河湖健康评估之澳大利亚的水利改革
澳大利亚河湖健康评价介绍
Where to locate the sites?
• Budget • Objective • Random
– Most expensive – Most statistically sound – Mix of fixed and non-fixed sites
• Stratified
– Freedom to chose exact site within a specified zone
• Follow standard protocols
Summary
• Sampling strategy depends on:
– – – – Budget Objectives Expected variability of the data Reporting scale
Need to establish these things before setting the sampling sites
Low
Sensitivity to change
High
Scale
100 – 1,000,000 km2 10 – 1000 km2 100 – 10,000 m 1 – 100 m 0.1 – 1.0 m
Basin and catchment
Functional process zone
Reach
• Non-random
– – – – “Data hunting” – looking for evidence of known issues Avoiding sites with poor health Selecting only large rivers, or high profile sites Risk of systematic bias (e.g. all sites near roads or bridges)
澳大利亚的水管理
20xx世界水日一、水管理体制澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织参与管理。
成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地方的部长组成，联邦国家开发部长任主席。
理事会下设若干专业委员会。
这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成。
理事会负责制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究。
澳大利亚各州对水资源管理是自治的。
各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督开发利用；建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。
二、流域管理流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验。
墨累—达令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一。
该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求。
最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强。
19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题。
1902年科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，经过长时间的反复磋商，成立墨累河委员会负责分水协议的执行。
在分水协议的指导下，此后的60多年里，流域水资源得到较好的开发和利用。
水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41。
但是，至20世纪60年代，随着经济社会的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，进行了控制流域协议。
胡德胜,左其亭. 澳大利亚河湖生态用水量的确定及其启示[J]. 中国水利, 2015, (17) 61-64
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境用水方面，具有国际领先地位和水平的理论发展和实践运用，并注重不断地完善和提高。 分析澳大利亚确定生
态环境用水方法的发展历史和实践做法，可以发现对我国具有 5 个方面的启示，即因地制宜是坚实基础，整体估
算法是发展方向，科学研究是关键保障，善治是有效机制，关键问题是有力抓手。
关键词：江河湖泊；生态用水量确定；澳大利亚；政策；法律
４． 环境功能设定法 该估算方法又可细分为 2 种。 一
是 首 先 将 河 湖 划 分 成 若 干 段 （区 ），其 次根据水质模型计算各段（区）的生 态需水量，最后汇总求出整个河湖的 最小生态需水量。 二是先计算各项生 态环境需水， 再根据生态优先原则、 兼容性原则、最大值原则和等级制原 则等，最后确定一个综合的生态环境 需水量。 代表模型是环境功能设定 法。 优点是：思路清晰，理论性强，可 从生态学理论上得到支撑；将水质和 水量结合，综合考虑。 缺点是：结果偏 大，实际上往往难以满足；而且存在 这样一个难点，即在将各功能需水综 合出总的生态环境需水时，如何避免 重复计算。 该估算方法比较适合于估 算湖泊以及河湖污染严重情形下的 生态环境需水量flow of rivers and lakes in Australia and its enlightenment//Hu Desheng, Zuo Qiting
Abstract：Determination of ecological flow of rivers and lakes scientifically and rationally is the base for the
澳大利亚是一个联邦制国家。 根 据宪法， 涉水事务基本上属于各州 （地区）管辖，但州（地区）授权联邦政 府管理的部分涉水事项除外。 尽管如 此，联邦和各州（地区）政府通过澳大 利亚政府间理事会 （由联邦政府总 理、各州州长、各地区行政首脑以及 1 名秘书长组成）等机构，制定了一些 适用于全国范围的涉及生态环境用 水的政策法律文件。
河湖健康评估指标、标准与方法研究
收稿日期：2018-06-20基金项目：中国水科院领军人才专项（WE0145B532017）作者简介：彭文启（1967-），男，湖南双峰人，博士，教授级高级工程师，主要从事流域水环境与生态过程研究。
E-mail ：pwq@文章编号：1672-3031（2018）05-0394-12中国水利水电科学研究院学报第16卷第5期河湖健康评估指标、标准与方法研究彭文启（中国水利水电科学研究院，北京100038）摘要：河湖健康评估是河湖生态保护管理的重要基础性技术工作，是全面推行河（湖）长制建设的重要任务。
本文重点介绍全国河湖健康评估工作的技术成果，主要内容包括：构建了包括水文水资源、河湖物理形态、水质、水生生物及河湖社会服务功能五个方面的健康评估指标体系，提出了5个等级的河湖健康分级标准，形成了系统的河湖健康调查评价方法，采用该标准与方法，在全国36个河湖（库）水体进行了河湖健康评估。
实践证明，全国河湖健康评估提出的河湖健康内涵及评估指标体系能够系统表征我国河湖生态及功能特点，指标总体科学合理，整套技术方法具有很好的操作性。
