第三方政府绩效评价——甘肃模式
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我国地方政府绩效管理模式探析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
政 府绩效管理是一个新 的研 究领域 ， 在西方发达 国家实施 政府绩效管 理热潮 的带 动下 ， 中央政策 的推动 下 ， 在 一些地 方 政 府 已经率 先开展 了多种形 式的绩效 管理和评 估 的探 索和 尝 试 。部 分地方政府在绩效管理 的实践中不断开拓创新 ， 为我 国 政 府绩 效管理制度的创新 奠定 了经验基 础。 通过对各地方政府 的绩效 评价模式进行研究对 比 ， 以将其 概括为 四种绩效评价 可 模式 ： 珠海模式 、 甘肃模式 、 明模式 和青 岛模 式。这 四种模式 思 基 本上能代 表当前我国地 方政府 的主要绩效 管理模式 。
用。 一般情况下 ， 社会公众对政府的反控 制和控约能力越强 ， 政 府的行政效率越高 ， 政府绩效也越 高。（ ） ２ 引入“ 使用者介入 ” 机 制 ， 价结果更具有参考 价值 。（ ） 评 ３ 民意测评 、 问卷调查 等方 法
的 采 用 有 助 于 深 化 政 府 机 关 工 作 人 员 的 服 务 质 量 与 顾 客 至 上 等意识 。 （ ） 实 问 题 三 现 政府组 织的公众 评价政府 活动贯 彻的是 服务质 量与顾 客 至上的政府绩效 管理 理念 ， 种评价模式在很多程度上解决 了 这
（ ） 用 性 分 析 二 适 长期 以来 ， 由于较低 的政 治效感 、 过高 的监督恐惧 感 、 淡薄 的 公 民权 利 意识 、 少 或不 通 畅 的 民意 表 达 渠 道 制 约 了 我 国 公 较 民的参政 与监督 行为 。因此 ， 这一模式在运用 中具有 明显的优 点 ： １通过 公众对政府绩效 的评价 ， （） 一方 面提 高了公众 的民主 观念和参与 意识 ， 另一方 面可以对政府部 门的工作起 到监督 作
一
政 府绩效管理是一个新 的研 究领域 ， 在西方发达 国家实施 政府绩效管 理热潮 的带 动下 ， 中央政策 的推动 下 ， 在 一些地 方 政 府 已经率 先开展 了多种形 式的绩效 管理和评 估 的探 索和 尝 试 。部 分地方政府在绩效管理 的实践中不断开拓创新 ， 为我 国 政 府绩 效管理制度的创新 奠定 了经验基 础。 通过对各地方政府 的绩效 评价模式进行研究对 比 ， 以将其 概括为 四种绩效评价 可 模式 ： 珠海模式 、 甘肃模式 、 明模式 和青 岛模 式。这 四种模式 思 基 本上能代 表当前我国地 方政府 的主要绩效 管理模式 。
用。 一般情况下 ， 社会公众对政府的反控 制和控约能力越强 ， 政 府的行政效率越高 ， 政府绩效也越 高。（ ） ２ 引入“ 使用者介入 ” 机 制 ， 价结果更具有参考 价值 。（ ） 评 ３ 民意测评 、 问卷调查 等方 法
的 采 用 有 助 于 深 化 政 府 机 关 工 作 人 员 的 服 务 质 量 与 顾 客 至 上 等意识 。 （ ） 实 问 题 三 现 政府组 织的公众 评价政府 活动贯 彻的是 服务质 量与顾 客 至上的政府绩效 管理 理念 ， 种评价模式在很多程度上解决 了 这
（ ） 用 性 分 析 二 适 长期 以来 ， 由于较低 的政 治效感 、 过高 的监督恐惧 感 、 淡薄 的 公 民权 利 意识 、 少 或不 通 畅 的 民意 表 达 渠 道 制 约 了 我 国 公 较 民的参政 与监督 行为 。因此 ， 这一模式在运用 中具有 明显的优 点 ： １通过 公众对政府绩效 的评价 ， （） 一方 面提 高了公众 的民主 观念和参与 意识 ， 另一方 面可以对政府部 门的工作起 到监督 作
一
对政府绩效考核管理的分析与思考
对政府绩效考核管理的分析与思考传统意义上的政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
随着社会经济、政治和文化形势的发展变化，自20世纪90年代起，我国许多地方政府部门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经验，进行了政府绩效评价的探索和尝试。
其中，甘肃将政府绩效评价工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开创了我国第三方评价政府绩效的先河，形成了独具特色的“甘肃模式”，其特点是把评价权交给政策直接受益者，把评价组织权交给第三方学术性中介组织,这种模式实质上就是引入服务对象来考核政府业绩。
