让法律成为入住弃婴岛的准入证明.doc
弃婴权利保障的政策评析与立法考量——基于衢州市婴儿安全岛政策方案及评估的思考
2015年第1期法治研究113弃婴权利保障的政策评析与立法考量*—基于衢州市婴儿安全岛政策方案及评估的思考石东坡** 摘 要：婴儿安全岛的设立和实施使得弃婴权益保障依赖怎样的体制机制加以实现成为一个越发突出的问题。
婴儿的生命权保护，处于家事法律关系和行政法律关系的双重视域中。
前者居于基础和主导地位，后者按照给付行政的辅助性原则，居于补充和协助地位。
与此同时，国家具有保障和维护前一法律关系的强制权力，具有在后者确立和实施中的及时性、有效性和平等性的职责。
因此，弃婴权利保障应该是社会救助立法中的应有内容，应当是儿童权益保护立法中不可或缺的基础构成，同时鉴于弃婴往往是出生缺陷儿童，因此，又具有残疾人权益保障的性质。
然而，出生缺陷儿童无法自主行使其请求权，这样，便构成最应“托底”保障的生命权、健康权与救助权的复合权利主张形态的法律主体。
这样，需要在政策试验和立法创设之间保持一种更加适宜的协调与转换关系。
在地方社会救助立法探索中，就立法依据、立法理念和立法内容以及立法方法上似乎可以有进一步的调适和优化，以更加具有后体系时代立法的引领功能和规范功能。
关键词：儿童权利 弃婴 辅助性原则 政策评估 立法设计 社会救助一、引言婴儿安全岛的设立和实施有着良善治理的初衷，被作为社会福利机构接收和抚养弃婴的一种工作机制的完善和服务方式的拓展，所追求的目的是防止弃婴受到二次伤害，提高弃婴的存活率和健康度，提升人类社会文明程度。
但遗憾的是，婴儿安全岛的实际效果并不尽如人意，甚至是事与愿违、背道而驰的。
这其中尽管有着新闻媒体的不当宣传和社会公众的片面解读，但是不可否认，婴儿安全岛的政策试验的设计疏漏，尤其是法理层次的存疑，是其“先天不足”的一个重要诱因。
针对婴儿安全岛的政策实施绩效与后续完善取向，在阅读有关学术文献，分析政策调研材料和实地进行考察访谈基础上，通过参加评估会议的集体商谈与政策讨论，辅之以个别交换意见，结合前期参加省人大社会救助条例的立法中的一些思考，谨提出以下评估判断和政策建言：核心主旨是基于婴儿安全岛，但不拘泥于这一特定的环节与方式的婴幼儿救助，而是着眼于推动以此为契机的困*本文系作者主持的教育部人文社会科学研究项目（编号：12YJA820059）、浙江省高校中青年学科带头人入选计划、学术攀登项目（编号：PD2013033）的阶段性成果。
设立弃婴安全岛弊大于利
设立弃婴安全岛弊大于利第一篇：设立弃婴安全岛弊大于利设立弃婴安全岛弊大于利谢谢主席！各位评委、各位观众，大家晚上好！今天对方辩友口口声声说，设立弃婴安全岛能够挽救婴儿的生命，但实质上却对弃婴安全岛的重大弊端视而不见。
我们今天说吸毒是违法的，所以我们不能设立一个吸毒安全岛；卖淫也是违法的，所以我们不能设立一个卖淫安全岛；同样的，今天弃婴是违法的，我们又怎能设立一个弃婴安全岛，容忍其践踏法律呢？我方认为，今天评判利弊的标准在于：设立弃婴安全岛能否从根本上保障婴儿的各项权利，不仅是其生命权，还包括享有亲情的权利等等。
而我方认为其弊大于利，原因主要有以下两点：第一、设立弃婴安全岛增加了弃婴的数量。
南京弃婴安全岛在3个月内收到弃婴170名，相当于往常一年的数量。
而广州弃婴安全岛在50天内接受了300名弃婴，相比于未设立弃婴安全岛前，同期增长了10倍以上。
广州弃婴安全岛也因为接收弃婴的数量大大超出预计而被迫选择了关闭。
而这种“弃婴潮”的出现，也极易使民众产生从众心理，减弱了弃婴父母的负罪感，导致更多的家庭选择了弃婴。
因此，设立弃婴安全岛其实使更多无辜的孩子失去了家庭，损害了他们本应享有亲情的权利。
第二、设立弃婴安全岛是对弃婴行为的纵容。