关键词：河湖健康；指标体系；评价标准；评价方法中图分类号：X824文献标识码：Adoi ：10.13244/ki.jiwhr.2018.05.0081引言随着水资源消耗性利用、水污染、水工程不合理调控等影响的加剧，世界各国的河湖生态系统都受到不同程度的干扰和损害，普遍出现水污染、水文条件恶化、形态结构破坏、生物多样性损害以及河湖生态功能退化等问题，严重影响经济社会的可持续发展。
维持及恢复河湖健康逐步成为河湖管理的重要任务，并纳入到河湖保护管理实践，如美国《清洁水法》规定的维持及恢复水体的完整性［1］，欧盟《水框架指令》提出的生态良好状况目标［2］。
我国自1990年代以来在河湖管理中开始重视生态保护和修复，河湖健康逐渐成为河湖管理的重要目标。
进入21世纪，水利部及其流域机构应成为河流代言人的共识逐步形成［3］，并先后提出了“维持黄河健康生命”［4］，“维护健康长江，促进人水和谐”［5］，“维护河流健康，建设绿色珠江”［6］，“湿润海河、清洁海河”［7］等管理目标。
河湖健康评估-澳大利亚累达令盆地水管理计划概述
Examples of Key environmental assets in MDB
Approach for environmentally sustainable level of take
Identify Key Environmental Assets (KEA)
Based on Five Criteria: 1. Recognised significance; 2. Natural, near natural, rare, unique; 3. Critical habitat (drought refuges, breeding sites); 4. Threatened species; 5. Sites of high biodiversity (total 2,442 KEA across MDB) Key large representative floodplains, wetlands – total 18 hydrologic indicator sites for 18 IA (a subset of 2,442 KEA across MDB) Location, flow, duration, frequency, spells, intervals – sets environmental demands in hydrologic models Focus on ‘in-channel’ functions and processes (total 88 hydrologic indicator sites for KEF across MDB) Flow indicators examined as indication of KEF – sets environmental demands in hydrologic models
河湖健康评估-水域健康评估报告卡政府高效行使政府职能的工具
在2026年，我们的流域和水域能够保持健康的生态系统；能够由社 区、政府和行业公共管理；能够为居民及游客提供良好的生活 环境、创造美好的生活方式
The Ecosystem Health Report Card 生态系统健康评估报告卡
• The most important tool for evaluating & communicating health of the regions waterways 评估地区水域健 康最重要的工具 • Directed / focused management action 目标明 确的、专注的管理行为 • Impetus for some costly (but environmentally important) intervention 部 分花费相对较高但对保护 环境而言相当重要
Dr. Eva Abal International Water Centre 国际水资源中心
IWC members, partners and supporters 国际水资源中心成员、合作伙伴与支持机构
Members 中心成员
昆士兰大学 格斯菲斯大学 Partners 合作伙伴
莫纳什大学
西澳大学
Activities in the Catchment that Threaten Ecosystem Health
在蓄水区中威胁水质的活动
urbanisation grazing 放牧
城市化
urban wastewater 城市废水
industrial wastewater 工业废水
aquaculture 水产业
agriculture
© SEQ Healthy Waterways Partnership
澳大利亚建立国家级河流健康监测框架的方法
Physical Form score 0–1
Aquatic Biota score 0-1
Completed for as many indices as possible Customise and adopt locally relevant sub-indices Will not always be three sub-indices for each index
– 实现“环境和其他有公共效益的成果” – “解决目前水资源被过度分配和/或被过度利用的河流的问题” – 支持“环境水量的综合管理” (2004年国家水行动下确定的优先政策)
• 2005年至2011年进行了系列测试
• 2011年9月提交最终报告
试点研究的总体方法
• 尽可能多地使用现有数据/监测计划
Catchment Disturbance score 0–1 Hydrological Disturbance score 0–1
Fringing Zone score 0–1
Prioritisation of actions
Water Quality and Soils score 0–1
Jurisdictional reporting
Figure 1: The initial FARWH assessment approach
Assessments and data collection Data analysis (for each sub-index and index)
图1 FARWH的初期评估方法
FARWH condition (for each index) Applications
Table 21. Current era (2008–09) assessment for Qld FARWH trial SWMA
河湖健康评估概述水规划昆士兰
Water Resource Planning Process
Technical Assessments, Data Auditing & Hydrology Modelling
Release of background info in Information Paper & Tech Reports
State’s Responsibility for Water Planning
In Australia, State Governments have the responsibility for managing water and other resources; The rights to water are vested in the State under the Water Act 2000; An entitlement under the Water Act is required for taking & storing water associated with watercourses; In designated areas, groundwater and overland flow (flood water) is managed through licences.
