我国《企业破产法》上破产程序开始的效力及其反思
我国《企业破产法》上破产程序开始的效力及其反思李永军中国政法大学教授上传时间:2011-9-23 浏览次数:1059字体大小：大中小关键词:破产程序/重整/和解/清算内容提要:我国现行《企业破产法》承继1986年破产法的基本思路，破产程序开始仍然以法院受理破产案件为始点。
但是，按照我国《破产法》之规定，法院受理破产案件，并非意味着一定要宣告债务人破产。
但是，从整个制度设计看，只要破产案件被法院受理就要开始破产程序，而破产程序一经开始就要发生一系列效力，如指定管理人接管债务人财产、债权申报、未到期债权到期、债务人的人身自由要受到一定的限制等。
如果法院不宣告债务人破产，这些已经经过的程序及损失应如何处理?本文认为，能够恢复的，就恢复；不能恢复的，应当按照过错的不同来承担赔偿责任。
另外破产程序开始后对债务人的人身、财产及其他效力在三种程序中是否一致?笔者认为，三种程序有不同。
一、问题的提出及意义按照我国现行《企业破产法》（以下简称《破产法》）的规定，破产程序自人民大周皇族法院受理破产案件开始，而破产程序一经开始，就发生一系列针对债务人的财产及人身的效力，如指定管理人接管债务人财产、债权申报、未到期债权到期、债务人的法定代表人及其他管理人员未经法院许可不得了离开住所地、民事案件的管辖也会因破产案件的开始而改变民事诉讼法关于管辖的一般规定，所有债务人有关的民事诉讼均由破产案件的受理法院管辖、执行程序没有开始的不得开始，已经开始的中止执行、民事保全措施解除等。
但是，按照我国《破产法》的制度设立和安排，法院受理破产案件后，还要进行如同民事案件的审理[1]，并不一定意味着宣告债务人破产而进入清算程序，或者开始和解、重整等程序。
那么，必然会产生下列问题：如果法院受理破产案件但却未宣告债务人破产或者进入和解程序或者重整程序，受理后对债务人、债权人产生的效力后果如何解决?为此，法院在审查是否受理破产案件时是否应进行实质审查?另外，破产程序开始后的法律效力，在破产清算、和解与重整程序中是否一致?对此二问题的研究对解读破产法及司法实践具有重大意义。
二、我国破产法上破产程序开始的原因审查及问题（一）我国《破产法》关于程序开始的立法模式各国关于破产程序开始的规定，有两种不同的立法例，即破产程序的宣告开始主义可受理开始主义。
所谓破产程序的受理开始主义是指破产程序以法院受理破产案件为标志，而不论是否对债务人宣告破产。
在这种立法例的国家中，破产程序一般包括受理程序、审理程序、宣告程序和分配清算程序。
我国1986年《破产法》就是受理开始主义，2006年《破产法》也采此主义。
所谓宣告开始主义，是指破产程序的开始以对债务人的破产宣告为标志，在没有对债务人进行破产宣告前，破产程序并没有开始。
大陆法系国家大多采此主义[2]。
我国1986年《破产法》及现行《破产法》都是以法院对破产案件的受理作为破产程序开始的标志。
关于这一点，可以从2006年《破产法》（即现行《破产法》）第13条、15条、16条、17条、18条、19条、20条、21条、30条、31条、35条、38条、39条、40条、41条、42条、44条、48条等清楚地看出来。
在这种立法体例下，法院裁定受理破产案件时，应特别谨慎。
（二）法院受理破产案件的审查及可能出现的问题由于我国《破产法》采取“破产程序的受理开始主义”模式，故破产申请一旦被法院受理，就会产生一系列法律效力，而这些法律效力在大陆法系的大部分国家，则只有破产宣告才产生。
如果法院受理但却不宣告破产或者进入其他程序，则会产生严重的影响。
因此，要求法院在审查受理原因时应当特别慎重。
那么，我国《破产法》关于受理原因及审查是如何规定的呢?如果考察我国《破产法》上的破产原因，必须仔细解读第2条及第7条。
该法第2条第1款规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。
”第7条规定：“债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。
