论我国当前社会保障法的价值取向
论我国当前社会保障法的价值取向
杨华
【期刊名称】《社会工作》
【年(卷),期】2007(000)014
【摘要】保障人的生存权与发展权是社会保障法的理论基石,该人文精神决定了公平是社会保障法的价值取向,而分配公平则是市场经济下社会保障法的现实的价值取向.作为中国这个正处于发展中的社会主义国家,我国无力去追求分配结果的绝对公平,只能以追求生存权利的公平为基本价值取向.权利公平体现在社会保障体系设置上,即应以社会救助为基础,社会保险为核心,全面构建社会保障法律制度体系.社会救助是社会保障的基础,是保障公民生存权的底线制度,构建城乡统一的社会救助法律制度,应该成为我国当前社会保障制度建设的首要任务.
【总页数】3页(P40-42)
【作者】杨华
【作者单位】长春工业大学人文学院,吉林长春,130012
【正文语种】中文
【中图分类】D6
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5.论我国税收立法的价值取向——兼论我国现行税法之不足及完善 [J], 赵芳春因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中国社会保障政策的人本主义价值取向
内容提要人本主义的核心在于视人为最高价值，而最高价值的实现需要每个人的基本需要获得满足、权利得以实现，并且在一个正义的社会中平等分配满足需要、实现权利的机会。
西方社会保障政策的历史向我们展示了人本主义这一价值取向在逐步实现人的自由、平等、幸福等价值过程中的作用。
这对于中国的社会保障政策具有重要的借鉴意义。
以人本主义作为中国社会保障政策的价值取向，不仅存在理论依据、历史基础与现实环境，还存在实践的可能性。
人本主义是中国传统文化中人本精神与马克思主义所强调的人的全面发展的衔接，也是当今中国执政理念的有益补充。
人本主义在社会保障政策中的实践在于实践主体通过行政管理、法律、政治三条途径逐步满足人民群众的需要，并保障权利的实现，从而建立一个公平、正义的和谐社会。
关键词：社会保障政策人本主义需要权利公正目录引言 (1)一、社会保障政策与人本主义的内涵及二者的关系 (3)（一）社会保障政策的内涵 (3)（二）人本主义的内涵 (4)（三）社会保障政策与人本主义的关系 (5)二、以人本主义作为中国社会保障政策价值取向的依据 (9)（一）理论依据 (10)（二）历史依据 (13)（三）现实依据 (17)三、人本主义在中国社会保障政策中的实践 (20)（一）实践主体 (20)（二）实践内容 (21)（三）实践途径 (27)结论 (32)参考文献 (33)论文摘要（中文） (1)论文摘要（英文） (1)后记引言公共政策研究作为行政学研究的主流之一，其观点明显地根植于经济学①，而经济学又是以理性主义为导向的，其结果是不仅限制了政策科学的研究范围和研究方法，而且遮蔽了人们认识和理解公共政策的视野。
当政策科学以理性主义和经济学为理论基础时，就会不自觉地将价值排除在外。
即使考虑到价值存在的必然，它所起的作用也仅仅是一种政策论证，“它运用单个或多个来自于伦理或元伦理理论的根据或支持，证明认为事件的行为或表述是似然正确的或好的这种主张”，②并且这种研究方法通常居于次要地位。
现阶段我国社会养老保险改革价值取向的思考
１前 言
