从汉至唐的政治演变
中国古代封建政治制度演变的特点[1]
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中国古代封建政治制度演变的特点中国制度史一部人类社会的发展史就是一部创新史。
中国早期国家政治制度随着夏朝——古代中国的第一个国家政权的建立而开始出现。
秦朝是古代有开创性的时代，它建立的中央集权专制统治，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，历代沿用，并不断加强完善。
一、中国古代早期国家政治制度：中国古代早期国家政治制度的特点：①王位世袭制代替了禅让制②形成从中央到地方的行政管理制度③形成完备的分封制与宗法制④以宗法制为核心，带有浓厚的部族色彩。
①源于夏②备于周③建立中央、地方的行政管理制度②地方权力不断削弱中央集权不断加强中央制度演变特点相权不断削弱君权不断加强①分封制郡县制行省制低级到高级不断发展清明元宋唐隋汉郡县制秦地方中央特点朝代汉承秦制传承开创承前启后进一步加强有新发展空前加强发展顶峰发展完善中朝尚书台外朝郡国州郡县三省六部制三省六部制州县二级道州县三级二府三司参事文臣路州县一省二院行省制皇帝、三公九卿废省设三司废中相分六立阁康设南书房 雍设军机处秦朝：御史大夫，兼理全国监察事务汉武：刺史，13个州监察区东汉：刺史，逐增地方行政权和军权隋朝：同汉朝唐太宗：(道台史)，10道监察区北宋：(监司)，改唐朝“道”为“路”明太祖：按察司，掌管地方监察事务夏商周的政治制度：中国古代监察制度的演变：一、夏商的政治制度禹建立我国历史上第一个国家——夏。
内容：中央：王位世袭制的创立相、卿、师等的设立地方：侯、伯的设立分封对象：王族、功臣、先代贵族内容：①义务：服从周天子命令、镇守疆土、随从做战、交纳贡赋、朝觐述职②权力：设置官员（行政）建立武装（军事）征派赋役（经济）目的：加强统治,巩固王权破坏：西周后期分封制的影响：①积极：加强了对地方的统治、开发了边疆，扩大了统治区域 构织了全国的交通网②消极：受分诸侯有极大的独立性、诸侯实力壮大时，威胁中央，反而破坏了分封制特点（核心内容）：嫡长子继承制含义：宗法制是以血缘亲疏和嫡庶来确定、继承关系和地位的政治制度影响：形成了森严的等级制度、保证了贵族政治上的垄断和特权地位有利于统治集团内部的稳定和团结皇帝制度的建立◆皇权独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。
汉朝至唐朝中枢机构发展演变的总体趋势
汉朝至唐朝中枢机构发展演变的总体趋势
汉初宰相权力巨大，到西汉武帝时，为了提高君权，尚书省的权力加重，宰相有时只是摆设。
此后，尚书省权力越来越大，为制约尚书省，魏曹丕始设中书省，秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构。
至晋，始置门下省。
门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。
沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。
在唐代，中书省、门下省和尚书省同为中央行政总汇，由中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行，故实任宰相者必须是“同中书门下平章事”。
总的说来，宰相的权力越来越小，君权逐步加强，皇权不断集中、加强，相权不断分散、削弱至丞相一职被废，同时中枢权力机构呈现越来越亲近于和附属于皇帝的趋势。
中国古代政治制度变迁的认识
中国古代政治制度变迁的认识中国古代政治制度经历了漫长的演变过程，从奴隶制社会的世袭制、封建制社会的郡县制、到君主专制的中央集权制，每个阶段都有其鲜明的特点。
1. 夏商周时期的世袭制夏商周时期，中国处于奴隶制社会，政治制度以世袭制为特点。
天子是最高统治者，拥有至高无上的权力。
天子之下是诸侯，诸侯是天子的臣属，拥有对封地的统治权。
诸侯之下是卿大夫，卿大夫是诸侯的臣属，负责协助诸侯治理封地。
2. 秦朝的郡县制秦朝建立后，废除分封制，实行郡县制。
郡县制是中央集权制的雏形，加强了中央政府对地方的控制。
郡县制的主要特点是：•中央政府直接任命地方官吏•地方官吏对中央政府负责•地方官吏的权力受到中央政府的制约3. 汉代的郡国制汉朝建立后，在郡县制的基础上恢复了封国，形成了郡国并行的政治制度。