The Water Act requires the Department to: Plan for the allocation and sustainable management of water to meet Queensland’s future water requirements, including for the protection of natural ecosystems and security of supply for water users.
澳大利亚水资源政策计划报告(2006)介绍
澳大利亚水资源政策计划报告（2006）介绍1 引言2006年9月14日，参议院向参议院农村和地区事务委员会和交通咨询委员会提交了以下的调查和报告内容：目前的水政策行动计划对农村水资源利用的影响和联邦机构可能的任务，特别提到：（a）水资源产权的发展（b）河流和蓄水层的保护方法（c）农业改革（d）监测干旱并预测农田用水的需求量（e）预测的温度配置格局变化对农业的影响最初确定的报告提交时间为2006年6月22日。
当委员会发现不可能完成其听证会时，参议院将报告时间进一步推迟到2006年11月30日。
本文是其最终报告的摘要内容。
该报告主要包括四部分内容，第一部分介绍了调查和报告的内容、调查的必要性、中间报告和最终报告；第二部分介绍了实施水政策行动计划的背景、国家水计划、实施更好的水资源计划的必要性、水权和水贸易；第三部分主要对目前水资源利用中的主要问题——过度分配作了详细分析；第四部分从水资源管理的角度，探讨如何应对全球变化。
2 澳大利亚的水资源计划国家水计划（NWI）是联邦政府和所有州和地区（除了后来签署的西澳大利亚州和塔斯马尼亚州以外）于2004年6月25日共同签署的。
该计划建立在先前的澳大利亚政务院（COAG）水资源改革框架计划（该计划于1994年开始实施之上）。
NWI阐明澳大利亚国家政府、州和地方政府对水资源改革承担共同的义务。
为推动国家水资源改革议程，并为COAG提供关于国家水资源问题的建议，澳大利亚成立了国家水资源委员会。
它是总理内阁的独立的法定团体。
NWI的主要目标是：为了城市和农村使用者的利益，提高澳大利亚水资源利用的生产力和效率；确保河流和地下水系统的健康。
签署者还承诺，为将所有的水系统恢复到合乎环境要求的可持续提取水平而工作。
因为在计划实施之初，他们已经意识到大多数系统已过度分配，并且必需解决这一问题。
澳大利亚政府给澳大利亚政府水资源基金会划拨了20亿澳元。
这些资金将用于基础设施建设，改进水资源管理，以及为了提高水的使用效率和达到环境目标而从事更好的实践工作。
澳大利亚河湖生态用水量的确定及其启示
澳大利亚河湖生态用水量的确定及其启示
胡德胜;左其亭
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2015(000)017
【摘要】科学合理地确定河湖生态用水量是建立科学的河湖生态水量保障机制的基础.澳大利亚在确定生态环境用水方面,具有国际领先地位和水平的理论发展和实践运用,并注重不断地完善和提高.分析澳大利亚确定生态环境用水方法的发展历史和实践做法,可以发现对我国具有5个方面的启示,即因地制宜是坚实基础,整体估算法是发展方向,科学研究是关键保障,善治是有效机制,关键问题是有力抓手.
