浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
摘要：农民养老问题一直是国家关注的焦点。
这几年中央出台了具体的措施，
来解决农村居民的养老问题。
新型农村社会养老保险的试点工作就是其中之一。
本文在提出农保的区别的基础上，分析新农保制度建立的意义，并提出完善新型
农村社会养老保险试点工作的几点建议。
关键词：新农村养老保险意义措施
引言
农民养老问题一直是国家关注的焦点。
2008 年出台的“中央一号”文件明确提
出要建立健全的农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展
农村社会养老保险试点；2009年9月1日国务院于发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出建立个人缴费、
集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度。
决定在
全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。
2010年又提出要将新农保试点范围扩展到23%的县。
本文在提出新旧农保的区别的基础上，分析新农
保制度建立的意义，并提出完善新农保的相关建议。
1 “新农保”和“老农保”的区别
首先，筹资的结构不同。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自
我储蓄的模式。
而新农保则是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹
资渠道。
这也意味着，中国中央财政首次对农民的养老承担责任，为农民的养老
买单。
这是一项强大的惠农措施，不仅减少了农民的养老负担，极大地保护了农
民的利益，调动了农民的参保积极性，还将对促进整个经济社会的发展，实现统
筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。
第二，在个人账户上，借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。
实行基础养老
金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金。
在养老金支付方法上, 养老金支付终身，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠
式的养老金。
而在计发标准上，与城镇职工相同，月计发标准都为个人账户全部
储存额除以139。
这有利于农民工流动就业的养老金权益转换衔接。
同时还可以
实现对个人账户资金的积累和增值，个人账户形式又可让农民既有安全感又有自
主感，有利于调动广大农民群众参加社会保障的积极性。
第三，在旧农保制度下，农民享受养老保险金平均水平低于低保平均水平，
农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要，起不了其应有的保障作用，但
是新农保的支付金的支付不会低于低保水平。
2009年2月12日，首届“如何让农
民富裕起来”专题论坛上，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农新政时表示，新农保开始试点时标准是50元，后来慢慢提高到100元，而且还要继续提高。
“农村养老保险也将循此路径，在起步阶段中央会相
对慎重，制定一个比较低的标准，以后逐步提高。
针对特定人群的最低生活保障
制度，全国平均水平是1800元/年，作为共享制度的新型农村养老保险，其最低
标准不会低于这个水平。
”
2 实施新农保的意义
经济意义：新农保直接增加了农民的收入，有利于缩小和缓解城乡居民收入
不断扩大的趋势。
新农保中的基本养老金补贴，以及政府补贴直接使农民的收入
提高，这对于拉动农村需求，刺激消费市场，推动生产增长有很大的作用。
同时
新型养老保险制度，解决了农民的后顾之忧，农民就会敢于消费，这同样也会开
拓农村市场，拉动内需。
此外，新农保将使农民对其长期赖以生存的土地的依赖
性将弱化，农民不再将土地当做养老的惟一保障，这样，土地使用权的转让机会
就会大大增加，这对于农村集约化、机械化以及规模经营是一个积极推进，可以
有效促进我国农村经济发展模式由以家庭为单位的小规模经济向规模经济的转型，也会对加快人口城市化和城乡一体化进程以及产业结构的调整起到十分重要的作用。
社会效益：第一：新农保体现了科学发展观的思想，符合建设新农村和建设
和谐社会的要求，是社会公平正义的必要延伸，也是文明社会的重要体现。
它将
改变长期以来形成的城乡二元结构，可以削弱城乡二元结构下农民心理上形成的
不平衡感。
有利于农民公平共享改革发展成果，促进城乡基本公共服务均等化，
有利于缩小城乡差别，并最终消除城乡差别，实现城乡一体化。
第二：新农保将
起到“稳定器”的作用，促进农村社会环境的和谐。
一方面，解决了农村居民的养
老的后顾之忧，增强农民的幸福感，和对国家和共产党的认同感。
另一方面，新
农保减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，
有助于农村家庭和睦。
其他效益：新农保是具有福利性、互补性、社会性的社会保障制度，是一种
基本没有风险的养老模式，它将改变我国几千年来的家庭养老模式，使养老模式
整体走上科学化道路。
还将有利于农村生育观念的转变，一方面它使得人们不再
以通过多生小孩来养老，符合我国计划生育的基本方向，同时也将使得“养儿防老”的观念淡化，重男轻女的观念的也会逐步弱化。
此外，它也会逐步改变传统的一
家人生活在一起的“四世同堂”的局面，老人对子女的依赖的将会减弱，老人有更
大的独立性，自我养老的能力增强，子女的负担也将会减少。
3 完善新型农保试点工作的几点建议
3.1 强化政府责任，落实财政投入要实现农民社会基本养老保险广覆盖的目标，必须要不断增加农民收入，增强农民的缴费能力，才能提高农民领取养老金
的水平。
由于农业的特殊性质，农民的收入在短期内不会有大幅度的提高。
因此
建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地
方政府对农民个人缴费的补助必须到位。
夯实的财政投入才能为农村社会养老保
险的的发展提供了可靠的资金来源。
不然新农村养老保险制度，实质上就和旧农
保制度一样，还是以农民自己缴费为主，依然得不到农民的支持。
在实施新农保
的过程中，政府要主动承担筹资责任和管理责任，将新型农村养老保险制度建设
成为对农村的公共服务以及扩大公共财政支出的重要举措。
3.2 要加强对农保基金的管理，多渠道的促使基金保值、增值农保基金的投
资收益率对于实现农村养老保险的覆盖率影响显著，这就需要加强对农保基金的
管理。
首先，在基金的管理上，要逐步提高统筹层次，改变现有县（区）级统筹，县（区）级管理的模式，以市或省为统筹管理单位。
在基金的投资上，要积极探
索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定，对基金
进行市场化运作，依法建立委托人、托管人、投资人制度；由专业的基金管理公
司负责运营，以确保资金的安全和保值增值。
在基金的监管上，从内部控制、外
部监督和社会监督三方面保证基金安全，建立开放式的监督机制，完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度，防范基金的经营风险和道德风险，保证基金安全。
3.3 因地制宜，建立多层次全覆盖的农村养老保障制度，并做好与其他社会福利制度的有效衔接问题
要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新农保原则，扩大新农保覆盖面。
就要求新农保必须要区分不同层次、确定不同标准、采取不同措施，要充分
考虑照顾到不同层次农民群众的基本条件和基本利益，根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计
和分步实施。
同时要按指导意见的规定，做好新、旧农保制度之间的衔接，并妥
善做好新农保制度与城镇职工养老保险、农民工养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会
优抚、农村最低生活保障等制度的配套衔接工作。
参考文献：
[1]王振朋，刘武.论我国养老保险制度若干问题的完善.财经与管理.2010.
