改革现行预算会计建立政府会计与财务报告体系
论我国政府会计改革
论我国政府会计改革摘要：现行政府会计不能全面反映政府的资金运动，无法体现政府的“隐性债务”，反映信息不充分。
政府会计关键词：政府会计；改革我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
这套会计制度不同于政府会计体系，从严格意义上讲，我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，研究建立我国的政府会计标准体系，改革现行政府会计已经成为当务之急。
一、我国现行政府会计存在的问题（一）政府提供的信息没有全面反映其资金运动现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况，而对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映。
1.没有全面反映固定资产的累计折旧和净值。
行政单位的固定资产账面始终只反映取得资产时的历史成本。
因为不计提折旧，不核算固定资产损耗掉的价值，故账面上没有反映出固定资产的新旧程度，当然更无从反映其实际净值。
这样的信息是不全面的，它不利于组织安排固定资产的更新和维护。
2.没有完整反映国有股权及受益权。
政府对国有企业、国有控股公司投出的资本，仅列为“一般预算支出”，不反映其投资形成的产权；出售、转让国有资产所得，列为“一般预算收入”，没有反映政府投资资产的减少。
显然，这样提供的信息不完整，没有反映政府产权的规模大小、增减变动及国有权益的保全情况，也就无法及时为国有资本金的管理和调控提供科学依据。
3.没有全面反映社会保险基金的运作情况。
目前社会保障基金的会计核算是按照专门制定的《社会保险基金会计制度》进行的，这一制度目前独立于预算会计制度之外。
现行政府会计日常核算中没有反映社会保险基金的运作情况，只是在其预算会计报表中笼统地反映当年财政对基金的拨款支出。
（二）现行政府会计无法体现政府的“隐性债务”，弱化了风险和责任意识由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据，因此在这种记账基础下，财政支出只包括以现金实际支付的部分，如当期支付的行政事业费、当期归还债务的本金和利息等。
我国政府财务报告体系及其建议
我国政府财务报告体系及其建议高顿网校友情提示，最新果洛藏族自治州高级会计实务相关内容会计实务考试辅导我国政府财务报告体系及其建议总结如下：一、政府财务报告分析（一）财务报告内涵财务会计准则委员会（FASB）在1978年11月发布的财务会计概念公告第1号中提出财务报表和财务报告的编制，但并未对财务报表和财务报告的概念作出区分，只在列举财务报告的内容时认为：“常见的财务报告，其中包括财务报表、其它财务信息和非财务信息，财务报表是财务报告的中心部分，它是企业向外界传递信息的主要手段，某些有用的信息用财务报表传递较好，而某些信息则通过财务报告提供比财务报表更好”。
国际会计准则委员会（IASC）在1989年7月公布的《关于编制和提供财务报表的框架》中认为：“财务报表是财务报告程序的组成部分，全套财务报表通常包括资产负债表、收益表、财务状况变动表以及作为报表组成部分的附表、其它报表和说明材料，财务报表还可能包括基于或源于上述报表并应随之一同阅读的附表和补充信息，不过财务报表不包括董事会报告、董事长陈述和管理层讨论与分析以及可能列入财务报告或年度报告中的类似项目”。
而在1997年修订的国际会计准则第1号中则认为，一套完整的财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表及会计政策和说明性注释。
（二）政府财务报告内涵在政府会计领域，政府会计准则委员会（GASB）认为政府财务报告包括财务报表、必要的补充信息、附表、统计表。
公共部门委员会（PSC）在1991年3月发布的研究报告第1号《中央政府的财务报告》中将财务报告定义为，满足主体外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，并指出财务报表是财务报告的核心，其他财务信息如业绩计量和预算的信息也可以包括在财务报告中。
上述各方表述体现出政府财务报告的几方面关键因素：首先，政府财务报告主要由政府财务报表、报表附注、附表以及其它必要的补充信息组成；其次，财务报表是财务报告的核心内容；最后，财务报告应包括财务信息和非财务信息。
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨俞翠
第9卷第8期2012年8月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Aug.2012Vol.9No.8一、我国政府会计改革的历程回顾随着社会主义市场经济体制的改革、公共财政管理框架的逐步确立，以及国家的部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，尤其是近五年各地方审计机关向人大所作的审计报告中，其中所披露的问题触目惊心：官员腐败问题严重、财政管理和投资管理不规范、预算资金分配不科学和不透明、部分资源配置和项目管理缺乏公平和效率。