【总页数】4页(P61-64)
【作者】胡德胜;左其亭
【作者单位】西安交通大学法学院,710049,西安;郑州大学水利与环境学院,450001,郑州
【正文语种】中文
【中图分类】TV213.4;X171.4
【相关文献】
1.全省河(湖)长制领导小组暨总河(湖)长会议:扎实推进河湖系统保护和水生态环境整体改善 [J],
2.水利部印发河湖生态流量确定和保障工作指导意见 [J],
3.水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见 [J], 水利部
4.水利部办公厅关于印发全国重点河湖生态流量确定工作方案的通知(办资管
[2020]151号) [J],
5.水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见(水资管[2020]67号) [J],
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2009 (124.1 GL)
Notes:
- A year is taken as May to April - 2009/10 inflow to 21st October 2009
Source: WA Water Corporation.
The National Water Commission – Roles
Pricing
•
Some key elements of reform (cont)
Entitlements and planning
- clear entitlements including statutory provision for environment - transparent statutory based planning
New institutional roles
Bureau of Meteorology (water data and accounting) Australian Competition and Consumer Commission (water market and charging rules) New Murray-Darling Basin Authority (stronger role in Basin planning) Urban water reform (eg Queensland Water Commission, water grid)
Transboundary issues– especially in the Murray-Darling Basin
Federal Government involved in coordination, funding, and MDB planning
VICTORIA
A.C.T
AUSTRALIAN CAPITAL TERRITORY
1. 2. Advance the COAG National Water Initiative Advise on, and administer, the Australian Government Water Fund
Drive National Water Reform
Australia‟s Reform Process
The National Water Initiative
Define tradeable water entitlements Require compatible registers of water entitlements and standards for water accounting Reduce barriers to interstate water trade Assign risks of changes in water availability Prepare water plans with provision for the environment Improve pricing for water storage and delivery Deal with over-allocated or stressed water systems Deal with interceptions of water flows Meet / manage urban water demand
Progress...
Urban water supply augmentation recognising the need for a less climate dependent portfolio (e.g. desalination, recycling) Consumption-based pricing achieved in both rural and urban systems Independent economic regulation promoting transparency & rigour in price setting in most jurisdictions Water availability assessments under different climate change scenarios
1. 2. 3. 4. 5. 6. Hydrologic disturbance Water quality and soils Aquatic biota Fringing zone Physical form Catchment disturbance
Catchment Habitat
Biota
700 600 500 400 300 200 100 0
1911 1913 1915 1917 1919 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Commenced in 1994
COAG Water Reform Framework National Water Initiative (NWI)
Renewed in 2004 with new 10 year COAG commitment
Objective: “A nationally-compatible market, regulatory and planning based system of managing surface and groundwater resources for rural and urban use that optimises economic, social and environmental outcomes”
TASMANIA
MURRAY-DARLING BASIN
Annual inflows to Perth Dams
1000 900 800
Total Annual* Inflow to Perth Dams** (GL)
Annual Total 1911-1974 av (338 GL) 1975 - 1996 av (177 GL) 2001-08 av (81.8 GL)
― high level of transparency, accountability, benchmarking performance
•
devolution of responsibility to lowest possible level volumetric, full cost recovery
More information .au .au
River and Wetland Health
FARWH: Framework for the Assessment of River and Wetland Health Overarching framework allowing existing jurisdictional programs to report nationally Can be applied within and across jurisdictions Six elements to assess River & Wetland Health
Water Reform in Australia
23 November 2009
Outline
1. 2. The NWC The NWI
A Federal System
Water is mainly a State responsibility
NORTHERN TERRITORY QUEENSLAND WESTERN AUSTRALIA SOUTH AUSTRALIA NEW SOUTH WALES
The National Water Initiative (NWI)
Water Planning
Water Markets
Water Regulation
Some Key Elements of Reform
Institutional
• • separation of policy, service provider and regulator corporatising the provision of water services
Markets
- separation of water access entitlements from land - opening up water trading
Progress...
Most states now have NWI consistent legislation and planning processes New Commonwealth Water Act and new governance arrangements for the Murray-Darling Basin Federal government investment – e.g. AU$12.9 billion „Water for the Future‟ program Water trading playing a key role in risk management, response to drought and autonomous adjustment Water is being recovered for the environment, including through purchase on the market