环境影响评价中的公众参与出现的问题分析
环境影响评价及公众参与的现有问题
构， 实现 经济增 长方 式的根本 转变 。他认为 ：只有调 整产业结 中国面临的 “ 人 口、资源与环境 困境 ” 长期 以来 ， 中国 的工业 化基本上 是 因循西方 “ 高 投入 、高 构 、切实推进 经济 增长方 式 由粗放 型 向集 约型转变 ， 才能从根 消耗 、高排放 、低 效率 ”的粗放 工业化模 式 ， 大量 的资源被 消 本上 解决 我 国在 发展 过程 中所遇 到 的经 济增 长与 资源环 境之 耗 和浪 费 ， 由此造 成 了环境 污染 以及 生态 的破 坏 ， 导 致一 些地 间 的 尖 锐 矛 盾 。 区 人民 的生 活水 平和质量 不能 随着经 济增长 而提 高 ， 许 多环境 ２ ． 保 护 资 源 与 环 境 的 产 权 制 度 建 设 。 这 是 从 微 观 层 面 通 资源 问题 又对经 济发展造 成严重 制约 。 目前在 中 国， 人 与 自然 过 经济主体 之 间经济行为 的制度界 定来 节约资源 与保护环 境 ， 的矛 盾集 中体现 在人与 资源和人 与环境 两个方 面 。 也 得 到了 国 内多 数学 者 的认 同并 写入各 种具 体 的法规 文件 。 １ ． 中国人均 资源 占有 量不容 乐观 。 中国人 口众 多 ， 人均资 有 人提 出 了解决 “ 生 态赤 字 ”与 经济增 长矛 盾 的制度 建设途
一
、
源 占有 量低 ， 不合理 的生产 和消费方 式加剧 了资 源短缺程 度 。 径 。他们认 为 ：对 自然资 源进行合 理 的开发和利 用 ， 并通过 外 中国约 有 １ ３ 亿 人 口， 占世界 人 口总数 五分 之一 。 主要 资源（ 能 部性 内部化 ， 可 以实 现生态环 境保护 与经济 发展的双赢 。 源 、矿产 资源 、水 、耕 地等 ） 人 均 占有量 却不 足世界 平均水 平 ３ ． 建 立资 源 开发 和环 境损 耗 的经 济补 偿机 制 。这 是从 人 的１ ／２ 或１ ／３ 。预计 到２ ０ ２ ０ 年， ４ ５ 种 主要矿 产资 源 国内将 仅剩 与 自然 界物 质变 换 的首要 环节 人 手 ，来 解决 人与 资源 环境 的 六种， ７ ０ ％的石 油 需要 进 口。水 资 源的状 况 也不 容乐 观 ， 人 均 矛盾 。 国内学者在 这方面 的探讨 与研究 取得 了一 定的进展 ， 在 拥有量 仅为 世界 人均拥有量 的 四分 之一 。 理论 上有 独 特的 建树 。董 继斌提 出了建 立完 善资 源开 发和环 ２ ． 数 量 型经 济增 长 方式 导致 生态 环境 持 续恶 化 。 中国经 境 损耗 的 经济补 偿机 制 。他认 为 ：资 源开采 利用 所造 成 的耗 济一直 在追 求 “ 大规模快 速” 的数量型增 长 ， 在 世界大 国中增 减应 当由资源 的使用 者（ 消耗 者） 承担， 从 而才 能正确处 理资 源
环境影响评价工作存在问题及对策分析
环境影响评价工作存在问题及对策分析1. 引言1.1 环境影响评价工作存在问题及对策分析环境影响评价工作是指在项目开展前，对项目可能对环境造成的影响进行全面评估和预测，旨在减少环境破坏，并促进可持续发展。
在实际实施中，环境影响评价工作存在着许多问题，如评价标准不统一、监管不到位、公众参与程度低等。
这些问题的存在不仅影响了评价结果的科学性和公正性，也影响了环境保护与可持续发展的实施和效果。
针对环境影响评价工作存在的问题，需要制定有效的对策来加以解决。
加强监管和执法力度是其中之一，只有加大对环境影响评价实施过程的监管力度，才能确保评价工作的科学性和公正性。
加强公众参与和信息公开也是关键，只有让公众了解评价工作的过程和结果，才能增强公众对环境问题的关注和认识。
完善评价机制和标准、加强跨部门协调和合作等举措也是改善环境影响评价工作的关键。
只有各方共同努力，才能不断完善环境影响评价工作，促进环境保护和可持续发展的实现。
