《社会保险法》的价值取向与制度反思
《社会保险法》的价值取向与制度反思庄汉【摘要】The Social Security Act is a comprehensive act which covers pension, medical, unemployment, work injury and maternity social insurance. The value basis of it includes social security, social solidarity, social justice and the protection of human rights. The Social Security Act is a legal system, which constructing a modest social security system, strengthen the employer the obligation to pay insurance premiums, highlighting national responsibility in social insurance, increase the intensity of supervision of social insurance funds. However, there is still room for further upgrading as follows： planning as a whole, the right to look forward to protect the interest, security of fund, social security payment dispute solution system, etc.%《社会保险法》是涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律。
支撑该法律制度的价值基础包括社会安全、社会连带、社会公平以及人权保障等。
《社会保险法》构建了适度普惠型的社保体系，强化了用人单位缴纳保险费的义务，凸显了社会保险中的国家责任，加大了社会保险基金的监管力度。
然而，在统筹层次、期待权保障与信赖利益保护、基金安全、社会保险给付争议的解决途径等制度构建方面，仍有进一步提升的空间。
【期刊名称】《社会保障研究》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】6页(P9-14)【关键词】社会保险法;社会安全;价值取向;制度【作者】庄汉【作者单位】武汉大学法学院,湖北武汉430072【正文语种】中文【中图分类】F842.61社会保险法是保障人民老有所养、病有所医，消除广大劳动者后顾之忧的最基本的民生法律。
由于各方利益冲突和政府财政能力等因素的形格势禁，我国全国性的社会保险立法工作可谓一路艰辛，自20世纪90年代初肇始，已历时16载，前后经过了4次审议。
目前，万众瞩目的《社会保险法》已颁行，并于2011年7月1日起正式实施。
值此之际，探讨社会保险制度背后的价值理念，在法律规范和社会价值之间打开通路，对于正确理解社会保险制度的风险再分配功能，合理预测该法对未来中国社会的影响，正确评估该法在社保制度上的创新与局限，无疑是有益的理论尝试。
一、《社会保险法》的价值取向社会保险法是涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律，支撑该制度的价值基础是人类从集体经验中达成的共识，包括社会安全、社会连带、社会公平以及人权保障等核心价值理念。
(一)社会安全心理学家马斯洛把安全感视为人类需求的基石，哲学家霍布斯把安全感称为人的第一需求，在表明安全感于人类之重要性。
与工业化的进展相伴而生的贫富差距的扩大，使得贫穷、疾病等社会风险时时威胁着人类的生存。
正是人类不满足于自求多福、与命运达成和解的可怜境地，而是透过团体的力量来应对这命运无常的种种努力，逐渐催生出各项社会安全法制，社会保险则是其中重要的支柱性制度。
人因自然禀赋的差异及受后天不可预测环境与人为因素等影响，生命中存在着诸多因人而异的社会风险。
对于无法以一己之力来克服及消除的上述危险所带来的负面影响，经由符合分配正义的社会保险法制，将个人的风险转由全体社会共同分摊。
可见，社会保险立法的天然使命就是要通过建立一系列稳定的制度来解决劳动者面临的各种社会风险，给人以稳定的安全预期。
社会安全所强调的并非个人人格实现的机会平等，而是侧重于在物质上的生存保障，透过必要的措施来保护、维持、改善及重建公民的健康和工作能力，并提供在疾病、老年、失业、意外事故及生育时的经济保障。