这些审计报告曝光后，政府会计问题成了媒体报道、公众议论和关注的焦点。
我国至今还是沿用的是1998年建立的预算会计体系，是由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。
2003年，财政部成立了政府会计改革领导小组，财政部积极借鉴发达国家政府会计改革的经验和参与国际公共部门会计准则制定，深入开展我国政府会计改革课题理论研究，为下一步政府会计改革奠定了理论基础。
2009年8月21日，财政部在中南财经政法大学组织召开了“政府会计改革研讨会”，代表对我国政府会计体系研究、政府会计准则建立等问题展开广泛讨论并对我国政府会计改革提出了丰硕的建议。
同时财政部于2009年8月先后发布了新《医院会计制度》（征求意见稿）和新《高等学校会计制度》（征求意见稿），这预示着一场政府会计制度改革正在来临。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也指明，我国政府会计改革势在必行。
2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知，要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告，明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量，编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。
这些事实都明确的反映了引入财务会计中的权责发生制为核算基础的政府会计改革正在进行。
政府会计改革的目标任务体系
政府会计改革的目标任务体系一、现行预算会计体系内容财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和至少11个行业事业单位会计制度。
二、现行预算会计制度体系特点我国目前政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。
决算报告主要反映政府年度预算执行情况的结果，即预算资金的收入、支出和结余情况。
二、现行预算会计制度体系特点1.核算目标偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要；2.核算内容侧重于预算收入、支出和结余情况。
资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项；3.核算基础主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准；4.财务报告主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。
三、现行预算会计制度体系存在的主要问题1.很多资本性支出形成的资产（如：公共基础设施、政府储备物资等）和国家自然资源等资产都没有在决算报告中反映，不能如实反映政府“家底”，不能为社会公众维护国有资产的责任提供服务；2.不能客观反映政府运行成本，不能为提高政府信息透明度、提高政府绩效提供服务；3.行业会计制度太多（至少11个行业制度），没有统一规范的会计标准体系，不同行业之间的可比性差；4.与国际会计准则和的核算基础不一致，国际会计普遍使用权责发生制，我国的会计信息与国际会计信息不可比，影响我国经济的对外开放和改革。
四、政府会计改革的总体目标通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
2020年会计继续教育专业课题目
政府会计继续教育题目《政府会计改革的内容与重点问题（新）》一、单选题1. 政府会计改革的内容是（财务状况、运行情况）。
2.下面哪项房屋不纳入“保障性住房”科目（城镇居民的政策性住房）。
3.单位实有资金账户资金垫付相关支出时，财务会计账务处理不涉及的科目是（行政支出 )。
4.单位按照相关规定发生的专利权维护费，应在发生（计入当期费用）。
5.以下属于部门（单位）合并财务报表的塔顶主题的是（未纳入部门预决算管理的事业单位）。
6.以下不属于PPP项目资产初始环节的计量的是（予以资本化或费用化）。
7.以下能表示财务会计的运行情况是（收入）。
8.下面体现收付实现制中的尽量原则的是哪项（对于纳入预算管理的各项收支，特别是暂收暂付款项，尽量做到收付款项时确认）。
9.未纳入单位预算的资金，需要调减的项目不包括（货币资金）。
10.已支付未列支出，需要进行调减的科目是（购入的存货）。
11.政府会计改革，目的是（编制政府综合财务报告），为财务报告的编制提供数据基础。
12.《政府会计制度》的正文部分不包括（主要业务和事项账务处理）。
13.下面哪项房屋不纳入“保障性住房”科目（城镇居民的政策性住房）。
14.关于从财政科研项目中提取间接费用或管理费账务处理，主体为科学事业单位或高校，提取时，财务会计记入（预提费用）科目。