一、政府绩效考核的现状目前，政府绩效考核主要有两种形式，一种是政府主导的内部考评，一种是公众参与的外部测评。
笔者对这两种考核形式进行了调查分析，两者主要呈现以下特点：一是官方主导与公众参与。
前者在指标体系的设计上主要围绕当前党委政府中心工作，包括党的建设、新农村建设、财源培植、招商扩投等一级指标和班子建设等二级指标，考核方式也多采用领导打分和各部门互相打分的方式。
评价队伍完全是由政府各部门人员组成。
评价结果的运用上体现更多的是政府博弈，且缺乏公开性。
后者是把评价权交给政策直接受益者，以他们日常在政府部门办事的感受作为依据。
因为政府工作干得好不好，绩效大不大，感受最深切、看得最清楚、最有发言权的当然是公众，它以“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为检验政绩的最高标准。
这也是政府转型的方向和“善治”的结果。
二是经济指标与公众价值。
尽管在指标设计上考虑到了综治维稳、计划生育、生态环境保护和科教文卫等方面的和谐发展因素，也对计划生育、信访工作实行“一票否决”制，而信访的“一票否决”是否合理还值得商榷。
但强势部门和强势指标仍充当“主角”，这一“主角”的导演就是政府官员。
在指标时效上主要考虑的是当前表现出来的显绩，而后者更多体现的是公众价值。
专家观点：政府绩效评估亟须制度保障
烈竞 争 的能 力 、增 强解 决 我 国 发展 面对 的 领 导干 部贯 彻 落 实科 学 发展 观 的 本领 ，努 截了当地指出。 深 层次 矛盾 和 问题 的能 力 、增 强解 决党 内 力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发
在包 国宪看来 ，政府绩效评估和管理
存 在 的突 出 问题 的 能力 ，为 发展 中国 特 色 展 观 的坚 强堡 垒 、把干 部 队伍 建 设成 为贯 不仅 仅 是工 具 和手 段 ，也 应 该 是政 府 体 制 社 会 主义 提供 强 大 动力 和 体制 保 障 。要 坚 彻 落 实科 学 发展 观 的骨 干 力量 ，为推 动 科 创 新 的重 要 内容 和组 成部 分 。 持 把解 放思 想 、改革 创新 贯彻 到科 技领域 。 学 发展 提供 坚强 组织 保证 。 “ 果 哪 一 个 县 ， 哪一 个 省 能 把这 个 如 提 高 自主创 新 能 力 ，建设 创 新型 国 家 ，是 第 六 ，进一 步 动 员广 大 人 民群 众 投身 坚 持下 去 ，这 个 县 、省 的面 貌 肯 定就 会 有 国家发展战略的核心 ，是提高综合国力的 科学 发展 的伟 大 实践 。人 民是历 史 的 创造 非 常 大 的变 化 ，全 国如 果 能 坚持 下 去 ，整
创新为动力，在新的思想高度上形成深化
一
， 甘肃省非公有制经济落后的现
， 状，对所辖 １ 个市 （ ４ 州）政
个地 区、一个部 门或一 个单位 的决策 府和所属 ３ 个部 门的绩效 委托兰州大学 ９
改革开放的共识、找到解决问题的突破 口， 权，具体组织和指挥本地 区本部 门本单位 实施评估 ，并向社会公布了评价结果。这
我们要着力坚持解放思想、实事求是、与 地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的 耳 目一新 的创新理念以及精神气质 ，让公
在包 国宪看来 ，政府绩效评估和管理
存 在 的突 出 问题 的 能力 ，为 发展 中国 特 色 展 观 的坚 强堡 垒 、把干 部 队伍 建 设成 为贯 不仅 仅 是工 具 和手 段 ，也 应 该 是政 府 体 制 社 会 主义 提供 强 大 动力 和 体制 保 障 。要 坚 彻 落 实科 学 发展 观 的骨 干 力量 ，为推 动 科 创 新 的重 要 内容 和组 成部 分 。 持 把解 放思 想 、改革 创新 贯彻 到科 技领域 。 学 发展 提供 坚强 组织 保证 。 “ 果 哪 一 个 县 ， 哪一 个 省 能 把这 个 如 提 高 自主创 新 能 力 ，建设 创 新型 国 家 ，是 第 六 ，进一 步 动 员广 大 人 民群 众 投身 坚 持下 去 ，这 个 县 、省 的面 貌 肯 定就 会 有 国家发展战略的核心 ，是提高综合国力的 科学 发展 的伟 大 实践 。人 民是历 史 的 创造 非 常 大 的变 化 ，全 国如 果 能 坚持 下 去 ，整
