关于我国行政问责制的现实思考
关于“三定”工作的实践与思考
关于“三定”工作的实践与思考“三定”规定是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是部门履行职能的重要依据。
“三定”工作展开早与迟、内容实与虚，对实施机构改革方案，推进行政管理体制改革，规范政府部门职能履行都具有十分重要的现实意义。
要做好“三定”工作，“原则”是前提，“重点”是关键，“关口”是抓手。
要坚持“四条原则”坚持转变政府职能原则。
这是历次机构改革所强调的重要原则，离开这一条的机构改革终将黯然失色。
本轮改革仍是实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府更好地扮演角色。
坚持依法行政原则。
按照建设法治政府的要求，依法依规确定职责，努力实现行政行为的法制化、规范化。
坚持权责一致原则。
突出政府经济社会事务管理和服务重点，明确和强化政府各机构的责任，做到有权必有责，权责对等。
坚持精简统一效能原则。
整合优化和规范设置机构，严格控制人员编制和领导职数，提高行政效率。
要抓住“四个重点”转变政府职能。
无论是新组建机构或是调整机构，还是保留部门，我们都按照“四个分开”要求，梳理政府职能，把该由政府管理的事项界定清楚，把不该由政府管理的事项转移出去，把政府已公布取消的行政审批剔除，把微观管理事务和评比表彰等事项取消、下放，把辅助性、技术性、服务性的具体事务转移给事业单位和社会中介组织。
同时，加强宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、居民住房、社会保障等67项涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会管理和公共服务职责，为政府准确行使职权、管好本行政区域的社会经济事务奠定良好基础。
理顺职责关系。
着力解决群众尚不满意的越位、缺位、错位问题，减少政府运行中职责交叉现象。
按照一件事情由一个部门负责的要求，厘清职责交叉和关系不顺问题。
相同或者相近的职责原则上由一个政府工作机构承担，确需多个工作机构管理的事项，要明确牵头和协办机构及其责任，分清主次。
“三定”中我们理顺了县级政府22个部门在宏观调控、能源管理、安全监管、食品安全、烟花爆竹、河道采砂、节能减排、医患纠纷等31项职责交叉关系，进而有利于建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。
学习问责条例心得体会格式版
学习问责条例心得体会格式版
标题：学习问责条例心得体会
引言：
问责制度是一种重要的管理工具，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
问责条例是指规定政府机关工作人员应当对未履行或不正确履行职责的人员进行责任追究的一种法规。
近年来，我国推进问责制度建设，对于激发干部队伍工作动力、增强责任意识和执行力具有重要作用。
本文将以学习问责条例为主题，探究问责制度在提高工作质量和效率，推动改革发展中起到的作用，并总结出个人的心得体会。
一、问责条例的重要性
1. 提升工作效率与质量
2. 推动改革发展进程
3. 增强党风廉政建设
二、人民满意度提高的关键
1. 转变政府职能，服务于人民大众
2. 健全问责机制，保障权益
3. 加强宣传教育，强化知晓和认同
三、建设问责条例的难点与挑战
1. 规范问责标准，避免滥用
2. 优化问责程序，提高效率
3. 建立跨部门协同机制，加强问责力度
四、问责条例的落地实施
1. 建立完善的问责制度
2. 健全问责机构和人员
3. 严格执行问责程序
五、问责条例的心得体会
1. 提高自身职责意识和自律能力
2. 加强团队协作，形成合力
3. 积极落实改革发展任务
结论：
学习问责条例，可以使我们更好地理解问责制度，认识到其重要性，并在实际工作中积极落实问责制度，提高工作质量和效率，为推动国家治理体系和治理能力现代化做出自己的贡献。
注：以上提纲仅供参考，具体内容和字数可能根据个人情况有所调整。
学习《问责条例》须注意三方面问题等
SECRETARY ’S COMPANION学习《问责条例》须注意三方面问题陶荣在《廉政瞭望》（上半月）2016年第10期《学习〈问责条例〉须注意三方面问题》一文中，总结了学习《中国共产党问责条例》过程中需要注意的三方面问题。
一是责任不只是纪委一家的。
《问责条例》第四条明确，问责对象除了党委（党组）、纪委（纪检组）外，还包括“党的工作部门及其领导成员”。
这是《问责条例》的一个重要创新之处。
“党的工作部门”具体是指组织、宣传、统战、政法等部门。
《问责条例》把责任细分到党的工作部门，就是要告诫大家：管党治党是全党的事情，要靠全党、管全党、治全党，需要全党一起抓、全党一盘棋，就是要提醒党的工作部门及其班子成员，把责任记在心上、抓在手上、落实在行动上，真正形成管党治党的全面从严。