[2]朱悦诚，任天鸣.浅析中国新型农村养老保险试点工作[A].三农问题.2010年第一期.
[3]曹云清，张占平，李斯.和谐社会下新型农村养老保险制度的思考经济与管
理.2009
[4]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国务院.2009.1.。
浅议完善养老保险制度
浅议完善养老保险制度随着我国人口老龄化的加剧，养老保险制度的完善已经成为政府及社会各界共同关注的问题。
由于保障范围的不断扩大及人口结构的变化，当前我国的养老保险制度仍然存在不少问题，以下将从机制不完善以及缴费不足的角度出发，探讨如何完善养老保险制度。
首先，机制不完善是我国养老保险制度存在的一个主要问题。
目前，我国的养老保险制度主要是由基本养老保险制度、企业年金制度、个人商业养老保险制度等组成。
尽管这些制度保障的范围已经不断扩大，但仍然存在一些问题。
例如，基本养老保险制度中的职工养老保险的缴费比例和待遇的相关政策难以适应不同地区和不同行业的实际情况。
相比之下，企业年金和个人商业养老保险制度虽然有一定的灵活性和个性化，但很大程度上还是倚重于企业和个人自身的积极性。
此外，对于农民、个体经营者、低收入人群等特殊群体，尤其是异地居住、不同省市间转移缴费、享受福利待遇等问题，目前的养老保险制度也存在一定的困难。
其次，缴费不足也是我国养老保险制度的一个重要问题。
目前，我国大多数城镇职工的养老保险缴费率已经达到了20%左右的水平，但是我国的社会保险体系相对落后，全民养老保险的保障范围也比较窄。
根据统计数据，目前全国城镇居民的基本养老保险覆盖率只有44.3%，而农村居民的基本养老保险覆盖率更低，只有30.9%。
这意味着在保障范围和待遇上，许多人仍然受到了较大的限制，相对较弱的保险保障让许多人面临养老困境，特别是那些人口结构老化比较严重的地区，养老保险制度的不完善问题更加紧迫。
那么，如何完善我国养老保险制度呢？我认为，在机制上，应该依据不同行业和地区的实际情况，综合考虑各种因素，以更加灵活的方式调整养老保险制度。
例如，对于不同行业的人员，应该制定不同的缴费比例和待遇政策，并建立灵活的机制，以便能够更好地保障相关人员的权益。
此外，还需要针对特殊群体的养老保险问题进行相应的完善，例如建立全国性的社会养老保险信息互通平台，实现跨省、市间养老保险信息共享和转移，从而完善养老保险制度的可持续性。
新型农村社会养老保险实施状况的调查总结（2篇）
新型农村社会养老保险实施状况的调查总结各位领导、老师、同学们，大家上午好。
我是平江一中高一年级373班凌婧。
历经三天的《“走进新农村”社会实践》调查活动终于结束了，这次社会实践，让我们在人生的成长中获得了平时在课堂中不能获得的知识、能力，不仅有思想上的收获，也有能力上的收获，更有综合素质上的收获。
下面，就本次调查活动，我代表平江一中向长郡中学的领导、老师、同学们作一个汇报。
一、课题调查总结在此次调查活动过程中，为了获得更多信息，我们第五组在指定任务外还另外走访了两个村，完成了预期的调查报告表。
我们调查的课题是关于农村社会养老保障的实施状况。
被调查者的年龄基本在____岁以上，而农村的青壮年大多都因为维持生计外出务工了。
对于农村养老保险这个国家政策，在调查中我们发现，大多数农民通过村委会宣传、村民的相互信息传递、以及媒体等途径，对新型农村社会养老保险制度有了一定的了解。
他们绝大多参加了新农保，为自己的养老做准备，将自己未来的养老保障寄托在新农保上。
对于这种养老方式，他们觉得非常放心，充分信任____和人民政府。
不过，虽然现在农村生活状况有所提高，但消费水平也在日益增长，他们支付日常开支后剩余的钱已屈指可数。
通过调查发现，我们所调查的区域--平江县三市镇所有农村人口，他们的养老保险金一般都是每年交一百元。
农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。
但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提高，物价的飞速上涨，尽管由前几年的每月____元的养老金提高到去年的____元的补贴，但也只能略微解决一点点养老问题，不能从根本上解决现有物价生活水平下的贫困状况。
农民认为政府不差钱，还是希望国家能加大补贴力度。
调查中也发现，还有极少数的农民没有参加养老保险，原因是他们对政策根本不了解或不甚了解，这说明基层政府对国家养老保险政策的宣传力度还是不够。
但经过我们一番宣传过后，他们还是表示非常愿意参加新农保。
浅议完善我国养老保险制度
经济 社会 健 康发 展 的必然 要 求 。本 文 在分 析 目前我 国 养老 保险 存 标准 ， 从而真 正实现 “ 老 有所依 ， 老有所 养 ”的养老 保险理 想模式 。 在问题 的基础上 提出完 善养老保 险制度 的政策建 议 。 第三， 提 高新农 保保 障水平 ， 规 范操作 程序 ， 增强 吸引力 。针对 我国养 老保 险存 在的主 要问题 参保对 象待 遇水平 偏低 不能满 足农村 居 民生活需 求的现 实 ， 建 议实 是 《 社会 保险 法 》 的颁布 实 施 ， 虽然 在养 老 保险 关 系转 移、 现灵 活的缴 费模 式 ， 将 缴费水 平与 当地农村 居 民人均纯 收入 水平挂 养老 金计 发 、 个人 账 户继承 等 方面 做 出了 明确 规定 ， 但 在养 老保 险 钩 ， 比如 按当 地农 村居 民人 均纯 收 入的 一定 比例 设 置缴费 档 次， 满 关 系的接 续衔 接 方面 存在 笼统 和原 则 性的 条款 ， 导 致操 作性 不足 。 足农 村居 民 的缴 费需 求和 享 受待遇 需 要 。