济南市城市发展规划16-2020
济南市人民政府关于印发济南市新型城镇化规划（2021-2035年）的通知
济南市人民政府关于印发济南市新型城镇化规划（2021-2035年）的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2022.07.15•【字号】济政发〔2022〕9号•【施行日期】2022.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文济南市人民政府关于印发济南市新型城镇化规划（2021-2035年）的通知济政发〔2022〕9号各区县人民政府，市政府各部门（单位）：现将《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府2022年7月15日济南市新型城镇化规划（2021-2035年）2022年7月目录第一章准确把握发展形势科学确定目标要求一、发展基础二、发展趋势三、指导思想四、主要目标第二章全面提升市民化质量营造平等包容发展氛围一、加快农业转移人口落户城市二、推动城镇基本公共服务均等化三、促进农业转移人口融入城市第三章加快优化城镇化布局健全完善现代城镇体系一、融入山东半岛城市群建设二、优化发展中心城区三、拓展城镇化发展空间四、补齐县城发展弱项短板五、培育城镇化发展新节点第四章深入推进智慧城镇化高标准打造数字共享生态一、前瞻布局新型基础设施二、创新发展城市数字经济三、建设精准智治数字政府四、构建全民共享数字生活第五章深入推进绿色城镇化全力建设美丽宜居泉城一、强化规划建设管理统筹二、争创城市绿色发展示范三、提升泉城生态安全韧性四、彰显山水历史人文魅力第六章深入推进均衡城镇化扎实推进全民共同富裕一、推进城乡基础设施一体发展二、实现基本公共服务普惠共享三、推动城乡社会治理协同高效四、促进城乡居民逐步共同富裕第七章深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展一、促进城乡要素双向自由配置二、推动城乡产业协同融合发展第八章建立规划保障机制确保目标任务落实一、加强党的全面领导二、健全协调落实机制三、组织开展监测评估四、凝聚规划实施合力城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局的有力支撑，是推动新旧动能转换综合试验区建设的重要抓手。
大济南真来了！中心城面积将翻倍6大片区这样发展！一定有你家
大济南真来了！中心城面积将翻倍6大片区这样发展！一定有你家大济南真来了！中心城面积将翻倍6大片区这样发展！一定有你家山东商报 2016-08-29 07:36还记得吧？前些天国务院批复同意了济南市城市总体规划(2011—2020)现在，具体内容来了！！其中的内容，让人看了想沸腾：济南中心城区规划范围扩大近一倍！从上版总体规划的526平方公里扩大到1022平方公里。
最新中心城区规划四至范围：东至东巨野河西至南大沙河以东（归德镇界）南至南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路北至黄河及济青高速公路中心城区以玉符河、东绕城高速公路为界，形成“一城两区”的空间结构“一城”为主城区“两区”为西部城区和东部城区以经十路为城市发展轴向东西两翼拓展记者对比济南市城市总体规划（1996年-2010年）发现，上一版规划中市区为市辖行政五区，面积2119平方公里。
规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。
而这次规划中将城市规划区即济南市区，划分为包括历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区和长清区的全部，面积3257平方公里。
具体到中心城区范围，上一次中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，中心城区以古城区及商埠区为核心，东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。
而此次规划的主城区范围就拓至上次整个中心城区域，在此基础上又拓展了西部城区和东部城区，扩展为中心城区：主城区：玉符河以东、绕城高速公路东环线以西、黄河与南部山体之间地区。
西部城区：玉符河以西地区，由文昌、平安、崮山三个片区组成，以发展高等教育、科技研发、休闲博览、生活居住为主。
东部城区：绕城高速公路东环线以东地区，由郭店、孙村、彩石三个片区组成，以发展高新技术产业、先进制造业和加工业、生活居住、公共服务为主。
城区人口430万定位非特大城市在城市规模方面，此次规划中提到，2020年中心城城市人口规模430万人。
“万亿”济南迈向新征程
“万亿”济南迈向新征程文/方鸿Jinan with GDP of 1 T rillion Yuan Embarking on New Journey济南是座独具魅力的城市，这里是“全国十大美好生活城市”，是“中国最安全的城市”“中国国际化营商环境建设标杆城市”等，连续3年位列“全国文明城市”测评第一名。