二是责任不只是主要负责人的。
《问责条例》第四条还明确，问责对象“重点是主要负责人”。
但这并不是说其他班子成员没有责任，就可以对党风廉政建设两耳不闻、撒手不管。
三是责任不只是在职在岗时。
《问责条例》第十条明确，“实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调转离岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
”这就告诫那些怀着种种侥幸心理，或企图通过调离转岗、提拔或者提前退休来掩人耳目、逃避责任的人，正视在岗职守，认真履职，否则就要终身追责。
总之，认真学习、严格执行《问责条例》，不能止于字面意义，不能止于做什么、怎么做，还应该看到未来一个时期党中央管权治吏的思路和方法，看到《问责条例》背后隐含的党中央全面从严治党的定力和决心，进而把自己摆进去，把责任担起来。
从三个方面提升政府舆情应对能力郑磊在《时事报告》2016年第10期《政务舆情回应谁来发声？》一文中指出，舆情事件频发，回应舆情是现代政府的一个重要特征。
加强政务公开、做好政务舆情回应日益成为政府提升治理能力的内在要求。
为了进一步提高政府政务舆情回应能力，国务院办公厅发布了《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》。
行政部存在的问题及解决方案
行政部存在的问题及解决方案篇一：我国政府行政管理中存在的问题及对策分析我国政府行政管理中存在的问题及对策分析［摘要］近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府管理论文" target="_blank">行政管理工作取得了巨大成就。
但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离。
造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目标定位、路径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。
［关键词］政府；行政管理；对策。
随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
一、当前我国政府行政管理中存在的问题。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。
但是，这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。
第二，微观经济管理效益有待进一步提升。
一些部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。
我国实施行政问责制的现实困境及完善路径
方面的规章 ， 但从总体上看 ， 我国至今还没有全国统 的行政问责法律。我 国行政 问责制 的法律缺失 ， 主要表 现 在 以下几 个方 面 ： （） １ 行政 问责制只是中央政策而不是法律 。我 国涉及 问责方面的制度不少 ， 但就全国范围来讲 ， 它
们只是 中央制定 的政 策性文件 ， ２０ 如 ０４年 ２月 ｌ ８
向制度化 、 法制化的道路。本文主要从新制度 经济学的视 角 ， 分析 了我 国实施行 政问责制的现 实困境及 完善 的路 径
选择 。认 为我 国行政 问责制在制度供给 以及制度 实施等 方面存在 一 系列 问题 ， 完善我 国的行政问责制 ， 要 应该从 增 加 正式制度 的供 给、 改善非正式制度 的落后现 象、 改善 实施机 构及 其有效性等方 面着手进行 。
、
我 国实施 行政 问责 制 的现 实困境
（ ） 式制度 供 给 不足 一 正
正式制度是由权力 中心提供的一种重要的社会 资源。诺斯指 出， 正式规则能够降低信息 、 监督 以及 实施的成本…（ 丹 。单从政治规则的视角考虑 ， 正式 制度可以通过促进交换来提高政治效率。制度供给 是对制度需求的回应 ， 正式制度 的供给是人们有意 识地设计 出来 的 （ 。有利 的正式制度安排 ， ］ ） ｎ 可
［ 关键词 ］ 行政 问责制 ； 实困境 ； 现 完善路径 ［ 中圈分 类号］ ９２ １ Ｄ ２．１ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］０２— ９９ ２１ ）５ ０８ ０ １０ ３０ （０ １０ — ０５— ５
行政问责制作为政府治理的重要制度 ， 是建设 责任政府的重要体现。２０ ０ ３年非典危机 中我 国政 府启动了行政问责制 ， 此后 ， 中国政坛形成 了一波又 波来势 甚猛 的“ 问责风暴 ” 。以《 内监 督条例 党
行政管理类论文题目
