1998美国是如何削减财政赤字的_张志超
美国是如何削减财政赤字的?张志超张慧玲本世纪30年代大危机后,美国开始推行凯恩斯主义的财政政策,试图通过扩大政府支出创造有效需求来刺激私人投资,促进经济增长。
从此,美国经济活动与政府财政活动便无法摆脱因财政赤字)))通货膨胀复杂关系所带来的种种消极影响。
在50、60年代,美国联邦政府曾经有过以通货膨胀方式来削减政府财政赤字的尝试,不但其效果不佳,而且造成70年代宏观经济环境整体恶化。
其后美联储进行了政策调整,在80年代联邦政府财政赤字规模不断扩大情况下,也使得通货膨胀受到有效控制,国民经济展现初步恢复增长势头。
90年代,克林顿政府开始认真对待其财政赤字削减工作,并在1997年底基本实现了当年政府财政预算平衡的政策目标。
应该看到,1997年美国联邦政府预算基本平衡不是短期政策调整的结果。
美国的经验说明,成功地削减巨额财政赤字不仅是一项长期工作,而且需要一种适宜的宏观经济环境。
在这方面,政府财政政策与货币政策目标的选择对经济发展有着十分重要的影响,以低且稳定的物价水平为特征的宏观经济环境最有利于政府集中精力解决财政赤字问题,同时培育国民经济长期增长条件。
一、截断赤字与通胀联系创造经济增长基础环境按照凯恩斯主义的财政理论,经济社会只要处于非充分就业状态,政府推行赤字财政政策就可以起到促进经济恢复与经济增长作用,至少短期内是如此。
但是随着政府财政赤字不断扩大,必然造成公共债务规模持续膨胀,如果货币政策配合不好,高财政赤字极易引发高通货膨胀问题,而后者又会严重影响国民经济的正常运行,进而中断经济增长进程。
90年代以前的美国经济,就出现过这种情况。
二战以后的20余年里,美国经济的商业周期波动频繁,劳动失业现象日趋严重。
在经济发展不景气和社会问题不断恶化的情况下,60年代初,肯尼迪政府不得不对联邦政府的财政政策进行调整。
肯尼迪政府认为,为刺激经济增长,政府应该推行/充分就业0的预算政策,即为了刺激经济增长,非平衡预算的财政政策应该成为常规手段,连续不断地予以实施。
此后,约翰逊、尼克松、福特、卡特几届政府也都以不同形式坚持推行了充分就业预算政策,这是美国60年代以后联邦财政赤字不断增长的主要原因。
在整个70年代,联邦政府赤字总额创造了3044亿美元的惊人记录。
80年代里根政府推行供给学派经济政策,在加大国防开支的同时实行大规模减税,进一步造成联邦政府财政赤字激增。
仅在里根第一任期的4年内,联邦赤字年平均水平就接近1200亿美元,总规模达到5988亿美元,比1933) 1980年历届总统任期赤字之和还要多。
继里根之后上台的布什总统,虽然在其任期内对控制财政赤字采取了某些措施,但也未能阻止赤字规模的继续扩大,联邦财政赤字从1990年的2214亿美元上升到1992年的2904亿美元。
可以说,财政赤字控制不力,也是1992年美国大选中共和党失利、民主党获胜的一个重要原因。
与此同时,尽管美联储采取了积极措施有效地防止了财政赤字货币化,但是由于美联储在相当长的时间里执行着一种名义利率目标政策,所以没能有效地避免通货膨胀问题。
这是因为,执行名义利率目标政策,客观上要求美联储在财政部增加公债发行时必然要通过公开市场业务向公众购买公债,以便保持既定的目标利率水平不致发生较大的波动。
因此,在50年代至70年代,美国政府的财政赤字与美联储的公开市场业务之间一直存在着某种联系,这种联系使得联邦政府的财政赤字可以暗中转化为通货膨胀。
事实也是如此,二战后美国经济中一直存在着通货膨胀率周期上升现象,其中60年代末通货膨胀出现加剧趋势,到70年代达到战后最高水平,这种情况一直持续到80年代初。
尽管80年代美国的通货膨胀率降至70年代水平以55国际经济评论199819-10地区#国别下,但是按照本世纪前半叶的标准来衡量仍然较高。
财政赤字不断增加与通货膨胀治理不力,严重地阻碍了美国经济的正常发展。
因为高且不稳定的通货膨胀造成价格频繁变动,使体现在相对价格里的信息变得含混不清。
在通货膨胀时期,短期金融活动往往比生产与投资活动更容易获利,普遍地出现前者对后者的替代;通货膨胀使最重要的价格(利率与汇率)发生扭曲,进一步阻碍了经济增长;通货膨胀还造成国民收入分配的恶化。