2. 正文2.1 环境影响评价工作的重要性环境影响评价工作是对建设项目或规划方案在环境上可能产生的影响进行科学、客观、综合评价的过程。
其重要性主要体现在以下几个方面：环境影响评价可以帮助规划者和决策者充分了解项目或方案对环境可能产生的影响，从而在规划和决策阶段就能够避免或减少负面影响，保护环境和生态系统。
环境影响评价有利于促进可持续发展。
通过评估项目或方案对环境的影响，可以寻找出对环境和社会造成最小负担的方案，推动生产方式和生活方式的转变，实现经济、社会和环境的协调发展。
环境影响评价有利于提高公众参与度。
评价过程中应该广泛征求公众意见，使公众可以了解项目或方案可能带来的影响，表达自己的看法，提出建设性意见，从而促进政府和企业更加透明、负责任。
环境影响评价工作的重要性在于保护环境、促进可持续发展和提高公众参与度。
只有通过科学评估和权衡利弊，才能更好地实现经济发展和环境保护的平衡。
2.2 环境影响评价工作存在的问题1.信息不透明。
环境影响评价工作中存在的问题及解决方法
环境影响评价工作中存在的问题及解决方法摘要：本文对环境影响评价工作现状分析后，发现存在收费管理、环境影响评价内容、环评审批、公众参与等方面问题。
在此之后，对环境影响评价工作问题解决方法实行探讨，可联系环境影响评价工作中存在的问题出发，技术采取相应的对策进行处理，利于提高该项工作的整体质量。
关键词：环境影响评价；工作问题；解决方法前言：为加快我国经济发展、减小对生态环境的影响，需及时明确环境影响评价工作中的问题，比如：收费管理问题、公众参与问题、环评审批问题、环境影响评价内容问题等，在此之后选用适合的方法解决上述问题。
一、环境影响评价工作现状分析（一）收费管理中暴露出来的不足收费市场致使环评单位间无法进行良性竞争，部分单位没有认真按照国家计委和生态环境局下达的环境影响咨询收费问题通知、相关标准随意压低价格，在收费下降后易于导致环评单位减少项目周期、监测成本，这时必然会引发环境影响评价报告质量问题[1]。
（二）环境影响评价内容中暴露出来的不足其一，关键问题不突出，小型企业对四周环境影响范围、因素和程度等的影响不会很大，环评报告中主要内容为当地气象、水文、地质、地形地貌等，无法突出项目的关键问题。
其二，环评单位环评工作时，为促使环评报告通过相关管理部门审核，会采取相关环保对策处理，但是不能结合具体状况选用相应的措施解决问题。
此外，一些企业会将环评工作作为手续办理，所以导致企业建设投产后环保竣工验收无法通过。
其三，报告内容不合理，为使得环评报告顺利通过，要求环评单位于报告内容涉及到各个方面，如果报告内容超出环保范围无疑不能保证内容的质量[2]。
（三）公众参与中暴露出来的不足我国环境影响评价法中明确了公众参与环境影响评价形式，比方说：论证会和听证会，然而没有对环境影响评价方式的程序提出具体规定。
环境影响报告书公众意见分析整理中，可将公众意见作以统计和归纳处理、然后作以阐述，不足：缺少客观的论述、辩证分析。
浅析我国环境保护公众参与制度存在的缺陷
浅析我国环境保护公众参与制度存在的缺陷作者：刘腾飞叶敏来源：《法制博览》2016年第06期摘要：党的十八大报告明确提出生态文明建设，生态文明建设上升为国家战略，与经济建设同等重要。
近年来，生态建设取得了一系列成绩，这得益于我国环境保护不断完善。
然而，我们必须客观的看到目前生态环境日益恶化，公民的环境利益诉求不断提升。
这就要求我们要更加重视生态建设，保护耐以生存的自然环境。
当前，我国环境保护公众参与制度尚有缺陷，亟需解决。
关键词：生态文明；环境保护；公众参与制度中图分类号：D922.68；X321文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0210-01环境保护公众参与制度的缺陷，主要体现在三个方面，分别是环境立法过程中的不足，环境信息公开过程中的不足，以及环境影响评价过程中的不足。
一、环境立法中公众参与制度存在的问题（一）参与主体的结构失衡首先，我国公民参与环境立法是于法有据。