行政管理论文题目1、论毛泽东的行政管理思想2、论毛泽东的政治参与思想3、论毛泽东的改革思想4、现阶段行政执法中存在的问题与对策5、政府执行力低下的原因及对策6、论政府公信力的提升7、论政府治理工具的选择8、论我国中央政府与地方政府关系的协调发展9、市民参政与和谐社会构建10、论公民意识与现代化的发展11、论市政公开及其方式12、论市政职能的转变13、论科学城市体系的构建14、城市规划管理与城市的可持续发展15、论垂直管理16、论市政管理体制的改革17、论公共政策中的公民参与18、论地方政府的机构改革19、论地方政府职能的转化20、论行政区划的改革21、第三部门与政府职能的转变22、非政府组织中存在的问题及其解决途径23、对完善公务员考核制度的思考24、试论公共部门人力资源管理的发展趋势25、试论公务员的培训制度26、试论提高行政效率的有效途径27、影响村民自治中选举的因素分析及对策28、村民自治中的权利冲突和协调对策29、农村文化建设中存在的问题及对策分析30、试论行政监督与行政效率的关系31、社会保障领域的政府角色分析32、公务员财产申报制度的改革与借鉴33、地方政府绩效评价中存在的问题及对策34、论我国行政监察制度的改革与完善35、和谐社会构建中公务员的定位与作用36、我国实行行政问责制的现实困境与途径选择37、论我国服务型政府建设38、构筑和谐社会中的政府作用39、中外公务员制度比较研究40、建立学习型政府的障碍及对策41、建立节约型政府的意义及途径42、论政府在建立和维护市场秩序中的地位和作用43、论政府在消费者权益保护中的职能44、论我国工商行政管理体制改革及其意义45、论我国政府对煤矿安全的监管46、论我国政府在反不正当竞争行为中的作用47、公务员社会保障问题的探析48、对公务员社会保险制度的研究49、论两个行政组织理论对我国行政改革产生的影Ⅱ向50、现阶段我国中央政府和地方政府的权力划分探析51、论我国政府与中国共产党的法律关系52、论我国行政立法在整个立法体系中的地位和意义53，论我国公务员晋升制度的改革54、论政府在二次分配中的作用55、论政府宏观调控中的经济学杠杆56、行政管理学研究的社会方法57、论“公平”与“效率”对社会政策的影响58、论政府的社会职能59、地方政府治理绩效的实证分析（以县或镇为对象）60、地方教育发展规划的比较分析61、“中部崛起”战略中的地方发展思考62、地方政府执行力评价63、论政府危机处理与政府形象的塑造64、地方公共政策制定与实施中的公民参与65、论公务员管理创新66、浅析非政府组织在中国的发展67、劳动力流动与地方政府管理创新68、中国政府公信力现状分析69、中国农村公共产品供给途径探索70、论舆论监督的效能和制约因素71、试论加强群众监督的途径72、试论加强人大监督的途径73、论权力制约的基本途径及方式74、对权力运行的制约和监督存在的问题及对策研究75、西方分权思想的演进逻辑及对我们的启示76、宪政：现代政治文明建设的路径选择77、政治文明与政治制度建设78、当代中西政治体制比较的启示79、浅析西方政党执政的合法性基础80、对西方政党执政规律的思考81、论政治冲突的表现形态82、当代西方民主化理论的分析路径及其走向83、全球化进程中政治文化的冲突与选择84、新农村建设的制约因素及解决对策85、我国弱势群体政洽参与障碍及其消解86、多元利益群体的利益表达与和谐社会构建87、改革开放以来中国政治文化的重构与变迁88、构建社会主义和谐社会中社会公正问题探析89、我国依法治国途径的选择及走向90、对我国权力运行机制存在问题的分析91、新农村建设视野下的乡村治理模式92、农民工政治参与权益保障的现状及改善93、当前我国农民政治参与的状况、特点及趋势94、中国乡村治理的现状分析95、当前我国非政府组织与政府关系互动研究96、利益集团的政策参与及其路径选择97、专家咨询制度与公共决策的科学化民主化98、试论舆论在公共决策中的作用99、我国政府在危机管理中的公共政策制定100、构建和谐社会与公共政策的设计101、公共政策失灵及其原因分析102、提高政府公信力与政治文明的实现103、论公共政策过程中的政府利益及其影响104、论政府危机管理中的公共参与105、电子政务在公共危机管理中的应用106、非政府组织在现代危机管理体系中的作用107、中国行政监督现状评价及改革108、我国行政执法中存在的问题及出路109、乡镇政府运行机制分析1 10 、农村两委关系现状及协调111、村民政治参与现状及问题探讨1 12 、邓小平的行政改革思想113，中国行政伦理的现状与提高1 14 、行政自由裁量权与行政腐败1 15 、乡镇政府职能转变中存在的问题及改革1 16 、行政决策机制与行政腐败1 17 、对“一把手”权力监督的探讨118、当代中国政治文化现状与政治民主建设1 19 