对主要发达国家的1965)1989年间人均国民生产总值的年平均增长率进行比较,人们还可以发现,美国的这一指标最低,仅为1.6%,而英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本则分别为2. 0%、2.3%、2.4%、3.0%、4.0%和4.3%。
这就从客观上表明,高财政赤字与高通货膨胀的结合通常会导致国民经济的低增长状态。
针对通货膨胀问题,80年代前后美联储实行了一种严厉的货币数量目标政策替代了以往的利率目标政策。
该政策的主要特点是美联储放弃对金融市场利率的干预,实行利率市场化以充分发挥利率对货币供求的调节作用。
换言之,就是让金融市场本身根据中央银行输入的基础货币控制参数,按照市场上货币供求关系的变化来决定利率变量。
实践说明,调整后的货币政策既有助于保持经济社会的通货基本稳定,也有助于防止政府财政赤字自动转化为货币数量的增加,这在截断联邦政府财政赤字与通货膨胀联系上起到了重要作用。
美国经验说明,在需要运用赤字财政政策来刺激经济时,重要的问题在于政府如何防止财政赤字自动地转化为货币增发,即如何运用好有效控制通货膨胀的机制。
在这方面,中央银行货币政策目标的合理选择成为解决问题的关键。
如果成功地截断财政赤字与通货膨胀的联系,实际上就意味着为国民经济增长创造了一种稳定化的宏观环境,而稳定化的宏观经济环境又是政府能够在总需求方面有效地刺激消费与投资,在总供给方面成功地进行结构调整的前提条件。
所以,适当的财政政策与货币政策的协调运用,有助于政府在抑制通货膨胀的同时也加强对财政赤字的管理,积极创造、培育宏观经济低通胀高增长的条件。
90年代克林顿政府就是在这种相对有利的经济形势下,努力削减财政赤字,最终实现了政府预算基本平衡的政策目标。
二、实质性地削减财政赤字恢复经济增长条件美国在经历了70年代严重的通货膨胀以后,政府在80年代开始注意对通货膨胀的治理。
此后的几年里虽然通货膨胀率逐步下降,但是长期以来形成的巨额公共债务(累积的财政赤字)带来的持续高利率问题,通过/挤出效应0严重地影响着该国私人投资者的信心。
由于70年代后美国经济增长缓慢,国民生活水平未见明显提高,巨额公共债务造成人们对未来政府可能实行增税政策的经济预期,进一步对国内私人投资增长产生负面影响。
正是在这种情况下,自1993年起,克林顿政府开始致力于削减政府财政开支,进而为有效减少财政赤字创造条件,形成了旨在通过周期性削减财政赤字以促进经济发展为目标的财政经济政策。
克林顿政府90年代初制定的财政经济政策主要包括以下一些基本内容:(1)切实压缩财政赤字,以根本扭转私人投资不足的局面,带动美国经济全面增长。
为此克林顿签署了/综合预算调整法令0,规定在1994)1998年的5年间削减联邦政府预算赤字5050亿美元。
(2)对里根、布什政府制订的税收政策进行了必要的调整(如将个人所得税最高边际税率由31%提高到36%,对年收入在25万美元以上的富人再加征10%的附加税,公司所得税税率也从34%上升到36%),争取5年增加政府财政收入2460亿美元。
(3)改革政府机构,在精简机构的基础上,争取完成90年代裁减30万名联邦雇员的目标。
(4)改革联邦政府的社会保障制度,因为过度膨胀的社会保障开支已经成为美国联邦政府财政赤字规模不断扩大的一个重要原因。
(5)实行有利于增强美国经济竞争能力的投资鼓励政策,通过制订税收优惠刺激私人增加对科学研究和人力资源开发的投资,同时政府也适当增加了对公共教育、职业培训和与科学技术发展密切相关的基础设施建设的投资。
克林顿政府在削减联邦政府财政赤字过程中虽然不断遇到一些麻烦,但是其总体效果还是比较显著的,即美国政府已经开始收获其成功削减政府财政赤字与成功控制通货膨胀的成果了。
首先,美国联邦政府财政赤字连续几年出现了较大幅度下降,1993年下降到2547亿美元,比上一年减少了357亿美元, 1994年下降到2032亿美元,比1993年减少了515亿美元,1995年的赤字为1925亿美元,又比1994年减少了107亿美元。
截至1997年底,联邦政府的财政赤字下降到不足300亿美元,基本上实现了预算平衡。