针 对参 保对 象 既怕 交上 如“ 参 加基 本养 老保险 的个 人 ， 达 到法定 退休年 龄时 累计 缴费不 足 去 的保 费 “ 打水漂 ” ， 又 白 承诺 的待遇 难兑 现的种 种疑 虑 ， 采 用规 范 十 五年 的 ， 可 以缴 费 至 满十 五 年 ， 按月 领 取基 本 养 老金 ； 也 可 以 转 的操作 流程 ， 提高农 民对 新农保 的认 同， 赢 得农 民的拥护和 支持 。 入新 型农村 社会 养老保 险或 者城镇 居 民社会养 老保 险 ， 按 照国务 院 第四， 提高 城镇 企业 养 老保 险统 筹层 次 ， 做 实企业 职 工基 本养 规定 享 受相应 的 养老 保险 待遇 ” ， 对 不 同类 型 的养老 保 险缺 乏具 体 老保 险个 人 账户 ， 加快 实现 养 老保 险基 金全 国统 筹 的步 伐 。当前 ， 的衔 接办 法， 造成 一部 分进城 务工人 员返 乡后不 愿转 移养老 保险 关 要进 一步加 强省级 基金 预算管 理 ， 明确省 、 市、 县 各级人 民政 府的责 系， 而更愿 退 保终 止养 老保 险 关 系， 造 成此 类人 员 的合 法权 益无 法 任 ， 建立 健全 省级 基金 调剂 制 度 ， 加 大基 金 调剂 力度 。在完 善 省级 得到完 全维护 。 统筹 的基础 上 ， 逐 步提 高统筹层 次 ， 早 日实现 全 国统筹 ， 为构 建全 国 二是 从 目前一 些地方 开展 的城镇 居 民养老保 险 工作观 察 ， 多 数 统一 的 劳动 力市场 和 促进 人员 合理 流动 创 造条 件 。针对 目 前我 国 地区 借鉴新 型农 村养老 保险 制度 ， 或者将 城镇居 民养 老保险 与之 统 企业职 工基 本养老 保险 存在个 人账 户空转 、 资金 统筹层 次偏低 的实 筹安排、 统一 实施 ， 个 别地 区则 参 照灵 活就 业人 员参 保 模式 。筹 资 际 ， 现 阶段 必须利 用我 国经济 持续增 长 、 人 民生活 水平不 断提 高、 政 模 式多 数采 取个 人缴 费和 财 政补 贴 。缴费 方式 和缴 费 比例 也各 不 府财 政 收入 增速 较快这 一 有利 时机 ， 抓 紧做 实个 人账 户 ， 保障 社会 相 同。造成 不 同地区不 同的 政策差 异和 不同 的待遇 标准 ， 影响社 会 养老 保 险的 持续性 和 长期 性 ， 以应 对老 年高 峰期 的到 来 ， 同时 也为
浅议我国新型农村养老保险
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维普资讯
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浅议 我 国新 型农 村 养 老保 险
刘 曼 琴
（ 东培正 学 院 经 济学 系 ， 东 广州 ５ ０ ３ ） 广 广 １ ８ ０
［ 要 ］ 章在 对我 国现 有 新 型 农 村 养 老 保 险 创 新 试 点 包括 广 东 中 山模 式 、 西 宝 鸡模 式 等 典 型 模 式 的 比 较 分 析 的基 础 上 ， 合 摘 文 陕 结
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浅议中国社会养老保险制度的改革
一
术， 使课堂教学 内容 表达得更加丰 富多彩 ， 也给学生 提 供 了大量 的课程信 息 ， 基本实现 了文字和动画 、 和 视频 音频 的有机结 合。在这样 的课 堂环境 中， 学生 的视觉 、 听觉和思维感 官活动都进入 高度学习状态 ，因而正 确 有效地 使用多媒 体辅助教学方法更 能激发学 生的学习 热情 ， 在课堂教学 中发挥出它独特 的效果 。 应该指 出 ， 对于带纯粹文 字性 或公式化 的课程 ， 在 使用 多媒 体辅 助教 学 时常 常有 可 能 出现 文字 幻灯 片 化， 缺乏公式逻辑推理过程的效果。因此在使用多媒体 辅助教学时 ，一定要考虑其使 用 的环境条件 以及课程 性质所 产生的效果 。还要根据不同的授课对象 、 堂环 课 境和课程性质 ，来考虑课 堂现代与传统教 学方法与手 段 的兼容 ，使之更好地 发挥教学手段在课 堂教学 中的
优越性。
参考文献 ：
［】教 育部 ．普通 高等 学校 本科教 学工作水 平评 估方 案 ［】 １ ｚ．
２ ４．． ００ ８
［ 教 育部 ． ２ 】 关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ加 强 高等 学校 本科教 学工作提 高教 学质 量的
若干 意 见 【 ］ ０ １ ． ｚ ． ０ ． ２ ８
【 黄真萍 ， Ｃ Ｉ ３ 】 等．Ａ 课件研 制及 多媒体教 学之感 受 福 州大学 学报 （ 哲学社会科 学版 ）２０ ，增刊 ）２ ． ，０ １ （ ：６
面。
３ 多媒体辅 助教学手段 可推动教 学互动增进师生 ．
间交 流。对本科生《 晶化学》 结 课程 ， 通过采用不 同课堂 教学方 法所采 集 的课 堂教 学效果 我们可 以看到 出 ， 使 用 多媒 体课件进行课 堂教学 应根据课程 的性 质遵守某 些使用规则 ：必须是课 程 内容 中加 以强调 和突 出的重 点或难点 ； 课堂 中描绘 不清晰 的图形 、 静止 图形难 以 用 表达清楚 的内容 ； 测试 、 操作及实验设备受 到课堂条件 限制无法展示 或涉及 的许多实物 图片等 内容 。这些课 程 内容采用 多媒 体课件进行教 学不但效果好 ，并可 节 省课时 。 节省 的课 时教师 除开用于增加信息量外 ， 对 还 可用 于课 堂上与学生进行更直 接的互动交流 。从而 达 到该课程 教学方法 的改进与提 高 ，使 多媒体辅助教 学 起到教学手段和教学方法双重提高的效果 。 三、 多媒体辅助教学手段看法与分析 多 媒 体辅 助教 学 充分 采 用 了现代 计 算 机辅 助 技