债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。
企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
”乍看起来，这两条都是关于破产原因的规定，但如果仔细解读，就会发现：第2条实际上是法院宣告债务人破产或者进入其他程序的原因；而第7条实际上是申请原因。
至于申请原因，因为债务人与债权人的情况不同，因此要求也不同：对于债务人来说，他了解自己的财产和经营状况，因此，要求他在申请时，应具备《破产法》第2条规定的原因，并没有什么困难。
并且，按照《破产法》第10条第1款的规定，债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。
但对于债权人来说，他难以了解债务人的实际资产及负债情况，他仅仅知道债务人不能偿还其到期债务，至于为什么，他难以了解。
因此，只要“债务人不能清偿到期债务”，他就可以向法院申请债权人破产。
法院在审查是否受理破产案件时，对于债务人提出破产申请时，是实质审查还是形式审查?对于债权人提出的破产申请又如何审查呢?对此问题，学者之间存在争议：有人认为是实质审查，有人认为是形式审查[3]。
形式审查主要是审查法院对案件有无管辖权、破产申请人是否合乎法律规定以及申请形式是否符合法律规定。
实质审查主要是对被申请人是否具有破产能力、是否具有破产原因等。
笔者认为，在我国，于债务人自行申请破产的情况下，法院不仅应进行形式审查，也应进行实质审查，以作出受理或不受理的裁定。
因为受理在我国具有相当于国外破产宣告的大部分效力，因此，仅仅是形式审查就裁定受理案件，从而对债务人的人身及财产发生一系列严重影响，是不符合立法意图的。
在现行《破产法》实施前，许多法院就创造性地采取类似国外的“听证”程序，实际上就是实质审查。
另外，由于我国《破产法》第2条规定的破产原因与其他国家不同，不仅要求“企业法人不能清偿到期债务”，并且要求“资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的”，因此，仅仅进行形式审查，根本无法判断是否具有破产原因[4]。
在债权人申请债务人破产的情况下，法院应如何进行审查呢?我们只要看一下《破产法》第10条的规定，就可以看出立法者的意图。
该条规定：“债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。
债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。
人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。
”从该条规定看，如果债权人提出债务破产的申请，法院给予债务人以异议权；如果债务人在法定期间内不提出异议，法院就认可债务人具备破产原因而作出受理裁定。
这显然与《破产法》第8条规定的债务人主动申请自己破产的情况不同。
但是，《破产法》第8条及第10条的规定，显然也存在下列问题：（1）如果一个债务人为达到特定的目的，如配合“地方保护主义”，当外地的债权人取得执行名义或者正在依民事诉讼法的规定执行债务人财产时，就有可能依据第8条申请自己破产。
这时，按照第8条的规定提交的材料不全或者不实，法院难以作出准确的判断，就有可能裁定受理破产案件。
这样，就达到阻止民事执行的目的。
加之，我国《破产法》第11章第127条虽然规定了法律责任，但《刑法》却没有规定破产犯罪之罪名，故难以起到威慑作用，会使得债务人为达到特殊目的而提交的材料不全或者不实。
因此，法院在实质审查时，不应仅仅局限于债务人提供的材料，还应采取其他可能的措施。
（2）在债权人提审破产申请时，我国《破产法》是通过让债务人提出异议的方式，来判断其是否具有破产原因。
设计思路非常明了：当债权人申请债务人破产时，如果债务人没有破产原因时，他一定会提出异议。