15.部门单位在编制合并财务报表时，特定情况下的合并范围不包括（与行政机关挂钩的行业协会商会）。
16.关于年末以财政直接方式发放下年度1月薪酬的账务处理中，年末，财务会计按照“直接支付通知”借记（其他应收款）科目。
17.下面不属于建设基本建设项目会计核算主体内容的是（建设单位，按制度要求进行工程核算）。
18.以下能表示财务会计的运行情况是（收入）。
19.下面哪项不是预算会计的会计要素（预算资产）。
20.关于收付实现制的应用，不对应的是哪项（以本期发生的数目为准）。
21.下面体现收付实现制中的尽量原则的是哪项（对于纳入预算管理的各项收支，特别是暂收暂付款项，尽量做到收付款项时确认）。
政府会计改革的“海南模式”
政府会计改革的“海南模式”作者：来源：《新理财·政府理财》2012年第10期如果提到会计集中核算，就不能不说到政府会计改革。
海南在全国率先启动了政府会计改革，并已经取得了良好效果。
为此本文对“海南模式”的试点内容做出摘引，以兹地方财政学习交流。
海南省财政厅于2009年5月启动了政府会计改革试点工作。
自2009年6月16日起，《权责发生制改革会计核算办法》在海南省农业厅和海南医学院两家试点单位开始试运行。
试点改革的主要内容政府会计改革是政府公共治理领域的一项基础性改革，涉及行政体制、财政体制的诸多方面。
为了减少改革阻力，海南“图难于其易，为大于其细”，确定了五项改革内容。
1“二位一体”，建立预算会计与财务会计有机结合的政府会计体系。
政府会计改革，通常是追求双重目标，其一是服务于政府预算决策和预算管理，其二是反映政府及其部门的治理绩效。
为实现这两个目标，大多国家采取的是建立预算会计和财务会计两个系统的改革模式，分别提供预算报告和财务报告。
也有少数国家，如澳大利亚、加拿大，只有综合财务系统，但前提是将预算编制的会计基础修改为权责发生制，通过现金流量表和经营业绩表来提供预算报告。
在这方面，海南进行了大胆的设计，确定了建立预算会计与财务会计“二位一体”的政府会计体系的思路，以分别提供政府预算执行报告和政府财务报告。
对于预算会计体系，以收付实现制为基础，按总分类账模式，设置预算收入、预算支出和预算结余三个总账科目，并按支出功能分类科目、资金分类、资金来源和支出经济分类科目设置分类账，建立预算会计系统，反映主体预算执行状况，以满足预算管理和决策的需要。
对于财务会计系统，以权责发生制为基础，按资产、负债、净资产、收入和费用五大部类设置系统要素，以反映主体的财务状况、成本费用和绩效水平，满足财务管理和绩效评价的需要。
两个系统依托现有的GFMIS有机运行，一个经济业务事项，分别在两个账套生成预算会计信息和财务会计信息。
2019年会计继续教育《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解试题全(答案)
2019年会计继续教育《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解一、单选题1.政府会计改革的内容，是一项系统性工程，由多项工作任务与内容构成。
其中，（）是前提和基础。
政府会计核算体系政府财务报告审计和公开机制政府财务报告分析应用体系政府财务报告体系2.在政府层面，（）是会计行业的主管机构。
财政部国务院人民代表大会税务局3.在会计核算层面，政府会计改革的总体思路，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。
实现政府会计的（）“双功能”。
成本管理与预算管理预算管理与财务管理财务管理与成本管理市场管理与成本管理4.在政府会计改革的背景下，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自（）起施行。
2017年12月31日2018年1月1日2018年12月31日2019年1月1日5.政府会计改革的内容，是一项系统性工程，由多项工作任务与内容构成。
其中，（）是关键。
政府会计核算体系政府财务报告审计和公开机制政府财务报告分析应用体系政府财务报告体系6.政府财务会计与预算会计分别设置了不同的会计要素，采用“5+3=8“要素核算模式。
下列选项中，不属于预算会计要素的是（）。
预算结余预算收入预算成本7.《政府会计制度》适用于（）。
各级各类行政单位和事业单位纳入企业财务管理体系并执行企业会计准则的单位纳入企业财务管理体系并执行小企业会计准则的单位本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理8.《政府会计制度》是（）的会计规范。
战略层面操作层面管理层面理论层面9.在一个会计信息系统中，同时进行财务会计和预算会计核算，对于涉及财务会计和预算会计的业务或事项，采用（）模式。
复式记账单式记账平行记账借贷记账10.《政府会计制度》实施后，不再执行现行行政事业单位会计制度，包括（）。