１ １问题的缘起 ． ２ ０年 以 来 ， 流 动就 业 人 口大量 涌入 的 ０４ 在 珠三角 、 长三角地 区陆续 爆发 了农民工 “ 退保 潮” 。据 统 计 ， 广东 省 东 莞 市 ２０ 年 有 ｌ５万 ０４ Ｏ 人参加职工基本养老 保险 ， 年有 ４ 全 ０万 人 退 保 ， ０ ７年退保人数达到 ６ ２０ Ｏ万人次 ； 深圳市 ２０ ０ ７年已参加基本 养老保险的外来工总数为 ４ ３ ９ 万人 ， ９ ．７ 退保人数高达 ８ 万 ， ３ 占外来工参 保人数的 １ ．％。 ６ ８ 截至 ２ ０ 年年底 ， ０７ 珠海市养 老保 险参保总数 已达 ６ ８万 人 ， ８． 外来 工有 ３． ８ ７万人 ， 中农民工参保 ３ ． 其 ４ ２万人。２ ０ ０７ 年全年农民工退保人数有 １ ． ４ ２万人次 ， 占农 民工 参 保 人 数 的 ４１ ５ ． ％。 １２ 退 保 之 因 ． 农 民 工 是 一 个 特 殊 的 群 体 。概 括 来 说 ， 农 民 工 群 体 出 现 “ 保 潮 ” 有 以 下 几 个 原 退 因 ： 一 ， 济 压 力 。 农 民 工 收 入水 平低 且 不 第 经 稳 定 ， 行 的 养 老保 险 缴 费 费率 对农 民 工 及 其 现 家庭 带 来 明 显 的 经济 负 担 ， 出于 现 实经 济 压 力 的考虑 ， 农民工 自身参保积极性 不高； 其次， 农 民工就业的流动性强 ， 绝大部分人难以在一个 地区参加养老保险缴费达到 ｌ 甚至更久 ， ５年 达 不 到 按 月 领 取 养老 金 的 条 件 ； 三 ， 第 与低 缴 费 相 关 的 低 待 遇 水 平 。 不 少 用 人 单 位 为 缩 减 人工成本 ， 存在不给农民工参保或者以低标准 参保 的 现 象 。 比如 就 有 不 少单 位 以 当地 的最 低 工资标 准为 农 民工参 加 养老 保险 的缴 费基 数。因为缴 费标准 与参保人未来的养老金待 遇水 平 正 相 关 ， 使缴 费 满 十 五 年 ， 期 养 老 即 预 保险待遇仍然偏低 ， 难以满足其丧失劳动能力 后的养老需求 ， 第四， 难转移 。 长久以来 ， 国 我 基 本 养 老 保 险 一 直 停 留在 市 县 统 筹 的 基 础 之 上 ， 国 只 有 北 京 、上 海 、陕 西 等 个 别 地 区 实 全 行 了基本养老 保险的省级统筹 。 这样一来 ， 我 国的 养 老 保险 就 被 人 为 的分 割 成 了 ２ ０ 多 个 ００ 统筹地区。 由于各地 区经济发展水 平参差不 齐， 养老 保险待遇 自然有高有 低。各统筹 地 区尤其是经济发达地 区考虑 到因劳动力流动 引起的未来养老 金支付压力 ， 纷纷制定 了不少 政策性壁垒提高转入门槛 ， 使得农民工养老保 险难以在不同统筹地 区间转移接续 。以广东 省 为 例 ， 东 省 自 １ ９ 年 以 来就 将 农 民 工 纳 广 ９８ 入了城镇职工基本养老保险体系， 实行养老保 险属地化 管理 ， 各个统筹 区都有 自己的规定 。 比如深 圳市就规定参保人必须有深圳 户籍才 可转入 ， “ 且 户籍迁入本市但非经市（ 劳 区） 动、 人事部门调入的人 员， 其缴费年 限按在本 市实际缴纳养老保险费的时间计算 ， 迁入前未 在本市缴费的工作时间不视为缴费年限” 广 。
试论社会保障法的价值
2006.9学术前沿试论社会保障法的价值□刘春春(中共江西省委党校政治学教研部江西南昌330000)摘要法的价值是指法对个人、群体、国家、社会、人类的价值。
社会保障法具有保障人权、维护社会正义、确保社会安全的重要价值，这些价值的实现对构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
关键词法的价值社会保障中图分类号：D923.8文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)09-187-02党的十六届四中全会从巩固党执政的社会基础、完成党执政的历史任务的高度，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。