但是，在现实生活中，恰恰是债务人与债权人串通，甚至是在政府授意或者法院支持的情况下以保护地方经济为由串通，债务人不提出异议。
针对这种情况，应有相应对策。
（三）针对上述问题的对策如上所述，如果法院受理了破产案件后，经审理认为，并不具有破产原因，从而不宣告破产或者进入其他程序，破产程序就要终止。
这时出现的问题大概有以下几种：（1）对于取得执行名义的债权人的损害。
因为破产程序因受理而开始后，未经开始的执行不得开始，正在进行的执行应当中止；（2）对担保债权产生影响；（3）产生许多费用，如聘任管理人的费用、债权申报的费用、公告的费用等。
那么，应如何处理?笔者认为：1.对于民事执行应当恢复。
我国《破产法》第19条规定：“人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。
”这里对于民事执行程序用的是“中止”而非“终止”，因此，法院应当依职权恢复。
2.对于民事保全措施，应给因破产程序开始而解除保全的债权人以优先权。
按照《破产法》第19条的规定，对于民事保全措施是“解除”，解除后若法院并不宣告债务人破产而废止破益第三人等产生一系列法律效力。
破产程序开始后，主要产生下列效力：1.对债务人的效力（1）未经法院允许不得擅自离开住所地我国2006年《破产法》第15条规定：“债务人的有关人员未经人民法院许可，不得离开住所地。
”这里所谓的“有关人员”，是指企业的法定代表人；经人民法院决定，可以包括企业的财务管理人员和其他经营管理人员。
第129条还规定了相应的法律责任：“债务人的有关人员违反本法规定，擅自离开住所地的，人民法院可以予以训诫、拘留，可以依法并处罚款。
”从比较法上看，《日本破产法》第37条规定：“破产人非经法院许可，不得离开其居住地。
如果破产人违反此规定，将构成破产法第377条第2款规定的‘违反监守居住限制罪’。
”该条规定：“破产人未经许可而离开居住地，处一年以下徒刑或者五万元以下罚金。
同时构成免责不许可的事由[7]。
”我国台湾地区破产法第69条也规定了相似的内容。
（2）拘传破产程序进行中，法院为查询破产人的财产及债权债务状况，有时需要传唤破产人到场。
如经合法传唤，破产人无正当理由而拒不到场，法院可适用拘传手段强制其到场，接受法院、破产管理人及债权人的询问。
我国2006年《破产法》第126条规定：“有义务列席债权人会议的债务人的有关人员，经人民法院传唤，无正当理由拒不列席债权人会议的，人民法院可以拘传，并依法处以罚款。
债务人的有关人员违反本法规定，拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的，人民法院可以依法处以罚款。
”日本破产法第38条、德国破产法第98条、我国台湾地区破产法第74条对此均有规定。
除此之外，根据我国台湾破产法第74条的规定，法院得依职权或者破产管理人、债权人的申请，传唤破产人的亲属或其他关系人。
破产法律制度的漏洞和完善
破产法律制度存在问题和完善石涛锋（中国建设银行河北省分行，河北石家庄 050000）摘要：《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》）于2007年6月1日起正式施行。
该法作为企业市场退出机制和重整挽救机制的基本性法律，对于我国市场经济秩序的完善及健康发展具有重要意义。
但在施行中也逐渐暴露了一些亟待解决的问题，严重损害了债权人的利益。
本文作者拟通过在金融债权追诉和债务人破产程序中发现的相关诉讼和实体问题的研究，为破产法律制度的完善作出些许努力。
关键词：破产银行债权保全一、债务人滥用破产法程序逃避债务，随意启动和终结破产程序。
按照《破产法》规定，人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止，其他有关债务人的民事诉讼只能向受理破产申请的人民法院提起。
该条规定，本意是为了保护所有债权人的利益，因为破产程序是一个集体受偿程序。