郡国制的主要特点是：•中央政府直接统治郡•诸侯王统治国4. 魏晋南北朝时期的九品中正制魏晋南北朝时期，门阀士族势力兴起，九品中正制成为选官制度的主要形式。
九品中正制的主要特点是：•由士族出身的九品中正官吏负责选拔官吏•选拔官吏注重门第出身5. 唐朝的三省六部制唐朝建立后，完善了中央集权制度，形成了三省六部制。
三省六部制的主要特点是：•三省：中书省、门下省、尚书省•六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部6. 宋代的文官制度宋代建立后，为了削弱武将的权力，加强了文官制度的建设。
文官制度的主要特点是：•重文轻武•科举取士7. 元朝的行省制元朝建立后，为了统治辽阔的疆域，实行了行省制。
行省制的主要特点是：•中央政府在地方设立行省•行省是中央政府派出机构，拥有对地方的军政大权8. 明清时期的内阁制明清时期，内阁成为皇帝处理政务的助手，内阁制成为中央政权的主要形式。
内阁制的主要特点是：•皇帝是最高统治者•内阁是皇帝的助手•内阁首辅是内阁的最高领导者认识中国古代政治制度的变迁，体现了以下规律：•从分散到集中•从奴隶制到封建制•从封建制到君主专制中国古代政治制度的变迁，对中国社会的发展产生了深远的影响。
汉至唐的中枢政务机构的变化
汉至唐的中枢政务机构的变化一、秦朝1、秦制度：秦朝建立后，汉制度渐次被废弃，取而代之的是秦制度，主要分为国色法制和财政制度。
2、最高行政机关：国色部，六卿，十二郎，七卿。
3、行政体制：以王都镐京为中心，统治全国，采用郡县二级行政制度，以县为最小行政单位，称为县令。
4、司法体制：以县令和县太守及吏部为主体，分别设有地方审司库，做统对案件作判决审理。
5、税收制度：以户籍税为主，地方贡税和特产税（沉余）等为辅。
二、汉朝1、司法机构的变化：随着中央政府的加强，中央司法机构出现，以宗室司法机构及地县司法机构为主。
2、行政机构的变化：汉武帝上台后，将县的行政职权转移到各郡华特，以驻守郡守的宗室或诸将为郡元帅，实施郡守驻守制度，进一步加强了中央权力；东汉开始恢复郡县两级行政系统，在司法、税收等管理上独立上下两级，从行政上将中央管理中地方问题分开，实行中央专政制度。
3、财政机构的变化：以汉朝建立为首，新设财政部，统司财库分布全国，收存财物，执行政府财务管理，实行以财政为中心的财政管理体制。
三、唐朝1、司法机构的变化：唐朝初年采用秦朝的司法体制，但是随着官府政府功能的不断完善，开始演变出以刑部、户部、司直、军机处为中心的中央司法机构。
2、行政机构的变化：割据形成总督州、总管省、地方封地三级制度，总督州由五个总管省组成，每个总管省有多个参照封地，在此基础上形成了由半封地、议众小疆、县等一系列行政机构。
同时，它还将地方官府分类管理，形成了以总督、判官、地官、州官等行政管理体制。
3、财政机构的变化：唐朝建立后，将原有的财政体制和财政机构进行了进一步的发展，首先是实行以财库为中心的财政管理体系。
其次、政府采用新的货币制度作为货币，增加了有关税收的收费，并且实行集税制度。
此外，又将垡役和土地税制度纳入财政体系，以确保政府有足够的财政收入。
古代政治制度的演变趋势
1、唐代中枢机构中书省、尚书省和 门下省的精细分工体现了 A．施政观念上的民主追求 B．剥夺相权的创新设计 唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了 A．施政观念上的民主追求 B．剥夺相权的创新设计 C．行政运作程序的有效制衡 C．行政运作程序的有效制衡 D．弱化君权的重要进步 D．弱化君权的重要进步
地 方 郡 建 县 制 制
秦 东汉 唐朝
宋
元朝
明朝
清
州 郡 县
道 州 县
路 行省 废行省， 省 道 州 制度 设三司 府 县 县
地方机构的演变趋势：地方权力被分割，削弱，中 央权力加强。
中国古代选官制度变化
• • • • • •
西周——世卿世禄 战国、秦——军功授爵 西汉——察举制、征辟制 东汉末、魏晋——九品中正制 隋、唐——科举制 明、清——八股取士（科举制）