克林顿总统在1998年1月底发表国情咨文时指出,从1998年10月1日开始的财政年度将会出现至少95亿美元的财政盈余,成为自1969年以来美国第一个没有财政赤字的年份。
这样,联邦政府不仅可以提前(3年)完成计划在2002年实现联邦政府财政赤字为零的任务,而且有可能在21世纪前10年里,即/在可预见的未来0,一直保持财政盈余,届时联邦政府财政预算盈余估计会达到50亿美元~300亿美元。
其次,继续控制通货膨胀使其尽可能保持低且稳定的状态。
自1993年以来,美国城市消费价格上涨率一般稳定在2.5%~ 3%的水平上,1997年进一步下降到2%的水平,而该年第4季度则仅为1.5%。
由于财政赤字规模下降明显地减少了对通货膨胀的压力,从而逐步缓和了美联储自80年代以来一直执行的适度紧缩的货币政策,使得国内经济活动逐步被纳入一种较为宽松的金融市场环境。
随着国内私人投资者和消费者信心增强,投资需求、消费需求逐年扩大,商业周期步入经济繁荣阶段已成定局。
再次,国内经济形势的好转,特别是联邦政府财政赤字大幅度下降,为未来的国民税收削减创造了充分条件。
在1997年7月,克林顿政府与国会达成了一项预算协议,规定了对个人所得税、社会保障缴款、资本收益税、遗产税等的减免计划。
其中比较重要的内容包括:从1998年开始,17岁以下的孩子每年减免税额400美元;最高资本收益税税率从28%降到20%,而低收入56国际经济评论199819-10地区#国别纳税人的最高资本收益税税率则从15%降到10%,2000年后至少拥有5年的资产,其最高资本收益税税率被规定为18%;对作为遗产的家庭农场和小企业,其遗产税免税额上升为130万美元,而其它遗产的免税额到2007年之前逐步上升为100万美元。
这些减税计划对增加和稳定经济社会总需求将会起到长期作用。
最后,在各种有利因素作用下,近年来美国国民经济出现了全面好转:1994年国内生产总值比上年实际上增加了2.4%,是进入90年代后经济增长实绩最好的一年,而1997年的国内生产总值增长率进一步上升到3.8%,则是最近9年来增长速度最快的一年;与此同时,国内失业率自1992年逐步下降,到1994年12月底下降到5.4%,1997年进一步下降到低于5%的水平;高就业率、低通货膨胀率不仅提高了美国经济的增长速度,而且使经济增长质量得到改善,这突出地表现在该国国际经济竞争力持续加强,国际贸易增长规模与速度明显加快等方面,尤其是该国对亚太地区和拉美地区的出口贸易,更显示出强劲的发展前景。
化解美国债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，美国债务问题日益严峻，已成为全球关注的焦点。
美国债务总额已突破34万亿美元，债务上限危机频发，对金融市场、美国经济乃至全球经济稳定造成严重影响。
本文旨在分析美国债务危机的成因、现状及影响，并提出化解危机的策略与展望。
二、美国债务危机的成因1. 财政赤字美国长期存在的财政赤字是导致债务危机的主要原因。
自2008年金融危机以来，美国政府为刺激经济，实施大规模财政刺激政策，导致财政赤字不断扩大。
此外，社会福利支出、国防开支等持续增加，使得财政赤字难以控制。
2. 税制改革美国税制改革导致税收收入减少，加剧了财政赤字。
2017年，美国通过减税法案，降低了企业和个人税率，使得税收收入大幅减少。
尽管该法案旨在促进经济增长，但实际上加剧了财政赤字。
3. 全球化与产业空心化全球化导致美国制造业外迁，产业空心化现象加剧。
这使得美国国内就业岗位减少，税收收入降低，进一步加剧了财政赤字。
4. 金融危机后遗症金融危机后，美国政府为救助金融机构，付出了巨大代价。
同时，金融危机导致经济衰退，财政收入减少，加剧了债务危机。
三、美国债务危机的现状1. 债务规模巨大美国债务总额已突破34万亿美元，位居全球第一。
债务规模庞大，使得美国面临巨大的债务偿还压力。
2. 债务上限危机频发美国债务上限问题成为常态，政府多次提高债务上限，以避免违约风险。
然而，债务上限问题仍可能引发金融市场动荡。
3. 市场信心下降美债市场长期被视为全球资产定价之锚，但近年来市场信心下降。
美债收益率上升，表明市场对美国政府财政可持续性的担忧加剧。