创新为动力，在新的思想高度上形成深化
一
， 甘肃省非公有制经济落后的现
， 状，对所辖 １ 个市 （ ４ 州）政
个地 区、一个部 门或一 个单位 的决策 府和所属 ３ 个部 门的绩效 委托兰州大学 ９
改革开放的共识、找到解决问题的突破 口， 权，具体组织和指挥本地 区本部 门本单位 实施评估 ，并向社会公布了评价结果。这
我们要着力坚持解放思想、实事求是、与 地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的 耳 目一新 的创新理念以及精神气质 ，让公
第三方政府绩效评价——甘肃模式
省政府职能部门的整体行为运用综合绩效指数来衡量，由高到低分为 五、四、三、二、一共5个等级；对省政府确定的 “营造良好发展环境五 件事”以企业的满意率来衡量。每项指标用“非常满意”、“满意 “、” 一般“、”不满意“、”很不满意“5个等级来测度。
评议调查和测评工作结束后，完成《综合评价报告》和《评价报告摘 要》，报省企业评议政府部门活动领导小组审核后发布。
2004 年的评价指标体系由职能发挥与政策水平、依法行 政、政风与公务员素质、服务质量4个一级指标，职能发挥等9 个二级指标，31个三级指标构成，其中三级指标的设置按非公 有制企业、省政府评议组和评议工作专家委员会三类评议主体 分别设置。
评价对象
市州政府
省政府所 属
职能部门
一级指标 职能履行 依法行政 管理效率 政府创新 职能发挥与 政策水平 依法行政 政风与公务 员素质 服务质量
第三，甘肃模式的政府绩效评估打破了传统自上而下的评估方式，让 公众参与评估，做到政府与公众互动，使得评估透明化，并且体现以人为 本，以公众为中心，公众是政府服务的对象。
政府绩效评估过程中存在的问题
1 .考绩与奖惩权力过度集中。 2 .缺乏相应的制度。 3 .理论引导力度不够。 4.形式主义现象严重 ,评估结果落实不到位。
第一，由第三方机构进行政府绩效评估，是我国地方政府绩效评估跨 出的重要一步。兰州大学绩效评价中心有专业性的评估专家团队运用先进 的评估分析方法和工具，进行专业化地方政府绩效评价，更加客观公正。
第二，政府绩效评估的规范化和科学化。传统的评估强调的是经济和 效率，缺乏对效益和顾客满意度的重视。而甘肃评估模式形成系统的经济、 效率、效益和公正得指标体系，充分体现了这四者的统一性。
甘肃省政府绩效评估具体评估方法包括： • 一、企业评价。各市州选取200家左右企业，通过问卷调
评议调查和测评工作结束后，完成《综合评价报告》和《评价报告摘 要》，报省企业评议政府部门活动领导小组审核后发布。
2004 年的评价指标体系由职能发挥与政策水平、依法行 政、政风与公务员素质、服务质量4个一级指标，职能发挥等9 个二级指标，31个三级指标构成，其中三级指标的设置按非公 有制企业、省政府评议组和评议工作专家委员会三类评议主体 分别设置。
评价对象
市州政府
省政府所 属
职能部门
一级指标 职能履行 依法行政 管理效率 政府创新 职能发挥与 政策水平 依法行政 政风与公务 员素质 服务质量
第三，甘肃模式的政府绩效评估打破了传统自上而下的评估方式，让 公众参与评估，做到政府与公众互动，使得评估透明化，并且体现以人为 本，以公众为中心，公众是政府服务的对象。
政府绩效评估过程中存在的问题
1 .考绩与奖惩权力过度集中。 2 .缺乏相应的制度。 3 .理论引导力度不够。 4.形式主义现象严重 ,评估结果落实不到位。
第一，由第三方机构进行政府绩效评估，是我国地方政府绩效评估跨 出的重要一步。兰州大学绩效评价中心有专业性的评估专家团队运用先进 的评估分析方法和工具，进行专业化地方政府绩效评价，更加客观公正。
第二，政府绩效评估的规范化和科学化。传统的评估强调的是经济和 效率，缺乏对效益和顾客满意度的重视。而甘肃评估模式形成系统的经济、 效率、效益和公正得指标体系，充分体现了这四者的统一性。
甘肃省政府绩效评估具体评估方法包括： • 一、企业评价。各市州选取200家左右企业，通过问卷调
基于DEA模型的甘肃省地方政府绩效评估
基于DEA模型的甘肃省地方政府绩效评估基于DEA模型的甘肃省地方政府绩效评估引言：地方政府绩效评估是确保政府机构有效运转的关键工具，也是提升政府服务质量和满足民众需求的重要手段。
甘肃省地方政府作为中国西北地区的一部分，其绩效评估更是具有特殊意义。
本文将采用DEA模型对甘肃省地方政府的绩效进行评估，以期为政府改革和提高政府运作效率提供借鉴。