然而，在实践中，有些企业却利用该条规定主动申请进入破产程序以逃避债权人追偿，在达到拖延目的之后又随意撤销破产申请，而地方法院由于地方保护主义作怪而予以配合。
例如，在衡水市某热电厂破产重整案例中，债务人为逃避债务履行，主动向法院申请进入破产重整程序，导致有关债务人的诉讼和执行程序中止。
由于破产企业和当地政府、当地法院的特殊关系，其申请破产重整程序实质上是一种自我保护，债权人通过诉讼保全债权的道路被封死了，只能寄希望于通过破产重整或清算程序受偿。
然而，由于破产重整旷日持久，从申请到裁定重整，从制定重整计划草案的6个月期限到延期3个月，再到债权人会议的表决等等程序，少则一年，多则两三年。
然后实践中，在破产重整程序已经进行了一年多之后，由于破产重整未达到债务人最大限度逃废债务的目标，而彻底破产又并非其当初目的，于是该热电厂又向法院申请撤销破产重整申请。
而地方法院出于地方保护的老弊病，竟然裁定同意。
然而，按照《破产法》第88条规定：“重整计划草案未获得通过且未依照本法第87条的规定获得批准，或者已通过的重整计划未获得批准的，人民法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。
我国破产法的系统性反思与重构以世界银行《营商环境报告》之“办理破产”指标为视角
1、指标的优点：世界银行“办理破产”指标具有简单易懂的优点，它涵盖 了破产程序的成本、时间、效率以及公平性等核心要素，便于各国之间的比较。
2、指标的局限性：尽管“办理破产”指标具有广泛的应用价值，但其局限 性也不容忽视。首先，该指标主要的是破产程序的效率，而忽略了其他如债权人 和债务人权益保护等重要方面。其次，该指标的数据主要来源于世界银行的调查 报告，其数据的准确性和可靠性可能受到一定影响。
3、完善企业员工安置政策：政府应加大对失业员工的帮扶力度，提供资金 和政策支持，帮助员工转岗和再就业。同时，鼓励企业积极履行社会责任，对员 工进行妥善安置。
4、优化破产管理人制度：借鉴国际经验，我国可以引入市场化的破产管理 人制度，提高破产处理效率。同时，加强对管理人的监督和约束，确保其合法、 合规地履行职责。
3、法律制度环境：该指标主要是对一国破产法律制度的基本框架、法规完 善程度、司法环境等进行评估。法律制度环境越好，越有利于破产案件的处理。
3、法律制度环境：该指标主要 是对一国破产法律制度的基本框 架、法规完善程度、司法环境
1、增加公正性和透明度方面的考量：在评估破产案件处理效果时，应程序 的公正性和透明度，确保债权人和其他利益相关方能够获得公正的待遇，确保证 据的真实性和可靠性。
随着全球经济环境的不断变化，以及我国市场经济体制的深入发展，我国破 产法在实施过程中逐渐暴露出一些问题。为了优化营商环境，提高破产处理效率， 降低企业破产成本，我国破产法需要进行系统的反思与重构。
本次演示将以世界银行《营商环境报告》之“办理破产”指标为视角，探讨 我国破产法面临的挑战及重构路径。
一、我国破产法现状及挑战
破产法指标化进路
世界银行“办理破产”指标主要从三个方面衡量破产法律制度的运作效率和 质量：
破产程序开始的法律后果(3篇)
第1篇一、破产程序的启动破产程序是指债务人不能清偿到期债务时，依照法律规定，由人民法院受理并采取一系列措施，以实现对债务人财产的清算、分配和重整的一种法律程序。
破产程序的启动，是指债务人或债权人向人民法院提出破产申请，经人民法院审查，认为符合法定条件，决定受理破产案件的过程。
二、破产程序开始的法律后果1. 破产程序的启动对债务人及债权人的法律后果（1）债务人方面1）债务人丧失对财产的管理权。
破产程序开始后，债务人将丧失对自身财产的管理权，由人民法院指定的管理人接管债务人的财产。
2）债务人不得单独处置财产。
在破产程序进行过程中，债务人不得单独处置其财产，包括转让、出租、抵押等行为。
3）债务人不得单独清偿债务。
在破产程序进行过程中，债务人不得单独清偿债务，必须按照人民法院的裁定和债权人的要求进行。
4）债务人不得进行新的经营活动。
