日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴_王翠琴
日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴
（1.华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2.山东师范大学历史文化与社会发展学院，
山东济南250014
）王翠琴1，黄庆堂2
[摘要]日本农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正
在积极推进新农保试点，日本农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。具体的经验借鉴有：新农保的推行需要社会保险法的保驾护航；政府应成为新农保建设的最主要组织者；推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保；注重发挥村民委员会的作用；新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营。
[关键词]日本；农村养老保险；新农保；借鉴[中图分类号]F840.67［文献标识码］A [文章编号]1673－0461（2010）10－0091－06
日本的社会保障体系中，农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正在积极推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，日本与我国同为东亚国家，文化相近，其农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。
一、日本农村养老保险制度的发展路径1.家庭养老保障阶段（二战以前）
日本的农村养老保险不是横空出现的，而是随着经济社会环境的发展，在日本政府的规划下，经历了从无到有，从不够完善到逐步完善的过程。二战前，日本农村处于传统的家庭养老保障阶段，对老人的抚养都是以家庭为主。日本农户多为直系家庭，老年后生活依靠长子抚养、照顾，“家”制度在日本起主导作用。当时，农村只有国民健康保险，制度型的养老保险尚未实施。例如，20世纪50年代末日本有1,368万人能享受到养老保险，仅占总就业人口4,284万的1/3，当时包括农民、个体经营者和无业者等共4,700多万人未能加入养老保险体系[1]。
2.农村养老保险建立、发展阶段（20世纪50年代末至60年代）
20世纪50年代，日本从二战中恢复元气，工业化快速发展，大量农村年轻劳动力涌入城市。60年代，日本经济步入黄金发展时期，从事农林渔牧业的人数约为总劳动力的30%[2]。农村人口开
始出现老龄化、兼业化和城市化，具有抚养能力的人数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老人的主角。传统的以家庭为主体的生活保障体系已无法满足家庭成员的养老需求，进入城市和留在农村的劳动者迫切希望享受到社会保险的保障。从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动者、个体经营者的国民养老保险。1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。到20世纪60年代，凭着农村公共医疗和养老保险两大支柱，农村社会保障制度初具规模并开始得到迅速普及，日本进入了“国民皆保险”、“国民均年金”的福利时代。
3.农村养老保险的充实、扩展阶段（20世纪70年代至90年代）
日本的养老保险具有灵活性，随着社会经济环境的变化不断进行调整和修正。自20世纪70年代开始，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革和完善。日本政府于1970年制定了“农民养老金基金法”
，并于1971年1月开始实施。农民养老金基金同国民年金相辅相成，合力保障农民晚年生活，提高福利水平。参加农民养老金计划的被保险人数在1975年达到顶点，为116万人，占农业总就业人口791万人的15%，该制度成为农民参加国民养老保险的重要补充，
[作者简介]王翠琴(1983-)，女，湖北赤壁人，华中农业大学文法学院讲师，博士，研究方向：农村社会保障；黄庆堂(1987-)，男，广西梧州人，就读于山东师范大学历史文化与社会发展学院，研究方向：社会保障理论与政策。
[收稿日期]2010-06-20
[基金项目]华中农业大学引进人才科研启动项目《农村社会保障政策评估》（52204-09084）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《新型农村社会养老保险制度研究》（09JZD0027）的阶段性成果。
2010年10月第32卷第10期
当代经济管理
CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENT
Oct.2010Vol.32No.10
DOI:10.13253/https://www.360docs.net/doc/146884473.html,ki.ddjjgl.2010.10.020
具有灵活自愿的性质[3]。20世纪80年代初，国民年金的发展也迈上了新台阶，1985年日本政府修改了“国民年金法”，对公共年金进行了全面改革，使得国民养老保险成为一元化的全体国民共同的“基础养老保险”。这一时期保险内容的充实，缓解了农民与其他社会成员之间负担不平等、国民养老金财政负担沉重等问题，推动了日本农民养老保险的进步。
4.农村养老保险的转换期阶段（20世纪90年代至今）
从20世纪90年代起，日本的社会保障进入了一个重大的转折时期，农村的养老保险也面临着深刻的变化。主要表现在：第一，从经济发展看，日本已经进入了经济的低速增长期，财源严重不足，养老保险交纳额度不断上升，支付额度
呈现下降趋势。第二，从人口方面看，农村青壮年劳动力大量流失，生活改善及医疗水平的先进使得人的寿命越来越长，加上少子化，农村人口的老龄化（65岁以上）比率由1960年的8.2%上升到1990年的20%。比同期城市高出8个百分点，领先城市20年步入了超老龄化的时代。第三，从保障水平看，面对农民养老保障需求的增加，农村的养老保障水平相对较低，仍满足不了农业发展的特殊要求[4]。
二、日本农村养老保险制度的主要内容
日本农村社会的养老保险是按照公平性和多层次性两个方面来安排的，实行的是双层结构年金制。第一层次为国民年金，是全体国民强制性加入的与收入无关的基础养老金，它为老年人提供基本收入保障，保证了“国民皆年金”。第二层次的农民养老保险基本上采用基金制，强调自愿原则，但政府给予税制优惠，是国民年金的重要补充。两个层次包含四种养老保险项目，即国民年金、农民年金、国民养老金基金、共济年金，其结构体系如表1所示。
1.国民年金（国民基础养老金）
日本政府在1959年颁布的“国民年金法”，标志国民年金制度正式实施，后来国家在1985年又对养老保险进行重要改革，这两项措施将全部农民纳入公共养老保险体系中。国民年金成为全体国民共同享有的基础养老金。其中规定凡满20周岁以上、60周岁以下的日本农民必须加入国民养老保险。农民、自雇者和其他非雇佣人员首先要参加国民年金（即国民基础养老保险），国民年金制度采取现收现付模式，平均缴付，平均给付，保费固定，参保农民每月定额缴纳1.33万日元，2008年度月缴费额涨至1.45万日元，凡加入时间在25年以上、65岁以下的参保者均可领取基础养老金，加入该制度40年的参保者，退休后每月可领取最高6.7万日元的养老金[5]。基础养老金执行责任共担原则，资金来源主要构成是，国家负担1/3，列入政府预算，其余部分由个人缴费。目前，国民养老金事业由政府掌管，社会保险事务所和市町村公所直接面向国民提供窗口服务。