、公务员考核制度问题及改革120、公务员招考与录用中存在的问题与对策121、论以德治国的实现途径122、中国依法行政的难点及改革123、和谐社会与政府职能的转变124、从法制监督看政治民主化125、试析影响决策科学化的因素126、对行政决策的民主化和科学化的思考127、论行政效率的提高128、试论完善我国现行的行政监督体制129、论我国人民代表大会制度的完善130、对行政改革的动力研究131、对国家公务员职业道德建设的探析132、浅议市场经济条件下公务员素质的提升途径133、试论国家公务员的激励机制134、对强化公务员亲政廉政建设的思考135、行政职权滥用的危害与防治136、对当前地方政府绩效评估的价值取向分析137、我国村级管理的现状及发展趋势138、西部大开发中小城镇建设的政府管理139、WTO的透明度原则与我国行政公开体制改革140、政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策141、制约政府网络化建设的主要因素及对策142、试论我国行政复议制度的不足与完善143、政治舍法性对中国政治文明的影响144、论中央与地方关系法制化研究145、论行政监督体制的完善146、论中国公务员法的落实与完善147、论政府能力的提高148、论宪法监督机制149、论公共政策的科学化与民主化150、论行政领导体制的合理化151、论中国政治社团的功能152、行政事业单位国有资产流失与制度防范153、乡镇政府体制改革的方向、目标与重点154、我国政府法治能力建设刍议155、政府绩效考核的体制性制约因素分析156、论公共危机管理中的行政指导157、现代官僚制度的表现与批判158、对实现我国行政管理科学化的思考159、论行政处罚原则160、浅议我国的行政听证制度161、论行政文化的创新162、浅析现代型行政管理人才的智能结构163、论政府在培育国企经营者队伍中的角色定位164、公共关系在行政管理中的作用165、论高素质、专业化公务员队伍培养166、公共行政现代化与行政管理者167、行政指导：一种有效的行政方式168、当代中国城市偏向政策的政治根源169、公务员行政气质的特点和构成要素170、论公务员行政效率的提高171、试论转型期的行政伦理建设172、浅论行政伦理责任的理念与实施1 73 、论地方政府对构建和谐社会的重要职责174、论公共行政的责任体系及其运作175、关子加强行政管理队伍建设的思考176、论政府信息公开177、浅议我国行政执行及其面临的挑战178、论行政伦理责任探究179、行政问责的范式变化：从传统到现代180、地方政府绩效管理的困境与出路181、关于地方政府绩效评估指标的研究182、试论公共部门人力资源规划183，、群众对公务员满意度的调查与研究184、公共部门人力资源的薪酬管理研究185、我国公务员培训存在的问题以及改进措施186、地方政府形象研究187、公共部门人力资源绩效评估的科学性188、非政府组织在地方政府治理中的作用189、我国非政府组织的现状分析190、行政执法中存在的问题及对策19 1 、论建立行政执法责任制192、论我国的有限政府建设193、论我国服务型政府建设194、论我国有效政府建设195、论行政执法中自由裁量权运用196、我国行政复议制度存在的问题及对策197、我国行政赔偿制度中存在的问题及对策198、我国行政许可制度中存在的问题及对策199、浅析我国的行政监督体制200、我国权力机关在行政监督中的地位和作用201、我国权力机关在行政监督中存在的问题及对策202、我国行政机关内部监督存在的问题及对策203、论中国共产党在行政监督中的地位和怍用204、论中国共产党党内监督205、我国政协在行政监督中的地位与作用206、我国民主党派在行政监督中的地位与作用207、论我国群众监督的得失208、中西方行政监督制度比较209、中西方公务员制度比较210、中西方公务员录用制度比较21 1 、中西方公务员考核制度比较212、论公务员职位分类与品位分类比较213、中西方公务员职位分类制度比较214、中西方公务员培训制度比较215、论我国公务员交流制度的完善216、中西方公务员交流制度比较217、论我国公务员回避制度218、论我国公务员制度的特点219、论我国公务员制度中党管干部的原则220、论我国公务员辞职制度221、论我国公务员辞退制度222、论我国公务员权力保障问题223、论我国公务员申诉制度224、论我国公务员处分问题225、论我国公务员纪律和职业道德的关系226、论行政领导的艺术227、论行政领导的素质228、论行政领导能力的提升229、论行政领导的知识结构230、论行政领导决策能力23 1 