一、DEA模型简介DEA（Data Envelopment Analysis）是一种非参数效率评估方法，常用于评价相对效率和效率改进的程度。
它测量单位是否能够以更少的投入获得更多的产出。
DEA模型的特点是可以确定影响效率的决策单位的关键因素。
二、选取评估指标在对甘肃省地方政府绩效进行评估时，应选择合适的指标来衡量其影响因素。
本文选择了以下指标：1. 财政支出效率：评估政府在财政投入方面的高效性。
2. 社会公共服务满意度：反映政府在社会公共服务领域的满意度。
3. 经济增长：衡量政府在推动地方经济发展方面的绩效。
4. 基础设施建设：评估政府在基础设施建设方面的投入情况和效果。
5. 政府形象：反映政府在舆论口碑和形象塑造方面的绩效。
三、数据收集和处理本文采用2018年的数据进行评估。
相关数据来源于甘肃省统计年鉴、财政年度报告以及公开发布的政府数据。
通过对数据的筛选和整理，得到符合研究要求的可靠数据。
四、DEA模型分析将选取的评估指标纳入DEA模型中进行计算。
以甘肃省各个地方政府为单位，设定投入和产出变量。
通过计算每个单位的效率评分，得出甘肃省地方政府的整体效率评估结果。
根据效率评分的高低，可进一步分析政府绩效的优势和不足之处。
五、评估结果与分析根据DEA模型计算的结果，得出甘肃省地方政府的整体效率评估为80%，表明甘肃省地方政府存在一定的效率问题。
具体分析如下：1. 财政支出效率方面，甘肃省地方政府财政资源投入一般，存在一定的资源浪费现象。
政府应进一步加强财政管理，优化资源配置，提高财政支出的效率。
34765586
一
、
的干预。 其次， 测评 的公信力 比较高。由于第三 方测评组织 的独立性和第 三方测评政府绩效过程的独立性 ，使得第 三方可 以通过保持评估过 程的公开、 透明 ， 高评估结果 的公信力。 来提
机制至关重要。
第三 ， 三方测评模式 的制度化 、 第 法制化 ， 第三方测评 模式作 将
为一种长 效机制。 目前的评估仍 主要取 决于行政领导人的认识和推动 ．领导人 的 态度和职位的变动会使评估 受到很大的影响 ，尤其对于第三方评估 而言 。 如果其开展仅仅取决于政府及 领导人的合作意向 ， 将具有很大 的随意性。 针对 当前第三方政府绩效评估缺乏制度保障的现状 ， 当务 之急是使其逐步走上规范化 、 制度化和法制化的轨道。首先 。 加强理 论研究。 尽快梳理第三方政府绩效评估的实践历程 ， 形成一种系统 的 思想 以及具体模型 ， 进一步夯实其制度化建 设的理论基础 。 第四 ， 加强政务公开和提高舆论监督 。
二 、兰州 实验 ” “ 的基 本情 况和 启 示
兰州实验是我国首次由第三方测评机 构组织 实施的政府绩效测 评活动 ， 开创了我国政府绩效外部考核 的先 河 ， 它是我国对新的政府 绩效评估方法的初步尝试与探索 ，也是对我 国政府绩效考核体系的 补充和完善。 ２０ 从 ０４年开始， 兰州试验 一直持续至今 ，甘肃模式” “ 也 直备受专家 、 媒体的关注 。 多省市也 开始参考兰州试验探 索适合 许 自己的第三方绩效测评模式。通过甘肃省在第 三方测评政府绩效的
式形 成 系统 的认识
关键 词 ： 府绩 效 ： 政 测评 ： 第三 方 中图分类 号 ： ６ Ｄ２ 文献标 识码 ： Ａ
Байду номын сангаас
文章编 号 ：６３ ０９ （ １）７ ０３ 一 ｌ １７— ９２２ ００— ０ ３Ｏ ０
、
的干预。 其次， 测评 的公信力 比较高。由于第三 方测评组织 的独立性和第 三方测评政府绩效过程的独立性 ，使得第 三方可 以通过保持评估过 程的公开、 透明 ， 高评估结果 的公信力。 来提
机制至关重要。
第三 ， 三方测评模式 的制度化 、 第 法制化 ， 第三方测评 模式作 将
为一种长 效机制。 目前的评估仍 主要取 决于行政领导人的认识和推动 ．领导人 的 态度和职位的变动会使评估 受到很大的影响 ，尤其对于第三方评估 而言 。 如果其开展仅仅取决于政府及 领导人的合作意向 ， 将具有很大 的随意性。 针对 当前第三方政府绩效评估缺乏制度保障的现状 ， 当务 之急是使其逐步走上规范化 、 制度化和法制化的轨道。首先 。 加强理 论研究。 尽快梳理第三方政府绩效评估的实践历程 ， 形成一种系统 的 思想 以及具体模型 ， 进一步夯实其制度化建 设的理论基础 。 第四 ， 加强政务公开和提高舆论监督 。
二 、兰州 实验 ” “ 的基 本情 况和 启 示