6、在某一学校的一节历史课堂上，学生这样表演皇帝 处理朝政的情景： ①“三公”坐着在议事，各自对自己所管辖的事情提出 自己的处理意见。皇帝只是听取三人的情况汇报，当 意见相左时，大臣可与皇帝据理力争。 ②皇帝作出了一个重大决定，他把想法告诉中书省，然 后由中书省起草一份文件，交由门下省审核，门下省 官员认真审核后，认为还有不合理之处，于是将之驳 回，由中书省再次请皇帝略作修改。当门下省再次审 核通过后则交给尚书省，尚书省再按事情所属部门交 给六部办理。请回答：剧本①、②分别反映的情况最 主要代表的是什么朝代的中央官制 A、秦朝、汉朝 B、汉朝、宋朝 C、秦朝、唐朝 D、唐朝、元朝
2、唐太宗说：“以天下之广，四海之 众，千端万绪，须合变通，皆委百司 商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏 行。岂得以一日万机，独断一人之虑 也。”材料表明他主张： A.发挥宰相等大臣的议政权 B.君权与相权相互制衡 C.中央权力重心应当下移 D.君主不应实现专制统治
汉至唐初史官制度的演变
汉至唐初史官制度的演变中国历史上发展至今以官制度为机制的政治组织模式，与共和政体的发展不同，独创中国特色的政治模式。
官制度演变了几个元音，从汉到唐，官制一直在发展和变化，为后世实现中国人民“天下大同”政治愿望和实现中华文明帝国繁荣昌盛奠定了坚实的基础。
汉代，官制分为三级，由太守、刺史和县长组成，三级官制布置在整个政权上，并向上报告汉朝皇帝。
太守相当于现代省、自治区长，是汉朝的行政最高官，负责管理其管辖的地区，向朝廷报告情况，并负责保护受托的土地免受外来的侵略。
刺史相当于今天的政府部门领导，负责实施国家的政策，落实朝廷税收制度。
县长相当于今天的乡镇农村干部，负责管理平民，关心民生问题，维护汉朝的稳定社会。
唐初，官制分为五级，由州郡、太守、刺史、县令和镇官组成。
其中，州郡级的官员管辖的地区比汉代更大，而且规模更大，太守相当于现在的省长，其职权范围更广，处理的事务也更多，而刺史和县令级的官员的职权也更具体，不仅要负责惩治反抗官府的犯罪分子，更要参与政府的管理工作。
镇官级的官员负责地方治安，管理地方衙门，劝说乡民改进社会风气，维护地方治安秩序，尽力发展本地经济。
汉唐官制的演变，对中国古代政治模式有着重要的意义，也对中国文明发展形成了重要的影响。
汉朝创立了三级官制，从朝廷到县长，增强了中央集权，实行法令式的中央统治，建立起业务的政治机构，制定了许多行政法规，为中国加强国家行政体系，发展中国政治学奠定了一个坚实的基础。
唐朝的官制演变为五级，使官在县的下一级，镇官的出现使朝廷行政机关更加深入到县下，实施更严格的中央统治，使朝廷政令更加到位，使中国古代政治模式总体上实现了由中央集权向地方分权的变化。
官制的演变，从汉代到唐代，反映了中国政治发展的历史进程。
上述演变对中华文明的发展不仅仅表现在政治上，而且也影响了古代文明的发展过程。
汉朝官制的创新，使中国政治体制有了一个传统，即有三级统治，实行中央集权，建立中央行政政令机构，增强中央政令的实施力，实施财政税收制度和政策，为中央集权的权力发展奠定了基础。
汉至唐选官制度的变化
汉至唐选官制度的变化：官吏制度是政治制度的重要组成部分。
由汉到隋唐管理制度的发展与完善，体现了中国古代政治制度的特点及其管理水平。
一、从汉到唐选官制度的变化：1、汉：察举制A、含义：为了广泛搜罗、管理人才，汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。
B、标准：才能与品德（声望）C、特点：由地方推选人才为官（自下而上的选官）2、魏晋南北朝：九品中正制A、背景：东汉后期到魏晋南北朝时，豪强地主势力发展，选官逐渐被世家大族所支配。
B. 含义：依靠门第高下来品评人才，选拔官吏。
C. 标准：门第出身D. 特点：依靠门第选拔官吏，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途；真正有才学，但出身低微之人，很难到中央和地方出任高官。
3、隋唐：科举制A、背景：隋唐时，世家大族日益衰弱，庶族地主崛起，力量扩大，要求冲破世家大族垄断仕途的局面；国家统一也要求把选官权力从地方集中到中央政府，以加强中央集权。
B、含义：采用分科考试的方式选拔官吏。
C、标准：才能（主要是考试成绩）D、特点：由中央用考试方式选官，把读书考试与做官紧密联系E、意义：a、有利于打破贵族特权，扩大管理来源，提高官员文化素质；b、把选拔人才、任命官吏的权力，集中到中央政府，加强了中央集权；c、为历朝沿用（隋唐—明清），影响深远。
二、中国古代选官制度变化规律1．古代选官和用人是否得当，直接关系到社会兴衰。