四、美国债务危机的影响1. 金融市场动荡美国债务危机可能导致金融市场动荡，引发全球股市、债市波动，甚至引发金融危机。
2. 美元地位受威胁美国债务危机可能削弱美元的国际地位，导致全球货币体系出现波动。
3. 全球经济增长放缓美国债务危机可能引发全球经济衰退，影响全球经济增长。
五、化解美国债务危机的策略1. 优化财政政策美国政府应优化财政政策，提高税收收入，降低财政赤字。
克林顿弹劾案的政治和文化意义_1998年美国政局回顾
克林顿弹劾案的政治和文化意义———1998年美国政局回顾金灿荣1998 年美国政局的演变与特点1998 年美国内政方面的大事主要有两件:一件是克林顿因个人绯闻问题而遭到了弹劾, 另一件是中期选举。
其中, 美国民主、共和两党相互抗争的焦点是如何看待和处理克林顿的个人问题,绯闻案升级为弹劾案构成了1998 年美国政局演变的主要脉络。
通常说来,美国联邦一级的政治主要有两种内容,一是定期选举, 即各派政治势力通过推举自己的代表人物参加定期的公职选举,来角逐公共权力;二是制定公共政策,即各个政党、各种利益集团利用已经获得的公共权力,来重新分配利益。
其中,政策之争是每天都可能发生的政治活动, 是最常规的政治行为。
但是,在过去的一年里,白宫和国会之间,民主党和共和党之间, 政策性的冲突不是很多。
这里的一个原因是以克林顿为代表的民主党领导层大量吸收了传统上属于共和党温和派的政策, 在紧缩财政、打击犯罪、改革福利制度等政策领域与共和党没有根本分歧。
然而,更重要的原因是两党忙于在绯闻案上打政治仗, 从而推迟了立法议程, 于是烟草法案和政治捐款改革法案胎死腹中,社会保障制度和教育制度的改革原地踏步。
1998 年11 月3 日举行的中期选举, 是一个很重要的事件。
选举的结果告诉人们,美国社会的主流思潮正在告别80 年代的里根主义,而向中间路线“微调”,这将对今后的美国政治产生长期影响。
另外,州长和州议会选举的结果也有长期影响。
因为,在2000 年将进行10 年一度的人口普查之后,马上要调整国会众议员选区, 这项工作将由刚选出的州级机构完成。
重划选区会对政党的地区基础产生利弊不同的影响, 这种影响至少要延续10 年。
但是,由于绯闻过度曝光,中期选举在某种程度上成了对克林顿的信任投票, 结果使得这次选举本身的价值和意义没有得到完全的展现。
克林顿遭遇绯闻纠缠由来已久, 但是从1998 年初开始, 他的个人问题才真正与政治和法律挂钩。
财政政策与货币政策的配合-案例分析
局宣布，在1999年财政年度里，联邦政府的财政
盈余达1230亿美元，大大高于1998年692亿美元
的水平。就此而言，克林顿的财政政策是卓有成
效的。
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货币政策及其与财政政策的配合
• 1、灵活的货币政策 所谓货币政策是中央银行管理全国的货币 供应量，以保证信贷的供应在数量和利率 方面与国家宏观经济目标相适应。
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第三，调整贴现率
• 贴现率一般是指商业银行以其所持有的政府债券 作担保向中央银行借款所应付的利息。当经济处 于萧条时期，降低贴现率，以促使商业银行向中 央银行增加借款，这就意味着增加了货币供给量 和降低了利率，促进企业投资，增加总需求。当 经济过热时，限制或减少商业银行向中央银行的 借款，使商业银行减少贷款。货币供应量减少和 利率提高，导致企业投资减少，总需求缩减
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货币政策的基本内容主要表现在：
• 第一，公开市场业务 公开市场业务是指中央银行在公开市场上买卖政府债券。 这是当今许多国家控制货币供应量和利率水平的重要措施。 在经济萧条时，中央银行从公开市场买进政府债券，增加 了货币供应量、借以支持商业银行降低利率，扩大对企业 贷款来促进经济发展。而当经济过热、出现通货膨胀时， 中央银行则卖出政府债券，回笼货币。这时无论个人或企 业，均可开出支票从中央银行购买债券，但支票的付款银 行必须向中央银行支付现钞。这样，中央银行卖出政府债 券，就会导致整个银行系统的存款额多倍紧缩，从而导致 投资支出减少和生产缩减。