2005年2月19日，胡锦涛在中共中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班上讲话指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
”，对社会主义和谐社会的科学含义作了深刻的论述。
社会的和谐是人类孜孜以求的目标，我国古代就有对“大同”理想的追求。
提出构建社会主义和谐社会，是我们党对社会主义认识的进一步深化，表明党对社会主义建设事业的布局有了进一步的扩展。
我们认为，社会保障法所体现的安全、秩序、公平、正义等价值对社会主义和谐社会的构建起着重要的作用。
通常我们是从“满足主体需要”的角度来理解价值的，“所谓价值，就是客体能满足主体的一定需要。
”①那么法的价值就是法能满足主体——人的需要，因为“价值的前提是人的需要。
没有人的需要，价值就不可能得以体现，就没有价值问题。
”②我国著名学者卓泽渊认为“法的价值的内涵和外延都十分丰富。
法的价值中包含着法律对个人、对群体、对国家、对社会、对人类的价值，包含着法律对人的物质价值和精神价值，规范价值和社会价值，表面价值、潜在价值、现实价值、未来价值和预期价值，正价值、零价值和负价值，等等。
”为学者们所普遍认可的是法有秩序、效益、自由、人权、正义等价值。
社会保障制度在当代社会发挥着越来越重要的作用，例如规范和促进市场经济的发展、保障人权、维护社会稳定和公正，等等。
浅谈我国的社会保障法律制度
浅谈我国的社会保障法律制度我国的社会保障法律制度是指由国家制定的社会保障相关的法律规定和政策措施。
随着我国经济社会发展和人口老龄化问题的加剧，社会保障问题越发突出。
而制定和完善社会保障法律制度，是为了保障社会公平、促进经济发展、提高人民生活水平，同时也是维护国家安全和稳定的必要途径。
我国的社会保障法律制度的核心法律包括《社会保险法》、《社会救助法》、《医疗保险法》、《失业保险法》、《工伤保险法》、《生育保险条例》等。
这些法律规定了人民在社会保障方面的权利和义务，明确了政府、企业、个人在社会保障方面的承担责任和义务，为实现全民社会保障制度提供了法律保障。
首先，我国社会保障法律制度的主体是国家。
《社会保险法》规定，“国家是社会保险的组织者和管理者”，国家拥有对社会保障进行整体规划、制定政策、制定法律和监管执行的权利。
同时，政府还应当加强对社会保障基金的管理和监管，确保社会保障基金的安全和稳定。
其次，我国社会保障法律制度的实施要求各方共同参与。
各级政府应当加大经济投入，确保社会保障基金的供给；企业应当依法缴纳社会保险费，合理保障员工的社会保险权利；个人应当依据法律规定及时缴纳社会保险费，并享有相应的社会保障权利。
这一机制确保了社会保障的可持续发展和共同受益。
第三，我国社会保障法律制度对社会保障网络的全面覆盖提出了要求。
《社会保险法》规定，“国家发展社会保险”，推动建立涵盖全人群的社会保障体系，包括基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
此外，《社会救助法》规定社会救助是国家实施最低生活保障的一种方式，确保经济困难和无法自理的人能够得到必要的救助和帮助。
最后，我国社会保障法律制度的完善需要不断地推进。
随着我国人口老龄化的加剧和社会保障问题的不断出现，社会保障法律制度需要不断完善和创新。
比如，通过完善社会保险基金管理制度、加强社会保障资金的统筹管理和分配、建立社会保障体系运行的长效机制等方式，来保障社会保障制度的可持续发展。
社会保障法的基本价值取向
683《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”这是对社会保障最简洁的概括。
从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。
从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。