在破产程序进行过程中，债务人不得进行新的经营活动，以避免增加债务。
（2）债权人方面1）债权人获得破产债权。
破产程序开始后，债权人将获得破产债权，即其在债务人破产财产中享有的债权。
2）债权人参与破产财产的分配。
在破产程序进行过程中，债权人有权参与破产财产的分配，按照债权比例获得清偿。
3）债权人享有优先受偿权。
在破产程序中，有财产担保的债权人享有优先受偿权，即在破产财产分配时，有财产担保的债权人优先于无财产担保的债权人受偿。
4）债权人不得单独追讨债务。
在破产程序进行过程中，债权人不得单独追讨债务，必须按照人民法院的裁定和债权人的要求进行。
2. 破产程序开始对其他相关主体的法律后果（1）担保人方面1）担保人的担保责任减轻。
在破产程序开始后，担保人的担保责任将相应减轻，即担保人只需在剩余的破产财产中承担担保责任。
2）担保人有权向债务人追偿。
在破产程序进行过程中，担保人有权向债务人追偿，以弥补其因破产而产生的损失。
（2）其他债务人方面1）其他债务人不得单独追讨债务。
在破产程序进行过程中，其他债务人不得单独追讨债务，必须按照人民法院的裁定和债权人的要求进行。
0702第二节破产程序的开始
* “不能清偿到期债务”的标准：
最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共 和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》 第8条规定了三个要件： 第一，债务的清偿期限已经届满； 第二，债权人已要求清偿； 第三，债务人明显缺乏清偿能力。 该条还规定，债务人停止支付到期债务并呈 连续状态，如无相反证据，可推定为"不能清 偿到期债务"。
事诉讼。 2）有财产担保的债权人不得擅自行使优先权。 3）债务人的开户银行不得扣划债务人的款项。
（3）有关债务人的涉诉问题（第19、20、21条）
1）有关债务人财产的保全措施应当解除，
2）执行程序应当中止。
3）已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉 讼或者仲裁应当中止；在管理人接管债务人的 财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。
4、接管：由法院指定的管理人接管债务人 企业（第13 条）
2、破产申请的不予受理或驳回
原因： 不符合破产条件： 如债务人无破产能力；不存在破产原因；对 债权人的债权异议成立；请求人无破产请求 权；法院无管辖权。 救济：
可在裁定送达之日10日内向上级人民法院上 诉。
（二）破产案件的受理（立案）
1、破产案件的审查：（破产条件）
（1）形式要件
管辖权
①申请人有申请权
4）法院受理破产申请后的有关债务人的民事诉 讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。
3、债权申报
法院通知债权人并公告,债权人应在法 定期间（由法院确定，30日至3个月）申 报债权，在人民法院确定的债权申报期限 内，债权人未申报债权的，可以在破产财 产最后分配前补充申报；但是，此前已进 行的分配，不再对其补充分配。
破产法的指标化进路及其检讨以世界银行“办理破产”指标为例
破产法的指标化进路及其检讨以世界银行“办理破产”指标为例一、本文概述本文旨在探讨破产法的指标化进路，并以世界银行“办理破产”指标为例进行深入的检讨。
随着全球经济的日益紧密和破产案件的频发，破产法作为调整债权债务关系、优化资源配置、保障经济安全的重要手段，其完善与革新显得尤为重要。
破产法的指标化进路，即是通过量化指标来衡量和评估破产法的实施效果，为破产法的改革和完善提供数据支持。
本文首先将对破产法的指标化进路进行概述，包括其产生背景、发展历程以及当前的实践情况。
接着，将以世界银行“办理破产”指标为具体案例，详细解析该指标的构成、数据来源以及评估方法，并探讨其在全球范围内的应用情况。
在此基础上，本文将进一步分析该指标在评估破产法实施效果方面的优点和不足，以及可能存在的局限性和挑战。