2.农民年金（农民养老基金）
1970年，日本公布《农民养老基金法》，农民养老金从1971年1月开始实施。该项目围绕土地经营权转让及老龄两个因素运行，旨在提高农民年老后的生活水平，是国民年金的重要补充。实行自愿原则。加入资格是拥有或正在使用50公亩（7.5亩）以上耕地的农业经营者。保险费由被保险人本人承担20,440日元（1999年），其他由国库承担。保险费缴纳时间超过20年并在65岁前转让经营权，则65岁以后领取的经营转让养老金额为1,400日元乘以保险费已缴纳月数后的金额；保险费已缴纳时间超过20年但未进行经营转让，从65岁开始支付的农民老龄养老金额为900日元乘以保险费已缴纳月数后的金额；保险费已缴纳时间超过3年，在取得养老金领取资格前死亡或退出，根据保险费的已缴纳时间支付相应的余额。农民养老金制度曾经一度使日本农业经营者保持年轻化，经营规模扩大化。
3.国民养老金基金
日本政府为使不能加入农民年金的农民和个体经营者（如小店店主、医生、律师等）能同工
表1.日本农村养老保险体系
薪族一样过上比较充裕的老年生活，除国民养老金外可以获得另外一部分附加养老金，同时日本政府也为不满足于国民年金的农民提供更多方式的养老保险，决定在上个世纪80年代实行养老保险的改革，于1991年开始实行国民养老金基金制。规定凡满20周岁以上60周岁以下的农民均可自愿加入，每月需缴纳“附加保险费”，满65岁后，除可获得基础养老金外，还可获得“附加养老金”。凡不需要缴纳国民养老金保险费及申请加入“农民年金”者，则不得再申请加入国民养老基金，已加入的中途不得退出。2001年6月，日本出台缴费确定型养老办法，从2002年4月开始实施。国民养老基金有企业型和个人型两种，农民可以加入个人型的养老保险，通过向国民养老基金联合会提出申请，加入者可以选择资金运营机构和运营方式，月缴费在68,000日元以内免税，基金运营收入不纳税，运营机构只收取佣金，领取时根据缴费金额和运营收益确定支付标准。
4.共济年金
在日本，民间的团结互助传统源远流长。日本农村存在一种叫农业协同组合的组织，成员主要是农民，也包括其他个人。为了让成员老有所养，保障一生，农业协同组合举办了人身共济保险，对农民养老及其他社会保障发挥了重要作用。这种共济保险组织属于民间团体，不以营利为目的，通常以市、町、村为单位组织建立，得到了政府的大力支持。在管理上，基层农协、县级共济联合会、全国共济联合会相互分工，各司其职，形成了有效的三个不同的风险分散机构。20世纪90年代末，日本有农业协同组合4,000多个，每个农业协同组合成员平均参加共济保险项目4.55项，保障金额每户平均为3.688万日元[6]。共济年金发展至今，已演变成JA（非营利）人寿保险互助制度。JA人寿互助，不仅提供死亡保险，而且还为防备住院、手术、日常就诊的功能需要，在医疗保障、晚年生活保障和护理保障等方面提供帮助。参加JA人寿保险互助，缴费完全由农民个人负担，政府不提供补贴，基金投入市场运营。截至2007年度，181万农户、764万农民参加了该制度，支付养老互助金5,860亿日元[7]。
三、日本农村养老保险制度的特点
1.立法先行，社保法律法规体系完备
日本是一个发达的资本主义国家，经济发达，社会管理有序，各项法律制度也十分健全。纵观日本农村养老保险的整个发展历程，始终有相应的法律保驾护航。日本早在1959年4月16日就颁布了《国民年金法》，保证了每个日本国民都能享受到国民年金。1966年12月，农林水产省将农业劳动者年金问题列入日程，在1969年12月由日本国民年金审议会审定了制度框架。1970年5月13日，国会通过了《农业劳动者年金基金法》，并于1971年1月1日起正式实施，该法颁布10年之内不断进行完善补充，共经历了6次修改。1985年，修改了《国民年金法》，创建基础养老金制度，国民年金覆盖了全体国民。1989年日本制定《高龄者保健福祉推进十年战略》，并从1993年开始在全国制定地域保健福祉计划，要求地方政府积极建设与完善供老年人使用的各种设施，等等。诸如此类的法律法规保障了日本农村养老保险的稳定持续发展。
2.政府主导，养老保险体系架构完整，保障全面
在农村养老保险的构建过程中，日本政府积极主动，运筹帷幄，尽心尽责地扮演着主角角色。以国民年金的建立为例，1955年，日本政府在厚生省内设置了国民年金规划办公室，在1956年的施政方针中将实施国民年金保险作为经济发展5年计划的一个重要目标，1957年设置国民年金保险预算，1958年成立国民年金委员会，同年12月推出《国民年金制度要纲》，并以此为基础起草国民年金法案。1959年，该法案在国会通过并于该年4月颁布实施。国民年金开始覆盖农村的广大农民。国民年金由日本中央政府厚生省的年金局及社会保险厅进行统一管理。年金局负责协调调研年金制度，拟定国民年金计划，计算统计国民年金。社会保险厅负责年金制度的实施，如年金的管理、被保险者的记录管理、年金支给的裁定、发放年金的咨询等业务；地方的都道府县厅下属的国民年金课也承担相应的实施责任，并对国民年金基金、都道府县内的市町村进行指导监督；社会保险厅的派出机构社会保险事务所负责保险金的征收和支付业。日本的农民年金和国民养老金基金的建立过程、实施程序大体如此。
日本在建设农村养老保险时，既立足当时，又着眼长远；既注重公平性，又追求多层次性，使整个养老保险制度架构清晰，项目多样，内容充实，及时适应形势变化。20世纪50年代末，日本农民养老问题凸现，政府不久就出台“国民年金法”，将广大农民纳入公共养老保险体系中；1970年，顺应工业化、城市化的要求，设立农民年金制，提高了农民年老后的生活水平；为了让
养老保险覆盖所有国民及提高养老水平，日本政府于1991年实行国民养老金基金制；大力支持民间的农业协同组合举办的人身共济保险。上述四种养老保险项目层层叠加、保障紧密，基本满足了广大农民的养老需求。
3.农民养老金是农业政策选择中的重要因素
日本的农民养老金制度在调节农村与城市平衡发展方面起了很大的杠杆作用。（1）鼓励离农政策。在战后初期，为了保障农业得到高效率发展，并实现西方的农业现代化、机械化生产经营方式，日本政府大力推行城市化的进程，鼓励农民离开农村、离开土地，进入城市工作。日本政府在《农业劳动者年金基金法》中鼓励农民离开土地，并对土地经营权进行转让后丧失生活来源的农民给予政策补偿，这在农民的国民年金中表现突出。（2）推行返农政策。进入20世纪90年代以后，日本农业人口急剧下降，当年的农业劳动力逐渐进入高龄，而年轻人纷纷进入大城市谋生（日语称之为“上京”），农业人口高龄化严重，影响了日本农业的发展。因此，日本的农业政策从鼓励“离农”转向“返农”，养老金政策也随之调整。2001年，由于农民急剧减少，人口快速老龄化，日本建立了新的农业者年金制度。农业者年金基金事业管理费由国库承担。农业者年金基金为任意加入，只要全年务农时间超过60天，国民养老金第一类被保险人（企业工薪人员及配偶、公务员、个体工商户、农民）中未满60岁的农民都可加入，没有农田的农民或其配偶、以及继承人等也可加入。加入者可申请退出，批准后一次性支付退出款项。
4.别具特色的农协组织发挥了重要作用
在日本，经办农民年金的机构是农业协同组合（农协）。日本农协的组织结构别具一格，面对农民是供销联合体（县以下），面对政府是行政、贸易和金融的多功能组织（县以上），其经济职能的主要特点如下：（1）具有三级组织结构。农协共济主要采取三段制方式进行经营，即“共济”、“再共济”和“再再共济”；将参保人的风险加以分散，以维持共济事业的稳定性。（2）具有保险功能。农协共济可以提供人身保险，包括疾病保险、伤害保险、养老保险（年金）和死亡保险。（3）具有成本优势。农协组织提供保险的费用较商业保险少，成本低；农协组织不需要花费营销费用；另外农协保险的保全性强，解约率低，农协组织可以兼业经营寿险和财险。
四、日本农村养老保险制度对我国新农保的借鉴