公民参与立法的权利有宪法和立法法等法律的保障。
翻开我国立法法，该法的第34条和第58条，明确赋予公民有参与立法的权利。
然而，我国在法律层面上做出了明确规定，但是公民的环境立法参与权却很难得到真正的贯彻落实。
换言之，公民在环境立法过程中发挥的主体作用是可以忽略不计的。
公民参与环境立法的作用非常渺小，主要是因为公众参与制度机制并未完善，空有制度文本，而缺乏实际落实。
（二）参与主体的方式单一依据现行的82年宪法的规定，我国公民享有检举权、控告权与救济权。
目前，我国环境立法中的意见征询是从上至下，由上级立法部门向下征集相关意见，至于是否真正采纳了公民的意见或者建议，公众很难知晓与确定。
同时，我国现行法律并未就公众参与的具体途径与方式做出明确规定。
与其他国家相比，公民的环境立法参与程度是十分低。
而公众大多数能够影响环境立法，大多数是限于环境影响评估报告时，会征求利害关系人的意见。
当然，大多数时候会告知利害关系人有相关救济的渠道与权力。
环境影响评价公众参与工作存在的问题及措施分析
环境影响评价公众参与工作存在的问题及措施分析在社会快速发展的过程中，各种建设项目的开发对环境质量造成了很大的影响，不利于我国社会的可持续发展。
为了确保建设项目与环境质量的和谐发展，需要对建设项目的开发进行环境影响评价，力求将对环境质量的影响降到最低。
而公众参与是环境影响评价工作中重要的手段，通过公众参与，可以切实提高环境影响评价的有效性，为环境治理工作提供更加准确的依据，同时提高全民环保意识。
但是公众参与在具体实施的过程中还存在一些问题，需要进一步得到解决。
文章对于环评公众参与工作中存在的问题进行了分析，然后提出了改进措施，对于提高环评公众参与工作的水平具有重要的意义。
标签：环境影响评价；公众参与；问题；措施前言环境保护已经成为我国经济发展过程中重要的战略部署，与人们的生活息息相关，并且关系到经济发展的长久性，所以要加强环境保护。
在社会发展的过程中对于土地利用方式的转变，势必会对环境质量造成一定的影响，所以就需要对这种影响进行分析、预测和评估，从而提前制定出有效的防范措施，减轻对环境造成的影响，并且对实施过程进行跟踪监督。
为了提高环评的工作效率，可以实行公众参与制度，在项目开发建设的过程中，建设单位、环保主管部门以及各类相关部门的专家或者群体，可以对于项目的开发建设可能对环境造成的影响进行交流，参与到政府管理环境中，能够更加全面而有效地提高环评工作质量。
但是在实际执行的过程中，仍然存在一系列的问题，所以需要不断地改进和完善，切实提高环评工作水平。
1 我国环境影响评价公众参与存在的问题1.1 公众参与作用边界被公众无限放大公众参与对于环评而言本意是从公平公正的立场出发，为环评提供具有重要价值的建议，提高环评的质量。
但是在社会快速发展的形势下，各种建设项目广泛的开展，由此在社会中构成了诸多的矛盾。
而公众参与对于环评来讲，是现阶段最为正规以及具有一定权威的手段，但是由于使用方式不当，在实际执行的过程中被人们无意地放大，立场有失偏颇，失去了公正性，其作用边界无限放大，违背了公众参与最原始的目的，由此导致环评工作质量受到影响。
环境影响评价工作存在问题及对策分析
环境影响评价工作存在问题及对策分析随着社会经济的不断发展，环境保护问题越来越受到人们的关注。
为了保护环境，各种环境影响评价工作得到了广泛的应用。
环境影响评价工作在实践中也存在一些问题，这些问题严重影响了环境保护工作的效果。
本文将对环境影响评价工作存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期为相关工作提供参考和借鉴。
一、存在的问题1. 信息不透明环境影响评价工作中，信息不透明是一个严重的问题。
评价单位往往在提供信息时存在隐瞒和篡改的情况，使得评价结果失去公正性和客观性。
评价报告的发布和公开程度也较低，公众很难获取到相关的评价信息。
这不仅影响了公众对环境影响评价结果的了解，也很难让公众参与到环境保护工作中来。