今天法律上明文规定：遗弃婴儿属于违法犯罪行为。
而弃婴安全岛其最大的特点就在于：不监控、不追究。
今天司法机关本有责任与义务惩治弃婴行为，但从弃婴安全岛设立至今，全国没有任何因一例父母将孩子遗弃在弃婴岛而被起诉的案例。
弃婴安全岛的设立包庇了丢弃婴儿的违法行为，是政府对弃婴行为的默许、法律对弃婴行为的让步。
法律之所以设立弃婴罪，其实就是为了保护生命，可弃婴安全岛的设立践踏了法律的尊严，降低了法律的威慑力，使不负责任的父母遗弃了婴儿逃避了追究。
从长远来讲也是对婴儿各项权利的不可弥补的破坏。
我方今天并不否认，确实有一小部分婴儿因为弃婴安全岛而保住了性命，这是弃婴安全岛的利。
然而，这种利完全可以通过完善现有制度来达到相同的效果。
弃婴岛的法律思考王
弃婴岛的法律思考王作者：徐美慧来源：《现代交际》2016年第06期[摘要]现今我国社会保障体制尚不完善，每年大约有十万婴儿因先天缺陷、病症难治等原因被遗弃到医院、街道甚至无人知晓的荒郊野岭，弃婴的生命安全亟需保障。
弃婴岛的根本目的在于保障婴儿的生命利益。
解决弃婴问题需要从多方面着手，法律作用在于预防和打击犯罪，弃婴岛则是对弃婴现象发生后的补救，两者共同保障婴儿生命权益，并行不悖。
因此弃婴岛制度应是今后社会保障体系中的组成部分。
[关键词]弃婴岛利弊法律支持[中图分类号]D922.182.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0023-02一、弃婴岛制度分析弃婴岛是为了保护婴儿不受外界伤害，直至被福利机构收容的场所，其根本目的在于保障婴儿的生命利益。
弃婴是一种基于多方面原因做出的错误行为选择，而弃婴岛是针对错误行为进行的补救措施，其属于福利设施的一部分。
这个世界本并不完美，悲剧时有发生，少女怀孕之后的惊慌失措，拼尽全力抚养脑瘫双胞胎母亲的无奈……本来母亲是伟大而可亲的，但生活的艰辛与无奈以及对未来生活恐惧的积累使她们做出一些违背本性的邪恶行为。
我们不是在向大家申辩这并非恶，恰恰相反，我们也恨得牙根痒痒。
可是这恶是有原因的，虽然不能马上改变这种现状，但却必须引起我们的思考。
在各色观念冲击下的现代社会中，现有家庭机制有时并不足以让所有人都能负担起全部的养育职能，政府所担负的社会职能正应当考虑这些有苦难言走上绝路的人，应该尽量在思想和物质上帮助他们，虽然目前不能有效地杜绝弃婴这种行为的发生，但我们可以尽可能地保护孩子的生命。
孩子无罪，生命无价，纵使所谓的秩序价值不能实现，所谓的惩罚犯罪未能实现，但仍旧应当忍住对恶的行为的痛恨，用爱去消减这种恶对孩子造成的伤害，并用我们的善去教导他，温暖他，给予他重生，也给予他汇聚的爱，让他用这爱健康成长，并用自己的爱去温暖人间。
生命只是个开始，关爱永无止境，并且生生不息。
婴儿安全岛
中心论点分论点论据结论弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。
第一个弃婴出现了，接着是第二个，一个4个月大的女孩，患有严重脑积水。
仅仅两个多小时后，第三个弃婴又出现，一个脚外翻、手无法伸展的男孩……半个月的时间，安全岛连续接收3名弃婴，这有些出乎韩金红预料。
石同国所带来的短暂震动和悲伤过后，院里的人开始担心另一件事：接下来怎么办，弃婴会不会密密匝匝地到来？这样的做法会不会坚定一些家长抛弃孩子的决心,这样的做法会不会坚定一些家长抛弃孩子的决心..... 此举将鼓励年轻父母们推卸自己抚养子女的责任，让社会的道德底线沦丧///我觉得有这个设置不好。
因为有些做父母的即使因为一些原因想遗弃孩子，但是他们有时候会因为担心孩子的安危或者找不到合适的场所而打消这个念头，如果有了婴儿安全岛，那真是方便他们的不法行为。
