—平衡”框架透视我国中小学教师编制政策的演进历程，大致可划分为“城乡二元化的平衡期”“城乡二元化到一体化的间断期”“发展与完善的平衡期”三个阶段，遵循“精英取向、效益取向”到“公平取向、向农村倾斜取向”再到“补偿取向、调整取向”的价值逻辑演进。
经济及政治环境的变革是政策变迁的根本动力，政府对中小学教师编制政策的管理是其基础动力，社会发展对教育的需求是其直接动力。
我国中小学教师编制政策的发展符合由量的积累到质的提升的演变规律，政策演进具有中国化的体制特征，未来中小学教师编制政策发展将由数量逻辑转向质量逻辑。
关键词“间断—平衡”框架教师编制教育政策教育公平中小学教师编制政策的更新换代见证了其向前推进的步伐。
所有政策的设立与终止并不是某一时段因素发生作用的结果，只有将其放置在政策变迁的整体框架中去阐明才有助于全面地认识政策的产生发展[1]。
因此，本研究尝试借助“间断—平衡”框架来探究政策的演变逻辑及动力机制，旨在为今后中小学教师编制政策发展提供学理依据，保障我国教师编制宏观决策的科学性。
一、“间断—平衡”框架下中小学教师编制政策的演进历程上世纪70年代，鲍姆加特勒和琼斯创建了“间断—平衡”框架，该框架能对长时段内政策演进历程中的稳定性与突变性同时进行解释，这与中小学教师编制政策的演进规律不谋而合。
[2]为了增强该理论对我国中小学教师编制政策的解释力，基于中国政治制度及体系结构的特殊性对框架进行了中国化修正，下文将围绕修正后的框架对演进历程分进行阶段阐述。
1.政策平衡期：“精英取向、效益取向”下中小学教师编制标准城乡二元化发展（1949—1965、1978—2001、2002—2006年）（1）城乡二元化编制标准的垄断格局形成（1949—1965、1978—2001年）1949年新中国成立后，教育事业在政府各项指示下有序开展管理工作，学校编制管理模式初步形成。
《现代教育管理专题》形成性考核册作业答案
《现代教育管理专题》形成性考核册作业答案电大教育管理本科现代教育管理形成性考核一、概念阐释：1．教育管理体制：教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。
2.研究型教育管理模式：研究型教育管理模式，是指管理主体把自己在实际工作过程当中所遇到的问题当作研究课题，运用行动研究的方法，以解决实际问题、探索管理规律、促进教育发展为目的的一种教育管理模式。
研究型教育管理模式把研究作为有效管理的手段，强调一切从实际出发，实事求是。
3.办学体制多元化：所谓办学体制就是对办学主体和办学机制所做出的结构性安排。
办学体制多元化是指办学主体的多元化，即由过去政府单一办学向以政府办学为主体、公办和民办多种形式办学并存格局的转变。
4.第三部门：是政府机构和营利机构之外“以志愿求公益”的组织。
具有六个主要特征：一是正规性，即非营利组织具有正式注册的合法身份；二是民间性，即非营利组织从机构上与政府分离；三是非营利性，即非营利组织不得为其拥有者谋求利润；四是自治性，即非营利组织要能控制自己的活动；五是自愿性，即非营利组织的活动和管理中均有显著的资源参与成分；六是公益性，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。
第三部门是第一部门－政府机构，和第二部门－营利机构之间的有益补充。
5、现代学校制度：现代学校制度是规范与调节政府、学校、社会乃至市场之间的关系，调节学校与学校之间，学校与政府之间，学校内部人、财、物、事之间等各种关系的制度体系。
现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。
从学校与政府的关系看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位；从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立顾客意识和服务意识，与家长和社区建立积极的互动关系。
我国民族基础教育政策的发展历程、演进逻辑及未来走向
教育文化论坛 ２０２２年第３期 ·基础教育·收稿日期：２０２２－０２－１３基金项目：全国教育科学规划教育部重点课题“我国城乡义务教育师资均衡配置政策评价与优化策略研究”（ＤＦＡ２００２９９）。
作者简介：姚佳胜，男，辽宁北镇人，博士，辽宁师范大学教育学院副教授、硕士生导师。
林晓文，女，黑龙江哈尔滨人，辽宁师范大学教育学院硕士研究生。
