政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求
政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求
要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。
分析方法要科学合理 分析过程要具有说服力 要留足充分的前期工作时间Leabharlann 三、投资决策的三个主要阶段
项目建议书－－解决“该不该建”的问题 可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题 初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的
（2）要重点论证项目建设的必要性。如是否符合国家宏观经济 政策、产业政策和生产力布局等要求；根据需求调查和发展预测， 是否需要投资等。
（3）要从规模经济角度和同类项目类比角度，论证提出合理的 建设规模和投资规模。
（4）要尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容 的遗漏。
（—）项目建议书阶段
定性分析：政策因素、效果因素等； 定量分析：规划、项目定位、需求分析、费用效益 分析等； 重点是与政策、规划的一致性问题。 投资匡算审核： 多采用简单估算法（包括单位生产能力估算法、生 产能力指数法、比例估算法、系数估算法和指标估算 法）。
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告的深度要求：
（须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写） （3）电脑申报盘及深圳市年度项目申报表； （4）项目建议书批准文件复印件； （5） 环保批文复印件； （6） 其他必备材料。
报盘需附申请报告、项目可研报告电子版。
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告评审要点：
主要解决项目的建设规模问题。 建设规模的审核：
（1）应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结 论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项目的要求。
（2）选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进 技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。
关于政府投资项目工程造价管理的思考
ｃ．
发展 的需要 ， 因此， 何节约材料和工 日消耗的措施 ， 必须在 任 都 保证工程质量前提下， 才能加 以采用 ， 以避免因降低工程质量而 造成返工损失， 或影 响今后的使用 ， 在提 高机械设备利用率的 同 时 ，要注意机械 设备 的维修 ，防止机械 设备发生事故或提前报
费： 甚至 有 的合 同不 以招投 标 结 果 为 依据 ； 是 另 搞 一 套 。 诸 多 而
项 目的可行性研究是在现状调查研 究的基础 上对 多中方案 进 行科 学比选 ， 使项 目技术先进 、 经济合理 、 实施可行 ， 而其 中规 模 的确 定、 工艺的筛选、 厂址的选择 、 环境的影响、 地基 处理 方案 等 的确 定都牵涉到项 目投资 的变化 ，所 以认真做好政府投 资项 目的可行性研究工作是评价建设项 目、 开展后续工作的关键 。 倘 若项 目可行性研究、 资决策 失误 ， 投 就会给 国家造成不 必要 的人 力、 财力、 物力 的浪费和损失 。因此要加强政府投 资项 目前期决 策阶段 的管理工作， 组织有关 部门和专 家对 建设项 目进行评审，
资项 目的超概现象居 高不下 ， 高估பைடு நூலகம்冒算、 目资金难 以控制 。这 项
些 问题要求加强对政府投 资项 目工程造价管理。
２ 做好政府投资项 目的前期 决策工作
建 设项 目前期工 作是建设程序 中一个 非常重要 的阶段 ， 其 核心 内容就 是投 资决策 ，决策 的好坏从 根本 上影响建设项 目的 投资效益。建设项 目前期工作主要包括 ： 出项 目建议书 、 提 编制 可行性研 究报 告、 初步设计等， 做好项 目前 期决策工作是控 制工 程造价 的前提 ， 而其中主要是注意项 目的可行性研究 ， 切实把好
(完整)高新区政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理实施细则216
高新区政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理实施细则第一章总则第一条为规范政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理，在确保工程安全质量和项目顺利实施的前提下，进一步提高投资效益，根据国家、省、市有关法律法规及有关管理文件，结合高新区实际情况，制定本细则。
第二条高新区政府投资重点建设项目，是指由高新区政府各级财政投资和高投集团自筹资金投资或者两者共同投资，投资估算在50万元以上的新建基建项目及市政基础设施改造项目；桥梁、涵洞涉及结构安全的大修项目；按政府投资重点建设项目进行管理，列入《高新区政府投资重点建设项目年度计划》的建设项目；及以《重点建设任务通知书》下达的其他建设项目，具体包括：（一）公益性建设项目：1、公共住房建设项目:包括农迁房、员工公寓、经济适用住房等；2、公建配套建设项目：包括中小学校、幼儿园、农贸市场、文化活动中心、体育健身设施、社区服务中心、办事处及派出所、卫生服务中心等；3、交通及市政基础设施建设项目：包括道路、广场、绿化、电力、给水、排水、通讯、燃气、防洪、消防等；4、其他建设项目：如光彩工程、立面整治、装饰装修、土石方工程、水电气等线（管）迁改、零星建设工程等。
（二）经营性产业发展载体建设项目:包括软件园、孵化园、科技园、总部园、标准厂房等。
第三条本细则适用于高新区政府投资重点建设项目中的全部公益性建设项目。
本细则前三章及第七章、第八章适用于经营性产业发展载体建设项目。
第四条高新区政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理的重点包括项目决策阶段的建设标准及投资控制、设计阶段的建设标准及投资控制、招标阶段的建设标准及投资控制、合同管理的投资控制、施工阶段的建设标准及投资控制和项目后评价等。