2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），决定2009年在全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保制度是一个规模十分宏大的社会系统工程，其在推行过程中会遇到各种难题，借鉴日本农村养老保险制度的经验，完善我国的新农保制度具有十分重要的现实意义。
1.新农保的推行需要社会保险法的保驾护航
日本针对农民建立的国民年金制酝酿于1958年，至1961年即实现全民皆养老金，效率之高，成就之大，令世界各国佩服。这种结果除得益于日本发达的经济和有序高效的社会运作，事先建立的法律也发挥了保护监督的作用。日本是一个法治严格的国家，《国民年金法》和《农业劳动者年金基金法》等法律时刻鞭策着政府，从而保持了养老保险政策的稳定性和持续性。
新农保的施行也需要法律的保障。当前我国酝酿出台《社会保险法》，如果成功，它将是我国社会保障发展史上最重要的里程碑，也将为新农保提供保护。但令笔者失望的是，《社会保险法》（草案）的内容非常不均衡，依然是以城镇人口为绝对重点，涉及农民权利的只有一两句指导性的条文。如“为了规范社会保险关系，维护社会保险参加人的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法”，“国家逐步建立和完善城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险制度，具体办法由国务院规定”。
因此，笔者建议增加一章特别规定，包括“国家应当适时建立健全针对农民的基本养老保险制度”，“县级以上人民政府应当将农村社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划”，“农村人口可以依法参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。各级政府必须落实相关资助或补贴政策”，“农村人口依法享受基本养老保险待遇”等实质性的条文。或者探索出台《农村社会保险法》、《农民养老保险法》等针对性更强的法律，明确规定新农保的参保范围、基金构成、保障标准和收支程序等。这样，新农保就有了清晰有力的法律依据，能够保证相关政策的到位执行。
2.政府应成为新农保建设的最主要组织者
日本农村养老保险的发展，始终伴随着政府的大力支持。从国民年金到农民年金，再到国民养老金基金和共济互助，日本政府表现活跃，十分积极。在财政支持方面做得尤其出色，如对国民年金，日本国家财政一开始负担基本养老金费用的1/3，2004年在财政日益紧张的情况下，日本政府还是决定到2009年使国库负担基础养老金的比例从1/3逐渐上升到1/2[8]。
要建设好我国的新农保，政府需要提供有力持续的财政支持。国发〔2009〕32号文件对这一点作了强调，要求政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助；地方政府应当对参保人缴费给予补贴，为缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，新农保工作经费纳入同级财政预算。但令人担忧的是，国发〔2009〕32号文件只是国务院制定的指导性行政文件，约束性不够强，政府尤其是地方政府难免会执行不到位，必然大大影响新农保的发展。温家宝总理在2010政府工作报告中提出“要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付”。笔者期待社会保障支出能被纳入政府财政预算，同时农村社会保障支出所占份额能合理，如此，新农保才有长效的财政保障。
地方政府是新农保建设的关键主体。在组织方面，地方各级政府要执行中央确定的新农保政策，结合本地实际，制定具体办法。要充分认识建设新农保的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作；在经办服务方面，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。
3.推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保
鉴于我国农民人口庞大，国家经济尚不够发达，财力还不够雄厚，农民缴费能力强弱不一，我们不能像日本一样强制每个农民加入新农保。但是，我们可以制定灵活多样的政策，引导有入保能力且有入保意愿的农民加入新农保，扶助困难农民参保，逐步使新农保覆盖全体农民。
笔者认为，对于东部发达地区的农村，集体经济较发达，农民收入较高，应该大力鼓励他们参保，缴费标准达到较高档次（每年缴费400元、500元以上）缴费的，可以在计算缴费年限时增加一定的时间额度，或给予个人所得税减额，这样可激励东部富裕的农民长期缴费，增加新农保基金收入。对于中西部地区的农村，尽力执行国发〔2009〕32号文件中“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元”的政策。改革开放以来，中西部地区的农民通过外出务工、土地经营及在家自谋职业，年人均收入已经较多，他们应该能自己拿出100元参保②，这样就达到130元/人·年的标准。对其他农民，如农村重度残疾人、无收入的被征地农民等缴费困难群体，地方政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
4.注重发挥村民委员会的作用
日本民间的农业协同组合对农村社会保障发挥了重要作用，如组织建立共济年金，提供医疗保险和护理保险等。在中国农村，也存在多种民间自治组织，其中影响力最大的是村民委员会，要发挥它对新农保建设的重要作用。村民委员会为我国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织（以下简称村委会）。在东部发达农村地区，集体经济发达，村委会除了响应新农保政策外，还可以尝试组织像企业年金一样的农民补充养老保险，为新农保添砖加瓦。在中西部地区，农村村委会应做好宣传动员工作，向农民讲清政策，积极引导适龄农民参保。
5.新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营
日本的国民年金基本上采取现收现付模式，积累不够，加上少子化、老龄化导致缴费减少和支付增加，财务收不抵支，严重影响了制度的运行。我国目前的新农保基金实行的是基础养老金加个人账户模式，基础养老金全部由国家财政出钱，个人账户养老金则属于个人产权。为了防止未来新农保基金收不抵支，应对个人账户养老金在适当情况下进行市场化投资运营，以实现保值
Japan's Rural Endowment Insurance System and Its Use
for Reference to China
Wang Cuiqin 1,Huang Qingtang 2
(1.School of Literature and Law of Hua Zhong Agricultural University,Wuhan 430070,China ；2.School of Historic Culture and Social
Development of Shandong Normal University,Jinan 250014,China)