2024年新型农村社会养老保险工作总结
2024年新型农村社会养老保险工作总结引言2024年，我国农村社会养老保险工作取得了新的进展和成就。
本文将对2024年农村社会养老保险工作进行总结，包括工作亮点、存在问题以及未来发展方向。
一、工作亮点1. 拓展养老保险覆盖范围2024年，我国农村社会养老保险的覆盖范围进一步扩大，受益人群逐渐增加。
政府出台了一系列政策，鼓励和引导农民参加养老保险，提高了养老保险的参保率。
同时，政府还加大宣传力度，提高了农民对养老保险的认知度和参保意愿。
2. 优化养老保险待遇2024年，农村社会养老保险待遇得到进一步提高。
政府根据经济发展和物价水平的变化，适时调整了养老保险的领取标准，确保待遇能够与经济发展相适应。
同时，政府还增加了养老保险的给付比例，提高了养老金的发放金额，让广大农民享受到更好的待遇。
3. 完善养老保险制度2024年，我国农村社会养老保险制度进一步完善。
政府加大了对养老保险的监管和管理力度，建立了科学、规范的运行机制，确保养老保险基金的安全和稳定运营。
同时，政府还加强了对养老保险基金的投资管理，提高了基金的收益率，为养老金的发放提供了保障。
二、存在问题1. 养老保险覆盖面仍不广泛尽管2024年养老保险覆盖范围有所扩大，但仍存在一些农民没有参加养老保险的情况。
这主要是因为一些农民对养老保险的认知度仍然较低，缺乏对养老保险的信任和了解。
2. 养老保险待遇差异较大虽然2024年养老保险待遇有所提高，但不同地区、不同参保人群之间养老保险待遇差异较大。
一些地区的养老保险待遇相对较低，而一些农民的养老金又不足以满足正常的生活需求。
3. 养老保险制度运行仍不够灵活养老保险制度在2024年的运行中，仍存在一些不够灵活的问题。
比如，一些农民的养老保险参保和缴费手续较为繁琐，没有提供便捷的参保途径。
另外，养老金的发放也存在一些延迟和不便利的情况。
三、未来发展方向1. 加强宣传和教育未来，政府需要加大对农民的养老保险宣传和教育力度，提高农民的认知度和参保意愿。
新农村社会养老保险制度
新农村社会养老保险制度随着中国的迅速发展，城乡经济的发展不平衡，农村地区的社会养老保险制度相对滞后。
为了解决这一问题，新农村社会养老保险制度被推出。
本文将会介绍新农村社会养老保险制度的背景、目的、内容、优势以及可能存在的问题。
一、背景中国的农村地区经济相对滞后，特别是老龄化程度较高，但是并没有一个完善的社会养老保险制度。
这导致农村的老年人生活困难，许多农村老人甚至不得不依赖孩子的帮助生活，而这会影响孩子的生活和发展。
随着中国不断发展，在城市化发展的背景下，许多城市居民都迁移到了城市，这使得农村人口大量减少。
为了采取措施扶持农村发展，政府推出了新农村社会养老保险制度。
二、目的新农村社会养老保险制度的目的是为了解决农村老年人的养老问题，帮助他们更好地应对老年人群体的生活问题。
同时，它可以促进农村人口的流动，鼓励年轻人留在农村，为农村的发展做出贡献。
三、内容新农村社会养老保险制度包括两部分：基本养老保险和补充养老保险。
基本养老保险是政府所提供的一项免费服务，其中包括照顾福利和综合社保等内容。
照顾福利旨在提供照顾服务，因为许多老年人会患有一些疾病。
综合社保则是保障其他社会福利，例如公共教育、医疗等。
补充养老保险是由个人和雇主共同出资的，也可以由有稳定收入的家庭成员出资。
这些资金将用于支付老年人的养老金，以及其他必要的费用，例如医疗和照护服务。
四、优势新农村社会养老保险制度可以带来以下优势：1.可以减轻贫困家庭的经济压力，老年人可以更好地维持生活水平。
2.可以吸引年轻人留在农村，更好地为农村发展做出贡献。
3.可以提高老年人的生活质量，他们可以更好地享受社会福利。
4.可以缓解农村地区的老龄化问题。
五、可能存在的问题尽管新农村社会养老保险制度有许多优点，但是也存在以下问题：1.新农村社会养老保险制度的资金来源不够充足，在实践中很难保证老年人祀养金的及时到账。
2.目前为止，这个制度中养老金的计算方式和领取方式都没有被明确规定，这可能会引起一些问题。
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策论文关键词:农村地区;养老保落、对策论文摘要:中国总人口得7096是农村人口,搞好农村人口得养老保障制度建设,非常有必要.但我国目前农村社会养老保落制度建设存在得间题较多,我们必须采取相应得对策,不断建立健全我国农村社会养老保库体制.社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员得物质和精神生活水平而提供得社会服务及其措施.我国是一个拥有l3亿人口得进展中国家,9亿人口在农村,随着人口老龄化得迅速进展,探讨我国农村社会保障制度建设得必要性、分析其存在得咨询题并寻到相应得对策这关于促进农村经济进展和社会稳定具有重要意义.一、当前加强农村社会保障制度建设得必要性(一)加强农村杜会养老保障制度建设,是扩大农村消费、推动农村经济进展得需要我国是一个农村人口占绝大多数得国家,扩大内需无疑要重视启动农村消费.近年来,政府采取了一系列相关措施,效果却并不十分明显.当然,这与农村增收困难有关,而收人不佳得预期和以后由于不确定性风险可能导致得高支出迫使农民自发削减即期消费得因素也不容忽视.因此,通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广阔农民得后顾之优,增强他们得俏费信心,必将成为扩大内需得有效举措.