今天，济南又有个新的称号——“万亿城市”。
2020年济南市实现生产总值为10140.91亿元，济南首次跃上GDP 万亿元新台阶，正式入列“万亿俱乐部”。
从解放时期的百废待兴，到如今迈入“万亿俱乐部”，济南经济社会稳步发展，特别是进入2000年之后，作为城市首要的关键指标GDP 一年迈上一个新台阶：2001年GDP 达千亿、2013年突破五千亿、2020年突破万亿。
过去20年间，济南经济总量扩大了10倍。
成功晋级“万亿俱乐部”不仅振奋人心，也意味着济南的经济实力和综合实力迈上了一个新台阶。
万亿级的城市正面临着“万亿级”的机遇。
如今，一系列战略机遇在济南交汇叠加，为济南带来了千载难逢的机遇。
〇如今的济南，一系列战略机遇在此交汇叠加，为济南带来了千载难逢的机遇。
图/曲智勇The combined historic opportunities arise for Jinan with the implementation of strategic strategies.Special Issue/专 刊万亿的背后，量与质同提升对济南来说，GDP突破万亿不仅是量的突破，更代表着质的提升。
通览2020年济南经济发展“成绩单”，规模以上工业增加值增速达到“十三五”时期最高点；固定资产投资增长高于全国1.1个百分点；全市进出口总额创近五年新高……今天的济南，构建现代产业体系、加快动能转换均实现了新突破，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市，科技创新能力持续提升，数字经济占比达到42%，对外贸易大幅增长……整个城市的经济结构更加合理，经济层次朝着更高质量的方向发展。
济南市人民政府关于印发济南市2021年国民经济和社会发展计划的通知
济南市人民政府关于印发济南市2021年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2021.04.21•【字号】济政发〔2021〕8号•【施行日期】2021.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文济南市人民政府关于印发济南市2021年国民经济和社会发展计划的通知各区县人民政府，市政府各部门（单位）：《济南市2021年国民经济和社会发展计划》已经济南市第十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府2021年4月21日济南市2021年国民经济和社会发展计划一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况过去一年，全市上下在市委、市政府正确领导下，在市人大、市政协监督指导下，坚决贯彻党中央、国务院重大决策，认真落实省委、省政府部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力落实“六稳”“六保”工作任务，市十七届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行良好，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。
（一）“六稳”“六保”有效落实。
积极应对新冠肺炎疫情不利影响，着力推动复工复产复商复市，加强经济运行应急保障，主要指标逐季回升，经济运行总体稳健。
（1）经济总量跨越提升。
实现地区生产总值10140.9亿元，增长4.9%。
完成一般公共预算收入906.1亿元，增长3.6%，税收比重76.9%。
规模以上工业增加值增长12.2%，服务业增加值增长3.7%。
（2）“六稳”工作扎实开展。
固定资产投资增长4%，市级重点项目实现投资3491.5亿元，超额完成年度投资计划。
进出口总值增长23%。
金融机构本外币存、贷款余额分别达到2.1万亿元、2万亿元，不良贷款率较年初降低0.28个百分点。
消费需求稳步回暖，社会消费品零售总额增长1.1%。
居民消费价格上涨2.4%，物价形势总体稳定。
（3）“六保”任务全面落实。
发放稳岗补贴6.4亿元，稳定岗位123.3万个，新增城镇就业16.3万人，城镇登记失业率2.03%。
国家批复新一轮城市总体规划的104个城市
保定
《国务院办公厅关于批准保定市城市总体规划的通知》（国办函[2012]144号）
2011—2020年
2012年8月17日
保定市是国家历史文化名城，京津冀地区中心城市之一。
到2020年，中心城区城市人口控制在205万人以内，城市建设用地控制在210平方公里以内。
佳木斯
《国务院办公厅关于批准佳木斯市城市总体规划的通知》（国办函[2017]9号）
2011—2020年
2017年1月14日
佳木斯市是黑龙江省东北部中心城市。
到2020年，中心城区常住人口控制在110万人以内，城市建设用地控制在96.98平方公里以内。
鸡西
《国务院办公厅关于批准佳鸡西市城市总体规划的通知》（国办函[2017]21号）
齐齐哈尔是国家历史文化名城、我国重要的工业基地、黑龙江省西部中心城市。