Abstract:Japan's rural endowment insurance system,unique,scientific and effective,has basically solved the problem of farmers'endowment.At present,China is actively promoting the pilot project of new rural endowment insurance.The development path,content and reform experience of Japan's endowment insurance are of important reference to China's new rural endowment insurance system.The experience is:The implementation of new rural endowment insurance needs the protection of social insurance law;Government should become the main organizer in building new rural endowment insurance system,respecting fairness,classifying and guiding farmers to join new rural endowment insurance,paying attention to the role of the village committee;New rural endowment insurance fund should be invested in market in due time.Key words:Japan;rural endowment insurance;new rural endowment insurance;reference
（责任编辑：张改兰）
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“国民年金法”使年金制覆盖农民及其他国民，1961年两种年金制统一，国民年金成为全体日本国民的基础养老保险。②根据中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司、社会科学文献出版社联合发布的《农村经济绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2009－2010
）》指出：中部地区农民人均纯收入2009年为48，64.8元，西部地区农民人均纯收入为3，
685.6元。③中央财经领导小组办公室副主任陈锡文：按照户籍统计，中国的农村人口现在有9.4亿（2006年）；根据《日本统计年鉴（1966）》，1965年日本农村人口为3，400多万。
[注释]
增值。可以尝试将农民个人账户养老金总额的一部分交由投资运营经验丰富的全国社会保障基金理事会投资运营。如果收益良好的话，再效仿城镇职工基本养老保险基金，在保证当前养老支付需要的前提下，将余下的大部分的农民个人账户养老基金委托给全国社会保障基金理事会管理运营并无不妥。
结束语
日本的农村养老保险制度是建立在国家经济发达，农业现代化程度高，农村人口少的基础上的。而我国目前大部分农村仍处于不够发达状态，农民普遍不富裕，农民人数是日本的几十倍③。所
以在建设新农保过程中，借鉴日本农村养老保险之余，要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。新农保的初衷就是改革之前农民纯粹的“自我储蓄式个人养老保险”的不正常的“老”农村社会养老保险，让政府切实承担财政责任，让制度型的养老保险真正惠及农民，虽然它规定免费为60岁以上的农民发放养老金，但这只代表国家改善民生的政治方向，所以不能强求新农保像日本的国民年金制一样，一开始就覆盖全部农民。但毕竟，新农保起步了，在党和政府的领导支持下，它必将在国民福利的道路上健步前进。
梅州市(试点地区)新农保政策解读
梅州市（试点地区）新农保政策解读 添加时间:2011-6-21 16:09:51 新农保阅读：66 来源：admin 为使广大农民朋友更好地了解新型农村社会养老保险 试点地区的相关政策，方便农民朋友参保缴费，现就新型农村社会养老保险政策作如下介绍： 一、什么是新型农村社会养老保险？ 答：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家的基本社会政策行为，是政府的重要职能。是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、集体补助、政府补贴，保障老年基本生活的一种社会保障制度。 二、新农保的基本原则是什么？ 答：（一）坚持广覆盖、保基本、可持续的原则； （二）坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合、自我保障和国家保障相结合，缴费和待遇水平与本地农村经济发展和参保人的经济承受能力、基本生活需求相适应的原则。 三、参加新农保后有哪些好处？ 答： 1、能保障年老后基本生活，实现老有所养。 2、减轻子女赡养负担，增进百姓福祉，提高生 活水平。 3、可以增加家庭经济收入。 4、促进社会和谐稳定。 四、哪些人可以参加新型农村社会养老保险？
答：年满16周岁以上（全日制在校学生除外）、具有梅州市农村户籍，未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民（含被征地农民），可在户籍地参加新型农村社会养老保险。 五、目前新农保有哪些缴费标准？ 答：目前缴费标准有每月10元、20元、25元、30元、35元、40元、50元和75元共八个档次，由参保人自行选择。 六、政府对新农保缴费有补贴吗？ 答：省、市、县三级政府对每个参保缴费人给予每年30元的缴费补贴。政府补贴视今后国家、省、市有关政策进行调整。 七、缴费标准可以改变吗？ 答：一年一定。在同一个缴费年度内一经确定不能变更，只能在下一个缴费年度选择某一档次缴费标准。新农保缴费年度为每年1月至12月。 八、如何缴费？ 答：正常缴费可以按月、季、半年或一年缴交。首次参保的，由参保人凭户口簿、第二代身份证原件直接到户口所在地邮政储蓄网点登记缴费，下次缴费凭邮政储蓄网点开具的缴费专用折缴交。对于年龄在45周岁以上的人员，缴费需进行趸缴的，凭本人户口簿、第二代身份证原件，先到户口所在镇劳动保障事务所办理申请趸缴手续，然后再到户口所在县（市）邮政储蓄网点缴费。 九、参保人因户籍迁出本县等原因，交的保费如何处理？
中国养老保险制度现状
中国养老保险制度现状 养老保险已经实行多年，而中国养老保险制度现状是怎么样的呢?下面是整理的关于 中国养老保险制度现状及发展，仅供参考! 计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上 来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内 容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。 自养老制度改革伊始，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企 业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下2.5万亿元的天文数字。 对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现 收现付”制度的窟窿。 养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又 必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题———日积月累，个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。 照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。