农民需求得实现是带动农村工商业进展得重要条件,也是推进农村都市化得强大动力,对整个农村经济进展意义深远.wcoM(二)加强农村社会养老保障制度建设,是建设社会主义市场经济得必定要求市场经济是一种公平竞争得经济,平等是市场经济给予每一个公民得权利.农业作为国民经济得基础必须得到足够得重视,从事农业生产应该是一种重要得职业,理应受到社会得普遍尊重.然而,目前以城镇居民为中心得失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模,而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外,没有失业保险,没有医疗保险,也没有都市居民得最低生活费制度和其它社会保障,只能靠天吃饭.农民进城打工:为都市生活提供了最廉价服务,却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等得待遇.因此,关于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负得农民,不仅要为其在都市就业上疏畅渠道,而且应该尽快建立起必要得社会保障制度,实现农民应有得权利.只有如此,才能有效地保证农业得基础地位,深化社会主义市场经济体制.(三)加强农村社会养老保障制度建设,是开展农村打算生育工作得孟要配套措施打算生育工作是我国一项长期得差不多国策,尽管目前我国农村打算生育工作取得了一定得成绩,但由于几千年来“养儿防老”得传统观念束缚着农民得思想,给农村打算生育工作带来了阻力.建立农村社会保障制度后,社会化得养老及医疗服务将成为老年保障得要紧模式,养儿防老观念必定随之淡化,给打算生育工作带来积极效应,进而有力地缓解我国农村人口压力,实现人口与资源得协调进展,增强可持续进展能力.二、当前农村社会养老保障制度建设存在得咨询题(一)人口老龄化进程加快农村养老形势不容乐观由于政府推行严格得人口操纵政策和人均寿命得延长,我国出现入口老龄化趋势.从第二次人口普查到第三次人口普查得18年间,60岁以上人口增长了82％,年平均增长率高达3．4%,大大超过了人口增长速度.据第五次全国人口普查有关数据显示,0--14岁人口占总人口得比重为22 83％,比1990年下落了4, 8个百分点;65岁从上人口占总入口得比重为669％,比1990年上升了139个百分点.到21世纪20一30年代,将是人口老龄化得高峰期,那时农村老年人口将占总人口得22％～24％.由于农村社会保障制度建设得滞后,农村社会保障既面临农村原有老年入得养老咨询题(存量咨询题),又面临新增老年人得养老咨询题(增量间题).同时,由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示,居住在农村得人口为80739万人,占总人口得比重达6391％),因此农村养老形势更不容乐观.(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化家庭养老是中华民族得优良传统,《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老要紧依靠家庭,家庭成员应当关怀和照料老年人,家庭成员有“对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰籍得义务’.然而,近年来,家庭养老暴露出来得咨询题是越来越严峻,传统得农村家庭养老功能正在逐步弱化.首先,农村家庭规模得逐步小型化使农村家庭养老得作用越来越小.据198年14省市农村家庭调查我国农村核心家庭得比重达636％,贵州省得核心家庭得比例高达70 3 % ,按当前农村打算生育政策,农村“四二一”家庭将不断增多,也确实是讲一对夫妇可能要负担四个老入,这显然是沉重得负担.其次,都市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极妨碍.伴随工业化和都市化,农村劳动力向非农地区转移是不可幸免得.一般来讲,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上得分离,这种分离若时刻较长,会削弱父母与子女间得感情,由此带来得是子女孝道得下落.同时,由于流出得基本上青壮年劳动力,农村老年人得家庭经济支持与生活照料将面临困境.最后,现代社会得家庭观和老年人价值观会不断冲击传统得家庭观和老年价值观.在日益发达得市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德得冲击日趋强烈,人们对小家庭得偏好和对大伙儿庭得淡漠成了事物进展得必定结果,依靠传统得伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心.(三)农村社会养老保险资金筹集困难农村合作医疗保障功能脆弱农村社会养老保险得(差不多方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主,集体朴助为辅,国家给子政策扶持’得原则.这要紧由于国家财力不足,因此资金得筹集要紧依靠集体和个人.而事实上,在集体经济进展较好得地点集体能够补助一部分计人个人账户,而在集体经济不发达得大部分地区,养老保险资金要紧是农民个入,甚至全部是农民个人缴纳.在无法享受到集体补助和国家扶持得情况下,农民完全由个人交纳保费,且要从中提取一定比例得服务费后再按一般利息存人银行,这种保险己不具备社会保险得性质,差不多成了商业保险,使农民对此反映一般.