通过对世界银行“办理破产”指标的深入检讨，本文旨在为破产法的指标化进路提供有益的参考和启示，推动破产法领域的理论研究和实践创新。
同时，也期望通过本文的探讨，能够引发更多学者和实践者对破产法指标化进路的关注和思考，共同推动破产法制度的不断完善和发展。
二、破产法的指标化进路破产法的指标化进路，指的是通过制定和实施一系列具体的量化指标，以评估和优化破产法的实施效果。
这一进路的主要目标在于提高破产法的透明度和可衡量性，为政策制定者和利益相关者提供清晰的指导和参考。
近年来，随着全球化和信息化的发展，破产法的指标化进路逐渐成为了国际破产法改革的重要趋势。
以世界银行的“办理破产”指标为例，该指标旨在衡量一个国家或地区破产法的质量和效率。
该指标包括了多个子指标，如破产程序的启动成本、破产程序的耗时、破产程序中的债权人回收率等。
通过对这些子指标的量化评估，可以全面地反映出一个国家或地区破产法的实施状况。
在破产法的指标化进路中，制定科学合理的指标是关键。
这些指标不仅需要具有可操作性和可衡量性，还需要能够真实反映破产法的实际情况。
同时，指标的制定还需要考虑到不同国家和地区的法律、经济和文化差异，以确保指标的公正性和普适性。
破产法(第二版)
《破产法》（第二版）2012年7月考试考前练习题一、简答题1．简述破产和解程序的类型。
2．简述我国重整计划草案的制备人制度。
3．简述破产程序的开始及破产案件受理裁定的法律效力。
附：参考答案1．破产和解，是指具有破产原因的债务人向法院提出和解申请，在法院许可后，债务人和债权人之间就债务人延期清偿债务、减少债务数额等事项达成和解协议，经法院认可后终止破产程序，从而预防企业破产的法律制度。
从世界范围看，破产和解可以分为两种类型：第一，进入破产程序之前的和解。
所谓进入破产程序之前的和解，是指债务人在具有破产原因的情形时，主动向法院提出和解申请，在取得法院许可以后，与债权人协商达成和解协议的制度。
第二，进入破产程序之后的和解。
所谓进入破产程序之后的和解，是指法院受理当事人的申请，已经进入破产程序，但还没有宣告债务人破产之前，债务人向法院提出和解申请并经法院同意之后，与债权人协商达成和解协议，然后由法院裁定许可，并终止破产程序的制度。
2．新《企业破产法》第80条规定："债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作重整计划草案。
管理人负责管理财产和营业事务的，由管理人制作重整计划草案"，可见，我国重整计划草案的制备人制度可以概括为"一个主旨、两种情形"。
所谓"一个主旨"，是指重整计划草案的制备人一定是负责管理债务人财产和营业事务的人；所谓"两种情形"是指，在重整期间，债务人的财产与营业管理可以有两种情况，即管理人监督下的债务人自行管理或者管理人负责债务人参与的管理，所以，重整计划草案的制备人分为两种情况，即债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作重整计划草案。
管理人负责管理财产和营业事务的，由管理人制作重整计划草案。
3．在破产程序由何时开始的问题上，有的国家采取宣告开始主义，以法院作出破产宣告为破产程序的开始，有的国家采取受理开始主义，以法院对破产申请的受理为破产程序的开始，我国现行破产法是以破产案件的受理为破产程序开始的。
试论公司破产制度的思考