因此，当今社会，无论是发达国家还是发展中国家，社会保障都是一项为人们所普遍接受的最为重要的社会经济制度。
这项制度大到影响民心向背、社会稳定、甚至政权更迭，小到事关百姓的饥寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。
安全作为法的价值追求（安全价值），远不如自由、平等那样受到人们的关怀与重视。
但安全确实是人类法律制度价值的重要内容。
安全不仅有助于法的其他价值如自由、平等价值的实现，而且其本身也是法律直接追求的价值目标。
为了保障个人生活安全与社会安全，人类创造了社会保障法。
主张安全是社会保障法的基本价值取向，理由如下：第一，安全是社会保障的核心要义。
实践中，社会保障第一次公开使用，就是针对社会安全问题而言的。
考察各国对社会保障这一概念的解释，不难看出，保障个人生活安全与社会安全是各种有关社会保障解释的共有的基本内涵。
国际劳工组织认为，社会保障是社会通过它的一系列处理经济和社会灾害的公共措施，为它的成员提供保护。
我国直接将社会保障定义为：国家和社会根据立法，对由于社会和自然等原因造成生活来源中断的社会成员给予一定的物质帮助，从而保证其依法赋予的基本生活权利、维系社会稳定的社会安全制度。
第二，安全是现代社会保障法的基本价值目标。
无论是社会保障法出现以前的社会保障活动，还是现代社会保障制度设立的目的都是为了保障个人生活安全与社会的稳定。
早期的政府救助、社会救济和私人慈善行为等社会保障活动是为了保障个人生活安全。
现代社会保障制度设立的目的是通过保障个人生活安全来实现社会的安全。
产业革命后，威胁个人生活安全的因素比如失业大大增加，人们的生活安全系数比产业革命前降低。
公平与效率原则在我国社会保障法中的价值定位探讨论文
公平与效率原则在我国社会保障法中的价值定位探讨论文一直以来，能实现效率与公平的双赢是发展的最理想目标，但是不可否认的是，效率与公平很难实现绝对的共赢，它们之间是对立统一的关系，如何实现效率与公平是现代社会经济发展需要思考的问题。
研究这一时期如何实现效率与公平在社会保障法中的价值定位具有现实性意义。
一、社会保障法中的公平与效率我国的社会保障法对于效率与公平讲究的基本原则就是注重两者之间的结合，通过公平中体现效率，效率中包含公平的原则实现社会保障法的至高境界。
社会保障法中表现最为明显的就是通过将再分配与储蓄相结合，实现二者作用方面的互补，进而构建比较完善的社会保障系统。
此外，社会保障法的另一原则就是实现多支柱的保障系统建设，就是从国家、企业和个人三方面实现多重保障，完成社会保障的至高目标。
社会保障法的制定就是要通过国家的宏观调控手段弘扬社会公平，国家通过相关措施和强制手段的实施，能够实现对于社会资源的管理和再分配，为全体社会成员在精神和物质上提供保障措施，维持国家和社会的持续健康发展目标。
目前，我国要实现社会保障制度的公平性，本着共享发展的理念，鼓励全民参保，形成真正意义上机会均等的社保体系建设。
社会保障法的公平性要体现在制度能够给予所有社会成员以平等的发展和保障机会，同时针对弱势群体要适当给予基本的社会生存保障，使社会成员享有过程公平。
社会保障法的公平性还体现在国家要通过强制手段利用再分配来调节当前严重的收入差距问题，通过调节收入再分配，让社会成员享受结果公平。
社会保障法中体现的效率是社会保障系统为全体社会成员提供的基本保障，提升整体社会成员生活质量，促进社会、经济的持续高效发展。
对于社会保障法中公平与效率的关系研究，大多数学者认为在社会保障中，公平应是首要任务，且这种公平应该体现在起点公平、过程公平、社会公平和底线公平等众多方面。
虽然国家无法实现全体成员的结果公平，但是可以采取积极措施尽可能大的减小这种结果的不公平，为社会成员创造有利条件，保证他们能够实现起点公平和过程公平。