我国新型农村养老保险制度研究
目录 第1章绪论 (4) 第一节研究意义 (4) 第二节国内外研究现状 (4) 第三节研究内容 (5) 第四节研究方法 (5) 第2章我国新型农村养老保险相关概述 (6) 第一节我国新型农村社会养老保险制度定义和范围 (6) 第二节我国新型农村养老保险实施现 (6) 第3章我国新型农村养老保险制度实施中存在的问题 (9) 第一节东、中、西部发展不平衡 (9) 第二节财政补贴不能及时到位 (10) 第三节农村居民享受福利少 (10) 第四节统筹制度及层次不完善 (11) 第4章关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议 (11) 第一节根据不同地区养老现状制定相应对策 (11) 第二节增加农村居民养老保险福利 (12) 第三节做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 (13) 第四节加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 (14) 参考文献 (16)
摘要 随着国家经济的发展和政策的调整,我国逐渐出现农民工进城务工流动频繁,城乡差距越来越小,农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题,这些问题的出现使得传统的家庭养老功能越来越弱,农村居民的养老风险也不断扩大。根据调查统计，我国目前有超过一亿的农村老龄人口, 且仍然有很大部分农村老年人没有享受到充分的养老保障。我国农村社会养老保险从二十世纪八十年代开始，经历了不到三十年的时间发展历程，虽然对农民的养老有了一定的帮助作用，但是由于没有得到国家财政方面的大力支持，并且农民养老待遇方面得不到充分的保障，大部分农村居民并没有切身感受到农村养老保险给自身带来的利益，导致农民没有较高的积极性去参与养老保险，也有过一段时间的停滞时期。为了解决和完善普遍存在于我国农村老年人中的养老保障问题，全国各地从2002年开始进行将地方政府主导和地方政府财政介入相结合的新型农村养老保险的探索历程，形成了具有各地地方特色的农村养老保险制度。 文章主要对我国的农村养老保险制度的形成原因进行了分析，然后提出了相关的解决办法，并且提出了自己的方案，这样的解决办法对我国农村地区的生活提供了重要保证，对于农村地区的社会保障提供了重要的借鉴意义，这样对我国农村保险制度的发展起到了正面的促进作用。 关键词：农村；养老保险；保险制度
日本养老保险制度改革对中国的启示(达阅)
日本养老保险制度改革对中国的启示 随着经济、医疗和社会的发展，综观世界，人口老年化已成为我们人类所共同面对的一大问题。诚然，长寿百岁一直是我们共同的梦想。而这个梦想成为现实的同时又为我们带来了新的忧虑。为了适应人口结构的变化，日本政府对旧的养老保险制度做了重大调整，从而有效的缓解了由于人口老年化给社会带来的压力。日本和中国同属于亚洲国家，其生活习惯。生理特点及其所处的自然环境都有相似之处，而且两个国家都面临人口老年化的问题。本文拟就通过对日本养老保险制度改革的分析，对中国养老保险制度改革做进一步探讨。 一、日本保险制度改革的背景 (一)日本养老保险制度概况 日本养老保险制度有国民养老保险和厚生养老年金构成。国民养老保险又称为基础养老保险，凡年满20岁以上，65岁以下的公民必须参加入保。厚生养老年金是在国民养老保险的基础上设定的一种附加年金，投保对象限定工薪阶层，强制性要求加入厚生养老年金，保费分别由政府、企业，个人共同负担。 国民养老保险制度在政府的前提下运营，投保人在一生中都可以领取养老保险金。据统计，国民养老金待遇占老人家庭收入的63.6%，这一制度成为人们老年时生活的主要保障，一直发挥着非常重要的作用。但这一养老保险制度随人口老年化面临着严峻挑战。 (二)日本老年化的现状及其趋势 按照联合国的老年化的标准，一个国家65岁以上的人口占总人口比例超过7%则称为人口老年化国家。根据日本总务省2004年9月19日公布的人口推算数字显示，日本全国65岁以上老龄人口已占到总人口20%，平均寿命为82岁，其中日本90岁以上的高龄人口达到了101.6万，并且日本社会老龄化的趋势将进一步加剧。据推算老龄人在今后十年内可能达到总人口的25%，到2030年将达28%.到2050年将达33%。目前每4个工作人员养一个老人，到2025年，每2个工作人员养一个老人，到2050年，每1.5个工作人员养一个老人。日本的公共养老保险制度一般被认为是采取的现收现付制为主，基金制为辅的混合制养老保险制度，所以公共养老保险制度是在跨代抚养的基础上运行的。20世纪60年代日本平均年龄是60岁，而现在平均年龄延长到82岁，60年代所确定的支付年限为10年，所以现在支付年限比原来延长近一倍。从上面的数据可以看出现代的工作人员的养老保险费负担显然大大加重了。在人口老年化的形势下，旧的养老保险制度已不能为更多的老年人提供必要的社会保障.所以日本养老保险制度改革是人口老年化的必然结果。 (三)国民养老金出现空洞化 据统计，目前日本大约有1／3的被保险者拒交或滞交保险金。其主要原因有：第一，由于贫困、失业、疾病等原因，没有交纳保险金的能力；第二，主要是由于中青年对现行的国民养老金缺乏信赖，有交纳能力但不愿意交纳。他们认为他们所承担的高额养老保险费很大一部分用于当代养老费用支出。而由于近年来出生率下降，人口老年化，当他们年老时，新的一代年轻人几乎无力承担逐步膨胀的老年人群的养老负担。他们越来越对国民养老保险
新农保政策讲解2010年
新型农村社会养老保险政策讲解提纲 一、参保对象 户籍在古蔺县的农村居民，同时符合以下条件，可自愿在户籍所属乡镇参加新农保： （一）年满16周岁以上(在校学生除外) （二）未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位养老保险等各种社会养老保险； （三）非公务员、事业单位在编人员或退休人员。 二、缴费标准及缴费年限 （一）缴费标准：设为一年5个档次（即100元、200元、300元、400元、500元），参保人员自主选择其中一个档次按年缴纳，多缴多得。 （二）缴费年限 1、新农保制度开始实施时（指2010年9月30日时的实际年龄），未年满45周岁的参保人员，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 2、新农保制度开始实施时（指2010年9月30日时的实际年龄），年满45周岁未满60周岁的参保人员，应按年缴费，可选择档次进行补缴，达到60周岁时累计缴费年限不超过15年。补缴年限=15年-（60-制度开始实施时即2010年9月30日时的实际年龄） 缴费标准的档次按省政府统一要求适时调整。 三、政府补贴 （一）按时选择100元或200元缴费的，缴费一年补贴30元；选择300元缴费的，缴费一年补贴35元；选择400元缴费的，缴费一年补贴40元；选择500元缴费的，缴费一年补贴45元。
（二）年满45周岁未满60周岁的参保人员，新农保制度开始实施之日起（即2010年10月1日）两年内参保补缴的，给予相应的政府补贴；超过两年补缴的，不享受政府补贴。 （三）农村重度残疾人，由政府按最低标准代其全额缴纳养老保险费的同时，仍给予缴费档次的政府补贴，并记入个人账户。 （四）因故中断缴纳养老保险费的，经本人提出申请，可以选择缴费档次补缴中断年度的养老保险费，补缴养老保险费不享受个人账户政府补贴。 四、个人账户 （一）新农保个人账户储存额包括：1、个人缴费本金和利息；2、政府补贴本息。 （二）个人账户储存额，用于支付本人个人账户养老金，不能提前支取。 （三）参保人出现死亡、出国(境)定居或其它原因终止新农保关系的（无论是已领取养老金，还是未领取养老金），个人账户中除政府补贴本息外的个人账户余额，可依法继承或退还。 （四）在国家出台新农保与其他养老保险制度衔接办法之前，参保人员因身份变化(如：到企业工作、考上公务员、全额事业人员等)或由农村户籍转为城镇户籍且未参加城镇职工基本养老保险等其他养老保险的，其个人账户在社保经办机构封存或在自愿的基础上将除政府补贴本息外的个人账户储存额一次性退还，并终止其新农保关系。 （五）参保人员在缴费期间跨统筹地区转移且转入地已实施新农保的，应将其新农保关系和个人账户全部储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续（如：泸县）。