(二)社会连带社会保险建立在人与人之间的“相互性”基础之上，人人为我，我为人人，并肩对抗每位社会成员皆可能面临的风险，进而形成一个具有社会连带基础的共同体，其成员之间互负义务、互相扶持。
在风险分摊、自助互助的社会连带关系中，团体成员间并不真正计较经济交换关系的等价性，而是各尽所能地做出贡献，在风险事故发生而需要他人协助时，同舟共济渡过难关。
［1］由此，社会保险立法以强制投保措施，将一群人连接成一个风险共同体，进而形成社会连带关系。
在这个意义上讲，社会保险主要是风险的再分配，而不是财富的再分配。
具体而言，这种社会连带关系表现在以下几个方面:首先，被保险人与保险事故发生者间互助。
被保险人于保险事故发生时所请求给付的财源，主要来自于其本身与其他被保险人及雇主所缴纳的保费;其次，高收入被保险人与低收入被保险人间互助。
社会保险的保险给付与保费之间不一定成正比例关系，即高收入者缴纳较高金额的保费，但在保险给付的享有水平上与其他被保险人大致均衡;最后，工作人口之世代与包括未成年人、老人等依赖人口之世代间互助。
这一具有世代间再分配效果的给付机制，在人口老龄化加剧的今日中国显得尤为重要。
可见，社会连带关系并非一种等价交换的市场行为，这就需要以参与者的意愿与共识为基础。
因而，在社会保险的“实施时刻”，须提供给公民充分的信息，引导公众参与讨论和理性思辨，从而凝聚社会连带的共识。
(三)社会公平在我国，过往的社会保险制度沿用以身份、职业为导向的分类标准，对公务员、事业单位职工有过度保障之嫌。
“一种职业，一种制度，一种法律”，不但未能促进社会平等，反而可能扩大社会不平等。
因此，社会保险只有从以职业为划分标准的个别性制度逐渐转变为全民性、适度普惠性的制度安排，才能使全体公民平等地面对死亡、疾病、失业、意外伤害等社会风险。
社会平等涵盖形式平等和实质平等两个层面。
形式平等要求社会保险法在形式上应一视同仁地适用于全体公民，其核心旨趣是“相同情况相同对待”，即执法程序必须符合平等原则，以保障公民的基本权利得以实现。
社会保险立法强调的实质正义则在于积极促使国家提供社会给付以确保实质平等，通过对共同资源的再分配，保障个人的机会均等及结果均等。
现阶段，在国家财力有限和既有制度惯性的制约下，社会保险水平的职业分类标准短期内仍将延续，但立法者在平等原则的支配下，可行的思路是将农民等最需要保障的群体纳入社会保险体系，并逐步拉平不同职业身份群体的保障水平，进而通过社会保险制度来消弭城乡差别和职业差别，以构建均衡、和谐的福利社会。
在当下的社会保险立法和相关制度实践中，社会公平性的诉求得到了充分的展现。
比如，《社会保险法》中关于建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码的规定，预示着《社会保险法》追求全民性、普惠性制度安排的努力方向。
2009年启动的农民社会养老保险试点工作，同样是追求社会公平的最新例证。
(四)人权保障社会保险制度的建立，是国家为了充分实现公民的生存权、健康权与发展权所应尽的保护义务。
对公民而言，社会保险制度不是国家的恩赐，而是通过社会共识和社会契约建立起来的制度性的慈善，其立法宗旨在于维护劳动者的基本权益，切实解除劳动者的后顾之忧，终极目的仍在于维护个人的基本权利，尤其是经济上弱势者的权利，进而促进社会安全与社会正义。
值得注意的是，社会保险立法中的强制纳保原则可能会影响到公民的自由权、财产权等基本权利，如果在财源筹措和保险给付等方面不以保障需求性为限，则可能对部分公民造成不公平的负担，或对公民的人格发展造成不必要的干预。
故而，在社会保险法中应贯彻自己责任为主，国家辅助作用的原则，即社会保险法制并非单向性的社会给付，首先要由公民履行对于自我的社会责任，在个人努力仍无法获致生存所需时，国家才有介入的必要。
以失业保险为例，被保险人请求失业给付前，必须就自己的失业原因或谋职努力等作出说明，或者配合参与就业训练、职业介绍等要求。
社会保险立法的开启是一个标志性的转向，意味着国家的角色从控制者向公共服务提供者和资源分配管理者的转换。
［2］鉴于此，社会保险法应在公平正义观念的引领下，秉持社会安全、社会连带、社会公平和人权保障诸项原则，通过正义地管理与分配共同的社会资源，关注机会平等与身处不平等社会群体的利益分配，以保障和维护社会经济弱者具有人格尊严的生存条件。
二、对《社会保险法》的制度反思以上述价值取向来检视《社会保险法》的制度设计，不难发现立法亮点与立法局限并存，社保制度创新的同时，仍存有改进的空间。