2. 缺乏参与性在环境影响评价工作中，公众的参与度较低。
评价活动往往是由相关部门和企业独立进行，公众的意见和建议很少被征求和采纳。
这导致了评价工作的片面性和不全面性，评价结果很难客观反映环境影响的实际情况。
3. 专业性不足在环境影响评价工作中，专业人员的数量和质量都存在问题。
一方面，由于环境影响评价工作的专业性较高，需要相关领域的专业知识和技能，因此专业人员的数量比较有限；一些从事环境影响评价工作的人员并不具备专业知识和技能，导致评价结果的准确性和可信度受到质疑。
4. 监管不力在环境影响评价工作中，缺乏有效的监管机制。
相关部门对环境影响评价工作的监督和管理不到位，企业和评价单位往往可以轻易规避监管，从而导致评价结果的失真和不客观。
二、对策分析1. 加强信息公开针对信息不透明的问题，需要制定相关政策，要求评价单位在进行评价活动时必须公开信息，并对相关评价报告进行公开。
加强信息公开的宣传和教育工作，提高公众的环境意识和保护意识，使公众对环境影响评价工作持续关注。
2. 加大公众参与力度为了增强公众的参与度，需要建立起相关的参与机制，要求评价单位在开展评价活动时必须主动征求公众的意见和建议，并在评价过程中充分考虑公众的意见和建议。
环境影响评价工作中存在的问题及措施
环境影响评价工作中存在的问题及措施环境影响评价工作是在规划、建设和改造项目之前进行的，旨在评价项目对环境的潜在影响，并为决策者提供科学依据。
在实践中，环境影响评价工作仍存在以下问题：1. 缺乏科学性和客观性。
环境影响评价工作应该依据科学的环境保护原理和方法进行，但有时评价结果可能被政府或企业操控，导致评价结果不客观。
有些评价可能只是形式上的，没有真正发挥作用。
2. 信息不透明。
环境影响评价工作需要相当数量的环境和社会数据，但有时这些数据很难获取。
政府和企业往往习惯于保守信息，对于公众来说，很难获得全面和真实的信息，从而难以对项目的环境影响进行评估。
3. 参与度不足。
环境影响评价应该是一项公众参与的工作，但实际上，公众参与的机会和权力非常有限。
公众往往只能在评价报告公示阶段提出意见，而在项目决策过程中的参与度很低，导致公众对评价结果的认可度低。
4. 专业人员水平不一。
环境影响评价工作需要具备较高的科学水平和专业知识，但现实情况是，有些评价机构的技术实力较弱，专业人员素质参差不齐。
这导致了评价报告的质量参差不齐，影响了决策的科学性。
5. 检测与监管不到位。
环境影响评价工作不仅是一次性的工作，还需要在项目建设和运营过程中进行监测和管理。
监管部门往往缺乏足够的人力、经费和技术支持，导致项目的环境管理不到位，对环境造成了潜在风险。
为了解决上述问题，改进环境影响评价工作，可以从以下几个方面入手：1. 完善法律法规。
加强对环境影响评价工作的法律法规和政策制度建设，明确评价标准和程序，确保评价工作的科学性和客观性。
适当增加对评价机构和专业人员的监管力度，提高工作的质量和可信度。
2. 加强信息公开。
政府和企业应主动公开环境和社会信息，提高信息公开的透明度。
设立环境影响评价信息公开平台，及时发布评价报告和相关数据，为公众参与提供便利条件。
3. 提高公众参与度。
建立公众参与的机制和途径，将公众参与纳入环境影响评价工作的各个环节。
环境影响评价中公众参与存在的问题与对策
高人们 的环境意识 。
・
３ 公众参与环评存在的 问题
２ ０ 年《 ０ ２ 中华人 民共 和 国环境 影 响评 价法 》 的颁 布促进 了我 国建设项 目环境影 响评价过程 的公 众参与 ，但 公众参 与
仍 然存在一些问题 ， 具体如下 ：
３１ 信 息 公 开 不 充 分 、 及 时 ． 不
要 足够大 ，对样本人群 的选择一定要在 直接相关 者和间接相
１建设项 目环境影响评价中公众参与的意义
建设项 目环境影 响评 价是一个 为政府 决策行为提供科 学 依据 的过程 ，鼓励 和支持公众参与可使社会 各方面 的利 益和 主张在决策过程 中得 到 比较充分 的考虑 。注重收集并认注 的项 目进行 环境影 响评 价