新型农村社会养老保险制度
·2011·1·新型农村社会养老保险制度存在问题 2009年9月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），新型农村社会养老保险，被俗称为“新农保”。“新农保”采取基础养老金和个人账户相结合的基本制度框架，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，国家财政全额支付最低基础养老金，中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上（《中华人民共和国社会保险法》）。之所以被称为“新农保”，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。《指导意见》指出，2009年“，新农保”试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。《指导意见》颁布一年多来，各个试点地区如火如荼地开展试点工作。2010年，国务院又批准了一批“新农保”试点地区，要求“新农保”试点覆盖面扩大到全国23%的县(市、区、旗)。随着我国社会结构发生的重大变化（主要有少子化带来的对传统家庭养老的冲击，2035年左右到来的人口老龄化）和城市化（主要有失地农民的增多和巨量的进城务工人员的社会保障问题），建立和完善新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。同时，对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。但是，新型农村养老保险制度在实施中也暴露了一些问题。 一、基础养老金替代率比较低 《指导意见》中指出，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。这一基础养老金加个人账户的养老模式在结构上与城镇职工养老保险相同，实现了形式上的统一，但是替代率远低于城镇职工基础养老金。“新农保”中基础养老金55元由国家财政全部负担，其在整个养老待遇的结构比例中还是较大的，是制度最大的亮点，也是吸引农村居民参保的重要方面。但是，从替代率角度看，55元的基础养老金待遇水平较低。根据国家统计局发布的《2008年全国国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入4 761元[1]，而“新农保”中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为13.86%，远远低于当前我国城镇职工基础养老保险不低于20%的基础养老金替代率。因此，在“保基本、广覆盖”的基本原则下，也应考虑适时调整“新农保”养老金的替代率。 二、个人缴费意愿不高且存在逆向选择 这里的个人意愿差异既有年龄因素也有缴费金额因素，在自愿性保险中一般会存在逆向选择的问题。同样“，新农保”也存在着逆选择，参保人员更倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限投保，以便相对于自己缴费来说获得更多的基础养老金，即投保人沿着对自己有利而不是对举办者有利的方式去投保。尽管制度设计的总体思路是“多投多保、少投少保、不投不保”，但基础养老金并不与自己缴费成正比。在“新农保”试点中，呈现出个人缴费意愿不高与逆向选择并存的现象，首先是中青年的参保意愿不足，45岁以上的农村居民参保者较多，其他年龄段的人则只要有可能就倾向于不参保，即使参保也多选择最低档次即每年100元的缴费。笔者认为，出现这种现象主要有两方面的原因，一方面农村居民存在短视，不过多考虑未来生活的状况，只要缴够年限，老年有养老金拿即可。另一方面“新农保”中缴费档次及补贴制度的局限性。《指导意见》规定“，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定”。可见，在制度设计时，国家已经考虑到了这一点。但是，纵观各地的“新农保”试点，这一政策规定还只是停留在文件上，具体的实施方案还没有出台。因此，政府应加大财政投入力·49·度，把对选择较高档次标准缴费的“适当鼓励”落到实处。另外，30元与最低缴费档次100元比较，相差3倍多，是其30%的金额；与最高档次500元相比，相差近17倍，是其6%的金额。如果地方政府不实行梯度型财政补贴，农村居民更愿意参加100元的缴费档次，以获得相对较高的地方财政补贴。
我国社会养老保险制度
我国社会养老保险制度 基本制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。
国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： 1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析 随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。 一、我国农村社会养老保险制度现状 我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。 （一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。 （二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化 养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一
农村信用社新农保项目服务方案
，、清原满族自治县农村信用合作联社“新农保” 金信卡——一卡通项目服务方案 根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我县将从2010年起在全县范围内开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作。获悉此情况，清原联社积极与县政府及相关单位建立密切的合作关系，利用我农村信用社网点数量及金信卡的产品功能优势，拟开发“新农保”金信卡项目（以下简称“新农保”项目），为“新农保”项目提供全面的金融支持，协助县政府及相关单位顺利完成“新农保”试点推广工作，特制定此方案。 一、项目合作的背景 根据省、市政府的要求，清原县被确定为推行新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）的试点县，以全面推进社会主义新农村建设。统筹城乡协调发展，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标。（一）“新农保”制度的主要内容 1.基本思路。鼓励对没有条件参加城镇企业职工基本养老保险的农村适龄人员采取政府补贴、个人缴费、集体补助相结合的方式筹集资金，参加社会养老保险 2.“新农保”制度的原则。政府引导、农民自愿参加和以收定支、多缴多得、少缴少得、不缴不得。 3.适应范围。凡具有清原县农业户籍，年满16周岁（含）以上的农