我国民族基础教育政策的发展历程、演进逻辑及未来走向姚佳胜，林晓文（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连 １１６０２９）摘 要：中华人民共和国成立以来，我国民族基础教育政策的发展经历了四个阶段：一是以加快发展初等教育为前提的初始起步阶段，二是以实施九年义务教育为重点的恢复调整阶段，三是以实现教育协调发展为目标的加速追赶阶段，四是以寻求民族特色发展为根本的融合发展阶段。
在政策演进过程中，逐渐呈现出以管理体制变迁为核心的政策动力机制，从“社会本位”向“个人本位”转变的政策价值取向，以运用多种政策工具为手段的实施过程保障，以政治学话语与经济学话语为主导的政策话语规则。
未来我国民族基础教育政策应呈现出“两团体”统一协作为原则的政策动力机制，多元视角的政策价值取向，多种政策工具有机结合的实施过程保障，多方参与的政策话语体系。
关键词：民族基础教育政策；民族教育；发展历程；演进逻辑；未来走向中图分类号：Ｇ５２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－７６１５（２０２２）０３－００９１－０９ＤＯＩ：１０ １５９５８／ｊ ｃｎｋｉ ｊｙｗｈｌｔ ２０２２ ０３ ０１４ 民族基础教育是我国教育事业的重要组成部分，中华人民共和国成立以来，我国高度重视民族基础教育，党和政府出台了一系列相关政策，推动了我国民族基础教育的发展，使其教育规模逐渐扩大，教学质量不断提升，教育体系趋于完善。
但与此同时，民族基础教育发展过程中也逐渐凸显诸多问题，如财政投入不足，师资力量匮乏，教学设备陈旧等［１］。
《教育政策》课件
政府通过监督和评估，确保教育质量和公平。
投资者
政府提供资金和资源，支持教育事业的发展。
推动者
政府推动教育改革和创新，促进教育的持续发 展。
标准化教育政策的影响
评估学生绩效
标准化考试成为评估学生绩效的 主要工具。
教学内容统一
标准化教育政策推动教学内容的 统一化。
教师职业发展
标准化考核提高了教师的职业发 展机会。
中国教育政策的演变历程
1
近现代教育改革
从废除科举、拓展教育对象，到推行民族教育、提倡素质教育的演进过程。
2
农村教育发展
农村教育政策的实施及挑战，如农村学校改革和师资培训。
3
教育公平倡导
从义务教育均衡发展、农村留守儿童教育到高考改革，不断追求教育公平。
政府在教育政策中的角色
政策制定者
政府负责制定教育政策，确定教育发展方向。
教育信息化政策将加速推动数字教育创新，提升教学和管理效率。
国家教育考试改革政策及对教育的影响
国家教育考试改革政策将减轻学生压力，促进综合素质评价。
教育科研政策的创新与实践
教育科研政策将加强科研资助和支持，推动教育研究的创新与发展。
培养创新人才的教育政策
培养创新人才的教育政策将注重培养学生的创新思维和实践能力。
《教育政策》PPT课件
欢迎来到《教育政策》PPT课件！本课件将深入探讨中国教育政策的演变历程， 政府在教育政策中的角色，以及标准化教育政策、教育公平政策和教育资金 投入政策的影响。
教育政策的概念和内涵
教育政策是指国家或政府制定的关于教育的方针、目标、原则和措施，以及 为实现这些目标制定的规定和法律。
Байду номын сангаас
小学教育政策与法规重点
小学教育政策与法规第一章小学教育政策概论第一节为什么要有教育政策一政策与政策主体教育政策是公共政策的一部分。
或者说，教育作为一项社会公共事业，教育政策属于一种公共政策的范畴。
教育政策是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。
二教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。
2.教育政策是根据一定价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调。
3.教育政策是政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。
特点：1.教育政策活动影响的广泛性。
2.教育政策活动对象的主体性。
3.教育政策利益关系的复杂性。
三教育政策的功能：（一）导向功能（二）控制功能（三）协调功能第二节教育政策的价值取向一教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体：1决策主体2实施主体3利益主体（二）教育政策的价值客体：教育资源，教育机会等（三）教育政策的价值关系二教育政策的价值取向（一）教育政策价值取向及其影响因素（二）小学教育政策的价值取向：1民主取向2平等取向3人本取向4优先取向第三节教育政策的合法性一合法性来源：（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位二合法化途径：1立法机关根据一定的立法权和立法程序，有关教育政策法律化，成为教育法律。