率和通胀率为战后最低水平。导致这一巨大变化
有其国内外诸多方面的主客观因素。其中最关键
的因素是克林顿政府的财政政策和美联储的货币 政策及其协调配合。
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紧缩的财政政策
• 克林顿于1993年2月17日在国会参众两院联席会 上提出了他的振兴经济计划，其主要内容：
美国财政赤字
经济发展
同欧债危机一样，美国的债务悬崖在我看来还是根 源于其产业发展的难题。 战后美国工业飞速发展，没有赤字的问题。70年 代之后美国陷入滞涨，赤字激增。到新经济时期， 信息产业带来国民经济的飞跃，政府甚至有财政盈 余。 在今天的美国，工业制造萧条，仅依靠金融业繁荣。 这样的背景使得政府不得不加大支出，削减税收以 复苏经济。
美国国债总量
我们看到，从布什执政之后，债务不断攀升。奥巴马上任更是不幸遭遇金融危机， 国债总量到2012 年猛升至 16.35 万亿美元，令人吃惊。
巨额债务的原因
2012年，美国联邦债务占 GDP 比例高达 104.8%，突破“100%”的大关。一般认 为是金融危机冲击下，美国政府增支的恶 果。但是，还有其他的原因吗？这后面更 深层面的问题是什么？
美国医疗保险和医疗救助增长情况（1980～2012）
军费开支不断增长
这也是有其社会政治背景的。从2011年9· 11事 件之后，美国就开始增加其反恐开支。后来在布 什当政期间，为实现其军事战略意图发动伊拉克 战争，给财政带来了严重负担。弥补巨额财政赤字往往大
应对金融危机的支出
2008 年 10 月，布什政府出台了《问题资产 救助计划》以救助银行、汽车制造商和保险巨 头美国国际集团，资金总额为 7000 亿美元。
2009 年 2 月，奥巴马签署了总额为 7870 亿美元的《美国复兴与再投资法案》以刺激 实体经济。 随后，奥巴马政府又公布了总额高达 1.5 万亿美元的新一轮金融援助计划以挽救问题 银行、修复金融体系。
医疗、养老保险支出巨大
随着人口老龄化带来更多的养老保险支出， 奥巴马为民众谋福利的医改计划等，美国的 医疗、养老保险支出不断扩增。 事实上，和大多数的发达国家一样，美国的 社保支出也逐渐成为其经济发展的负担。从 1980 年以来的 32 年中，94%的时间里美 国医疗保险和医疗救助增长率高于美国GDP 增长率。（姚璐，2013）
克林顿阻止债务危机的措施
克林顿阻止债务危机的措施在20世纪90年代，美国面临着严重的债务危机。
当时的总统比尔·克林顿采取了一系列措施来阻止这一危机的发展，最终取得了成功。
本文将探讨克林顿总统在阻止债务危机方面所采取的措施，以及这些措施对美国经济的影响。
首先，克林顿总统实施了财政纪律政策。
在他的领导下，政府大幅削减了开支，并且通过一系列改革措施来提高政府的效率。
此外，他还推动了税收改革，使得政府能够增加税收收入。
这些措施有效地减少了政府的赤字，从而缓解了债务危机的压力。
其次，克林顿总统采取了一系列措施来促进经济增长。
他推动了自由贸易协定的签署，使得美国能够更好地参与全球经济。
此外，他还鼓励创新和科技发展，为经济注入了新的活力。
这些举措促进了经济的增长，为缓解债务危机创造了良好的条件。
除此之外，克林顿总统还实施了金融监管政策。
他加强了对金融机构的监管，防止了金融风险的扩大。
同时，他还推动了金融体系的改革，使得金融市场更加健康和稳定。
这些举措有效地减少了金融风险，为阻止债务危机发展提供了保障。
最后，克林顿总统还采取了一系列措施来改善社会福利。
他推动了医疗保险改革和社会保障改革，使得社会福利体系更加健康和可持续。
这些改革措施减少了政府的负担，为缓解债务危机提供了支持。
总的来说，克林顿总统在阻止债务危机方面采取了一系列有效的措施。
这些措施不仅减少了政府的赤字，促进了经济增长，还加强了金融监管和改善了社会福利。
这些措施的有效实施，使得美国成功地摆脱了债务危机的威胁，为经济的持续发展创造了良好的条件。
然而，克林顿总统的这些措施也并非没有争议。