《行政单位会计制度》和《中华人民共和国预算法》《事业单位会计制度》和《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》和《政府会计准则——基本准则》《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》11.某单位直接支付的财政应返还额度发生下列事项：年末，未完成支付的直接支付额度12500元；下年度，使用上年度直接额度支付款项7500元。
政府会计改革
• 因此，不是权责发生制要取代收付实现 制，而是要研究一个把这两方面都能顾 及到的制度。
政府会计改革成效
• 《权责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》2014年12 月12日国务院批准
• 新《预算法》在第九十七条 规定：“……按年度编制以 权责发生制为基础的政府综 合财务报告……报本级人民 代表大会常务委员会备案” 。
两者比较
• 权责发生制和收付实现制在处理收入和 费用时的原则是不同的，所以同一会计 事项按不同的会计处理基础进行处理， 其结果可能相同，也可能不同。例如， 本期销售产品一批价值5 000元，货款 已收存银行，这项经济业务不管采用应 计基础或现金收付基础，5 000元货款 均应作为本期收入，因为一方面它是本 期获得的收入，另一方面现款也已收到 ，亦应当列作本期收入，这时就表现为 两者的一致性。
• 2.健全完善政府会计制度。政府会计 科目设置要实现预算会计和财务 会计双重功能。预算会计科目应准确
完整反映政府预算收入、预算支出和预 算结余等预算执行信息，财务会计科目 应全面准确反映政府的资产、负债、净 资产、收入、费用等财务信息。条件成 熟时，推行政府成本会计，规定政府运 行成本归集和分摊方法等，反映政府向 社会提供公共服务支出和机关运行成本 等财务信息
我国政府会计的现状
• 一是缺乏统一规范的会计准则 体系和会计制度体系。
• 我国现行的预算会计制度的各 部分之间相互交叉、冲突，不 仅不能将所有的政府单位作为 一个整体管理，而且不能完整 、准确、及时地核算反映政府 性资金和资源的运行状况。
• 目前我国还没有比较完整的 政府会计体系。
• 从国外的经验看，一般而言，政府 会计主要包括两个方面的内容：一 是反映政府预算情况的政府预算会 计，二是反映政府财务活动的政府 财务会计。
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改革现行预算会计建立政府会计与财务报告体系
一、现行预算会计存在的问题
现行的预算会计制度只反映预算收支的执行情况，而没有提供整个一级政府的营运业绩和公共资金受托责任履行情况的财务信息。
例如，现行预算会计核算内容不全面，范围过于狭窄，主要是核算政府部门、单位的财务收支及结余情况，而对财务收支业务以外的其他活动，如涉及资产负债业务，其核算就不十分规范，反映的相关信息也不充分，没有全面反映政府和政府部门、单位的资产负债状况。
再如，会计核算基础采用的是收付实现制，在收付实现制下，没有成本核算，收人减去支出后的结余既不能反映政府或者政府部门、单位的成本控制情况和投人产出情况，也不能反映其实际的经营绩效等等。
由于现行预算会计制度的缺陷，使得政府的内部财务管理缺乏必要的信息来源，结果导致政府无法对自身的财务状况进行系统的、有根据的分析，也无法为财政政策的选择和预算的编制提供充分的依据。
这样的预算会计系统不能完全适应以“建立公共财政.实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度”为核心内容的财政预算管理体制改革，与国际公共部门会计惯例也存在较大的差距。
二、改革预算
会计，建立政府会计与财务报告体系为了满足政府机构改革和行
政管理体制改革的需要，同时也为了适应公共财务管理的需要，应积极推进政府会计与财务报告体系建设,深化我国会计改革。
(一)关于会计准则的制定基础——会计概念框架概念框架是一个由相互关联的目标和基本概念组成的协调一致的系统，是用来指导并评价会计准则的基本理论框架。
市场经济要求规范会计实务，而要取得较好的规范效果，就必须研究会计准则基本概念，并建立一套科学的、首尾一贯的会计准则基本概念。
我国现行的预算会计规范是以制度模式存在的。
随着我国政府会计的建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变，这是会计规范发展的必然趋势。
为了防止政府会计出现会计准则与会计制度基本概念定义不一致的现象，应当先制定一套完整的、内在一致的政府会计概念框架，然后再制定具体的政府会计准贝IJ。
与企业会计概念框架相类似，政府会计概念框架应当包括：政府会计目CommercialAccounting2008.6.11期标;政府会计假设;政府会计信息质量特征;政府会计要素;政府会计要素的确认与计量;政府会计准则的制定模式。
由概念框架统驭的多层次政府会计准则将有助于政府会计目标的实现,并增强准则的可理解性和发展演化能力，从而形成高效的制度安排。
(二)关于政府会计的对象政府会计对象要解决的是政府会计的核算内容问题。