人 不能 清偿债务时， 破产制度能 压制 所有债权 人相 互间争先恐后行使债 权 的混乱 局面 。 在破 产程 序开始后 ， 各债权 人的债权 ， 只能依 申报债权 的方法 ， 在 破产程 序中得到清偿 。 破产法既 不容许债权人要求个别强制 执 行， 也不 容许债权 人有任意清偿 的行为 。 全 体债权人的 债权 ， 在 破产 院 以公告的形式 进行公布。 人 民法 院公告之 日 ， 是 和解协议生效 的具体 管理人 的公平安 排下， 受 到平等 的保障 。 未能 受偿的残 余债权 ， 其 损失 时 间。 和解协议 的法律 效力， 表现 在两个方面。 从程序 法方面效 力来看， 也公平 分配 ， 由各债权人分担 。 当和 解协议生效 后， 破产程 序即为 中 止， 企业 进入 整顿 阶段 。 在 整顿期 ４ 、 从程 序看， 破 产制 度是一种特 殊 的强制执 行制度 。 这种 强制执 间， 如果没有法律规 定的特殊 情况 ， 债权人不得重新 向人 民法 院提 出要 行制度与 民事 强制执行 制度有 三点区别 ： 其一 ， 执 行的标 的不 同。 民事 求对该企 业进行破 产宣告 的申请 。 从实体法方面效 力来看， 和解 协议依 强制执行 制度通常以债务人特定 的财产作为执行 的标的。 而 破产强制执 其内容变更了原来 的债权 债务关 系， 企业和债权人任何一方都不得 擅 自 行总是以债务人全部 的财产作为执行 的标 的。 其二 ， 执行 的目的不 同。 变更协议的 内容 ， 都 必须按协议的有关规定 履行。 民事强制执行 的目的是为了满足个别债权人 的要 求； 而破产 强制 执行的 企 业的 整顿 由其上级 主管 部门负责主 持。 上 级主管 部 门应 当组成
．
案件的审理 ， 也会导致 债权 人之间不公平的 清偿 。 ７ 、 关于对债务人清偿行为 的限制。 人民法院受理破 产案件后， 债务 人对部分 债权的清偿无效 。 但 是债务人正常生产 经营所必需 的除外。
企业破产法律流程和保护措施
企业破产法律流程和保护措施破产是指企业因经营失利或其他原因无法继续履行债务而无力偿还债权人的情况。
在这种情况下，企业破产法律流程和保护措施是非常重要的，旨在维护债权人的合法权益，同时为企业提供一个重新开始的机会。
本文将介绍企业破产的法律流程和相关的保护措施。
一、破产法律流程1.债务人申请破产通常情况下，当企业认为无法继续履行债务时，债务人可以向相关破产法庭提交破产申请。
破产申请需要包括详细的企业财务情况、债务清单和预期的债务支付计划等信息。
法庭将会立即受理并进行相关调查，以核实申请的真实性。
2.破产程序的开展一旦破产申请被法庭受理，破产程序就会正式启动。
此时，法庭将任命一名独立的破产管理员，其责任是对企业所有财产进行评估，并确保破产程序的公正进行。
同时，法庭还会通知所有债权人参与债务清算程序。
3.债务清理和分配在破产程序中，企业的债务将会被清算和分配。
破产管理员将会清算企业的资产，并通过拍卖、出售或其他方式变现，以还清企业的债务。
根据法定顺序，债务将会按照优先级进行清偿，包括员工工资、税款和其他债权人。
在清算完成后，剩余资金（如果有的话）将用于清偿普通债权人。
4.破产程序的终结一旦所有债权人按照法定程序清偿债务后，破产程序将会宣告结束。
破产法庭将颁发一份结案证明，并允许企业从破产状态中恢复。
企业可以在一段时间后重新开始经营活动，但必须采取预防措施以防止再次陷入破产。
二、破产保护措施除了破产法律流程外，还有一些保护措施可以帮助企业在破产过程中保护其利益和实现经营的可持续发展。
1.破产重组在企业破产之前，债务人可以通过破产重组来避免破产。
破产重组是指企业与债权人协商达成债务重组协议，通过调整债务结构、还款计划等方式来解决债务问题。
这种方式可以帮助企业保留经营资产和业务，避免全面破产。
2.破产保护令破产保护令是一种法律手段，可以暂时保护企业免受债权人的追债行为。
一旦破产保护令生效，债权人将被限制在特定时间内对企业采取任何法律行动。
中国《破产法》在运行过程中存在的问题
在破产案件执行中,破产财产分配方案执行困难,债权人受偿财产得不到保障,债权人赢了官司输了钱的情况屡见不鲜据调查,在破产案件中,半数破产企业的清偿率为0,清偿率最高的只有30 %左右,其余清偿率均在7%———15%之间。
由于破产企业往往是财务状况恶化到极点才进入破产程序, 破产财产极少。
而且许多破产企业财务管理混乱,会计账目与实际脱节, 清算难度比较大;再者,企业要债难是普遍现象,破产企业债权也很难兑现,债权难以全部收回,财产难以及时到账、准确评估,实践中往往又不能因一两笔债务尚未收回就停止破产程序的进行, 其结果是直接导致债权人受偿率降低。