2 党和国家行政机关教育政策的合法化。
第二章小学教育政策过程第一节教育政策如何制定一小学教育政策问题的认定（一）教育问题和教育政策问题：特指社会变迁过程中出现的、已经引起人们关注、不利于人的培养和发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。
（二）教育政策问题的构成：1牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。
2反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。
公共政策课后习题精简版
公共政策课后习题精简版1、什么是公共政策？它具有哪些特征？公共政策是社会公共权力机构在特定情况下为实现特定目标而制定的行动计划或行为准则。
政治性、多样性、等级性、阶段性、功能复杂性、合法性和权威性：指政策对公众的约束力：普遍性、稳定性2解释政策主体、政策客体、政策环境的概念。
政策主体：直接或间接参与决策过程的个人、团体或组织。
政策对象：政策问题和目标群体政策环境：就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
从系统论的角度来看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境和社会环境两大部分。
3.公共政策主体的构成要素是什么？1.官方决策者（1）西方国家三权分立体制下的公共政策主体：①国会立法；②总统决策；③政府机构决策；④司法决策（2）中国议行合一体制下的公共政策制定：①中国共产党的政策；②人民代表大会的立法；③国家行政机关的决策2、非官方参与者利益集团；政党；公民个人；大众传媒智库4什么是社会问题？什么是政策问题？二者有何区别？社会问题是指现实条件与应有条件之间的偏差，或现实状态与社会期望状态之间的差距，往往导致社会紧张。
它超越了稳定的环境和个人范围，涉及广泛的社会关系。
政策问题是指能够得到政府的真正重视，进入政府议程的社会问题5结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。
① 社会问题是一种客观条件② 社会问题是一个主观的定义③ 人们的价值判断影响着社会问题④ 社会问题与大多数人有关⑤ 社会问题的形成需要一个过程⑥ 社会问题往往是系统性问题6、政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？目标群体——受政策影响和限制的社会成员① 政治社会化的影响；② 传统观念和行为习惯的限制③ 论合理的政策形式与合理的本质④ 成本与效益的平衡；⑤ 顾全大局；⑥ 避免惩罚；⑦ 环境条件的变化。
7.举例说明公共政策与环境之间的关系。
公共政策是政策环境的产物，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
00444教育政策学(定)
教育政策学复习题一、填空题1．立法机关的教育政策合法化包括教育立法和法律合法性审查，行政机关的教育政策合法化包括行政立法和教育行政法规合法性审查。
2．影响教育政策制定的决策者能力因素主要包括组织能力、决策能力反思能力、预见能力。
3．我国最高国家权力机关全国人大及其常委会制定教育法律的程序一般分为4个阶段：提出法律议案、审议法律议案、表决与通过法律议案、法律的公布。
4．20.教育政策分析一般包括5个基本要素：目标、备选方案、后果、准则和模型。
5．行政机关（包括教育行政机关）教育政策合法化主要有两种形式：授权立法与职权立法。
6．如何实现教育政策制度的绩效化、科学化、民主化、制度化和程序化目标，乃是教育政策学中最主要的课题。
7．我国法律规定，行政部门制定的法规在通过及签署以后，必须报上级机关审批或备案。
8．21.政策的制定实际上是一个政治的过程。
9．教育政策制定的构成模式主要有4种：团体模式，精英模式，制度模式和系统模式。
10．教育政策分析的3个维度包括教育政策的内容分析、教育政策的组织分析、教育政策的过程分析。
11．国内比较明确地提出政策评价准则的是王春福在《试论政策评价及其标准》一文中提出的3条准则：效果、效率、效益，基本上属于后果评价范畴。