一些人认为，他的财政纪律政策过于严苛，给社会福利带来了负面影响。
同时，他推动的自由贸易协定也受到了一些批评，认为这些协定导致了美国的工业衰退。
尽管如此，克林顿总统的这些措施在当时确实起到了积极的作用，成功地阻止了债务危机的发展。
综上所述，克林顿总统在阻止债务危机方面采取了一系列有效的措施，包括财政纪律政策、促进经济增长、金融监管政策和改善社会福利。
经济学-题库
经济学-题库《微观经济学》习题集项⽬⼀⼀、选择题1．经济学研究的是（）A．企业如何赚钱的问题B．如何实现稀缺资源的有效配置和利⽤问题C．⽤数学⽅法建⽴理论模型 D.政府如何管治的问题2．《国富论》中亚当·斯密提出公共利益可以通过以下何种⽅式被最好地促进（）：A．政府对经济的管制B．好⼼市民的善⾏C．个⼈对⾃我利益的追求D．对历史悠久的传统的坚持3．麦克花了500美元购买和修理⼀艘旧渔船，他预计⼀旦修理完成可以以800美元的价格出售。
可是后来他发现如果彻底修理完成另外需要⽀出400美元的修理费，这艘船他现在只能卖300美元。
他应该怎么做？A．他应该切断损失，300美元卖掉B．他不应该低于成本卖掉C．他应该把船彻底修理好卖掉D．⽆论哪种选择结果对他来说都⼀样4.下列中属于规范分析经济问题的是（）A．通货膨胀和失业是由什么引起的？ B.利率上升有利于增加储蓄C．北京市要限制私⼈⼩汽车的发展 D.消费者如何对⽐较低的价格做出反应三、问题与应⽤1、2004年末的印度洋海啸发⽣后，受灾国的⽣产可能性曲线可能会发⽣怎样的变动？请简要分析并说明理由。
答：2004年末的印度洋海啸发⽣后，受灾国的经济资源（⼟地、⼈⼝、资本等）都遭受了巨⼤的损失，因此，受灾国的⽣产可能性曲线可能会向左移。
2、假设世界上打字最快的打字员恰好是脑外科医⽣，那他应该⾃⼰打字还是雇佣⼀个秘书？并解释之。
答：他应该雇佣⼀个秘书。
设他作为脑外科医⽣⼯作1⼩时得到20美元，打字1⼩时10美元。
（外科医⽣⽐打字员⼯作1⼩时薪⽔⾼）。
秘书⼯作1⼩时8美元（秘书打字没有脑外科医⽣快，所以拿得少）他如果打字1⼩时只得到10美元，⽽作为脑外科医⽣⼯作1⼩时并雇佣秘书打字可以得到20－8＝12美元。
3、假定政府规定年收⼊6万元，纳税20%，超过6万元以上的部分的税率为50%，请计算⼀下8万元收⼊的⼈的平均税率和边际税率。
答案：应纳税额=6×20%+（8-6）×50%=2.2万元平均税率=∑税额÷∑收⼊=2.2÷8=27.5%边际税率=△税额/△收⼊=（8-6）×50%/2 =1/2=50%4、举例说明“看不见的⼿”是如何发挥调节作⽤的？答：“看不见的⼿”也就是市场规律或者经济规律，价格就是“看不见的⼿”⽤来指引经济活动和资源配置的⼯具。
美国政府预算政策演变及其对我们的启示
1990 年,美国经济又陷入低谷,同时, 美国军方正加紧准备进攻伊拉克,在这种情 况下,《平衡预算和紧急赤字控制法案》最终被布什总统和民主党控制的国会达 成的《总体预算调和法案》(OBRA90)所取代.这个新法案规定,从 1991 年到 1995 年用 5 年的时间,通过增加税收和削减开支的手段,联邦政府要累计削减预 算赤字 4820 亿美元.另外,为了吸取《平衡预算和紧急赤字控制法案》执行管理 不严的教训,美国国会还通过了《预算执行法案》.这两个新法案并没有提出削减 赤字新措施,而是强化了正在实施的一些削减预算赤字的措施.另外,它们所规定 的预算赤字削减目标和程序与《平衡预算和紧急赤字控制法案》相比也更加灵
一.美国预算赤字的发展及其原因 美国的预算赤字最早可以追溯到第一次世界大战期间.但直到 70 年代中期,美 国联邦政府的预算赤字都还一直处于期限短、规模小的状态.这期间,除了一战和 二战时期,美国联邦政府的预算赤字一般都不超过 GDP 的 1%.二战以后,由于财 政收支趋于平衡,美国联邦政府的债务也大幅度下降,国债余额从 1947 年占 GDP 的 114%下降到 1974期以后,由于受到经济危机 的影响,美国联邦政府的预算赤字开始呈连年增长的趋势.70 年代后期联邦政府 的预算赤字占 GDP 的比重平均为 2.9%,80 年代上升到 4%,90 年代中期又上升到 5%.