、论行政领导的领导艺术232、论行政领导用人艺术233、论领导体制的完善234、论领导体制改革235、论领导优良作风建设236、论领导作风与党风237、论领导作风与社会风气238、论政府的经济职能239、论政府的政治职能240、论政府的文化职能241、论政府的教育职能242、论政府的宏观调控职能243、政府在和谐社会建设中的地位与作用244、政府在新农村建设中的地位与作用245、政府作风与社会风气246、论政府信用与社会诚信247、政府信用危机的因素分析248、完善政府信用的方法和途径249、政府信用与和谐社会的建设250、行政权力的本质与运行规则251、行政权的内容和边际252、行政权与公民权的关系253、行政越权问题形成因素及制约254、滥用行政问题的形成因素及制约255、论行政权的缺失及补全256、行政不作为的成因及监督257、行政不作为的表现形式及后果258、行政主体与行政法259、行政主体的特征与确认260、确认行政主体的作用261、法律法规授权的组织与行政主体262、行政机关委托的组织在行政管理中的作用263、我国的行政主体及其责任264、营利性组织成为行政主体的得失利弊265、论行政组织的层级与幅度266、论行政环境对行政组织生成与发展的影响267、行政效率制度的因素分析268、论行政效率与民主的关系269、论行政效率与公平的关系270、论民主的本质与形式271、论人民代表大会与政府的合理关系272、我国选举制度的缺陷与完善273、我国直接选举制度存在的问题及完善274、我国间接选举制度存在的问题及完善275、我国实行人民代表职业化的探讨276、我国人民代表的构成及完善277、中国共产党在我国政治生活中的核心地位278、论提高中国共产党的执政能力279、中国特色的政党制度：共产党领导下的多党合作280、我国的民族区域自治制度研究281、“一国两制”的意义及未来282、基层民主制度建设的地位和作用283、我国农村基层民主建设状况和前景284、经济体制改革对政治体制改革的要求285、我国行政体制改革的前景展望286、加强和完善我国的行政体制287、我国养老保险面临的形势与政策建议288、我国医疗保险制度改革的困境与出路289、我国工伤保险的不足与可操作性探析290、我国失业保险制度的缺陷及其完善291、对完善我国妇女生育保险制度思考292、城市贫困现象及其社会救助293、论我国社会葱善事业的发展294、我国社会改善民生福利的前景295、军人社会保障制度的完善296、新型农村合作医疗的模式297、对建立农村社会保障体系的思考298、对社会保险基金保值增值的思考299、建立以大病统筹为主的医疗保险制度的思考300、城镇低收人家庭住房困难及其解决注：以下选题属于行政管理专业论文选题范围。
完善我国行政问责制的制度路径
的必然要求 ， 对于政府来讲 ， 责任分 为积极 责任与 消 其行政人员进行 问责 ， 而在 全社 会形 成 良好的行政 进
极 责任两种 。 积极责任指 的是“ 政府 及其行 政人员 应 问责文化 。 （ 培育权利理念 ， 弃权 力崇拜 四） 摒 权力 崇拜原本 是起源 于 中国封 建政 治体制 下 的
长期 以来 ， 中国传统文化 中一直有这样一个误 在
即治 国安邦主要依靠 的是统治者 的个 人能 力与卓 特首董 建华所言 ：问责制使 特区政府 领导层 理念一 区， “
致 ， 向明确 ， 方 民情在心 ， 民意在握 。现代公共行政学 识 ， ” 而不是法律制 度 的完善 与否 。 种在人 治文化下 这 告诉我们 ， 在公共行政 中 ， 权力 与责任息息相关 ， 既没 的行政 问责 ， 多只是 上级 对下级进 行 问责 ， 最 公众 根 有无权力 的责任 ，也没有无责任 的权力 。 以民为本 、 本不能成为行政 问责 的主体 ， 至在某些情 况下行政 “ 甚 驭人术 ” 当前 ， 们要 大力 。 我 权责一致 ” 的观念是公众对公共权力行使者最低但却 问责演变异化 为传统 的“ 是最重要 的道德要求 ， 也是最基本 的为官理念。 培 育法治理念 ， 摒弃传统 人治观念 ， 使公众 充分认 识
（ ） 强政府绩效评 估制度 建设 四 加
随着我 国民主制度 的不断深 化 以及政 府角色 的
识 。公众将 自己的权力委托给 了政府及其行政人员 ， 转变 ， 民对政府监督 的意识越来越 强 ， 立和健 全 人 建
在 １９ 年 但公众仍是权力的最终拥有者 ， 公众有权对政府及其 政府绩效评估制度就 尤为必要 。 我 国 ，９ ６ 中央 行政人员的各种行为随时随地地进行监督问责 ， 从而 组织部 曾出台了《 级党政 领导班 子政绩 考核办 法及 县 保证公 共权力在其 运行过程 中始终代 表人 民的意志 评价标准体系》发展至今 ， ， 政府绩效评估制度取得了
我国政府问责制发展的现实困境及对策
（ ） 于政 府 问责 制 的 法律 不完 善 一 关
一