村居民，均可参加新农保。 （二）清原县人口现状 清原县辖14个乡镇，188个自然村，总人口33.9万。其中：城镇人口10.8万，占人口总量的32%；农业人口23.1万，占人口总量的68%。 农业人口中符合“新农保”条件的22万人，占总人口的64.8%，其中：年龄在16-59之间的人口17.6万，占参保人数80%；年龄60周岁以上的4.4万，占参保人数20%。 （三）养老金的发放与归集 1.养老金发放。根据国家“新农保”政策，年满60周岁以上可享受国家财政补贴，补贴标准为每人每月55元的基础养老金，据统计，清原县符合“新农保”条件，60周岁以上适龄人群约4.4万人，每年发放养老金约2900万元。 2.养老金归集。个人缴纳：“新农保”缴费实行年缴制，缴费标准设100元、200元……至500元五个档次，参保人员根据自身经济情况选择缴费档次，多缴多得。 二、项目服务的意义 “新农保”项目是一项复杂、系统性较强的工程。目前，养老保险工作中由于没有先进的科技系统的支持，出现了农民参保身份识别难、农民缴费组织难、农民养老金发放难，管理运行成本高等“三难一高”问题，通过实施该项目，对我社与当地政府的深层次合作有着重要意义。一是项目的实施，可以用“金信卡”为参保农民搭建便利
新农保试点工作开展情况报告(完整版)
报告编号：YT-FS-3907-85 新农保试点工作开展情况 报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
新农保试点工作开展情况报告(完整 版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 12月，县被确定为我省新型农村社会养老保险试点县。试点工作启动以来，在省人力资源和社会保障厅和市委、市人民政府的正确领导下，我局积极与县人民政府沟通协调，督促县劳动和社会保障局按照“三低一广”（即低门槛、低缴费、低享受、广覆盖）的原则，采取有效措施，全力做好新型农村社会养老保险试点前期准备工作。 一、县农村居民基本情况 县国土总面积6025平方公里，辖15个乡镇，86个行政村，总人口23万多人。据初步统计16－59周岁农业户口141096人，60周岁以上人口26617人，农村重度残疾（一至二级）人口1703人，老农保人口
56人。 二、工作开展情况 （一）加强领导，明确职责。为保证这一惠民政策的顺利落实，县成立了由县长任组长，分管副县长为副组长，各相关部门及各乡镇负责人为成员的“县新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，负责日常工作。 （二）制定了具体的方案计划，各项工作有序开展。为落实省政府关于12月前正式实施新型农村养老保险的安排部署，县劳动和社会保障局为保证新农保工作的顺利开展，做了大量的前期准备工作。一是充实经办力量。在人员和编制等问题尚未落实之前，从县直各部门、乡镇借调了6名工作人员从事新农保工作。二是落实经办场地和办公设施。为确保60周岁以上老人在20xx年2月10前领到养老金，县劳动和社会保障局积极筹备办公设备。目前，已购置6套电脑和桌椅，经办场地和社保局合并办公。 （三）广泛宣传动员，提高农民参保积极性。为
新型农村养老保险制度
新型农村养老保险制度 一、开展新型农村社会养老保险试点的背景 党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的xx届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”国务院于XX年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[XX]32号)，决定从XX年起在10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到XX年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县(市、区)范围内
普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。 二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义 开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。 三、什么是新型农村社会养老保险? 所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险(简称新农保)制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金;二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。 四、开展新农保试点的基本原则 新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保
日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴_王翠琴
日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴 （1.华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2.山东师范大学历史文化与社会发展学院， 山东济南250014 ）王翠琴1，黄庆堂2 [摘要]日本农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正 在积极推进新农保试点，日本农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。具体的经验借鉴有：新农保的推行需要社会保险法的保驾护航；政府应成为新农保建设的最主要组织者；推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保；注重发挥村民委员会的作用；新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营。 [关键词]日本；农村养老保险；新农保；借鉴[中图分类号]F840.67［文献标识码］A [文章编号]1673－0461（2010）10－0091－06 日本的社会保障体系中，农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正在积极推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，日本与我国同为东亚国家，文化相近，其农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。 一、日本农村养老保险制度的发展路径1.家庭养老保障阶段（二战以前） 日本的农村养老保险不是横空出现的，而是随着经济社会环境的发展，在日本政府的规划下，经历了从无到有，从不够完善到逐步完善的过程。二战前，日本农村处于传统的家庭养老保障阶段，对老人的抚养都是以家庭为主。日本农户多为直系家庭，老年后生活依靠长子抚养、照顾，“家”制度在日本起主导作用。当时，农村只有国民健康保险，制度型的养老保险尚未实施。例如，20世纪50年代末日本有1,368万人能享受到养老保险，仅占总就业人口4,284万的1/3，当时包括农民、个体经营者和无业者等共4,700多万人未能加入养老保险体系[1]。 2.农村养老保险建立、发展阶段（20世纪50年代末至60年代） 20世纪50年代，日本从二战中恢复元气，工业化快速发展，大量农村年轻劳动力涌入城市。60年代，日本经济步入黄金发展时期，从事农林渔牧业的人数约为总劳动力的30%[2]。