(一)制度亮点1.确立了社会保险制度的基本架构，构建了适度普惠型的社保体系《社会保险法》第三条开宗明义地提出:“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。
”这就为我国社保制度的发展方向定下了适度普惠型的基调。
该法第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
第十九条规定:“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。
个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。
”第二十条规定:“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
”这些条款为建立一个基本制度统一的、覆盖全国任何角落和各个就业群体的、有明确法律规范的、统筹水平较高的社保制度奠定了法制基础。
2.强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务对于社会普遍关注一些单位和个人欠缴保险费的问题，立法规定了具有操作性的应对措施。
《社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费，经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的，社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定，并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
论我国社会保障法律制度的存在问题和完善
论我国社会保障法律制度的存在问题和完善你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。
因为，人生，就是你一个人的人生。
=============================================== =============================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------论我国社会保障法律制度的存在问题和完善2011-01-20 |访问次数:566 |编辑：rky |【大中小】2011-1-20摘要：会保障法制化对完善市场经济、维护社会稳定和国家长治久安等方面有着重要的意义。
虽然我国社会保障法制建设已取得一些成效，但实践中仍存在问题，包括立法明显滞后于经济社会发展、立法层次低、法律救济和相关配套制度建设滞后等等。
本文介绍社会保障法律制度的相关概念，并从这一制度存在的问题以及完善措施等方面进行阐述。
关键词：社会保障，社会保障法律制度，问题一、社会保障法的概念和特征（一）社会保障法的概念社会保证法分为形式意义上的社会保证法和实质意义上的社会保证法。
形式意义上的社会保证法，是指国家立法机关以正式的法律律例形式，被冠以与社会保证内容相关的名称的法律规范，如《社会保证法》、《社会保险法》等，它仅指社会保证法典。
而实质意义上的社会保证法，则是指有关社会保证干系的法律规范的总和，不仅包孕以基本法律形式呈现的社会保证法，同时也包孕其他法律、律例中有关社会保证的规范，更包孕具有法律效率的有关社会保证事项的中央性律例和规章。
1社会保证法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制订的各项社会保证法律、律例、规章和制度的总和。
它不仅集中体现了国家对需求接纳社会保证手段来办理各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保证制度良性运行的需求保证。
《中华人民共和国社会保险法》产生背景、意义、内容、亮点、突破.
我对社会保险法的一些看法社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。
在此之前,尽管各种社会保险制度已在中国实施多年,却没有一部专门的综合性法律加以规范。
综合性社会保险基本法的缺失,令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。
社会保险法的出台,对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。
在过去很长一段时间,中国的社会保险基金多头管理,职责不清也造成诸多弊端,上海社保案便是一个典型例证。