马 克 思和 恩 格 斯 认 为人 民群 众 掌 握 监 督 权 是 实现 人 民群众 当家 作主的根本保证之一。只有人 民群众真正 了解政府 决策和行动的全 过程， 能真正实现对政府 的强有力监督。 才 马 克思 主 义 关 于 问责 制 的思 想 马克思和恩格斯在总结 巴黎公社经验时， 在肯定和赞扬公社政权 建设中包含人 民监督色彩 的公开性与普选制时指出： 公社把行政、 司 法 和 教 育等 方 面 的 所 有 公职 向 民众 公 开 ， 切 公 职 人 员 由普 选 产生 ， 一 且随时可 以被选举者撤换或罢免， 从而让公职人员作为勤务员在公众 监 督 之 下 负 责地 开 展 工 作 。 列 宁根 据 苏 维 埃 政 权 建 设 的经 验 也 曾指 出： 群 众 应 当有 权 为 自己选 举 负责 的领 导 者 。群 众 应 当有 权撤 换他 “ 们 群 众应 当有 权 了解和 检 查他 们 活 动 的每 一 个 细 小 的步 骤 。群 众 应 当 有 权推 荐 任 何 工 人群 众 承 担 执 行 的 职 能 。 他 还 特别 强 调 对 高级 ” 干部的监督， 他指 出， 靠领导干部个人的道德 自省及 自律的觉悟 ， 能形 成对权力的制约 ， 但同时也应有适 当的他律约束， 并保证他们的活动 置于人民群众 的监督之下。 １４ 毛泽 东 在 延 安 与黄 炎培 先 生 谈 及 国 家 政权 建 设 中 的 “ ９ ５年 兴 衰周期律” 时指出：只有让人民来监督政府， “ 政府才不敢松懈； 只有人 人起来负责， 才不会人亡政息。邓小平则较 为直接地针对责任制的必 ” 要性及具体措施 的初步设想进行 了论述 。 《 在 解放思想， 实事求是， 团 结一致向前看》 的讲话中， 他指出，党和国家的各级机 关中， “ 一个很大 的问题就是无 人负责 。 名日集 体负责 ， 际上等于无人负责 。 实 一项工 作布置之后， 实了没有， 落 无人过 问， 结果好坏 ， 谁也不管。所以急需 建立严格的责任制 。在《 ” 坚持党的路线 ， 改进工作方法》 的讲话中， 他 指 出：必须把分工负责的制度建立起来 。 “ 集体领导解决重大 问题： 某 件事、 某一个方面的事归谁负责， 必须 由他承担责任， 责任要专 。在 ” 领导干部的任用上 ， 他指出： 关键是要健全干部的选举 、 “ 招考、 任免、 考核、 弹劾 、 轮换制度等……要有群众监督制度 ， 让群众和党员监督干 部 ， 别是领导干部。凡是搞特权、 特 特殊化， 经过批评教育而又不改 的 ， 民就 所 有权 依 法 进 行检 举 、 告 、 劾 、 换 、 免 ， 求 他 们 在 人 控 弹 撤 罢 要 经 济 上 退 赔 ， 使他 们 受 到 法 律 、 并 纪律 处 分 。邓 小 平 的 这 些 思想 既包 ” 括 了异体问责的思想 。 也提 出了“ 弹劾” “ 、罢免” 等责任追究的思想， 为 政府 问责制的发展提供 了有益的借 鉴和启发 。０ ２ ０ 年， ０８ 胡锦 涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会 上发表重要讲话。他强调， 今年 以来 ， 些地方发生重大生产安全事 一 故和食 品安全事故给人 民群众生命财产造 成重大损失。从这些事件 中反映出， 一些干部缺乏宗旨意识、 大局意识、 忧患意识、 责任意识， 作 风飘浮 、 管理松弛、 工作不扎实， 有的甚至对群众 呼声和疾苦置若罔 闻， 关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁 。 对 我们对这些事件 及其后果 的严重性必须充分估计， 对其 中的惨痛教训必须牢牢记取 。 这些事件再一次告诫我们， 只有抓紧解决党员干部 队伍中存在的突出 问题 ， 使全党同志始终坚持立党为公、 政为民， 执 始终坚持以人为本， 始终把人民群众安危冷暖放在心上， 我们党才能更好地带领广大人民 群众 为夺取全面建设小康社会新胜 利而 奋斗。 二、 国实行政府 问责制的现实困境 我 ２ ０ 年 以 ， 问责在各地频频发力， ０８ 来 行政 密集度之高远超出往年。 虽然 “ 问责” 已经成为人们所熟悉的字眼， 是， 但 政府 问责制在我国的 发展还很不完善， 在实践 中还存在一些困难 ， 甚至这些困难是来 自政 府 部门内部的阻力。具体来说， 包括 以下几方面 ：
“问责后阶段”我国官员问责制的现实困境及对策研究
现 实困境 ２ １ 年 ２ ，全 国人大常委会 审议行政 监察法修 正案草 ００ 月
一
、
案 ，草 案规定 ：受处分人的处分期 限满 了，监察机关要及时解 除处分 ，其今后的晋升、晋级不再受处分 的影响 。这标志着 ， 问责官员的复出程序将通过立法加 以规范 。这一 “ 执政 为民” 的制度 化举措 大大推进 了我 国官员 问责 的制 度化和法 制化 进 程 ，因而这 些变化值得我们称赞 ，但是”问责后阶段”就我 国 被问责官员复出方面依然存在诸多现 实困境 ，突出表现在 ： （ ）问责官 员复 出缺 乏程序性 。当前我 国问责官 员复 一 出还 处 于 行 政 性 阶 段 ，缺 乏 一定 的程 序 性 。行 政 性 的 特 征 是 ： １ 、官员复 出的依据是行政性 的 ，官员复 出的条件 、时间等或 者比较模 糊或者没有 明确 的规定 ，只有行政性 文件 或行政首长