正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难,使农村合作医疗保障功能脆弱.据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民得调查分析,全国地区农民得差不多需求为733元,接近调查人群年人均纯收人得中位数750元.其中食品差不多需求488元,接近调查人群年人均纯收人得下4分位数473元,能够讲,约有1／4得人群因收人低于488元,尚不足以维持其差不多得食品消费,对合作医疗无支付能力. (四)家庭养老得体制转换成社会养老得体制,成本难以消化农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中,面临着养老金隐性负债咨询题.任何一个自愿参加养老统筹得人,一方面要赡养父母,另一方面要交纳保费,为自己今后得老年生活作积存.如此看来,这种养老保障体制对他来讲是极不公平得.因此,在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则得背景下,各地农村,不管经济发达依然落后,农民参加统筹得积极性都不高.而有得地点政府为了提高自己得政绩,往往强制农民参加社会统筹,这更激起了农民得反感和对抗情绪:那么,农村养老保障体制转换成本毕竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论.三、加强农村社会养老保障制度建设得几点对策(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性得认识加强农村社会养老保障制度建设,是促进我国农村改革、进展、稳定得一项重要国策,它既关系到广阔农民得切身利益,又是一项落实打算生育差不多国策得配套工程,工作量大,政策性强.各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中,我国农村人口老龄化趋势得加快是建立农村社会养老保障制度得迫切要求.(二)建立家庭、社区、社会相结合得综合养老模式第一,充分发挥家庭得养老功能.尽管传统家庭养老模式存在诸多咨询题,但并不能否定家庭得养老价值.由于我国农村经济不发达,农村社会养老体系得临时缺损,农村老人在当前和今后一段时刻还将要紧依靠家庭养老,我们应充分确信和发挥家庭得养老功能.第二,完善农村社会养老保险.社会养老是运用社会各方面得力量,要紧是通过社会服务而实施得.是社会保障体系中得重要组成部分,是老年人独立生活得重要支柱.这种服务是办在家门口,就近就地,离不开故土、熟人,能满足老年人地缘心态得要求.大力进展社会养老服务既能补充家庭养老不足,又能满足老年人得需要和减少家庭成员得负担,社会养老将成为我国重要得养老模式.第三,重视社区在农民养老中得作用.社区是农村社会得一个差不多单位,依照我国农村得情况,我们能够将一个行政村作为一个社区.在考虑农民养老时,我们应充分重视并发挥社区得作用:因为随着家庭结构得缩小、独居老人得增加,年迈行动不便者就医、购物,出行、日常生活料理有许多困难,都需要有人关心;内心苦恼,需要有人劝解;冷清寂寞,盼望有人陪伴谈天.因此建立社区养老服务,让服务人员到家中料理、关心,为老人排优解难,以补充家庭结构变化带来得家庭养老功能得不足、实属必要.(三)开发新税源解决农村社会保障资金缺乏咨询题,强化农村合作医疗制度得保险性质国外社会保障资金要紧来源于税收,而我国目前实行得以“个人交纳为主”得所谓农村社会保障制度.还不具有“社会“得性质.以商业保险方式运作社会保险,超越了社会经济进展得时期.因此民政部门得社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担得措施,其制度成本十分高昂,这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展得全然缘故.如何筹集农村社会保障资金是其成功与否得关键,国家应该开征或完善税收制度.另外,农村医疗保险制度必须采取“保大”得形式来重点防止因病致贫得风险.贫困区应该采取“保大不保小”得补偿方式,有条件得乡村农民“保小”也可通过集体福利解决.同时,应该改革农村卫生行政治理体制,形成农村规范竞争得医疗市场,有利于落低医疗成本.(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移得途径第一,由于农村为集体经济,上一代人得劳动成果部分地积存为集体资产,因而可考虑出售或出租集体资产,并把收人补充到参加养老统筹者得个人账户下,不参加者不予补贴.第二,农产品价格与工业品价格长期得剪刀差.使农村非常大一部分经济利益流人城镇,为国家工业得原始积存做出了巨大贡献.而目前农民收人停滞不前,政府应该从财政收人中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金.纵观各国经济进展史,都有农业支援工业,待工业进展后又反哺农业得如此一个过程.我们认为那个要求是合理得,同时有利于国民经济得健康进展.。
浅议我国农村社会养老保险
７ ％在农村，所 以很有必要考虑这个特殊群体 的养老保险 问 ５
题。
１ 家庭赡养 负担加重 。养 儿防老的观念 在我 国农村 根深 ． ２ 蒂固，家庭赡养 一直是最重要的养老方式 。以 自给 自足为基 本特色的农业社会 中，生产技术基本 稳定，社会分工程度很 低 ，在家庭 内部 自然地完成赡养 老人 的职能 ，并形成相应 的 道德规范 。但是随着 以社会分 工为特征的工业社会 的到来，
这 一 自然 稳 定 的 关 系 就 被 打 破 了 ， 家 庭 结 构 发 生 了 重 大 变