为此,社会保险法专门辟出一章,就社保基金的管理进行规范,规定:社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账,分账核算,执行国家统一的会计制度。
该法还规定,隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的,由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
社会保险法是关系国计民生的重要法律,制定社会保险法,对于规范社会保险关系,保障全体公民共享发展成果,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。
在新出台的社会保险法中,有以下几个突破性的成就:第一,以法律的形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社保体系,这是一个非常大的成就。
第二,体现了统筹城乡的原则。
社会保险法草案在3年的审议过程中,努力的方向就是综合考虑城乡的社会保险体制,比如对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的,资金来源、筹资的方式、待遇的标准也正在朝着一个一致的方向在努力。
第三,这部法律突出了参保人员的合法权利,在保险制度的设计和实施方面,始终以保护参保人的权利,以提供政府服务为重点,很多具体制度的设计都是要保护参保人的权利。
比如说原来制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇,现在的设计,有些人到退休的时候不到15年,也有一个衔接的路径,在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇。
我国社会保障法律制度存在的问题及完善的建议
社 会 保 障 法 律 制 度 在 我 国 社 会 发 展
的 。社会保 障 ， 指 国家为 了保护 社会 是 成 员 的利 益 ， 享 经 济发 展 成果 ， 共 促进
和 维 护 社 会 稳 定 ， 公 民在 年 老 、 病 、 对 患
中 的重 要 作用 表现 为 ： 首先 ， 场 经济 市
！ 苎 ＿ 竺篁
社会 实践活动 的机会 ，鼓励他们 参加 比
赛 ， 为 比 赛 不 仅 能 锻 炼 自 己 ， 且 还 因 而 能 从 中 学 到 课 堂 上 所 学 不 到 的 很 多
… …
我 社 保 法 嗣 存 ｌ 题 完 的 议 国 会 障 律 度 在Ｉ 及 善 建 Ｉ 闻
口李 娜 徐 建伟 薛然 巍
可 以说 ， 社会 保 障 法律 制 度 的完 善与
否， 已经 成 为 体 现 一 个 国 家 社 会 文 明 进 步 程 度 的标 志 之 一 。 ０ ４年在 全 国十 届 ２０ 人 大 二 次 会 议 上 通 过 了 第 四 次 《 华 人 中
民 国宪 法 ＞修 正案》 ，在 宪法 第十 四条 增 加 了一款 ， “国家 建 立健 全 同经 济发 展 水平 相适 应 的社会 保障 制度 ” 。这一
是 人 类 社 会 历 史 进 步 过 程 中 不 可 逾 越 的 经 济 发 展 阶 段 ， 社 会 保 障 法 律 制 度 而
是 市 场 经 济 建 立 和 发 展 的 必 要 条 件 之
一
工伤 、 失业 、 育 、 遇 灾害 、 临 生活 生 遭 面
困 难 的 情 况 下 ， 政 府 和 社 会 依 法 给 予 由
保险 、 社会救济 、 社会福 利 、 会互助 和 社 优抚安置等 几大体系 。社会保 障法是基 于社会 安全 的价 值取 向 ， 为保 证每 一个 人 的生活安 全 、 持基 本生活 并保 证生 维 活质量 从而 保证 其生存 权和 发展权 ， 而
年最专业社会保险法全文解
年最专业社会保险法全文解《社会保险法》是我国的一部专门规定社会保险制度的法律。
该法自2004年7月1日起开始实施，经历了多次修订和完善，目前已是我国社会保险制度的重要支撑法律。
在这篇文章里，我们将对《社会保险法》做全文解读，包括其主要内容、适用范围、保险制度、缴费、统筹和治理等方面。
一、《社会保险法》的主要内容1、立法目的《社会保险法》的立法目的是确立和完善我国社会保险制度，建立健全的社会保险体系，使所有劳动者都能获得相应的社会保险，保障基本医疗、养老、失业、工伤和生育五大方面的权益，提高劳动者的生活水平和幸福感。
2、适用范围社会保险法适用于我国境内的公民、法人和其他组织，以及境外单位和个人在我国境内的劳动关系，其中公民的社会保险是强制性的，法人和其他组织的社会保险是义务性的。