到2020年，中心城区常住人口控制在115万人以内，城市建设用地控制在116.8平方公里以内。
鹤岗
《国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知》（国办函[2006]88号）
2006—2020年
2006年11月1日
鹤岗市是黑龙江省东北部地区的中心城市之一，国家重要的能源城市。
到2020年，中心城区常住人口控制在73万人以内，城市建设用地控制在83.35平方公里以内。
盘锦
《国务院办公厅关于批准盘锦市城市总体规划的通知》（国办函[2017]111号）
2011—2020年
2017年9月28日
盘锦是我国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。
到2020年，中心城区常住人口控制在100万人以内，城市建设用地控制在111平方公里以内。
济南城市规划2016-2020全文(最新版)
规划期限 2011 年—2020 年。
规划范围和空间层次 1、市域：济南市行政辖区范围，包括历下区、市中区、天桥区、 槐荫区、历城区、长清区、章丘市、济阳县、商河县和平阴县，面积 8177 平方公里。 2、中心城：东至东巨野河，西至南大沙河以东（归德镇界），南 至南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路，北至黄河及济青高 速公路，面积 1022 平方公里。 城市规划区：即济南市区，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫 区、历城区和长清区的全部，面积 3257 平方公里。
城市规模
人口规模 规划 2020 年中心城城市人口规模 430 万人。
用地规模 规划 2020 年中心城城市建设用地面积 410 平方公里，人均建设用 地面积 95 平方米。
城市开发边界 2020 年，城市开发建设的集中区域（中心城）边界范围 1022 平 方公里；其他县（市）、镇（乡）开发边界按照上位规划要求，在各自
（1）章丘城区 位于济青产业聚集带，发展重型汽车、先进制造业及高新技术产 业，利用资源优势，积极发展商务金融、文化教育、旅游休闲等功能， 形成具有历史文化传统和泉水特色的山水园林城市。 2020 年，城镇人口规模约 60 万人，城市建设用地约 70 平方公里。 城市建设用地以向西发展为主。 （2）济阳县城 位于济盐产业聚集带，发展能源、机械、化工工业，形成以工业 为主导功能、配套完善的现代化城市。 2020 年，城镇人口规模约 35 万人，城市建设用地约 40 平方公里。 城市建设用地以向西、向南发展为主。 （3）平阴县城 位于济郑产业聚集带，著名的“玫瑰之乡”，发展为济南工业生产 配套服务的加工制造业，充分利用资源优势，积极发展绿色农副产品 精深加工、旅游及商贸物流等功能，形成现代化山水生态城市。 2020 年，城镇人口规模约 20 万人，城市建设用地约 23 平方公里。 城市建设用地以向西南、向东发展为主。 （4）商河县城 位于济盐产业聚集带，发展农副产品精深加工、轻工工业和加工 制造业，利用温泉资源优势，积极发展度假休闲、会议商务等功能， 形成现代化新型城市。 2020 年，城镇人口规模约 20 万人，城市建设用地约 23 平方公里。 城市建设用地以向南、向东发展为主。
济南市城市总体规划(2006年—2020年规划图)
济南市城市总体规划（2006年—2020年）第一章总则第1条 2000年国务院批复的《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》，在一定时期内对指导济南的城市建设、促进城市经济社会发展发挥了重要作用。
随着济南经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，原总体规划确定的城市规模等发展目标已提前实现。
当前我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，省会济南各项事业步入加快发展的新阶段，济南市的行政区划也进行了相应调整，原总体规划确定的城市空间布局和发展目标已不能满足城市发展需求。
为适应形势发展要求，济南市人民政府适时提出了修编城市总体规划的申请。
根据建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》（建规函[2003]255号）的精神，编制《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》。
第2条本规划为规划区内土地使用及各项建设活动的基本依据，规划区各项规划的制定和县（市）城市总体规划的制定，须遵循本规划。
第3条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会。