意 识 的增 强 。 参考文 献 ： ［］ １ 朱卫兵． 韦定广 ． 强与政府官员 问责制相适应 的政治文 加 化建 设 ［］江 西行 政 学 院学 报 ，２０ ， （ ）． Ｊ． ０８ １ ［］ ２周承． 制度安排 与伦理建构 ：官员问责制完善的路径选择 ［］中共杭 州 市委 党校 学 报 ，２０ ， （ Ｊ． ０６ ３）． ［］ ３姚轶蓉． 国官员 问责制的反思与构建［］ 我 Ｊ． 前沿，２０， （ ） ０５ ９ ． ［］ ４ 阮爱莺． 从公共职责理论看我国官员问责制的优化［］ Ｊ． 广 东 行政 学院 学报 ，２０ ， （ ）． ０６ ２
囊
“ 问责后 阶段’ ’我国官员问责制 的现实困境及对策研究
２ ００ 解放 军 南京 政 治 学 院 江 苏 南 京 张 添 翼 １０ ３
从孟学农辞职的个案谈行政问责制的完善一一写在我国行政问责制推行六周年之际
（简 介 ：李元 （ ８ 一） 男，汉 族 ，河 南淮 滨人 ， 南京 大 学公 共 管 理 学 院行 政 管理 专业 ，硕 士 ，研 究方 向 为公 共政 策 、城 １ ５ ， ９
的 全 国近 千名 官 员因防 治 非典 工作 不 力而 被 免职 ， 到 ２ ８年 国家 质 检 总局 局 长李 长江 、石 家庄 市委 书 ０ ０ 记 吴 显 国 、市 长 冀 纯 堂 因 三 鹿 奶 粉 事 件 而 被 免 职 ，六 年 间 ，我 国 刮起 了 一 股 行 政 问 责 的 风 暴 。这 六 年 ，我 们 对 行 政 问 责 制 度 一 步 步 从 认 识 、 了解 到 探 索 ，再 到 追 求 完 善 。六 年 后 的 今 天 ，我 们 再 来 审 视 我 国 的 行 政 问 责 制 度 ，仍 会 发 现 存 在 着 一 些 问 题 。 ２ ０ ０ ３年 ４ 月 ，时 任北 京 市 市长 的 孟 学 农 因 防 治 “ 典 ” 不 力 ，被 免 去 北 京 市 委 副 书 记 ，同 时 他 亦 辞 非 去 市 长 职 务 。五 个 月 后 ，时 年 ５ 岁 的 孟 学 农 被 任 命 ３
问责 ； 问 贵 法 律 体 系不 完善 ； 官 员复 出机 制 不 健 全 的 问题 ，提 出 了四 条完 善 的建 议 ： 明 确 问 责理 念 ； 完 善 行
政 问责 的法律 体 系；加 强异体 问责 ；建 立绩 效评估和 责任 评 估制度 。希 望本 文的探讨 ，能对我 国行政 问责制
的 责 任 原 则 ； 从 管 理 心 里 学 角 度 来 看 ， 容 易 产 生 心 理 失 衡 现 象 ” … 。
六年来 ，我们 一直在 提 “ 政问责 ” 行 ，提 “ 书记
问 责 ” 的 却 很 少 。 在 我 国 ， 党 政 不 分 、 以 党 代 政 现 象 仍 很 突 出 ，许 多 问题 的 决 策 权 集 中 在 党 委 ， 单 单 追 究 行 政 首 长 的 责 任 显 然 也 是 有 失 公 平 的 ，有 时 行 政 首 长 在 替 其 他 的 决 策 者 受 过 ，扮 演 了 一 种 “ 罪 替 羊 ” 的 角 色 。绥 化 市 原 市 委 书 记 马 德 、 常 德 市 原 纪 委 书 记 彭 晋 镛 、 原 贵 州 省 委 书 记 刘 方 任 、原 河 北 省 委 书 记 程 维 高 、 原 上 海 市 委 书 记 程 良 宇 等 一 大 批 书 记腐 败 案件也 证 明 了书记 也需要 建 立书记 问 责制 。
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体 、问 责客 体 、ｆ 责 内容 、 问责 程 序 、 问责 的 法 律 体 系等 方 面还 存 在 一 系列 问题 ，而 导 致 这 种 现状 的 原 因是 多 方 面 的 。 － ， ＇ Ｉ
因此 ，从 当代政 治制度框 架 出发 ．逐步探 索用制度 来规 范行政 问责 ，并设计 出一套合理的 、既有 理论 意义又有 实践意
义 的 问责 机 制 ．对 促 进 我 国政 府 法 治 建 设具 有 重要 的现 实 意义 。
关 键 词 ：行 政 问 责 ；制度 ； 法 治建 设
文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ １ Ｉ — ０ ５ ０ ０ ７ ８ ０ ２ １ ） １ ０３ — ５ 中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ． ６ ０９ 收 稿 日期 ：２ １ — ９ ０ ０１０—２
行 政 问 责 的 重 点 应 是 异 体 问 责 ．即 行 政 系 统 之 外
的 主体 对 行 政 机 关 及 其 公 务 人 员 的 问 责 。 此 ． 因 目前 我
国 行 政 问 责 实 践 中 较 为 突 出 的 问 题 是 问 责 主 体 缺 乏 法