(一)债权人在破产案件审理中的合法权利难以落实依照《破产法》和《民事诉讼法》中破产还债程序的规定,债权人会议的职权是“讨论和通过破产的处理和分配方案”。
然而在目前很多案例中, 包括银行在内的债权人在财产处理和分配方案上均没有表决权。
清算组和法院确定什么方案,就实施什么方案,在没有得到债权人会议通过的情况下, 法院便裁定予以执行,债权人的意志和利益不能很好地得到体现和保证。
(二)一些破产企业“假破产真逃债”的行为,严重侵害了债权人的合法权益除确实由于破产企业无产可破外, 债务人想方设法低估破产财产价值、压低偿债比例、转移破产财产的现象比较普遍。
有些企业将企业财产转移,另立公司或划小核算单位,搞空壳假破产,待破产清算结束免去余债后,以原企业的有效资产为基础再重新开张,甚至出现了企业一面静悄悄地酝酿破产, 一面又紧锣密鼓地投资兴办新厂的怪事;有的企业利用破产清算中获取的高额优先受偿费(包括职工安置费) ,重新组合、入股联营建立起新的企业;一些部门从地方、部门保护出发,帮助企业出谋划策,以使企业“起死回生”,破产成了某些地方政府保“一方平安”,使企业甩掉“包袱”轻装前进的最佳选择。
如此“破产”,令债权人叫苦不迭。
一、企业破产过程中损害债权人权益的表现破产法的基本原则是既保护债权人也保护债务人的利益, 其中更重在保护债权人的利益。
公司破产心得体会
公司破产心得体会破产管理人工作计划青岛市中级人民法院依照《中华人民共和国企业破产法》及有关规定，指定山东海康律师事务所为______破产管理人，负责全面清算工作并向法院汇报。
因破产清算是一项复杂而艰苦的工作，为了使清算工作顺利、有序、高效率地进行和开展，现管理人在法院的监督与指导下，本着对法院负责，对企业负责，对债权人负责的精神，依据国家的有关法律、法规及政策，结合实际工作需要，特拟定本工作计划，本计划将根据破产案件的实际进展适时做出调整。
一、清算工作的基本原则和责任落实方式:合法性原则破产管理人要依据法律的规定在法院的指导下开展工作，立足于每一项工作都要符合法律的规定。
客观原则破产管理人要立足于客观，实事求是，维护破产案件中相关各方的合法权益，尤其是职工的合法权益分工明确原则破产管理人在工作中应当划清职责、明确分工，责任落实到每个岗位。
必要时根据清算工作需要和管理人长的布置，成立相应的工作组。
各个工作组组长具体负责本组工作的具体落实，并向管理人长或管理人长指定的主管人员负责及报告工作。
管理人长负责整个清算工作的布置、调整及推进，对法院负责并报告工作。
高效率低成本原则、破产管理人应当根据人民法院审理案件的进展情况灵活地调整工作计划和进度安排，高效率地完成破产管理人的工作;同时，在破产管理人的工作中要注意节约成本，做到切实保障职工和债权人的利益。
二、清算工作的指导思想根据债务人的实际情况，客观而公正。
在政府和法院的监督指导下，按照清算工作要求，各方面积极配合，协调一致，依法办事，高标准、高质量、准确、快速完成工作。
三、根据清算工作需要，破产管理人的主要工作任务为以下四个方面财产清收1.审查债务人财产清册;2.按照法律规定并根据工作计划协助法院及时发出催收通知，并且作好相应的登记工作;3.编制清收计划，确定清收人员，并按计划组织实施;破产债权申报登记1.审查或编制债务清册;2.按照法律的相关规定并根据工作计划协助法院在法律规定的时间内，向已知债权人发出申报债权通知书，并作好相应登记工作;3.负责对债权人的联系接待，并对申报的债权进行确认、登记;审计、评估1.审查企业提供的资产请册是否符合清算工作要求，并完善与清算工作有关的财务手续和文件，如贷款合同及抵押贷款合同等;2.全面审查企业财务状况，及时调整账目报表，在最快的时间完成财务审计工作;3.组织债务人资产的盘点工作并作好登记;4.做好债务人应收款中呆、坏败的核销及资产的盘盈、盘亏、报废的处理工作;5.进行评估立项并在资产盘点的基础上，做好资产的评估工作及评估之后的确认工作。