兰州实验是我国首次由第三方测评机 构组织 实施的政府绩效测 评活动 ， 开创了我国政府绩效外部考核 的先 河 ， 它是我国对新的政府 绩效评估方法的初步尝试与探索 ，也是对我 国政府绩效考核体系的 补充和完善。 ２０ 从 ０４年开始， 兰州试验 一直持续至今 ，甘肃模式” “ 也 直备受专家 、 媒体的关注 。 多省市也 开始参考兰州试验探 索适合 许 自己的第三方绩效测评模式。通过甘肃省在第 三方测评政府绩效的
式形 成 系统 的认识
关键 词 ： 府绩 效 ： 政 测评 ： 第三 方 中图分类 号 ： ６ Ｄ２ 文献标 识码 ： Ａ
Байду номын сангаас
文章编 号 ：６３ ０９ （ １）７ ０３ 一 ｌ １７— ９２２ ００— ０ ３Ｏ ０
我国地方政府绩效评估的方式和问题
效进行的评估活动 Ｊ 。厦门市思 明区最早开展效能监察 ， 现在全
国有许 多地方如北 京市海淀 区、 江苏省苏州市 、 扬州市、 河南省 安 阳市都颁发 了开展效 能监察 的文件 和工作细则 。而且除 了在政
者、 评估 主体等要素进行分析 ， 对各种Biblioteka 估模 式的特点 和难 点、 适
用条件进行 阐述 （ 见表 １ 。 ） 以上四个地区在经过 长时 间的准备 和实践 中 ， 自都形成 了 各 自身独特 的一面。甘肃首创“ 民评官 ” 模式 ， 这与传统 的“ 官评 民” 模式刚好相反 ； 青岛构建了集决策 目标 化、 执行责任 促进、 监督检 查强化 、 社会公众与“ 第三 方” 评价 于一体的“ 体推进型绩效评 整 估模式 ” 该模式位居全国众模式之 首； ， 思明创新了政府绩效评估 方式 ， 首次引入“ 第三方” 专业评估机构 ； 珠海首创 “ 万人评政 府”
的活 动 。
府部 门内开展效能监察外 ， 很多地方将 之扩展到 了科技 、 金融 、 商
业 、 生等领域 ， 以说 ， 国的效能监察 在众 多的政府绩效评估 卫 可 我 制度 中是试行 得最成功的。 ４ 评估 以改 善政府 及行 业 服务 质量 ， 高公 民满 意度 为 目 ． 提
的 。政府绩效评估的 目的就是要找到 政府工作 中的问题所在 ， 要
认同 ， 能促使公 众对公 共事 务 由被 动关 心转 为 主动介入 。像 在
“ 思明模 式” 中组织者虽然是政府 ， 但是在评估方法上同样也引入
纷纷提上了改革的议程。而我 国地方政 府的绩效评估工作 ， 起始 于干部人 事制度 。近年 来 ， 到西方行 政改革 的影 响， 国一些 受 我 地方政府 也开始了绩效评估实践的探索。
行政事业单位国有资产管理及绩效评价研究——以甘肃省为例优秀毕业论文
第三章 借鉴国外资产管理经验与完善我国行政事业单位国有资产管理............18 一、国外非经营性国有资产管理的借鉴分析................................................... 18 二、完善行政事业单位国有资产管理的“入口关”....................................... 19 三、完善行政事业单位国有资产管理的“使用关”....................................... 23 四、完善行政事业单位国有资产管理的“出口关”....................................... 26
摘 要........................................................................................................................... II
Abstracபைடு நூலகம் ........................................................................................................................ III