定 的 明 确 性 。执 政 党 与 政 府 、权 力 机 关 的定 位 较 为 模
人 ． 些 是 “ 关 ” 任 人 。 往 因 权 责 不 清 而 难 以 界 哪 无 责 往 定 。 体 表 现在 ： 具
一
１问 责 主 体 不 明 确 ， 体 问 责 相 对 薄 弱 。 政 问 责 ． 异 行 包 括 同 体 问 责 和 异 体 问 责 同 体 问 责 是 指 来 自国 家 行 政 机 关 内部 的 问 责 ．其 问 责 主 体 主 要 是 行 政 监 察 机 关 和 公 务 员 的 任 免 机 关 ： 而 异 体 问 责 则 是 指 来 自 其 他 国
制 已成 为 我 国政 府 管 理 改 革 中 的一 个 亟 待 解 决 的 重 大
问 题
一
务 员 ． 要 是 负 有 直 接 或 间 接 领 导 责 任 的领 导 者 。 各 主 即
级 政 府 机 关 和 各 职 能 部 门 的 领 导 。在 我 国 各 级 各 类 有 关 行 政 责 任 追 究 的 法 规 制 度 中 ．在 追 究 的 责 任 人 前 面
作 者 简 介 ： 陈可 （９ 一 ） ，女 ， 北京 人 ，济 南行 政 学 院 副教 授 。研 究 方 向 为行 政 法 、民 法 。
行 政 问责是 特定 问责 主体 针对 行 政主 体及 行 政人 员 实 施 的 ．就 其 承 担 的 职 责 和 义 务 的 履 行 情 况 进 行 质
、
我 国 行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 问 题 及 原 因 分
常 常 冠 以 “ 关 ” 字 。 种 泛 化 的 责 任 人 指 定 给 操 作 有 二 这
带 来 了 困 难 。 具 体 责 任 认 定 时 ． 些 是 “ 关 ” 任 在 哪 有 责
析
（ ） 国行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 问 题 一 我
题 ： 利 于 我 国 政 府 运 作 模 式 的转 型 ， 进 政 治 文 明 的 有 推
发 展 。 ２ ０ ￣ 以来 ， 国 政 府 的 行 政 问 责 工 作 虽 然 取 自 ０３ 我 得 了一 些 成 绩 ， 相 比西 方 国 家 而 言 尚 处 于 起 步 阶 段 ． 但
仍 存 在 一 系 列 的 问 题 。 此 。 建 并 完 善 政 府 行 政 问 责 因 构
的 制 度 安 排 。 是 推 进 依 法 行 政 的 重 要 保 证 。 立 健 全 也 建 行 政 问 责制 度 ． 利 于 责任 政 府 、 治 政 府 的 建设 ； 有 法 有 利 于 培 养 一 支 高 效 廉 浩 的 行 政 队伍 ． 提 高 政 府 管 理 水 平 ： 利 于 推 进 干 部 制 度 改 革 ， 决 “ 上 不 能 下 ” 问 有 解 能 的
是 直 接 责 任 人 和 间 接 责 任 人 划 分 不 清 二 是 个
人 责 任 和 集 体 责 任 划 分 不 清 。责 任 人 的 泛 化 已 成 为 行 政 问 责 制 实 施 的 一 大 障 碍 就 我 国 目前 问 责 制 在 全 国 范 围 内 的 实 施 而 言 ． 普 遍 呈 现 出 只 盯 “ 把 手 ” 态 势 很 多 地 方 出 台 的 问 责 一 的 办 法 和 规 定 都 是 主 要 针 对 行 政 “ 把 手 ” 这 固 然 有 一 的
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糊 ． 异 体 问 责 相 对 薄 弱 。 别 是 各 级 人 大 作 为 我 国 的 而 特 权 力 机 关 ， 问 责 效 能 尚未 得 到 充 分 发 挥 。 其 ２问 责 客 体 即 责 任 人 的 界 定 不 清 ， 任 界 限 模 糊 。 ． 责 从 理 论 上 讲 ．行 政 问责 的 对 象 是 各 级 行 政 机 关 及 其 公
疑 和 询 问 ， 至 要 求 其 承 担 否 定 性 结 果 的 活 动 。 政 问 甚 行
作 用 这 种 由 政 府 或 党 组 织 责 令 人 大 选 举 或 任 命 的 官
员 辞 职 形 式 背 离 了 人 大 与 政 府 之 间 的 监 督 与 被 监 督 的
关 系 。
责 制是 实现 我 国 民主政治 和构 建 责任 政府 的 一种 具体
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关子我国行政 问责制的现实恩考
口 陈 可
（ 南行 政 学 院 ，山 东 济 济南 ２０１ ） ５ ０ ４
摘
要 ： 当前 ，我 国行 政 问 责 制 度 建设 虽 已取 得 了明 显 成 效 ，但 从 目前 实施 的 情 况 看 仍 面 临诸 多 困境 ，在 Ｉ责 主 ￣ － ＇ Ｉ