第五条高新区政府投资重点建设项目投资控制遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算及程序与效率兼顾的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。
重点办（评审中心）牵头组织相关部门、建设业主、专业咨询机构对重点建设项目的建设标准和投资估算、设计概算和部分重大公益性建设项目的工程量清单预算进行评审。
北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）
北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）文章属性•【制定机关】北京市顺义区人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】顺政发〔2020〕51号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,专项资金管理正文北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）顺政发〔2020〕51号各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为进一步加强和规范全过程管理工作，明确部门权责、形成有效工作合力，不断提升项目管理水平，依据《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控的若干规定（试行）的通知》（京发改〔2019〕990号）及《北京市顺义区人民政府印发〈关于进一步加强政府投资项目超投资管理意见〉的通知》（顺政发〔2019〕8号）文件要求，结合我区实际，对政府投资建设项目全过程管理工作进行修订形成本意见：一、基本概念全过程项目管理：指项目建设单位运用系统的观点、科学的方法、专业的管理，从项目决策、施工建设、竣工交付3个主要阶段，对项目决策、投资、质量、进度、安全等方面进行全过程综合协调和专业技术管理，实现项目顺利移交使用的一种建设管理模式。
二、工作原则以“决策科学、程序规范、投资严控、进度合理”为目标，实施政府投资全过程管理。
（一）坚持全过程管控原则。
加强项目前期论证、评估评审，严把决策审批关；加强项目施工组织、招标管理，严把施工监督关；加强项目概算管理、造价审核，严把投资控制关；加强项目质量验收、决算管理，严把竣工验收关；实现对政府投资的全过程、全要素、专业化、动态化管控。
（二）坚持专业化管理原则。
充分发挥全过程管理单位专业技术强、管理经验丰富、熟悉建设流程的优势，通过施工总承包制、合同管理体系、三级进度计划体系、成本控制体系等专业管理方式，实现对政府投资项目的专业化、制度化和流程化管理。
政府投资信息化项目建设管理指南(县级)
政府投资信息化项目建设管理指南（县级）第一章总则一、编制目的为进一步规范政府投资信息化项目（以下简称“信息化项目”）建设，提升项目建设和管理水平，推动信息化基础设施集约建设和信息资源共享利用，提高财政资金的使用效益，根据《电子政务项目建设指南（试行）》、《政府投资信息化项目建设指南（试行）》、《政府投资信息化项目管理办法》制订本指南。
二、基本原则（一）坚持需求引领、统筹规划。
紧密结合数字化改革，聚焦社会、企业和群众需求谋划建设项目，着力提升政务效能, 优化政务服务供给，推动流程再造和制度创新。
按照体系化、系统化和规范化的要求，以顶层设计、增量开发、迭代升级为推进模式，突出重点，稳步推进。
加强顶层设计与基层实践相结合，原则上县级业务条线共性应用系统由县级统建。
（二）坚持多跨协同、共建共享。
聚焦重点领域、重要场景，着力突破跨部门、跨层级、跨领域的重大应用，推动部门联动、纵向贯通，实现整体智治、高效协同。
强化信息化建设共建共享，依托一体化智能化公共数据平台，坚持业务协同和数据共享，加强能力复用。
（三）坚持安全可靠、务求实效。
按照“谁建设谁负责” 原则，坚持网络安全底线，贯彻国家总体安全观，落实安全主体责任，完善网络、数据和供应链安全管理体系。
项目应用突出实战实效，体现“管用好用”，加强管理维护，保障项目持续、稳定运行。
三、适用范围本指南适用于县级财政资金，建设用于履行公共管理和服务等法定职能、优化内部管理，以计算机、通信技术及其他现代信息技术为主要手段的信息网络系统、信息应用系统、信息资源开发利用、信息安全保障等项目和服务。
以下类型项目不纳入管理范围：L机房建设、楼宇智能化项目（含综合布线，安防、会议、视频监控等系统）；2.单独采购的带有联网、智能化功能的硬件设备（如监测器、执法仪等设备）；3.常规办公通信、系统日常运维和零星软硬件购置（含电脑、打印机、扫描仪、一体机、照相机等集中采购的通用设备和成品办公软件）。
国有企业投资管理制度
国有企业投资管理制度第一章总则第一条为了规范公司（以下简称“公司”）投资行为，防范投资风险，健全和完善投资管理机制，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）等法律法规和其他规范性文件、《公司章程》（以下简称“《公司章程》”）、结合商业惯例和《企业内部控制基本规范》及其应用指引的要求，特制定本制度。
第二条本制度所称投资，是指公司及其子公司根据战略布局需求，所进行的与主业相关的股权投资、金融资产投资的总称。
第三条投资的基本原则：应遵守国家法律、法规，符合国家相关产业政策；应符合公司发展战略和发展规划；应当以直接或者间接提升资本的经济效益为原则；应纳入年度投资计划和预算；在对外投资事项未公开前，知情人员均负有保密义务。
第四条本制度适用于公司及其子公司的股权投资行为以及公司金融资产投资行为，其他增量投资行为参照执行。
第二章投资项目的过程管理第一节投资管理职责第五条董事会/股东大会负责决定公司投资计划，审议批准投资方案。
第六条董事会战略投资委员会是董事会下设的专门工作机构，负责对公司重大投资决策事项进行研究，并向董事会提供咨询意见和建议。
如有必要可以聘请中介机构为其决策提供专业意见。
第七条总经理对董事会负责，组织实施经董事会批准的投资计划和投资方案。
第八条投资部是组织编制公司投资预算的职能管理部门，主要承担投资项目的协调推进、组织投资项目可行性研究报告的编写和评审、负责投资项目报备及审批、组织投资项目后评估等工作。
负责对投资项目进行跟踪管理，及时收集相关资料，定期组织投资收益分析，关注被投资方的财务状况、经营成果、现金流量以及投资合同履行情况，发现异常情况及时报告并妥善处理。
第九条相关分子公司和事业部是公司在各个业务范围内投资活动的主要承担者和责任者。