这有点纵容的意味在里面。
但是对于孩子父母的道德谴责是不能少的，既然你生了孩子，不管怎么样都要养着他啊，连做父母的起码的责任你都不能够承担，妄为父母啊2011年6月1日，石家庄社会福利院为婴儿安全岛举行了落成仪式。
质疑首先从内部开始。
最主要的反对意见是：安全岛相当于延长了福利院的服务半径，不仅风险大，还会增加工作负担，甚至可能间接导致弃婴数量增加。
不过，市领导的出席让韩金红暂时松了口气，“至少从领导层面上确认了，我们心里先踏实点”。
这座四四方方的小岛造价近10万元。
岛内设置了保温箱和排气扇，用来提供适宜的温度、湿度和氧气。
值班人员每两个小时巡逻一次，放置婴儿的人也可以自己摁下延时报警器。
如果不是玻璃上那些向日葵和气球贴纸，从外表上看，它更像治安岗亭。
最初，为规避福利院的风险，韩金红还考虑安装摄像头，以防婴儿在岛内发生意外后产生纠纷。
但他担心有了摄像头，弃婴家长不敢靠近，设施沦为摆设，最终打消了这个念头。
在矛盾与忐忑中，院里的人等着小岛上第一个婴儿的到来。
新生儿落户接收证明（大全5篇）
新生儿落户接收证明（大全5篇）第一篇：新生儿落户接收证明新生儿落户接收证明办理户口须知1、新生儿落户怎么办理?出生婴儿可否随父落户?新生儿父母或监护人持《出生医学证明》和有关计生部门的手续、结婚证、户口簿到新生儿父母常住地派出所申报出生登记。
可以，自1998年7月1日起出生婴儿采取随父，随母落户自愿的原则。
2、市区内城市居民移居办理户口迁移程序?(1)持户口簿、住房证到户口所在地派出所办理迁移手续(2)带户口迁移证、户口簿、住房证，满十六周岁的持三张近期身份证照片，结婚立户的同时需持结婚证到迁入地派出所办理落户。
3、丢失市内迁移证的怎么补发?丢失市内迁移证的，本人需在迁出地派出所填写《大庆市区(县)申报丢失户口证件补发审批表》，迁出地派出所出具迁出证明后到迁入地派出所，由迁入地派出所出具未落户证明，由市公安局审批后到迁出地派出所补发迁移手续。
4、居民丢失损坏户口簿怎么补发?居民丢失损坏户口簿的，到户口所在地派出所填写《大庆市区(县)申报丢失损坏户口证件补发审批表》，经管区民-警调查，派出所所长审批后补发。
5、居民出生日期有误的如何更正?出生日期原则上不予变更，对确属公安机关工作造成出生日期错误而需更正的，要填写《变更更正户口登记项目呈批表》，由派出所调查核实，持有效原始依据及本人档案到分(县)局户政科签署意见，报市局户政处审查批准后，派出所予以更正。
四县的由主管分局长审批。
6、居民需更改民族成份如何办理?凡要求更改民族成份的公民须向县(区)民族工作部门提出申请，同时填写“黑龙江省公民更改民族成份审批表”一式四份，然后带户口簿、身份证逐级上报市(地)和省民委审批。
经省民委审批同意后，申请人向户籍所在地公安派出所申报，由市、县公安机关审批办理。
7、公民要求变更更名的审批程序?派出所管区民-警调查核实并形成文字材料，派出所所长审核，职工需持所在单位劳资、人事部门出具的人事档案证明，并带本人人事档案到分、县局户政科审批。
弃婴岛的设立(1)
谢谢主席，刚刚对方辩友说的好。
弃婴岛的设立会给政府增加资金支出，加大人力投入，但是请大家想一想，政府通过税收，社会通过募捐获得资金的目的是什么？它的目的在于，提高国家综合国力，使人民生活水平得到提高，正因如此，对于弃婴岛的资金支持本就是理所当然的。
其次，对方辩友今天反复强调，弃婴岛的设立，会使得婴儿父母产生弃婴合法化的思想，变相的增加了弃婴的数量。
因此，对方辩友便理所当然的得出了弃婴岛的设立弊大于利这个结论。