连年赤字导致政府的债务负担日益加重,到了 90 年代中期,美国联邦政府的债 务余额占 GDP 的比重已从 1974 年的 24%上升到了 50%以上,国债余额达到 4 万 多亿美元. 70 年代中期以后美国联邦政府预算赤字不断攀升,分析起来主要有以下几个原 因: 1.经济增长缓慢,导致财政收入增长势头下降.据统计,1940 年代末期至 1973 年, 美国人均 GDP 年均增长率为 2.5%,而从 1974 年到 1995 年的 20 年间美国的增长 率仅为 1.5%. 2.贫困率提高,导致政府社会福利性支出加大.1962 年至 1972 年美国国会和联 邦政府出台了一系列社会福利措施,例如对老年人提供的医疗照顾计划 (Medicare )、向贫困者提供的医疗帮助计划(Medicaid )、食品券计划、住房补助 计划、补充性保障收入计划( SSI )以及社会保障津贴与物价指数挂钩等等.这些 社会福利计划个人不需要缴费,资金完全由政府从财政预算中筹集;在津贴支付上 这些计划采用家庭收入调查制度,一旦个人或家庭陷入贫困就有权享受福利津贴, 所以这类社会福利对美国政府而言属于一种公民权利性的承诺,只要贫困人口增 多,政府的这类开支就会加大.而自 70 年代中期以后美国的贫困率呈上升的趋势. 一是由于 70 年代中期以后美国经济持续衰退,劳动者的收入增长缓慢,贫困人口 逐年增加;二是进入 70 年代以后美国的离婚率不断提高,未婚母亲逐渐增多,这些 社会问题也导致美国的贫困率上升.贫困人口的增加使得美国联邦政府的社会福 利开支发生了意想不到的增长.1968 年,美国联邦政府的社会福利支出只占 GDP 的 1.8%,到 1992 年该比例就上升到了 4.9%. 3.社会福利、社会保障津贴与物价指数挂钩,在通货膨胀的情况下加重了政府 的支出压力.从 70 年代起美国的社会保障计划、补充保障收入计划、食品券计 划等开始实行津贴与物价指数挂钩的制度.而从 70 年代中期到 80 年代早期美国 发生了严重的通货膨胀,这必然导致政府财政支出的大幅度增长. 4.1981 年里根总统上台后强调扩大美国的国防能力,造成联邦政府的国防开支 迅速增长,国防支出占 GDP 的比重 1986 年为 6.3%,比 1980 年的水平提高了 1.4 个百分点.另外,里根上台后还实行了一系列以减税为主要内容的税制改革,但由 于从 80 年代初开始美国的通货膨胀得到了抑制,个人名义收入的增长随之放慢,
20世纪90年代以来的美国宏观调控政策评述
20世纪90年代以来的美国宏观调控政策评述20世纪90年代，美国经济运行最突出的特点是，出现了“不伴随通货膨胀的充分就业”的状况，打破了低通货膨胀率导致高失业率的常规，从1991年4月开始到2001年3月，连续增长120个月，被称为新经济现象。
这种高增长低通胀的经济状况与美国政府的宏观调控是分不开的。
美国联邦政府熟练地运用宏观经济政策促进经济增长主要表现在以下方面：一.成功地实施财政政策，大幅度减少了财政赤字长期以来，美国联邦政府备受巨额财政赤字的困扰。
巨额财政赤字不仅使联邦政府承担着支付利息的沉重负担，还挤压了其调控经济的余地，影响经济的长远发展。
1992年财政年度，联邦政府的财政赤字达到创纪录的2904亿美元。
为摆脱财政困境，克林顿政府实行了以平衡预算为目标的财政政策，其总体目标是：优化财政开支结构，逐步减少财政赤字，最终实现财政盈余。
克林顿政府1993年制订了《综合预算调整法案》，规定在1994～1998年的5年间削减联邦政府预算赤字5000亿美元。
为此，克林顿政府从财政收入和支出两方面采取了双管齐下的措施。
在财政收入方面，实施对富有阶层的增税，并对公司实行增加税收；在削减政府开支方面，大刀阔斧地精简了一大批联邦政府机构，大幅度减少了国防支出，砍掉了一些社会福利项目。
通过实施卓有成效的财政政策，美国财政赤字大幅下降：1996财政年度为1073亿美元，1997财政年度迅速减到226亿美元，为1974年度以来的最低水平。
1998年财政赤字不仅消失，而且实现了728亿美元盈余。
政府预算赤字的减少，实际上增加了向市场融资，一定程度上有助于维持低利率，刺激企业投资，增强人们对经济前景的信心。