在项目投资前期，负责投资项目预立项、立项阶段的申报；在项目投资完成后，负责编制投资项目的后评估报告，报公司投资部评审，并根据评审意见进行运营纠偏。
项目评审要求
项目评审要求
项目评审要求通常涉及以下几个方面，这些要求是针对项目的规划、实施和完成阶段，以确保项目能够达到预期的目标和利益。
1.目的和目标：评审项目是否具有明确的目的和目标，以及
这些目的和目标是否合理和可衡量。
2.资源：评估项目所需的人力、财力和物力资源是否充足，
以及是否可以在预定的时间内获得这些资源。
3.技术可行性：评估项目的技术可行性，包括所采用的技术、
方法、工具和流程是否合适，以及是否能够满足项目的需
求。
4.组织和管理：评估项目的组织和管理能力，包括项目团队
的结构、能力和经验是否能够有效地实施和管理项目。
5.风险评估：识别和分析项目中可能出现的风险和不确定性，
并评估这些风险和不确定性对项目的影响。
6.效益和效果：评估项目的效益和效果，包括项目的收益、
成本效益比、社会效益等方面是否符合预期。
7.可持续性和长期效益：评估项目是否具有可持续性和长期
效益，包括是否能够在项目完成后继续产生效益，以及是
否有适当的维护和支持计划。
8.合法性和合规性：评估项目是否符合相关的法律、法规和
政策要求，包括知识产权、环保、安全等方面的要求。
9.社会影响：评估项目对社会的整体影响，包括对环境、经
济和社会的影响，以及是否符合社会和公众的利益。
10.沟通和协调：评估项目中的沟通和协调机制是否有效，
包括与利益相关者的沟通、信息共享和协调等方面。
在项目评审过程中，需要遵循公正、客观、透明和专业的原则，以确保评审结果的准确性和可靠性。
同时，评审过程也需要充分考虑利益相关者的意见和反馈，以确保项目的可行性和可持续性。
项目前期工作中的问题和工作思路
项目前期工作中的问题和工作思路近三年来公司承担政府投资项目187项，项目计划总投资额度约1687亿元，其中城市道路桥梁计划建设约230公里，大型跨江桥梁5座，截止2013年年底已完成二七长江大桥、二环线水东段、中北路延长线、武汉大道综合整治等项目，目前正在建设的有鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、雄楚大街改造、龙阳大道、三环线北段综合改造等项目，计划新建项目有杨泗港长江大桥、21号公路、新武金堤等。
项目前期工作总体上涵盖从项目立项到施工图纸设计的阶段，前期工作是决定一个项目的功能、形态、投资以及社会效应等方面的重要环节，在近三年的项目前期工作过程中，总结了一些前期工作中存在的问题以及工作思路。
一、受计划和规划影响，进度滞后解放大道、汉阳大道工程等因市政府未明确规划方案，规划部门正在进行完善规划方案，待市政府批复规划方案后，相关前期工作才能同步启动。
中南中北路综合整治工程因轨道四号线一期和中南中北路沿线综合规划方案确定较晚，江滩科技馆门前地下通道因江滩科技馆方案确定较晚，造成修规批复推迟，影响了前期工作进度；后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等，水务局确定计划与实际脱节，导致市规划局目前尚未确定修规方案。
二、前期审批环节多，审批时间长据初步统计，建设项目前期工作环节约20项之多，各环节均需要编制报告和审批，项目审批部门环节之间存在互相制约，造成工作重复，协调困难，审批时间长。
如杨泗港大桥需报市、省、国家相关部门逐级审批，审批时间较长；江汉四桥防洪评价审批需武汉市水务局、省水利厅、长江水利委员会层层审批，程序复杂；因涉及建设规模、水源地保护、堤防安全、环境影响评价、下穿铁路等问题，后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等排水项目审批环节较多，影响了项目审批。
三、项目实施过程中变更不确定机场路改造工程、宝丰路硚口路快速化改造工程、江汉四桥拓宽改造工程等因市领导对项目实施提出调整建设时序，以及解放大道下延线工程工程市领导检查时根据交通需求和整个的城市规划，对断面形式进行了调整。
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－－这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化 的过程：投资管理 投资管理的核心：科学决策
五、项目咨询与评审的关系
编制项目建议书、可行性研究报告及初 步设计总概算是项目咨询的工作内容；
审核申报的项目建议书、可行性研究报 告及初步设计总概算是项目评审的工作 内容；
输和环境保护资料； (5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。
要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。
分析方法要科学合理 分析过程要具有说服力 要留足充分的前期工作时间
三、投资决策的三个主要阶段
项目建议书－－解决“该不该建”的问题 可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题 初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的
区别：
（1）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务； 项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。
（2）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出 全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性 和合理性。
六、项目评审的基本要求和方法
（2）要重点论证项目建设的必要性。如是否符合国家宏观经济 政策、产业政策和生产力布局等要求；根据需求调查和发展预测， 是否需要投资等。
（3）要从规模经济角度和同类项目类比角度，论证提出合理的 建设规模和投资规模。
（4）要尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容 的遗漏。
（—）项目建议书阶段
被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。 （7）应附有评审、审批决策所必需的合同、协议、意向书、政
府批件等。
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告阶段报审资料要求