时。 公众参可使用 听证会 的形式 。听证会 既应包括信 息公开 ，
即项 目方 向公众介 绍项 目情况 ， 政府 、 专家等 向公众提供法 律
潜在环境问题。同时根据公众反馈的信息，可以改进项 目 设
计 ， 少或避免环境事故产生 的可能性 ， 减 进一步提 高项 目的社
关 者间确定 比例 ， 理论上 以直接相关 者为主。 每份问卷都有编 号和姓名等信息 ， 于以后 的专业 统计过程和监督 ， 便 问卷必须 存根 以备审查口 Ｉ 。
２３ 听证 会 ．
取项 目 建设地周边 的公众 意见 。将有利于有关部 门和单位在
环评 中更全面 的认识 被评 价对 象所处 的环境状 况 ，及 时发现
２ 公众参与的形式
《 环境 影响评 价法》 第二 十一 条规定 ：“ 国家规定需 要 除
保密 的情形外 。 对环境 可能造成重大影 响 ， 应当编制环境 影响
评价报告 书的建 设项 目，建设单位应 当在 报批建设项 目环境
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第33卷 第4期2009年12月黑龙江环境通报Heil ongjiang Envir on mental JournalVol 133No 14Dec 2009环境影响评价中的公众参与出现的问题分析马 彪(黑龙江省环境保护科学研究院 黑龙江 哈尔滨 150056)摘 要:环评中公众参与的产生、发展,公众参与应遵循的过程,公众参与存在的问题及分析关键词:公众参与;环境影响评价中图分类号:X824 文献标识码:A 文章编号:1674-263X (2009)04-0050-03Ana lysis on Proble m s of Publi c Parti c i pa ti on i n Env i ronm en t a l I m pact A ssess m en tMa B iao (Envir on mental Pr otecti on Sciences I nstitute of Hei L ongjiang Pr ovince,Harbin 151000)Abstract:The paper discusses on f or mati on,devel opment and p r ocess of public partici pati on in envir on mental i m pact assess ment,puts for ward p r oble m s of public partici pati on in E I A 1Key words:Public partici pati on;Envir on mental i m pact assess ment收稿日期:2009-09-25第一作者简介:马彪(1964-),男,毕业于西南师范学院化学系,高级工程师,主要从事环境影响评价、环境科学研究工作。
1 公众参与的产生、发展111 公众参与的概念公众参与是环境影响评价的主要组成部分,环境影响评价中的公众参与是指建设项目通过环境影响评价工作同公众之间建立的一种双向交流,其目的是使项目能被公众充分认可,并提高项目的环境效益和经济效益,它特别强调的是,项目各方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。
具体地说,让与建设项目有直接或间接关系的广大公众、团体参与项目的环境影响评价工作,引导他们从个人切身利益和公众利益出发,发表对项目建设的意见和他们主要关心的问题,尤其是对直接受工程影响的地区进行社会调查和公众意见征询,将公众意愿反映在环境影响评价中,提请建设单位和有关部门在实施中予以足够重视,减少工程建设可能产生的负面社会环境影响,从而提高本工程的环境影响评价的有效性、促进工程建设发挥长远的效益。
112 公众参与的产生与发展环境影响评价产生于20世纪60、70年代,公众参与作为环境保护的重要内容也在此后逐步形成。