政府会计的核算内容除了反映预算资金运动情况及结果外，还应该全面，系统、完整地反映整个预算资金运动连续的过程及累积的结果，即应当对政府及各部门的整个财务收支情况及财务状况进行反映。
我国现行的预算会计制度将预算会计的对象仅仅定位于财政性资金运动。
预算会计仅核算和报告预算资金运动的情况和结果，提供当年的预算收人构成、预算支出的性质和用途，以及预算收支结果等信息，其反映的只是预算执行的受托责任。
这给我国政府部门履行财务受托责任和公共财务管理活动带来许多问题，例如造成国有资产的产权和收益权界定不清，国有资产流失严重;大量公共债务被忽略或低估，导致公共财务风险加剧;社会保障资金管理控制不严，挪用盗用现象严重等等。
为了全面评价政府的财务受托责任，规范公共部门财务行为，我国政府会计的对象必须由预算资金运动扩展为价值运动，不仅要反映预算执行情况及其结果,还要反映相关资产、负债以及收人、成本费用等方面的信息。
(三)关于政府会计基础目前，我国政府预算会计基本上采用收付
实现制对预算收支进行会计确认。
.从预算执行角度看,收付实现制确认的是实际人库的预算资金，这就便于安排预算拨款和控制预算支出进度，也便于落实预算余缺，并如实反映预算收支结果。
同时，收付实现制简单易懂，操作成本低。
但收付实现制也有许多缺点，主要表现在:按这种基础编制的财务报表所反映的受托责任比较狭窄，提供的财务信息有限且相关性较差，而且其反映的财务结果容易被管理当局操纵，使财务信息缺乏可靠性和一贯性。
这些问题使得以收付实现制为基础编制的政府财务报告的可信性大大降低。
而权责发生制对于新公共管理模式下的政府会计则表现出明显的优越性。
首先，它充分提供了政府财务状况和运营绩效的信息，不仅提高财政透明度，也有利于政府正确的融资决策和预算政策的制定。
其次，权责发生制为量化政府部门计划和活动的成本耗费、以及评价其随时间变化的情况提供了一种机制。
同时，它还增强了预算信息和实际财务信息之间的可比性，有利于政府部门的业绩评价。
从世界范围来看，在政府会计领域推行完全的权责发生制的只有新西兰、澳大利亚等少数国家，其他大多数国家选用修正的收付实现制或修正的权责发生制。
我国的政府会计改革应循序渐进，政府会计
最好先采用修正的收付实现制，并采取切实可行的措施使其逐步转向修正的权责发生制，待条件,成熟时再采用完全的权责发生制。
(四)关于政府会计模式：基金会计预算是对公共收支活动的一项“硬约束”，各项公共财务资源的使用必须符合预算的规定以及合同、管理或财务的规定。
为了反映预算限定，防止公共财务资源被滥用，更好地贯彻专款专用原则，西方国家，尤其是美国，政府会计普遍采用基金会计模式。
从会计角度分析，基金是一个狭义的概念，是指具有特定目的和用途的资金。
此外，美国政府会计准则委员会(GASB)还强调基金应被视为一种会计主体，设置相应的资产、负债、收人和支出科目，并有各自的平衡关系。
我国预算会计中虽然没有明确将基金这种形式单独列出，但实际上却存在一些与基金相近的专项资金的使用和管理，比如专用基金、财政周转金、社会保障基金、扶贫基金以及社会捐助基金等等。
有关的预算会计制度规定，对不同用途的资金，必须按规定的用途使用、单独核算，以及按规定或需要单独报告。
但从实务操作上来看，目前我国对专项资金的反映还不到位，既不利于追踪专项资金的来龙去脉,又混淆了专项资金的性质。
基金管理应该要有相应的会计账户及会计报表加以配套，否则就无法真正做到“专款专用”。
而且,缺乏对基金使用情况相关数据的掌握，
也不利于公共财务管理活动的开展。
因此，我们应借鉴西方国家的基金会计模式，将按照法律法规或其他限定用途的财务资源设立的各种不同基金视为一个独立的会计主体，报告基金的使用情况和结果。
(五)关于财务报告目前,我国以现金制为基础的政府预算会计报告披露的主要是预算执行信息和非财务信息，对政府的财务状况、业务运营状况和服务成本信息等相关内容却很少涉及，所体现的政府财务受托责任面过于狭窄。
而且，报告主体只是政府层面的，专门用途的资金，并不是独立的会计与报告主体。
由于存在以上缺陷，使得目前的预算会计报告并不能提供全面、完整、真实、可靠的政府公共部门财务信息。
政府会计应对政府公共部门的财务活动过程及结果进行反映，并把相关信息以财务报告的形式披露出来。
具体来说，政府财务报告应满足如下要求：1.不仅要反映年度的财政预算执行情况及结果，而且还要全面、完整、系统地反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果，包括政府公共部门全面的财务状况、财务状况变动情况及预算收支情况。
2.全面、客观、真实反映政府公共部门成本费用情况，而不仅仅是反映预算支出或经费支出情况。
3.全面、客观反映政府公共部门的绩效情况。
笔者认为，我国政府财务报告的模式应确立如下：1.在报告主体
方面，除了以政府或政府单位为主体编制财务报告以外，还应该将每一个基金视为一个独立的会计主体，报告基金财务收支情况和结果。
2.在报告内容方面,应当在重新界定政府会计对象的基础上，将拥有的各种资产、负担的各种债务(显性的、隐性的、或有的)都纳入政府会计核算，在此基础上编制能够涵盖所有政府财务状况及运营结果的财务报表，形成政府层面的财务报告。