化 ，代 与代 之间的独立性 增强，农村 同样是 ４ ２ ｌ的家庭 —一 结构，子女负担很重。随着农村经济改革 的深入 ，农 民的养 老观念发生 了重大的转变 ，养儿防老的观念 则在逐渐减弱。 １ 土地养老难度 大。土地对于 有的农 民来说 仍然是很 重 ． ３ 要 的生产资料 。近年来农产品的价格 日益下降，从土地上获
很难 保 证 “ 有 所 养 ，老 有 所 靠 ” 老 。不 仅 如 此 ， 《 案 》 没 方
极少的土地补偿费 。所 以完全依靠土地来养老的选择是不可
行的。
２ 建立 农 村 社 会 养老 保 险的 必 要 性 和可 行 性
有按照 国际通 行的养老保险测算模式进行保险 费和养老待遇 的设计，养老金一经领取终身不变，使 《 方案》很难适应市 场经济条件下社会经济生活 的快速变化 。 ３ 农 民参 保意识差 。受传统思想 的影响 ，在农村 养儿防 ． ５ 老的思想还大量存在，特别 是在 目前农村经济基础薄弱，农 村家庭现金收入增长缓慢 ，缺乏文化生活，束缚 了农 民思想 认识的发展，表现 出参保意识淡漠、参保的积极性不高，这 是 目前农村养老保 险出现扩覆不力、征收困难 的主要原因。
浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
管 祉妍 （Biblioteka 财经大 江西 学）城 乡二元结构下农民心理上形成 的不平衡感。有利于农民公平共享 改革 发 展 成 果 ，促 进 城 乡基 本 公 共 服 务均 等化 ，有 利 于缩 小城 乡差 别， 并最 终 消 除 城 乡差 别 ， 现 城 乡一体 化 。第 二 ： 实 新农 保 将 起 到 “ 稳 定器 ” 的作 用 ， 进 农 村 社 会 环 境 的和 谐 。 方 面 ， 决 了 农村 居 民的 促 一 解 养老 的后顾之忧 ， 强农民的幸福感 ， 增 和对国家和共产党的认 同感。 ０ 引言 另 一 方 面 ， 农 保 减 轻 了子 女 的经 济 负担 ， 相 当程度 上避 免 了 因经 新 在 农民养老问题一直是 国家关注的焦点。２ ０ 年出台的“ ０８ 中央一 济 利 益 引 发 的 家庭 矛盾 ， 有助 于 农 村 家 庭 和 睦 。 号” 文件明确提 出要建立健全的农村社会保障体 系， 探索建立农村养 其他 效益 ： 新农保是具 有福利性、 互补 性、 会性 的社 会保 障制 社 老保险制度 ，鼓励各地开展农村社会养老保险试点 ；０ ９年 ９月 １ ２０ 度， 是一种基本没有风 险的养老模式 ， 它将改变我国几千年来的家庭 日国务 院于发布了 《 关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意 养老模 式 ， 使养老模 式整体走上科学化道 路。 还将有利于农村生育观 见》 以下简称《 （ 指导意见》 ， ）提出建立个人缴费、 集体补助、 政府补贴 念 的 转 变 ， 方 面 它使 得 人 们 不 再 以 通过 多 生小 孩 来 养 老 ， 合 我 国 一 符 的 新型 农 村 社 会养 老 保 险 （ 以下 简 称 新 农保 ） 度 。 定在 全 国 １ ％ 制 决 ０ 计 划 生育 的基 本 方 向 ， 同时 也 将 使 得 “ 儿 防 老 ” 观 念 淡化 ， 男轻 养 的 重 的 县 （ 、 ） 展 新 型 农 村社 会养 老保 险试 点 。 ２ １ 市 区 开 ０ ０年 又提 出 要将 女 的 观 念 的也 会 逐 步 弱 化 。 此外 ， 它也 会 逐 步 改 变 传统 的一 家人 生 活 新 农保 试 点 范 围 扩展 到 ２ ％ 的县 。 文 在提 出新 旧农 保 的 区 别 的基 ３ 本 在一起的“ 四世 同 堂 ” 局 面 ， 人 对 子 女 的依 赖 的将 会 减 弱 人 有 的 老 老 础 上 ， 析新 农保 制 度 建 立 的 意 义 ， 分 并提 出完 善 新 农 保 的 相 关 建议 。 更大的独 立性 ， 自我养 老的能力增强 ， 子女的负担 也将会减少。 １“ 新农 保 ” “ 农 保 ” 区别 和 老 的 ３ 完 善新 型农 保 试 点 工 作 的 几点 建 议 首 先， 资的结构不同。过去 的老农保主要都是农 民自己缴费， 筹 ３１ 强 化 政 府 责任 ， 实 财 政投 入 要 实 现 农 民社 会 基 本养 老保 ． 落 实 际上 是 自我储 蓄 的模 式 。 新农 保 则 是 个 人缴 费 、 而 集体 补助 和 政 府 险广覆盖的 目标 ， 必须要 不断增加 农民收入 ， 强农民的缴费能力 ， 增 补贴相结合 ， 是三个筹资渠道 。这也意味着 ， 中国中央财政首 次对农 才能提高农民领取养老金的水平 。 由于农业的特殊性质 ， 民的收入 农 民的养老承担责任 ， 为农民的养老买单。这是一项强大 的惠农措施 ， 在短 期 内 不会 有 大 幅 度 的 提 高。 因此 建 立 新农 保 制 度 ， 键 是 中央 财 关 不仅减少 了农民的养老负担 ， 极大地保护了农民的利益 ， 调动 了农 民 政和 地 方财 政 相 结 合 的 基础 养 老 金 必 须 到 位 ，地 方政 府 对 农 民 个人 的参保积极性 ， 还将对促进整个经济社会的发展 ， 实现统筹城 乡协调 缴 费 的补 助 必 须 到 位 。 夯 实 的财 政 投 入 才 能 为 农村 社 会 养 老 保 险 的 发展 具 有 制 度创 新性 的重 大 意 义。 的 发展 提 供 了可 靠 的 资 金来 源。 然 新 农村 养 老 保 险 制度 ， 不 实质 上 就 第二， 在个人账户上 ， 了目前城镇职 工统账结合的模式。 