那么弃婴岛的设立真的会使弃婴数目增加吗？退一步说，即使弃婴数目增加了，我们就可以得出，弃婴岛的设立，导致了弃婴数目增加吗？显然它是不能的！我们说，弃婴违反了刑法这是不容置疑的，而对于弃婴的父母来说，他们明知弃婴触犯了法律，却仍旧执意抛弃婴儿，这难道不是他们自己主观意识上的一意孤行？如果说弃婴岛的设立导致了父母抛弃了他们的孩子，这不过是这些违反法律的父母为自己找的借口罢了。
即便弃婴岛的设立在一定程度上推动了处于摇摆不定状态下的父母弃婴，但这种弊端恰恰证明了我方第三个观点，有利于唤起社会的重视。
弃婴岛的设立，只是客观上降低了弃婴的非正常死亡率，而对方辩友却将父母弃婴这一主观行为归结到设立弃婴岛所带来的弊处，我方实在不能认同。
再者，弃婴岛的设立，只是将弃婴集中化，并不能证明出对方辩友所谓的弃婴增多，这实则是对方辩友在臆断而已。
最后，对方辩友的逻辑思路也有问题。
今天对方辩友反复指出，弃婴岛的设立，导致政府资金压力变大，弃婴数量增多，社会影响不良，首先这些并像没有对方所说的是弃婴岛设立引起的种种弊端。
退一步说，即便对方辩友说的都有道理，但我们是不是因为这些弊端就可以得出弃婴岛的设立弊大于利呢？那对方辩友今天的论证思路无非就是，设立弃婴岛有弊端，所以它的设立就是错误的吗？难道对方辩友看不到弃婴岛设立的种种益处吗？我方今天反复强调，弃婴岛的存在保障了弃婴的生存权，正因有弃婴享有生存权的这个基础，他的受教育权才会被保障。
我国婴儿安全岛的困境与法律规制——以南平市婴儿安全岛为例
第37卷第1期2019年2月常州工学院学报（社科版）Journal of Changzhou Institute of Technology （Social Science Edition ）Vol．37No．1Feb．2019doi ：10．3969/j．issn．1673－0887．2019．01．019收稿日期：2018-08-09作者简介：宫璐璐（1993—），女，硕士研究生。
我国婴儿安全岛的困境与法律规制———以南平市婴儿安全岛为例宫璐璐（福建师范大学法学院，福建福州350117）摘要：备受社会公众关注的婴儿安全岛在现实的压力下举步维艰，但是作为保护弃婴生命的福利设施，出于对弱者的保护、对生命的尊重，从国家对未成年人有监护义务的角度看，婴儿安全岛不应该被轻易放弃。
政策和立法更应该为其存在提供相应的保障，对其运行提供操作性指导，同时呼吁社会以及相关部门加强合作，共同完善救助机制。
应当给予婴儿安全岛这一新生事物适当的空间和时间供其成长。
关键词：婴儿安全岛；弃婴；生命至上；弱者保护；国家亲权；反悔权中图分类号：D923文献标志码：A文章编号：1673－0887（2019）01－0102－062013年民政部发布了《关于转发中国儿童福利院和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，各地纷纷开始了试点，我国10个省区市陆续建成25个安全岛且开始运行，另有18个省区市筹备设立类似的救济机制。
但是，2014年3月，广州市婴儿安全岛便因无法承受各方压力无奈暂停试点，从而拉开了全国婴儿安全岛告停的序幕。
不久南京也因同样的原因关闭了婴儿安全岛，济南市也在面临巨大压力后选择限制开放婴儿安全岛。
福建省共有厦门、南平、福州3个试点，如今也只剩下南平市婴儿安全岛仍在坚守。
不论试点是否成功，都引发了社会不同观点的强烈碰撞。
那么婴儿安全岛是否应该存在？它的存在又是否会导致弃婴现象更为严重？如果婴儿安全岛一直运作下去又应该由谁来主导，如何运作？是否应该进行相应的立法以保障婴儿安全岛的实行？这一系列问题值得探讨。
弃婴岛
人民网评：“弃婴安全岛”是为生命兜底从推动建立“弃婴安全岛”的中国儿童福利和收养中心了解到，截至目前，我国已有28个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，以及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体，保障弃婴最基本的生命权。