3、保险制度社会保险法规定了五大社会保险制度，分别是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
其中，基本养老保险和基本医疗保险是最重要的两个制度，也是我国社会保障制度的基础。
4、缴费社会保险法规定了社会保险的缴费标准、缴费基数和缴费方式等。
缴费标准是由国务院规定的，缴费基数是根据参保人的工资或收入确定的，缴费方式可以采用单位垫付或个人交纳的方式。
5、统筹和治理社会保险法规定了社会保险的统筹和治理机制。
社会保险的统筹由国家和地方政府负责，主要是对社会保险基金进行管理和监督。
社会保险的治理是对社会保险制度进行管理和监督的过程，包括社会保险基金的管理、社会保险机构的管理和社保数据的管理等。
二、《社会保险法》适用范围1、社会保险法适用于我国境内的公民、法人和其他组织，以及境外单位和个人在我国境内的劳动关系。
其中，公民的社会保险是强制性的，法人和其他组织的社会保险是义务性的。
2、社会保险法适用于以下劳动关系：（1）在农村地区从事非农业自营个体经营或其他非农业就业的劳动者；（2）在城市和农村地区从事各种形式就业的劳动者；（3）参加城市和农村居民社会保险的居民；（4）特定群体的劳动者，如离退休人员、残疾人、学生等。
社会保险法实施中的问题与对策
社会保险法实施中的问题与对策社会保险法是保障公民和社会团体享有基本需求的法律，对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。
在社会保险法的实施过程中，仍存在一些问题和挑战。
本文将就社会保险法实施中的问题进行总结，并提出相应的对策。
问题一：保障范围有限社会保险法虽然明确规定了社会保险的范围，并给予不同群体相应的保障，但是在实际操作中存在一些问题。
一些特定群体（如大学生、农民工等）的社会保险保障不足，他们在享受社会保险权益时面临诸多难题。
对策一：扩大社会保险的覆盖范围政府应当加大对特定群体的社会保险政策支持力度，特别是大学生、农民工等弱势群体。
建立健全社会保险制度，既要提高社会保险的缴费基数和缴费比例，也要增加社会保险的种类和功能，使得更多群体能够享受到社会保险的权益。
问题二：保险待遇不足社会保险法规定了参保人在参保期满后享受养老金、医疗补助等待遇，但是在实际操作中，一些参保人的保险待遇不足，难以满足其基本生活需求。
对策二：提高保险待遇水平保险机构应当提高养老金、医疗补助等待遇的水平，确保参保人在参保期满后能够享受到足够的保险待遇，真正实现保障基本生活需求的目标。
政府应加大对社会保险基金的投入，确保养老金等待遇的稳定支付。
问题三：缴费制度不完善社会保险法规定了社会保险的缴费义务和方式，但是在实际操作中，缴费制度存在一些问题。
一些单位未按时缴纳社会保险费用，或虚报缴费基数，导致社会保险基金的运作受到一定影响。
对策三：完善缴费制度政府应当加强对社会保险费用的监管，加大对单位违规行为的处罚力度，确保单位按时足额缴纳社会保险费用。
还应建立健全社会保险费用的监管机制，加强对社会保险基金的管理和使用，保障社会保险基金的安全和稳定。
问题四：信息不透明社会保险法规定了社会保险信息的公开和透明，但是在实际操作中，社会保险信息并不完全透明，导致参保人对自己的社会保险权益了解不清。
对策四：加强信息公开和监督政府应建立健全社会保险信息的公开平台，并加强对社会保险信息的监督和管理。
《中华人民共和国社会保险法》职工养老保险相关内容
其他章节相关条款
此外，在总则、第四章、第八章、第 十二章等章节中还有与养老保险有关或涉 及养老保险基本制度的框架性内容的条款
方针与保障水平3、国家责任5（第一次）、 工伤人员享受养老保险金的条件和费用来 源40、基金全国统筹64、投资运营69、征 缴稽核与滞纳金86、进城务工农村居民95、 被征地农民96、外国人97
（七）第13条 政府承担的两项责任
一是隐性债务：视同缴费年限期间应当缴 纳的基本养老保险费由政府承担； 二是兜底责任：基金出现支付不足时，政 府补贴； 同时，首次明确了视同缴费年限的适用范 围是：国有企业事业单位的职工，参加养 老保险前。
（八）第14条 个人账户的管理和性质
不得提前支取； 记账利率不得低于定期存款利率； 免征利息税； 个人账户余额可以继承（以前规定个人账 户余额中的个人缴费部分）（个人所有）。 13号令第六条
（六）缴纳基本养老保险费