二.货币政策的新变革及其宏观经济正面效应90年代以来美联储把没有通货膨胀的经济增长作为货币政策的新目标，放弃了实行近20年的以货币供应量为中介指标的做法，而以利率作为中介指标，以调整利率为对经济进行宏观调控的主要手段。
美国预算改革的经验与教训
美国预算改革的经验与教训美国预算改革的经验与教训（作者:___________单位: ___________邮编:___________）美国的历史并不长，然而其预算管理却已经达到相当高的水准。
在这个历史发展过程中，美国预算改革功不可没。
从1774年建国以来，美国预算方法几经多变，在不同时期推出了不同的改革策略。
特别是1921年以来，美国预算改革步伐在不断加快，花样翻新，技术手段越来越先进，如1950年以前盛行的基数增长预算，50年代的效绩预算，60年代的规划设计预算，70年代的目标管理预算和零基预算， 90年代的全国效绩评估和效绩预算。
从总体上说，美国预算改革多姿多彩，富有创意。
然而，也正是由于美国预算改革标新立异，没有定式，没有结局，以至人们认为美国预算改革是不彻底的。
其中既有教训，又不乏经验，值得我们借鉴。
美国预算改革的主要教训——技术原因。
在预算改革上，某一种形式不可能适用于全部情况。
相反，改革的成功呈现两个方面的不同：第一，不同级次上的问题呈现不同的结果，部门技术和管理层次不同，预算也不同，政府部门主要关心任务，而在更高层次，政治动机显得更突出。
第二，预算改革在不同部门之间的产出也呈现差异。
那些在长期提供“硬”物质产品的部门（如五角大楼）发挥良好作用的预算技术通常并不一定适合那些短期提供“软”服务的部门。
同时，他们也有一些共同点。
比如，他们在设定和评估目标时较少考虑时间限制因素。
而且，要达到的目标很难定义或定义模糊，因此要完成和测评也有困难。
——政治原因。
预算方法不仅仅是一种简单的计算方法，它还是一种决策方法。
就预算方法改革而言，它不仅改变计算方法，而且改变了社会资源配置的价值选择。
预算方法的任何改变都可能影响到预算功能、资源的使用效率，进而影响到各阶层的利益。
任何理性的程序都会在政治上被利用，并以其他人的利益为代价以达到自身利益。
不同分析策略和方法的出现和消失，依据的就是他们所保护的利益。
美国财政赤字与负债
对中国的影响
外储经营压力增加
作为全球最大外汇储备国，目 前我国拥有着超过3 万亿美元 的巨额外汇储备。在这些资产 中，70%以上为美元资产。美 国主权信用评级的下调等美债 问题，给中国外汇储备管理带 来一定压力。一旦问题严重， 投资者可能因恐慌抛 售美债，甚至美元进一步贬值， 这可能会让中国外汇储备遭遇 巨大损失。
货币政策操作空间受 制约
美国严重的债务问题， 给 全球经济的复苏增添了 更多不确定性，一定程 度上制约着我国货 币政策的操作空间。
对美国的影响
Different opinions
negative
阻碍美国产业振兴战略实施
奥巴马政府力推新兴产业和医疗改革，希望在谨慎巩固美国金融 业全球中心地位的同时，通过发展低碳经济等新产业重整高端制 造业的优势。历史经验表明，产业振兴一方面需要政府提供政策 支持，另一方面需要私人部门加大投资。但是，当前巨额赤字既 削弱了新兴产业优惠政策的力度，又产生了巨大的挤出效应，在 储蓄率原本就较低的情况下使投资更加高度依赖外来资金，同时 又动摇了外国投资者的信心及产业振兴的私人投资基础，加大了 资本外流风险。
算下来一天接近100亿
美元。预算这么大、这 么复杂，让人觉得财政 问题很难把握。但联邦 预算的规模和发展轨迹
结束一直到卡特
(Carter)任总统时期， 美国的赤字平均只有全 国经济产值的1.4%。 1960年到1979年的20
可以归结为三个基本问
题：经济、支出和税收。
年中，有七年的预算接
近平衡。
预算与经济息息相关。经济不好的时候，工作的人少了，雇主吝于加薪， 利润往往更微薄（压缩了税收收入），领取福利的人也多了（造成支出增 加）。从预算的角度来讲，上世纪70年代和80年代初的经济状况很糟，80年 代后期有所好转，90年代大部分时候都很不错；21世纪最初10年则显得很疯 狂，先是以不可持续的势头飙升，然后骤然崩溃。