河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。
就是这么一座“小岛”：面积不大，设施齐全，没有监控，保护隐私。
婴儿床、保温箱、报警器……专门接收被遗弃的婴儿，防止新生命遭遇二次伤害，这就是“弃婴安全岛”。
简单说，这安全岛管不住大人，却救得了孩子。
我国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。
2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。
只是，面对“弃婴安全岛”，舆论还是有不少质疑的声音，譬如担心此举会变相鼓励弃婴行为。
这话听起来有理，但就像以为在街头挂几个安全套自动贩卖机就是鼓励性乱的逻辑一样，属于一种偏执型的洁癖。
在法律无法禁绝弃婴现象的客观现实之下，做好事后救济与严格事前防范，应该是硬币的两面，而不是鱼与熊掌不可兼得的关系。
我国《未成年人保护法》明确规定了未成年人享有生存权、发展权、受保护权等。
面对弃婴，对其负有保护责任的不只是其监护人，还包括整个社会。
正如网友所言，设“弃婴安全岛”虽然改变不了遗弃这一非法行为，但能改变遗弃后的结果——提高弃婴的存活率。
无论是道德层面、抑或法律层面，安全岛都是责无旁贷的善举与职责。
事实上，打击遗弃婴儿行为是职能部门责任，而福利机构思考如何善待弃婴也是道德义务。
实践而言，“弃婴安全岛”不仅庇护了孩子、更化解了不少潜在的社会矛盾与风险。
据了解，两年多时间里，石家庄婴儿安全岛庇护了170名弃婴，人性化地解决了弃婴的接收问题。
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让法律成为入住弃婴岛的准入证明
南京社会儿童福利院的“婴儿安全岛”自12月10日启用以来，几乎每天都收到弃婴，而据该院工作人员称，最近几日更是有外地的父母看到相关报道后，开车把孩子送过来。
本来是为保障弃婴生命的“安全岛”，设立之后却带来了更多的弃婴，现实与初衷的违背让福利院方面显得十分尴尬。
（12月24日《大河报》）
这样的事情是也是违背福利部门的初衷的，正如写在小屋外墙上的几个字，婴儿安全岛的设立是基于“生命至上”的理念，是在婴儿被遗弃已经无法改变的情况下，给孩子的一道保障；并不是为了给遗弃开方便之门。
我们应该正视这样的现象。
这是一个令人心痛的现象。
政府建立弃婴的初衷是为了保障这些可怜的弃婴们能够得到社会最后的温暖，哪里想到，一些狠心的父母为了放弃抚养孩子的责任而狠心地将孩子们丢弃。
如此行为，既丢失了道德，又有违于法律。
这样的现象是我们的社会之痛，相关部门应该立刻行动起来，完善弃婴岛“入住”的相关细则，对于一些恶意弃婴的行为进行打击，绝对不允许故意弃婴事件的出现。
就现有法律而言，在我们国家，遗弃婴儿是违法的，是必须打击的。
当情和法冲突时，法律要放在第一位。
我国刑法明确规定，遗弃婴儿构成遗弃罪，可处以有期徒刑。
很多人对这种严重的违法后果却并没有清晰的认识。
有必要加大对违法后果的宣传力度，比如可以在安全岛附近设立明显标识，警告“遗弃婴儿属违法行为”，让更多人于法有畏，停止遗弃。
弃婴岛婴儿的增加，并不意味着弃婴的直接增加，只是这一行为的显化。
设立婴儿安全岛，也决不是为了给遗弃开方便之门。
其初衷是奉行人道主义，在婴儿被遗弃短期无法改变的情况下，给幼小的生命提供最后一道保障。
安全岛本身并不承担预防和减少遗弃婴儿的职责，而法律应该成为入住弃婴岛的准入证明。