第一章 导 论................................................................................................................1 一、选题背景和意义............................................................................................. 1 二、国内外相关研究综述..................................................................................... 2 三、研究目标......................................................................................................... 5 四、研究设计......................................................................................................... 6
摘 要........................................................................................................................... II
Abstracபைடு நூலகம் ........................................................................................................................ III
第一章 导 论................................................................................................................1 一、选题背景和意义............................................................................................. 1 二、国内外相关研究综述..................................................................................... 2 三、研究目标......................................................................................................... 5 四、研究设计......................................................................................................... 6
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评议内容：
评议内容包括贯彻落实党和国家路线、方针、政策以及 依法行政的情况、行使职能 、发展经济的情况、行政效率、廉
政建设情况、公共服务水平和推进行政管理体制改革情况等，
每个评价系统分三级评价指标。
2004 年的评价指标体系由职能发挥与政策水平、依法行
政、政风与公务员素质、服务质量4个一级指标，职能发挥等9 个二级指标，31个三级指标构成，其中三级指标的设置按非公 有制企业、省政府评议组和评议工作专家委员会三类评议主体 分别设置。
第一，由第三方机构进行政府绩效评估，是我国地方政府绩效评估跨 出的重要一步。兰州大学绩效评价中心有专业性的评估专家团队运用先进 的评估分析方法和工具，进行专业化地方政府绩效评价，更加客观公正。 第二，政府绩效评估的规范化和科学化。传统的评估强调的是经济和 效率，缺乏对效益和顾客满意度的重视。而甘肃评估模式形成系统的经济、 效率、效益和公正得指标体系，充分体现了这四者的统一性。 第三，甘肃模式的政府绩效评估打破了传统自上而下的评估方式，让 公众参与评估，做到政府与公众互动，使得评估透明化，并且体现以人为 本，以公众为中心，公众是政府服务的对象。
评估方法：
采取兰州大学中国地方政府绩效评价构建的评价模型， 运用定性考察和定量分析相结合的方法进行。 甘肃省政府绩效评估具体评估方法包括：
•
一、企业评价。各市州选取200家左右企业，通过问卷调
查进行测评，占总分值的70%。
•
二、评议委员会评价。评议委员会采用评分表进行测评， 占总分值的30%
•
三、专题座谈。采取专题座谈方式听取意见，作为量化评 价分析的补充
政府绩效评估过程中存在的问题