因此，选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措。
2．历代选官制度在执行初期都主要起到巩固统治的积极作用，但这些制度在执行的后期，逐渐影响和阻碍社会的发展。
3．选官制度的主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学，选拔方式渐趋严密科学，标准逐步趋向公开、公平、客观。
4．影响我国时间最长的选官制度是科举制度，也是当时世界上最先进的选官方式。
明朝之前的科举制度推动了我国教育和文化事业的发展，积极性占主导地位；但明朝之后的科举制度消极作用占据主导地位，成为一项愚民政策，阻碍了社会进步和文化事业的发展。
汉朝制度的演变
吏 户 礼兵刑 工 部 部 部部部 部
.
宋朝：“二府”“三司”
最高行政：中书门下
二府
最高军政：枢密院
分割行政权：参知政事
分割相权
分割财政权：三司
.
元朝：综合蒙汉政治制度
中书省
最高行政
枢密院最高军政源自宣政院统宗教、辖西藏
.
思考：
1.专制主义中央集权制度的利弊各有哪 些？ 2.这种制度的影响在今天有哪些痕迹？
.
汉承秦制，有所变化
皇 中内 尚
帝 央朝 书
制 三与 台
度 公外 成
更 九朝 为
完卿
中
善制
枢
度
机
构
.
魏晋南北朝：形成三省制
中 尚门 书 书下 省 省省
.
隋朝：仍是三省制
内 尚门 史 书下 省 省省
.
唐朝：形成三省六部制
.
二、地方政治制度的演变
2.隋朝： 州县两级制
3.唐朝：
州县两级制 (道)监察制[后成行
藩镇割据
.
政实体]
二、地方政治制度的演变
4.宋朝：
地方官须文臣
州县两级制
改“道”为 “路”
.
二、地方政治制度的演变
5.元朝：行省制度
行中书省
平章政事
路、府或州、县
宣慰司 边远民族地区
.
问题： 从汉至元朝，地方政权
.
一、中央政治制度的演变 汉承秦制，有所变化 魏晋南北朝：三省制 隋朝：三省制 唐朝：三省六部制 宋朝：“二府”、“三司” 元朝：综合汉蒙政治制度
.
问题： 从汉至元朝，中央政权
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A、门第
B、孝廉
C、进士
D、名望
8、我国古代采用科举取仕选拔人才的制度始于（ C）
A、汉朝
B、魏晋南北朝 C、隋朝
D、唐朝
一、中央集权的发展
• 1、汉代的郡国并行制和汉武帝的“推恩令”
祸祸亦 大小反 今 。；。 削 ”不削 之 削之亦 ，，反 反其， 迟反不 ，亟削 ，
“
汉 武 帝 刘 彻 汉武帝实行“推恩令”：诸侯王死后， 除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国 的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果 王国越分越小，力量削弱。
（相权一分为三）
3、北宋：
皇 帝 中书门下
（总揽大权）
（
最高行政机构， 行使宰相权）
参知政事 枢密使 三司使
（ （行政权）（军权） （财权） 相权一分为三）
度支、盐铁、户部
元：中书省制
皇帝 中书省 吏 户 礼 兵 刑 工
三. 选官、用官制度的变化
朝代 制度 方法 依据
孝悌、廉正 （品行）
汉代
察举制
赵普认为“国家不安”的原因是什么？面对这 种情况，宋朝统治者应采取什么措施？
宋初中央集权的强化
措施
军事上: ①杯酒释兵权，解除朝中大将和地方节度使的兵权； ②加强禁军、强干弱枝,守内虚外。 行政上:①派文臣任地方知州； ②设通判负责监督。 经济上: 地方赋税一小部分作为地方开支，其余由中央掌管
这些措施体现的突出特点是什么？
安史 之乱
2、唐代的节度使与藩镇割据
思考：安史之乱爆发的原因
五代建立者简历
后梁:朱温， 原任梁王、宣武节度使 后唐:李存勖，原任晋王.河东节度使 后晋:石敬瑭，原任河东节度使 后汉:刘知远，原任北平王.河东节度使 后周:郭威， 原任邺都留守将军
共性何在？
对北宋统治者的治国方略影响何在？
材料：当北宋初，君臣讨论国家长治久安之 策。宋太祖问：“吾欲息天下之兵，为国家长久 之计，其道何如？”宰相赵普对曰：“国家不安 者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今 所治之，无他奇巧也，惟削夺其权，制其钱谷， 收其精兵，天下自安矣。”