20世纪70年代,一些发达国家的环境问题已经到了让公众忍无可忍的地步,在欧美等发达国家首先爆发了环境主义运动,公众参与环境保护的热情空前高涨,很快就形成了大规模的公众参与。
美国于20世纪60年代后期逐步建立了环境影响评价制度,此后,众多的发达国家和发展中国家也先后建立了适合各自国情的环境影响评价制度。
1969年,美国在将环境影响评价纳入《国家环境政策法》时就已开始注意在环境影响评价过程中听取受影响者的意见;联合国环境规划署在1978年提出的环境影响评价基本程序中也提出了公众参与的内容;1981年10月,世界银行也将公众参与作为它的一项政策予以实施,并将其写入《工作运行指令》中;1993年3月,亚洲开发银行也提出了公众参与方面的要求,在里约热内卢会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》将公众参与提到了一个新的高度。
在许多发达国家和发展中国家,公众参与概念已深入人心。
公众参与越来越被认为是许多环境政策起动的一个重要组成部分,许多国家都在通过地方政府和社区团体来鼓励推动环境管理中的公众参与。
衡量环境民主的一个重要指标,就是公众参5与环境保护管理的程度。
我国是1973年开始引入环境影响评价概念的,并于20世纪70年代后期逐步建立了环境影响评价制度。
但当时并未引入公众参与的概念,到1991年在实施亚行提供赠款的环境影响评价培训项目时才首次提出了公众参与问题。
此后,公众参与就逐步成为我国环境影响评价中的一个热点问题。
1993年,由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中指出“公众参与是环境影响评价的重要组成部分,在环境影响评价报告书中应设有专门章节予以表述”“公众参与工作可在评价大纲编制和审查、报告书审查阶段进行”。
1996年8月发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》对此也作出了明确的规定,修订后的《水污染防治法》等单项法中也规定了公众参与方面的内容。
将于2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第十一条和第二十一条对环境影响评价中的公众参与提出了更加具体的要求,并将其法律化。
2 环境影响评价中公众参与的基本要求211 公开环境信息(1)建设单位采用便于公众知悉的方式,分二次向公众公开有关环境影响评价的信息并征求公众意见,期限不得少于10d。
①第一次:在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目,建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7d内,向公众公告项目概况、环境影响评价内容及公众联系方式等信息;如在当地的广播、电视、报纸及政府网站等方式上发布信息公告②第二次:建设单位在编制环境影响报告书的过程中,应当在报送环境保护行政主管部门审批前,通过当地政府地网站向公众公告建设项目对环境可能造成影响的及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等,同时在特定场所及在政府网站上设置环境影响报告书的简本的链接提供环境影响报告书的简本。
(2)征求公众意见建设单位应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后,采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求公众意见。
被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。
建设单位通过适当方式,向提出意见的公众反馈意见处理情况。