社保法第12条明确了用人单位和个人缴费规定。 用人单位应当按照国家规定的本单位职工 工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费； 职工应当按照国家规定的本人工资的一定 比例缴纳基本养老保险费；（双基数） 无雇工的个体工商户、未在用人单位参保 的非全日制从业人员以及灵活就业人员参保的， 应当按照国家规定缴纳基本养老保险费。（如何 理解）
我市《养老保险条例》规定的参保范围
1、国有企业及其职工； 2、城镇集体所有制企业及其职工； 3、城镇中的乡镇企业及其城镇职工； 4、股份制企业和联营企业及其职工； 5、城镇中的私营企业和个体工商户及其职工； 6、外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中 方职工； 7、外国企业和港、澳、台企业的驻津办事机构及 其中方职工； 8、按照法律、法规的规定实行养老保险制度的其 他用人单位及其职工。
从生存权和发展权看我国《社会保险法》的实施
从生存权和发展权看我国《社会保险法》的实施摘要：2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。
《社会保险法》是中国社会保障体系建设最重要的法律，也是中国社会法律建设中最重要的支架性法律，是中国社会主义特色法律体系形成的重要标志。
关键词：生存权发展权《社会保险法》一、生存权的定义生存权指在一定社会关系中和历史条件下，人们应当享有的维持正常生活所必须的基本条件的权利。
它不仅指个人的生命在生理意义上得到延续的权利，而且指一个国家、民族及其人民在社会意义上的生存得到保障的权利；不仅包含人们的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊严不受凌辱，还包括人们赖以生存的财产不遭掠夺、人们的基本生活水平和健康水平得到保障和不断提高。
二、生存权与社会保障权的关系社会保障权则通常被视为是一种公民因年老、疾病或者丧失劳动力等情况而面临生活困难时要求国家或社会予以物质帮助的权利。
显然，生存权与社会保障权密切相关。
它们都属于积极权利的范畴，都要求国家积极作为，只不过前者要求国家在普通情况下有所作为，以促使公民获得足够的食物、衣着和住房，享有相当的生活水准；而后者要求国家在公民出现特殊情况时积极作为，在公民自己无力维持相当生活水准时予以帮助，确保公民维持相当的生活水准。
社会保障权是生存权的重要保障，我们要真正享有生存权，过上相当水准的生活，就必须享有社会保障权，国家必须建立起完善的社会保障制度。
三、现代发展权的定义发展权，即第三代人权作为人权理论发展的新阶段所提出的新理念。
第三代人权认为，发展权的主体既包括个体权利也包括集体权利，是两者的统一。
如，生存权既是个人保持自己生命的权利，又是一个民族和一个国家人民普遍生存下去的权利，是广大人民免受饥饿、战乱威胁的权利。
发展权谋求以人的发展为核心的全面、和谐的发展。
发展权的实施是所有人权逐步实现的过程。
具体体现为人具有获得发展的权利，在发展的过程中实现公民权利、政治权利、经济权利、社会权利、文化权利及个性的发展。
浅析《社会保险法》给养老保险制度带来的改变
胡 锦 涛 总 书 记 在 十 七 大报 告 中 养 老 保 险 由 国家 、 企 业 和 个 人 共 同
指 出： “ 障 人 民基 本 生 活 ， 达 到 负 担 筹 集 资 金 ， 采 取 社 会 统 筹 和 个 确 规 定 “ 人 跨 统 筹 地 区 就 业 的 ， 保 个
老 有 所 养 ，老 有 所 依 ” 。强 调 了养 人 账 户 相 结 合 的模 式 。缴 费基 数 以 其基 本 养 老 保 险 关 系 随 本 人 转 移 ， 老 保 险 的 重 要 性 。２ １ ００年 １ ０月 ２ 当 地 上 年 度 在 岗职 工平 均 工 资 为 标 缴 费年限累计计算 。个人达 到法定 ８
日，国务 院常务会讨 论通过 了 《 社 准 ，企业 缴 费 比例为 ２％ ０ ，个 人缴 费 退 休年 龄时 ，基 本养 老金 分段 计算 、
会 保险法》草案，并定于 ２１ ０ １年 ７ 比例 为 ８ ， 由用 人 单 位 代 扣 代 缴 。 ％
统 一 支 付 。 ” 由于 各 统 筹 地 区 收 入
养 老保 障体 系 ，覆盖 范 围不 断扩大 ， 社 会保 险基 金 和财 政 投 入 持续 增 长 ， 七 项制 度作 了规 定 。 《 会保 险法 》 社
统 筹 层 次 、 待 遇 构 成 和 享 受 条 件 等 本 一致 ，２ １ 年 基 本 实 现 城 镇 居 民 ０２