按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，注重市域城乡一体、统筹协调发展；注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式转变，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。
第4条规划原则⑴坚持协调发展的原则。
统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好济南与区域、城市与周围县（市）的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域协调发展。
⑵坚持生态优先的原则。
以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地水系等自然资源的保护与管制，创造良好的城乡生态环境。
⑶坚持公平和谐的原则。
以构建社会主义和谐社会为目标，合理布局覆盖城乡的基础设施和公共服务设施，特别关注弱势群体需求，倡导公众参与，实现区域公平、城乡公平、个体公平和代际公平。
城镇总体规划案例
目录第一章总则 (1)第二章城市发展目标与策略 (2)第三章市域城镇体系规划 (3)第一节市域城镇体系结构规划 (3)第二节市域城镇空间发展战略规划 (4)第三节市域空间管制规划 (4)第四节市域综合交通布局规划 (5)第五节市域旅游发展规划 (6)第六节市域市政公用设施规划 (6)第七节市域公共设施规划 (8)第四章市域城乡统筹规划 (9)第五章城市性质、职能与规模 (10)第一节城市性质与职能 (10)第二节城市规模 (10)第六章中心城区用地总体布局 (11)第一节城市发展方向 (11)第二节空间发展模式与策略 (11)第三节土地利用总体布局 (11)第四节分区发展指引 (11)第七章中心城区空间管制规划 (12)第一节“四区”划定及空间增长边界 (12)第二节村镇建设发展及控制 (13)第三节四类用地划分及策略 (13)第八章中心城区土地利用 (14)第一节居住用地规划 (14)第二节中心城区公共设施规划 (14)第三节中心城区产业用地规划 (16)第九章中心城区绿地系统规划 (17)第一节城市绿地系统规划 (17)第二节绿线、蓝线控制 (18)第十章中心城区景观系统规划 (19)第十一章中心城区综合交通规划 (19)第一节对外交通规划 (19)第二节道路系统规划 (20)第三节公共交通规划 (20)第四节慢行、静态交通设施规划 (20)第十二章历史文化名城保护与旧城更新规划 (21)第一节历史文化名城保护及旧城更新的目标与原则 (21)第二节名城保护与旧区更新的规划布局 (21)第三节历史保护范围紫线控制 (22)第十三章中心城区生态环境规划 (22)第一节生态建设规划 (22)第二节生态环境建设规划 (23)第十四章中心城区市政设施规划 (24)第十五章中心城区公共安全规划 (26)第十六章中心城区分期建设规划 (27)第一节近期建设规划 (27)第二节中期建设规划 (27)第三节远景发展战略 (27)第十七章附则 (28)1第一章总则第1条编制目的为落实科学发展观，响应鄱阳湖生态经济区等区域发展战略的要求，贯彻XXX 市政府提出的城市发展战略部署，适应XXX区域地位的提升和区域空间结构的优化、应对城市快速发展的需要、引导城市空间发展，促进XXX市经济社会全面、协调、可持续发展，经XXX省人民政府同意，XXX市人民政府特编制《XXX市城市总体规划（2009－2030）》（以下简称本规划）。
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人口规模 规划 2020 年中心城城市人口规模 430 万人。
用地规模 规划 2020 年中心城城市建设用地面积 410 平方公里，人均建设用 地面积 95 平方米。
城市开发边界 2020 年，城市开发建设的集中区域（中心城）边界范围 1022 平 方公里；其他县（市）、镇（乡）开发边界按照上位规划要求，在各自
2、中心城城市建设区：加强对泉水的保护，彰显济南特有的泉城 特色景观风貌；通过绿色隔离区、生态廊道和绿地斑块建设，形成美 观高效的城市园林绿化体系。
3、山前平原农业区：加强生态农业、生态工业和生态小城镇建设， 提高对中心城的支撑能力。
4、黄河沿岸湿地保育区：以黄河大堤标准化堤防建设为基础，以 黄河自然景观和现有的湿地、林木、草滩、沙滩为依托，加强生态林 和湿地保育等生态保护与建设，保证区域生态安全。
市域生态系统和空间管制
市域生态功能区划 全市划分为南部山区水源涵养区、中心城城市建设区、山前平原 农业区、黄河沿岸湿地保育区、北部平原农林区 5 个生态功能区。 1、南部山区水源涵养区：通过退耕还林、荒山绿化、小流域治理、
矿山开采区恢复治理、水资源调控和自然保护区、风景名胜区、森林 公园建设，改善生态环境质量，治理水土流失，提高水资源涵养能力， 加强生物多样性保护，防治废水和固体废物污染以及农业面源污染； 通过生态农业、生态小城镇、生态工业和生态旅游业建设，提高可持 续发展能力。
济南市城市总体规划
(2011-2020 年) 文本主要内容
济南市人民政府
第一章 总则