12．教育政策的合法性包括执政党教育政策的合法性和政府教育政策的合法性。
13．立法权通常分为中央立法权和地方立法。
14．教育政策制定的技术性程序和教育政策制定的制度性程序，是我国教育决策的主要制度程序。
15．与其他政策问题相比，教育政策问题具有以下方面的显著特点：综合性、历史性、动态性。
16．优化决策组织要做到如下几点：组织程序制度化、合理设置决策机构、采用较完善的组织结构。
教育政策学的特征有：综合性、，价值倾向性、层次性、-比较性- 。
17．优化决策组织要做到如下几点：组织程序制度化；合理设置决策机构；采用较完善的组织结构。
18．美国的西蒙认为，“决策制定包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动。
中国教育制度和教育政策的变迁(一)
中国教育制度和教育政策的变迁（一）中国现代教育以20世纪初废科举、建新学为起点，正好大约一百年，并被1949年新中国的成立鲜明地一分为二。
20世纪上半叶，现代教育制度得以建立和基本定型。
20世纪下半叶，伴随意识形态和社会政治的激烈变动，教育制度一再重建，教育政策不断调整，提供了一个相当特殊的个案。
一、20世纪上半叶现代教育制度的建立中国的现代教育制度是在民国期间逐渐成熟的。
在新文化运动的背景下，以1922年新学制和北京大学的更新为代表，标志着近代教育的脱旧入新。
1927年南京政府成立，一方面实行“以党治国”，加强对社会的控制；同时使各项事业制度化、规范化。
在教育领域，通过对1922年学制的修改和调整，构建了比较完备的教育法制体系，学制和学校教育系统逐渐成熟和完善。
中国的现代教育制度在30年代得以基本定型。
1、国家教育行政体制清末教育改革的任务包括“除旧”与“布新”两个方面。
1901年8月，清政府颁布《兴学诏书》，称“兴学育才，实为当务之急”，“除京师已设大学堂应切实整顿外，着各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府厅直隶州军设中学堂，各州县均设小学堂，并多设蒙养学堂”。
[1]全国掀起兴办新式学堂的高潮，初步建立起包括大、中、小、幼各级各类学校的现代教育体制。
由于提倡和奖励出国留学，20世纪初年出现了中国留学史上的第一次高潮。
“新政”时期教育变革最重要的三件大事是颁布新学制、废除科举制和设立学部。
1905年12月，清政府成立学部，为中国历史上首次出现正式的、独立的和专门的中央教育行政机构建制。
此后，清政府中央官制的全面改革顺利实施。
各省设提学司，各厅州县设劝学所，各县官立、公立、私立的各类小学堂都归劝学所主管，建立起从中央到地方统一的教育行政系统。
1912年1月1日，南京临时政府成立后，采取紧急措施改革封建教育。
1月9日，成立教育部，教育部直隶总统。
教育部设总长1人，次长1人，下设三司一厅。
此改革系蔡元培参照欧洲国家，本精简原则，循民主集权制思想进行。
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事务。（4）公共政策的流程为精英到大 育政策异化为实现少数人利益的工具。如
众。精英通常在政策方面塑造大众舆论远 高等教育的高收费政策，忽视多数普通家
多于大众塑造精英舆论 [3]。
庭大学生的承受能力，实质是造成了这部
从建国以来我国教育政策制定的实际 分政策对象的“权力的剥夺”。（3）在
教育方案的选择上，以精英的认知取代社 会的期待。作为政策制定者的精英们能否 了解社会大众的实际需求呢？有专家对 精英群体有关教育公平问题的认知作了 调查，结果显示：在对教育公平问题的 理解上，精英群体的认知与社会民众的 期待存在很大的差异。尽管精英群体也 在努力的使教育政策尽量满足大多数人 的利益，，但是这种模式固有的缺陷终 会导致教育政策不能很好的体现民众的 需求 。 [4-6]
·54·
智库时代
咨政建言
益，而不利于弱势团体的利益。 教育政策制定中的“团体模式”反对
“精英模式”中的教育政策制定的单一主 体性：尊重社会普通民众和非政府公共部 门的利益诉求。教育政策制定的“团体模 式”要求重新分配政府在教育政策制定中 的权力，消除政府权力机关在教育政策制 定中的垄断地位，变“无限、全能”的政 府为“有限、责任”的政府，促进教育政 策制定的权力在政府和社会各群体之间公 平的分配，实现在教育政策制定中“中心” 与“边缘”关系的重构 [7]。