农村人口开 始出现老龄化、兼业化和城市化，具有抚养能力的人数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老人的主角。传统的以家庭为主体的生活保障体系已无法满足家庭成员的养老需求，进入城市和留在农村的劳动者迫切希望享受到社会保险的保障。从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动者、个体经营者的国民养老保险。1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。到20世纪60年代，凭着农村公共医疗和养老保险两大支柱，农村社会保障制度初具规模并开始得到迅速普及，日本进入了“国民皆保险”、“国民均年金”的福利时代。 3.农村养老保险的充实、扩展阶段（20世纪70年代至90年代） 日本的养老保险具有灵活性，随着社会经济环境的变化不断进行调整和修正。自20世纪70年代开始，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革和完善。日本政府于1970年制定了“农民养老金基金法” ，并于1971年1月开始实施。农民养老金基金同国民年金相辅相成，合力保障农民晚年生活，提高福利水平。参加农民养老金计划的被保险人数在1975年达到顶点，为116万人，占农业总就业人口791万人的15%，该制度成为农民参加国民养老保险的重要补充， [作者简介]王翠琴(1983-)，女，湖北赤壁人，华中农业大学文法学院讲师，博士，研究方向：农村社会保障；黄庆堂(1987-)，男，广西梧州人，就读于山东师范大学历史文化与社会发展学院，研究方向：社会保障理论与政策。 [收稿日期]2010-06-20 [基金项目]华中农业大学引进人才科研启动项目《农村社会保障政策评估》（52204-09084）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《新型农村社会养老保险制度研究》（09JZD0027）的阶段性成果。 2010年10月第32卷第10期 当代经济管理 CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENT Oct.2010Vol.32No.10 DOI:10.13253/https://www.360docs.net/doc/146884473.html,ki.ddjjgl.2010.10.020
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究 摘要 众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。 关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and
新农保推行存在的问题及对策
ANSHUN UNIVERSITY 劳动法与社会保障法 （2014～2015年） 题 目: 新农保制度存在的问题及对策 系 别： 政法学院 专业班级： 2012级社会工作 学生姓名： 李 祥 学号： 2
新农保制度存在的问题及对策 摘要：2009年8月，国务院召开“新型农村社会养老保险”试点工作会议，9月份国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定2009年在全国选择10％的县(市、区、旗)开展“新农保”试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对“新农保”的补贴政策。本文就新农保制度推行以来的实践，分析该制度存在的问题以及应对之策。 关键词：新农保、保险机制、筹资和管理创新 开展新型农村社会养老保险试点，是我国根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼所进行的一项具有重大意义的工作，它是国家公共服务均等化努力的重要举措，也是农民享受公民待遇的破冰之举。下面我们一次讲述了新农保的内容和特征，并结合各新农保试点的具体运作模式，分析了新农保的主要意义并提出若干亟需解决的新农保问题，以便对获得全社会农民认同和切实保障农民养老权奠定坚实的基础。 一、新型农村社会养老保险制度的产生与发展 新型农村社会养老保险制度，俗称“新农保”，它的产生和发展也经历了以下几个方面： 1.地方试点阶段（2003～2008年）。2003年，党的十六大提出，有条件的地方要“探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。此后中央在关于新农村建设的决定和构建社会主义和谐社会的决定中又多次提出，要探索建立适合中国国情的农村社会保障制度。 2006年初，劳动和社会保障部决定在北京、山东等省市的8个县
“新农保”试点调研报告
摘要：国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点工作，简称“新农保”。“新农保”是实现党中央提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对促进消费、拉动内需的又一重要举措。 关键字：“新农保”；“问题”；“调研团”；“建议”； 新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 社会养老问题是一个世界问题，在制度的建设过程中没有一个国家做的尽善尽美。尤其是在中国，社会养老冲击着中国传统的居家养老传统，可以说是关乎每一个家庭的大事。而对农民实施社会养老保险政策更是史无前例，是新社会的一次新的探索。“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程中出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏锋”的情况，都在所难免。本文试图根据在内蒙古突泉县实际采访、调查到的情况，浅析“新农保”试点一年中出现的问题和解决之道。 三、“新农保”在试点中出现的问题 但由于新农保是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，又加是继去年试点之后第一年实施，因此在工作中也存在多方面问题。 （一）“新农保”资金的安全面临严峻挑战 1、“新农保”面临被挤占、挪用的情况发生 “新农保”是一项巨大的民生工程，农民把自己的“血汗钱”都拿来参保，如何避免“坑农”、“害农”的现象尤为重要。在试点地区我们了解到，“新农保”工作不只是有人力劳动和社会保障局单一操作，而是由社保局、邮政、地税三方面联合完成，大量资金的资金流入和流出都经受着严重的考验。我们将在这项制度的推进过程当中，建立一种合适的监管机制、细化各项管理措施和内控措施，确保这笔资金的安全。 2、“新农保”资金管理方式值得深思 随着“新农保”试点地区的不断扩大，庞大的“新农保”资金安全成为重中之重，这一部分资金发在银行里会不会发生贬值现象受到关注。首先考虑的就是新农保基金的能否保值增值，由于地方县级管理的比较多，县级管理的权限有限，这样是安全第一，要进行投资的这些东西，国家现在有一个法律条文政策，不允许进行一些保值、增值的投资。这个基金这么大一笔钱，放在银行里就有可能贬值，随着中国国内的证券市场不断向好，投资比例也好，但如果进行投资，又会有很多不是很好操作的因素和不确定的因素。 （二）“新农保”资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行 1、贫困地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战 突泉县是内蒙古自治区的贫困县，2007年，该县财政
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。