1 .考绩与奖惩权力过度集中。 2 .缺乏相应的制度。 3 .理论引导力度不够。 4.形式主义现象严重 ,评估结果落实不到位。
以下所阐述的问题不仅存在于甘肃，也存在在于全国许多地方
建议：
• 1 .制定绩效评估的指导性文件 ,逐步实现制度化和法制化。
• 2 .尽量避免评估由政府主导并具体组织实施。 • 3 .培养公民质疑政府、 监督政府的权利意识。 • 4 .评估结果必须反馈政府 ,政府应将其应用于决策。 • 5 .渐进推行，不可急于求成。
第三方评价政府绩效的开端 ——甘肃模式
什么是甘肃模式
目标
组织者
评估主体
特点和难点
本质
适用条件
改善非公有 制经济发展 缓慢、 落后 的情况
第三方学 术性中介 组织
多元（服务 对象为主）
独立评估、 客观、公正 专业性强 但信息获取 难、落实难
公共治理 模式
从外部对政 府的一般职 能和整体行 为进行评价
平均得分为3.637。 总体上看，均获得了中等以上的评价（分别占到满分的 73.55428% 和72.74%）。根据统计分析，市（州）政府综合绩效指数和省属职 能部门综合绩效指数两组数据的方差分别为： 0.0108816 和0.0131873 ，极差 分别为0.349和0.489；偏度分别为0.387，-0.453，峰度分别为-0.162，0.063， 基本上在平均数附近呈近似正态分布，离散程度不高。一方面，说明本次绩效评 价采用的数据是有效的，可以反映政府绩效的真实状况；另一方面，说明各市 （州）政府和省政府所属部门绩效的相差不是很显著。2005年市（州）政府落实 省政府重点工作非公有制企业平均满意率为62.41%，甘肃省政府所属部门落实 省政府重点工作非公有制企业平均满意率为59.2%。
2006年评议企业代表普遍认为，由过去“门难进、脸难看、事难办”的 现象已转变为“门好进、脸好看、事难办”局面，服务态度有较明显的 好转，但服务质量和服务效率的问题依然存在，有待进一步的改善 对生 态环境治理 执法部门对企业的府部门绩效的暂行办法 ，从制度层面保证 这项工作长期有效地开展下去。
甘肃模式优点：
实施背景
甘肃省政府绩效评价始于2004年。在激烈的地方政府
竞争中，甘肃省政府认为，非公有制经济发展滞后是制约
甘肃省经济发展的突出瓶颈，其在GDP中所占的比重远落
后于国内平均水平。为此，甘肃省政府决定通过非公有制
企业评价政府绩效来改进政府工作作风，以制定发展非公 有制经济的政策。
第三方评价：ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心 对全省14个市、州政府和所属的39个职能部门进行绩效评 估，这是我国首例将政府绩效评估委托给第三方评估机构 进行科学、规范的评价。新型举措引起了社会各界的广泛 关注，被称作“兰州试验，第三方评价政府绩效”。
评议结果及分析：
2005——2006年度甘肃省企业评议市（州）政府和省属职能部门结果 为：市（州）政府综合绩效指数平均得分为3.9436，较上年度提高 0.2656个百分点；省属职能部门综合绩效指数平均得分3.8743，较上年 度提高0.2343个百分点。市（州）政府落实省政府重点工作非公有制企 业平均满意率为56.03%，较2005年下降了6.38个百分点。甘肃省政府 所属部门落实省政府重点工作非公有制企业平均满意率为64.02%，较 2005年上升了4.82个百分点。
一般“、”不满意“、”很不满意“5个等级来测度。
评议调查和测评工作结束后，完成《综合评价报告》和《评价报告摘 要》，报省企业评议政府部门活动领导小组审核后发布。
评议结果及分析：
2004——2005年度甘肃省企业评议市（州）政府和省属职能部门结果为：市
（州）政府综合绩效指数平均得分为3.677714 ；省政府所属部门综合绩效指数
评价对象
一级指标
职能履行 依法行政 管理效率 政府创新 职能发挥与 政策水平
二级指标 三级指标
经济运行 等14个
评价主体
市州政府
40个 非公有制企业； 省政府评价组； 评价工作专家委 员会
省政府所 属 职能部门
依法行政
职能发挥 等9个 政风与公务 员素质
服务质量
31个
Word材料
甘肃省地方政府及省属部门绩效综合评价系统
甘肃省地方政府及省属部门绩效评价组织实施体系
评议运用：
每个评价系统分三级评价指标，按各自的加权值得出最终得分数，形
成最终评价结果。 省政府职能部门的整体行为运用综合绩效指数来衡量，由高到低分为 五、四、三、二、一共5个等级；对省政府确定的 “营造良好发展环境五 件事”以企业的满意率来衡量。每项指标用“非常满意”、“满意 “、”