底线公平：新时代中国社会保障的价值要求
收稿 日期 ：２０１８－０２－０２ 基 金 项 目 ：国 家社 会 科 学基 金 重 点 项 目“中 国特 色社 会 福 利 制 度 的评 估 与框 架 设 计研 究 ”（１５ＡＺＤ０２３） 作者简 介 ：高和荣 ，男，江 苏兴化人 ，厦 门大学公共事务 学院、台湾研究院教授 、博士生导师，哲学博士 。
２０１８年第 ３期 （总第 ２４７期 ）
厦 门大 学 学 报 （哲 学社 会 科 学 版 ） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩＡＭＥＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ａｒｔｓ＆ Ｓｏｃｉａ ｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
Ｎｏ．３ ２０１８ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｉａ ｌ Ｎｏ．２４７
底线公平 ：新时代中国社会保障的价值要求
一 、 底 线 公 平 成 为 新 时代社 会 保 障 价 值要 求 的根 据
时代是社会保障思想之母 ，任何社会保障思想的形成都离不开它所处 的那个时代 ，是对那个时 代社会保障建设实践 的总结与升华 ；社会保障思想则是时代之问 ，每一项社会保障制度的实践都离 不 开理 论反 思 与理论 指导 。当前 ，中国特色 社会 主义 已经 进入 新 时代 ，社会 保 障 事业 迈 向新 征程 ， 人 民对 美好 生活 有 了新期 待 。然 而 ，社 会保 障事 业不平 衡 不充 分 问题仍然 存 在 ，多层 次 社会保 障体 系尚未建立健全 。这就要求把底线公平作为新时代 中国特色社会保障建设 的价值原则 ，积极 回应 人 民对 美好 生 活需 要 的呼吁 ，推进 社会 保 障更加 公平 更可 持续 的建 设 。
高和 荣
（厦 门大学 公 共事务学院 ，福建 厦 门 ３６１００５）
社会保障制度改革必须确立公平的价值取向
社会保障制度改革必须确立公平的价值取向撰写时间: 2005-08-18 文章作者: 文章来源:郑功成自1986年以来，中国的社会保障制度改革已有17年，1998年以后，这项改革更是成为党和政府的工作重心之一。
中国社保体制改革的巨大成效与诸多问题并存，整个制度的改革方向至今仍处于政策选择之中。
社会保障制度改革不应由经济政策左右中国社会保障制度改革经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。
第一阶段（1986－1993）是为国企改革配套服务，原体系在延续，新机制在生长；第二阶段（1993－1997）将社保明确为市场经济体系的五大支柱之一，新旧政策并存但此消彼长，改革有明显的效率取向；第三阶段（1998以来）则将社保作为一项基本的社会制度加以建设，两个确保、三条保障线成为重中之重。
通过评估以往的改革历程，我们发现社会保障改革的价值取向与经济政策的价值取向日益混为一体，新制度的建制理念亦长期未能找到准确的定位，这是社保改革至今无法定型的深层原因。
目前看来，以往改革的不足主要表现在以下几个方面：一是片面强调社会保障改革为国有企业改革配套；二是社会保障改革决策的理性不足，如统账结合模式、国有股减持等重大政策的出台均缺乏对这些举措能否与本国国情相适应的充分论证，结果造成了较严重的后果；三是决策与管理权限分散，导致政出多门、各行其是、矛盾下移；四是建制权责统放不分，中央与地方实际上处于分工与职责不明的状态；五是长期忽略乡村社会保障制度建设，滞后于工业化与城市化进程；六是对民间与市场的功能认识不清，有心理上期望过高和具体利用不够的倾向；七是舆论宣传与理论导向存在着某些偏差，如夸大个人责任损害国民信心、夸大社会保障对经济的负面作用以至影响决策。