借鉴 实行 和 旧 农保 制 度 一 样 ， 是 以农 民 自己缴 费 为主 ， 然 得 不 到 农 民 的支 还 依 基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇 ， 国家财政全额支付 持。在 实施新农保的过程 中， 政府要主动承担筹资责任和管理责任 ， 最低标准基础养老金。在养 老金支付方法上， 老金支付终身 ， 养 中国 将新 型农 村 养 老 保 险 制度 建 设 成 为对 农 村 的 公共 服 务 以及 扩 大公 共 农民 ６ Ｏ岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。 而在计发标准上， 与 财政 支 出 的重 要举 措。 城 镇职 工 相 同 ， 月计 发 标 准都 为个 人 账 户全 部 储 存额 除 以 １ ９ ３ 。这 有 ３２ 要 加 强对 农 保 基 金 的 管 理 ，多 渠道 的促 使基 金 保 值 、 增 值 ＿ 利 于 农 民工流 动 就业 的养 老金 权 益转 换 衔接 。 同时 还 可 以实 现对 个 人 农保基金 的投 资收益率 对于 实现农村养老保 险的覆 盖率 影响显著 ， 账户资金的积累和增值 ， 个人账户形式又可让农民既有安全感又有 自 这就 需 要 加 强 对 农 保基 金 的管 理 。 首 先 ， 基 金 的 管理 上 ， 在 要逐 步 提 主感 ， 有利于调动广大农 民群众参加社会保障的积极性。 高统 筹层 次， 改变现有县（ ） 区 级统筹 ， 区 ） 管理 的模 式， 县（ 级 以市或 第 三 ， 旧农保 制度 下 ， 民享 受 养 老 保 险 金平 均 水 平 低 于低 保 在 农 省 为统筹管理 单位 。 在基金的投 资上 ， 要积极探 索养老保险基金 的保 平均水平 ， 农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要， 起不了 值增值途径 ， 国家有关基金运 营的法律法规规定 ， 按 对基金进行市场 其应有的保 障作用 ， 但是新农保的支付金 的支付不会低于低保水平。 化运作 ， 依法建立委托人、 托管人、 资人制度 ； 投 由专业的基金管理公 ２０ ０ ９年 ２月 １ ， 届 “ 何 让 农 民 富 裕 起 来 ” 题 论 坛 上 ， 务 ２日 首 如 专 国 司负责运营 ， 以确保资金的安全和保值增值。在基金 的监管上 ， 从内 院发展研 究中心农村部综合研 究室主任郭建军在谈 到今年中央支农 部 控 制 、 部 监 督 和 社 会监 督三 方面 保 证 基 金 安 全 ， 立开 放 式 的监 外 建 新 政 时 表 示 ， 农保 开 始 试 点 时 标 ； 新 隹是 ５ Ｏ元 ， 来 慢 慢 提 高 到 １ 后 ∞ 督机制 ， 善审计、 察 、 完 监 财政 等 有 关部 门联 合 组成 的外 部 监 督 制度 ， 元， 而且还要继续提高。 农村养老保险也将循此路径 ， “ 在起步阶段 中 防范基金的经营风 险和道德风险 ， 保证基金安全。 央会相对慎重 ， 制定一个 比较低的标准 ， 以后逐步提高。针对特定 人 ３３ 因地制 宜， ． 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 ， 并做好 群 的最低生活保 障制度 ， 国平均水平是 １ ０ 全 ８ ０元 ／ ， 为共享制 年 作 与 其 他 社 会 福利 制度 的有 效 衔 接 问 题 度的新型农村养老保险 ， 其最低标准 不会低于这个水平。” 要坚持“ 保基本、 广覆盖、 弹性 、 有 可持续 ” 的新 农保原则 ， 扩大新 ２ 实 施新 农 保 的 意 义 农保覆盖面。就要 求新农保必须要区分不同层次、 确定不同标准 、 采 经 济意 义 ： 新农 保 直 接 增 加 了农 民 的收 入 ， 有利 于 缩 ／ ￥ 缓 解城 Ｊｎ ￣ 取 不 同措 施 ，要充 分考 虑 照 顾 到 不 同层 次农 民群 众 的 基 本 条件 和 基 乡居 民 收入 不断 扩 大 的趋 势 。 农 保 中 的基 本 养 老 金 补贴 ， 及政 府 新 以 本 利 益 ， 据 不 同 地 区 的 发 展 水 平 ， 同 人 群 的农 村 养 老 方 式 ， 同 根 不 不 补贴直接使农民的收入提 高 ， 这对于拉动 农村需求 ， 刺激消费市场 ， 区域 农 村 养 老 保 障水 平 的现 状 ， 进 行 分 类 设计 和 分步 实 施 。 来 同时 要 推 动 生产 增 长 有 很 大 的作 用 。 时 新型 养 老 保 险 制度 ， 决 了 农 民 的 同 解 按 指 导 意 见 的规 定 ， 好 新 、 农 保 制 度 之 间 的 衔 接 ， 妥 善做 好 新 做 旧 并 后 顾 之忧 ， 民就 会 敢 于 消 费 ， 同 样 也 会 开拓 农村 市 场 ， 动 内需 。 农 这 拉 农保制度与城镇职工养老保险、 农民工养老保险、 被征 地农民社会保 此 外 ， 农 保将 使 农 民对 其 长 期赖 以生 存 的土 地 的依 赖性 将 弱 化 ， 新 农 障、 水库 移民后期扶持政策、 农村计 划生育家庭奖励扶助政策 、 农村 民不再将土地 当做养 老的惟一保障 ， 这样 ， 土地使用权的转让机会就 五保供养 、 社会优抚、 农村最低生活保障等制度的配套衔接工作。 会大大增加 ， 这对于农村集约化、 机械化以及规模经营是一个积极推 参考文献 ： 进 ，可 以有效促进我 国农村经济发展模 式由以家庭为单位的小规模 【】 １王振朋 ， 刘武 论我国养老保险制度若干问题 的完善 财经与管理 ２ １ ． ０ ０ 经 济 向