公众可以在有关信息公开后,以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式,向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门,提交书面意见。
建设单位对公众意见未采纳应附具说明。
3 我国环境影响评价中公众参与存在的问题311 环境信息公开不充分公众获取有关建设项目的信息量简单、含糊,或者片面宣传,使公众只了解到该项目带来的好处,而对其带来的环境危害介绍的很少。
环境影响评价报告公示内容过于专业,不利于理解。
一般信息公开方式选择在相关网站发布信息公告,公众的上网率不是很高,同时公众也不知在那个网站公布信息,只在接受问卷调查的时才对项目有简单了解,导致公众对项目不了解或对项目的有关信息掌握的不够准确,提不出合理的意见和建议,不能明确表达个人观点。
312 征求意见流于形式被征求意见公众的选择没有明确界定,受影响较大的公众群体往往被遗漏了,不注重参与对象的代表性,使得项目对环境的真实影响不能反馈,影响了公众参与的广泛性和有效性。
目前我国环境影响评价中,主要为两种基本参与方式:问卷调查和听证会。
相对而言,通过新闻媒介、报纸、互联网等方式进行公众参与的则很少,而主动以信函、传真、电子邮件等方式向实施主题提出书面意见的少之又少,公众意见反馈的渠道不畅通。
而调查问卷的内容设置不够全面,专业性过强,调查问题针对性差,对每一个需要进行环境影响评价的项目都用这张表进行公众参与调查,使公众参与的针对性差,无法给公众有力的指导,公众无法准确地回答调查问题,这势必会导15致公众调查结果的偏颇。
现行的环境影响评价报告书把公众参与章节当作陪衬内容,大多数环境影响报告书的公众调查统计结果中没有反对人数的比例,即使有,也无反对的具体意见。
即使公众有意见,对决策本身也没有影响,这样往往使公众参与流于形式。
公众参结果不能在媒体及公开场合公布,公众不清楚他们提出的意见究竟如何落实,尤其是在工程的建设过程中如何落实,作为公众参与监督机制的环境影响评价后参与根本就没有,公众参与应有的作用无法发挥出来。
4 现存问题分析和探讨411 完善信息公开制度有效的信息公开是公众参与环境影响评价的第一步骤和先决条件。
采取各种为公众易于获取的渠道发布信息,使更多的公众在第一时间获取信息。
信息公开可以通过传播媒介如报纸、广播、电视、网络以及新闻发布会等形式进行。
在公众居住地周围张贴布告是公众了解建设项目环境信息的首选方式,其次是广播、电视。
412 有效的参与形式选取具有代表性的参与对象。
对象选取时,在范围、人数及背景确定等方面力求合理。
受调查的直接受影响的人群应占绝大多数,至少应不低于受调查总人数的70%,非直接受影响人群的意见因没有受到利益的扭曲而更趋真实,他们的意愿也不容忽视。
环境影响评价的公众参与强调项目各方同公众之间联系和交流的重要性,应开展形式多样的公众参与形式,使公众的意见得到真实全面的表达。
电话热线、意见箱、电子信箱以及社会调查等形式易于操作实施。
对那些对环境影响明显、环境敏感性大、公众反应强烈的建设项目,应该召开座谈会、公众意见听证会、公众监督评议会等,面对面听取公众的意见,直接回答公众的提问,记录公众的合理化建议。
开展专家访谈,征求专家对于项目可能存在的问题以及治理措施的意见,拓宽公众参与的渠道。
对公众意见进行总结与归纳,客观、真实地体现公众群体的意见,以保证公众参与意见的客观公正。
对公众意见所作的处理的说明,不仅写在环境影响评价报告书中,还应向公众公开,以便公众监督,使公众知晓自己的建议和意见是否得到公正客观的反映。
同时对反馈信息合理处理也能增强公众参与的积极性。
参考文献:〔1〕李丽珍,马兰,刘年丰1环境影响评价中的公众参与现状及其改进建议,云南环境科学,2005,24(增)1〔2〕李文,马友华,胡宏祥,项磊1规划环境影响评价中公众参与制度的探索与思考,农业环境与发展,2007,(4)1〔3〕程子君等,我国公众参与环境保护的不足及原因探析,环境科学与管理,2009,(8)1〔4〕张传秀,宋晓铭,浅析境影响评价中的公众参与,化工环保, 2003,(5)125。