编制目的 为指导城市建设与发展，根据住房和城乡建设部《关于同意修编 济南市城市总体规划的批复》（建规函[2003]255 号），编制《济南市 城市总体规划（2011 年—2020 年）》（以下简称本规划）。
指导思想 以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，以“省会城 市群经济圈”建设发为契机，全面落实“五个统筹”的要求，注重 协调城乡区域发展，注重有效保护各类生态资源，注重合理控制城市 规模，注重完善城市功能与促进集约发展，努力建设实力济南、魅力 济南、宜居济南，推动城市发展由粗放型向集约型、由外延式向内涵 式转变，不断增强城市综合实力与可持续发展能力，建成与山东经济 文化强省相适应的现代泉城。
规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关 法律、法规； 2、《山东省城镇体系规划》等上位规划； 3、《山东半岛城市群总体规划》等区域发展战略； 4、国家、省、市相关标准和技术规范。
规划期限 2011 年—2020 年。
规划范围和空间层次 1、市域：济南市行政辖区范围，包括历下区、市中区、天桥区、 槐荫区、历城区、长清区、章丘市、济阳县、商河县和平阴县，面积 8177 平方公里。 2、中心城：东至东巨野河，西至南大沙河以东（归德镇界），南 至南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路，北至黄河及济青高 速公路，面积 1022 平方公里。 城市规划区：即济南市区，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫 区、历城区和长清区的全部，面积 3257 平方公里。
总体规划中划定。
第三章 市域城镇体系规划
区域协调
省会城市群经济圈协调发展 1、加强区域协作，构建以省会济南为中心，与周边淄博、莱芜、 泰安、聊城、德州、滨州 6 个城市共同组成的省会城市群，建设完善 以济阳、商河、平阴、章丘、莱芜市区、齐河、禹城、临邑、肥城、 邹平、泰安市泰山区和岱岳区等周边区域为主的“紧密圈层”，以淄博、 泰安、德州、聊城、滨州 5 市市区为节点的“辐射圈层”，加强济南作 为省会城市群经济圈核心城市的辐射带动作用，实现区域统筹协调发 展。 2、加强交通等基础设施和产业衔接，整合旅游资源，加大生态保 护和环境治理的协同力度，推进经济、生态、旅游等功能的互补发展， 构建资源共享、信息互通、要素互补、产业互动的良性机制，加快区 域交通网络、信息网络、商贸物流等一体化进程，促进以济南为中心 的 7 个城市的统筹协调发展。
区、黄河两岸及北部平原局部地带，总面积约 1035 平方公里。 3、自然保护区和风景旅游区
（1）自然保护区包括柳埠、大寨山和长清寒武纪地质遗迹共 3 处， 分为核心区和控制区。其中，核心区总面积约 25 平方公里，控制区总 面积约 64 平方公里。
（2）风景旅游区包括大明湖、千佛山、龙洞等风景名胜区，柳埠、 药乡、五峰山、卧龙峪等森林公园，白云湖、城子崖、平陵故城、朱 家峪、锦屏山、翠屏山、胡庄圣母山等自然和人文景观旅游区，主要 分布在南部山区，总面积约 730 平方公里。
发展战略 实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，
积极引导城市布局沿东西两翼展开，严格控制城市向南部山区蔓延， 适时跨越黄河向北部发展，优化旧城区城市功能，全面提升城市品质。
城市性质和职能
城市性质 山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。
城市职能 加强和完善的城市职能：全省的政治、经济、科技、文化、教育、 旅游中心，区域性金融中心，全国重要交通枢纽。 培育和凸显的城市职能：现代服务业和总部经济聚集区，区域性 物流中心，高新技术产业和先进制造业基地。
地位和作用 本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性规划，是 城市建设和规划管理的基本依据。下层次城乡规划和相关专项规划， 以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市 建设的相关规划，不得违背本规划的要求。
第二章 城市发展战略
城市发展目标和战略
城市发展目标 打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创 新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。
5、北部平原农林区：发展生态农林牧渔业，建设农林生态产业链， 建设农副产品供给区。
空间管制要素 1、基本农田保护区 按照《济南市土地利用总体规划（2006—2020 年）》划定基本农 田保护区范围，主要分布在沿黄平原、黄河北部平原一带，总面积约 3200 平方公里。 2、一般农田用地区 包括中、低产田、零星菜地等，主要分布在市域南部山地丘陵地