效率优先与社会保障制度的内在要求社会保障制度改革的价值取向与建制理念还需要重新确定，效率优先显然不符合社会保障制度的内在要求，而制度残缺更无法满足国家发展进步的需要。
《社会保险法》的价值取向与制度反思
Ｓ ｃａ Ｓ ｃ ｒｙＳｕ ｉｓ ｏ２２ １ ｏ ｉｌ ｅ ｕ ｉ ｔｄｅ Ｎ ． ０ ２ ｔ
《 社会保 险法》 的价值 取 向与制度反思
庄 汉
（ 武汉大学法学院， 湖北武汉 ， ０７ ） ４ ０ ２ ３
摘
一
要 ：社会保险法》 《 是涵盖养老、 医疗、 失业、 工伤、 生育五 大社保险种综合性的统
来克服及消除的上述危险所带来的负面影响 ， 由符合分配正义的社会保险法制 ， 经 将个人 的风险转由全体社
会共 同分摊。可见 ， 社会保险立法的天然使命就是要通过建立一系列稳定 的制度来解决劳动者面临的各种 社会风险 ， 给人以稳定的安全预期。社会安全所强调的并非个人人格实现的机会平等 ， 而是侧重于在物质上
险 只有从 以职 业为划 分标 准 的个别 性制 度逐渐 转变 为全 民性 、 度普 惠性 的制度 安排 ， 能使全 体公 民平 等 适 才
地面对死亡 、 疾病 、 失业 、 意外伤害等社会风险。社会平等涵盖形式平等和实质平等两个层面。形式平等要 求社会保险法在形式上应一视同仁地适用于全体公 民， 其核心 旨趣是“ 同情况相 同对待 ” 即执法程序必 相 ， 须符合平等原则 ， 以保障公民的基本权利得以实现 。社会保险立法强调 的实质正义则在于积极促使 国家提 供社会给付以确保实质平等 ， 通过对共同资源的再分配， 保障个人的机会均等及结果均等。现阶段 ， 国家 在 财力有限和既有制度惯性的制约下 ， 社会保险水平的职业分类标准短期内仍将延续 ， 但立法者在平等原则的 支配下， 可行 的思路是将农 民等最需要保障的群体纳入社会保险体系 ， 并逐步拉平不同职业身份群体的保障 水平 ， 进而通过社会保险制度来消弭城乡差别和职业差别 ， 以构建均衡 、 和谐的福利社会 。在当下的社会保
论我国农村社会保障立法的价值取向
合肥师范学 院学报
Ｊ ｕ ｒ ｆＨｅｅ ａ ｈ ｒ ｏ ｌｇ ｏ ｒｍｌ ｆｉ ｏ Ｔｅ ｃ ｅｓＣ ｌ ｅ ｅ
Ｊ１ ０ ９ ｕ．２ ０
Ｖ０． ７Ｎｏ ４ １２ ．
第２卷 第４ ７ 期
论我 国农村社会保障立法 的价值 取 向
华银 峰
（ 合肥师范学 院 团委 ， 安徽 合肥 ２ ０ ６ ） ３０ １
福利 、 社会救助和社会优抚等 四项 内容。但我 国 目
规范 中大多又是在改革中出现问题的应急产物 。即 将 出台的《 社会保 险法 》 １９ 年就列入全 国人大 于 ９４ 立法规划中。而且作为社会保障法律体系重要组成 部分 的社会福利法、 社会救助法、 社会优抚法 、 社会
前的社会保障立法空 白颇多， 现有的社会保 障法律 保障法律制度在公平价值上缺 失的表现 ， 要求我们
农村社会保障法律体系的基础任务 ， 是实现分配正
义、 社会和谐的前提性途径 。 我国农村社会保障立法存在的问题 党的十六届六中全会通过的《 构建社会主义和谐
一
覆盖整个社会保 障领域 ， 比如基本养老保 险基金 只 是“ 实行省级统筹 ， 逐步实行全 国统筹 ” 。而且在实 践 中《 社会保险法草案》 所规定的一些关于改善农村 社会保障的措施能否落实到位 ， 还需要等《 社会保险 法》 正式颁布以后 ， 付诸实践进行检验。
长期游离于社会保障的边缘 ， 严重影响了和谐社会公 平正义价值追求的实现 ， 主要表现在以下方面：
（ 立法 不平衡 ， 乡差 距 大 一） 城
制性和约束性 。而且由于现行的农村社会保障制度
政 出多 门， 更难以形成政策和制度之间的协调 与配 合的良性机制。