教育政策的“团体模式”主张：“公 共政策是政府在平衡各不同利益团体之 间的利益冲突时所达到的一种妥协。”由 于各利益团体在社会的不同时期的相对 影响力处于变化之中，公共政策大多数 情况下反映的是社会中强势利益团体的 利益需求，而各利益团体的影响力又主要 取决于他们的财富和权力占有量。公共政 策反映的是社会中各个利益团体的力量 势力均衡，随着各团体的财富和权力的消 长，公共政策将变得有利于强势团体的利
由于精英和保守倾向，政策的变迁多为渐 大众的公共利益，由于政策选择实际上是
进的、不彻底的，所以公共政策很少出现 一种价值的选择，这就不可避免的带有主
革命性的更替。（3）精英对大众的影响 观性，这样便导致了“精英模式”下的政
远大于大众对精英的影响，因为大众大多 策的选择往往以精英利益取代公共利益，
是无知的、掌握信息较少并且不关心社会 以合法的方式实现了精英群体的利益，教
际实施中经常无法受到目标群体的关注、 关注而很难输入到政策制定系统中。但事
有时甚至招到反对和抵制，这样便出现了 严重的政策“失真”[1]。
实上，精英群体与普通大众群体在认知、 文化、社会环境等方面都存在很大的差
一、教育政策制定的“精英模式”及 异，这样便导致了精英群体对问题的认知
政建言
智库时代
中国教育政策制定模式的演进： 从“精英”模式走向“团体”模式
邢孟丽
（新疆师范大学教育科学学院，新疆乌鲁木齐 830000）
摘要：随着中国社会的变化，教育政策的制定的模式在中国正由建国初至 21 世纪初近半个世纪的“精英”模式向“团体”模式发
生着转变。
关键词：中国教育；政策制定；模式；演进
二、教育政策制定的“团体模式”及 其与现实的政策需求
教育政策制定本质是一个在各利益团 体中分配教育利益的过程，它是一个需要 理解并调和各方利益的过程。所以，教育 政策的参与和决策权应该由与教育政策 相关的利益团体来参与主导。此外，各相 关的利益团体获得的决策权的多少应是 依据其与教育政策利益的相关程度来实 行分配的。依据此观点，有学者将与教育 政策制定相关的利益团体分为四类：核心 利益相关团体（政府部门及相关人员）、 关键利益相关团体（专家智囊或思想库） 与一般利益相关团体（新闻媒体）。
式有十个基本特征，有四个是最重要的： 导意见》，在 2016 年经学者调查发现，
（1）公共政策更多的反映的是精英的利 受访教师对该职称制度的满意度较低，其
益与价值。（2）精英们对其价值的重新 中 83.3% 的受访者对职称制度“比较不满
界定会导致公共政策的变迁与革新，但是 意”。（2）以精英群体的利益代替普通
精英主义产生于 19 世纪末，精英主 在教育政策的实践中出现了这种现象：精
义认为：社会存在着统治群体和被统治群 英们认定的教育政策问题与社会大众意
体两大阵营，拥有分配社会价值的权力的 识到的教育现实问题经常会出现较大的
少数人占据着社会的统治地位；而被统治 差异。如，关于流动儿童入学问题，新闻
的大多数人不拥有权力，对社会事务冷淡 媒体持续关注了近 30 年才最终引起了政
中图分类号：G4
文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2018）12-0054-002
教育政策是教育政策主体的一种价值 情况来看，“精英模式”长期占据我国教
选择，建国后，中国的教育政策经历了类 育政策制定模式的主流，这是在民主政治
似于经济政策模式制定中的“精英”模 不健全的社会制度下成本较低的一种政
式，虽然教育事业实现了很大的发展，但 策制定模式。但是“精英模式”在执行的
是民众对教育的满意度却没有随之提高， 过程中也已暴露出它固有一些缺陷：（1）
其中一个重要的原因就在于：依照“精英 在确定教育政策问题时，往往以少数精英
模式”制定的教育政策造成了利益相关群 价值代替社会多数人的价值。现实中出现
体的“缺位”，以致于一些教育政策在实 的迫切的教育问题由于缺乏精英群体的
在我国传统的以政府为中心的话语 体系中，政府以外的教育政策相关团体 的利益诉求往往不被重视，结果这些利 益相关团体在各类政策活动中处于“被 动缺席”状态。比如 , 有统计显示：自 建国以后的约 50 年间 , 有关教育目的的 政策话语一半以上皆出自政府高层官员 的讲话和报告中。
而缺乏参与的积极性。这些少数者就是社 府重视并出台了一些相关政策。但已出台
会上的精英群体，而其他人则构成社会的 的一些教育政策又会出现“事与愿违”的
被统治者 [2]。
结果，如：2015 年 9 月人社部和教育部
在政策研究中，戴伊和齐格勒在《民 发布的旨在改革中小学教师职称制度的
主政治的讽刺》一书中总结认为精英模 《关于深化中小学教师职称制度改革的指