影响: ①加强中央对地方的控制，消除藩镇割据现象。 ②造成冗官、冗兵、冗费，埋下了“积贫积弱”的祸 根。
元与北宋 疆域比较图
元朝实行行省制度
背景：疆域空前扩大
概况：中央：设中书省 地方：设行省和宣政院辖地
省—路—府—州—县和宣尉司
意义：加强了对全国的管辖;加强了中央集权，巩固了统一。 是中国行省制的开端，对后世影响深远。
从汉至元政治制度的演变
5、下列关于三省六部制的说法中，正确的是（ D ） A、确立于唐太宗时期 B、门下省负责草拟和颁发诏令 C、尚书省负责官吏的考核和任命 D、分散了相权，有利于加强中央集权 6、元朝设立的最高行政机关是（ A ） ：
A、中书省
B、中书门下C、行中书省
D、三省体制
7、汉朝选官实行的察举制，其选拔人才的依据是 B
二、君主专制的演进
1、西汉建立中朝（内朝）外朝制度
2、魏晋南北朝逐步形成三省制
3、隋唐的三省六部制
4、宋朝对相权的分割： （二府三司）
中书门下、枢密院和三司使 5、元朝的中书省制
西汉的中朝（内朝）外朝制度
内朝：皇帝亲信组成，决策机构
（尚书令、侍中、常侍）
外朝：三公九卿组成，执行机构
（丞 相御史大夫、太 尉；九 卿 ——有事上报中朝）
本课小结：
中 央 集 权 的 发 展 君 主 专 制 的 演 进 汉：郡国并行与推恩令
唐：藩镇割据
北宋：加强中央集权（军事、行政、财政）
元：行省制度
汉：“中朝”、尚书 台 魏晋南北朝：三省制开始形成
隋唐：三省六部制度
宋代：中书门下、参知政事、枢密使、三司使 元：中书省
本课总结 从汉至元政治制度演变的总体特征： 中央 地方 选官
相权ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ断削弱,皇权不断加强
地方权力不断削弱中央集权不断加强 重视选官制度的建设，加强对官吏的控 制，逐渐将选官权收归中央。
练一练
1、汉武帝解决王国问题的措施是： （ C ） A、削藩 B、郡国制 C、推恩令 D、分封制 2、中国古代地方行政制度的重大变革是：（ D ） A、郡县制的实行 B、郡国并行制的推行 C、三省六部制的推行 D、行省制度的创立 3、元朝的行省制度，实质是继承并发展：（ B ） A、三省六部制 B、郡县制 C、分封制 D、科举制 4、唐朝中期，政府要在某年的春天举行一次恩科来 选拔人才，按当时的制度规定其工作程序是：（ B ） A、尚书省→中书省→门下省→礼部 B、中书省→门下省→尚书省→礼部 C、门下省→中书省→尚书省→礼部 D、尚书省→门下省→中书省→礼部
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门第 才学
隋唐宋—
B、发展规律：
科举制
考试
①标准: 由名望门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平 ②选官权:
从地方收归中央
由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学 ③选择方式：
你如何评价科举制？
作用： ①选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加 强了中央集权 ②抑制了士族门阀势力，庶族平民得以参与 政权，扩大了统治基础 ③推动文化教育的发展 ④为历朝沿用，影响深远 局限性： ①考试单一，忽视忽视实用性学问，不利于科技 的发展。 ②阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国 落后于西方的文化因素。
史料链接：
汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田 蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。 以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足 与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制 宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭， 不受印绶。
隋唐实行三省六部制
唐朝的做法后来被宋沿袭