（1）申请报告； （2）项目可行性研究报告（包括招投标内容）；
（须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写） （3）电脑申报盘及深圳市年度项目申报表； （4）项目建议书批准文件复印件； （5） 环保批文复印件； （6） 其他必备材料。
项目建议书阶段报审资料要求
(1) 申请报告； (2) 项目建议书；
（须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写） (3) 电脑申报盘及深圳市年度项目申报表； (4) 其他必备材料。
报盘需附申请报告、项目建议书电子版。
（—）项目建议书阶段
项目建议书评审要点：
主要解决项目建设的必要性问题。 必要性的审核：
定性分析：政策因素、效果因素等； 定量分析：规划、项目定位、需求分析、费用效益 分析等； 重点是与政策、规划的一致性问题。 投资匡算审核： 多采用简单估算法（包括单位生产能力估算法、生 产能力指数法、比例估算法、系数估算法和指标估算 法）。
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告的深度要求：
（1）应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结 论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项目的要求。
基本要求
（1）客观公正； （2）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优； （3）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一 ； （4）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划 。
基本方法：
着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。 (1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关
政府投资项目前期决策阶段 与评审工作有关的要求
二○○七年五月十七日
目录
一、前期工作的重要意义 二、前期工作的基本要求 三、投资决策的三个主要阶段 四、政府投资项目决策阶段管理 五、项目咨询与评审的关系 六、项目评审的基本要求和方法 七、各阶段主要工作要求
一、前期工作的重要意义
前期各项工作是投资决策的科学依据
前期工作文件，是工程项目实施的规定 性文件
二、前期工作的基本要求
采集的资料数据要准确可靠
(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划； (2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标； (3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术
法规和技术标准； (4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运
两者既有联系又有区别
联系：
(1) 目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。 (2) 咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的
延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用 进行的审核和评价。 (3)项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。
（2）选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进 技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。
（3）重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选。 （4）主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。 （5）构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需
要。 （6）应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未
的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是 否成熟。 (2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数 等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。 (3)无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析 项目建设规模和投资规模的合理性。 (4)无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的 最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规 模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济 原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用 与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。 (5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源 配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。
七、各阶段主要工作要求
（一）项目建议书阶段 （二）可行性研究报告阶段 （三）初步设计总概算阶段 （四）各阶段投资估算要求
（—）项目建议书阶段
项目建议书的编制要点：
（1）要全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划、行业 或地区规划、国家产业政策、技术政策、生产力布局、自然资源 等信息。