社 会 化 养 老 保 障 体 系 不 断 完 善 。 随 的颁 布 为 养 老 保 险 体 系 的构 建 奠 定 用 一 种 不 同的 制 度 模 式 ，使 全 民分 着 改 革 深 化 和 社 会 发 展 ，经 济 结 构 了法律 基础 。 别 投 保 ，在 这 种 模 式 下 ，过 去 按 人
中华人民共和国社会保险法解读
中华人民共和国社会保险法解读摘要：一、《社会保险法》的基本情况和意义二、《社会保险法》确立的医疗保险制度三、基本医疗保险的具体内容和相关规定四、用人单位和个人的权利义务五、社会保险财政保障和基金管理六、违反《社会保险法》的法律责任正文：【一、《社会保险法》的基本情况和意义】《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）是我国建国以来第一部规范社会保险制度的综合性法律。
该法于2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，并由第35号主席令签署予以颁布，自2011年7月1日起施行。
这部法律的颁布实施对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。
【二、《社会保险法》确立的医疗保险制度】《社会保险法》规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。
其中，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村社会医疗保险和城镇居民社会医疗保险。
这一制度的确立，为全体国民提供了医疗保障，有利于实现全民健康覆盖。
【三、基本医疗保险的具体内容和相关规定】基本医疗保险主要涵盖职工和城乡居民两大群体。
职工基本医疗保险制度覆盖范围包括企业、机关、事业单位和其他类型单位的所有职工。
城乡居民基本医疗保险制度覆盖范围为农村居民和城镇居民。
基本医疗保险的资金来源主要是用人单位和个人的缴费，以及政府补贴。
【四、用人单位和个人的权利义务】根据《社会保险法》，用人单位应当为其职工缴纳基本医疗保险费，职工应当参加基本医疗保险，并按照规定缴纳医疗保险费。
用人单位和个人的权利义务关系明确，有利于保障医疗保险制度的运行。
【五、社会保险财政保障和基金管理】《社会保险法》明确规定，社会保险财政保障是政府对社会保险基金的支持和保障。
社会保险基金按照统筹层次进行管理，实行收支两条线，专款专用，不得挪用。
《社会保险法》制度创新及其完善研究
2013年第3期(总第102期)黑龙江省政法管理干部学院学报Jour nal of H ei l ongj i ang A dm i ni s t r at i ve C adr e C ol l ege of Pol i t i cs A nd L awN O．32013(S um N o．102)《社会保险法》制度创新及其完善研究韩桂君1，沈大力2(1．中南财经政法大学，武汉430060；2．华中农业大学文法学院，武汉430073)摘要：《社会保险法》自2011年7月1日起施行。
其实施近两年的时间里，一方面新的社会保险制度对于实现我国社会保障正常化、法制化发展有着极为重要的作用，另一方面由于多种因素的影响，在实施中也发现了明显的不足之处。
对这些不足之处进行深入的探讨和分析，并给出一些完善建议，必将有助于《社会保险法》的完善及在司法实践中实现其立法目的。
关键词：社会保险；制度创新；不足与完善中图分类号：D F391．3文献标志码：A文章编号：1008—7966(2013)03—0127—05一、引言社会保险制度是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要支柱性制度。
此次《社会保险法》出台以前，各种社会保险制度在我国已经实施多年，但并没有一部专门的综合性法律加以规范。
综合性社会保险基本法的缺失，使我国当前的各种社会保险制度缺乏明确的价值取向…。
这次《社会保险法》的出台，首次以立法的形式确立了我国社会保险体系的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、筹资渠道、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作了明确规定。
二、《社会保险法》的重大意义改革开放30多年来，我国经济社会发展迅速，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众思想观念也发生重大变革，对客观存在的社会风险和对人本身的一些看法有所转变，对实现社会公平正义也有了更高的期盼，《社会保险法》的颁布和实施即体现了以下几个方面的重大意义。