城乡规划法律与制度
关于当前我国城乡规划法律制度的一些探讨
关于当前我国城乡规划法律制度的一些探讨摘要：新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有、从单一到配套、从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。
过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。
当前，我国的城市化已经发展到了一个新的水平，城市数量明显增加，小城镇的发展加速推进。
关键词：城乡规划；制度；法律；思考abstract: the new chinese legal system of urban and rural planning and construction, has gone through a scratch, from single to complete, from the department regulations to the administrative regulations will rise to the legal process of gradual improvement. over the past fifty years of urban and rural planning practice, which has made many achievements, but there are also many experience is worth serious summary. at present, the city of our country changes development has reached a new level, a significant increase in the number of city, the development of small towns and accelerate.key words: urban planning; system; legal thinking;中图分类号：[f292]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）一、我国现行的城乡规划法律制度基本情况改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。
第2章、城乡规划法律制度
第三节 城乡规划法的实施
建设法规
• 建设工程的核实和竣工制度 1、规划合适内容是核实建设工程是否符合 规划条件，主要是对建设工程是否按照建 设工程规划许可证及其附件、附图的内容 进行建设予以现场审核。 2、规划核实过程中，符合规定的提出有关核 实意见，不符合规划许可的，及时提出修 改意见。 3、竣工验收后六个月内向规划部门报送有关 竣工验收资料。
建设法规
6、修建性详细规划：是以总体规划和分区规划为依据，
详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直 接对建设项目作出具体的安排和规划设计。
城市总体规划、分 区规划为依据，制 订用以指导各项建 筑和工程设施的设 计和施工的规划设 计。
北京中关村航空科技园修建性详细规划
第二章 城乡规划法律制度
第二节 城乡规划的编制与审批 三、城乡规划的内容、制定和审批
建设法规
• 规划制定分为规划编制和规划审批两个阶段组成， 城乡规划采用分级编制办法。 • 在规划的制定和管理中，有事前监督的“审批” 制度（不审批规划不生效），有事后监督的“备 案”制度。 • 概括的说，规划编制过程可以分为：制定编制计 划、选择编制单位、审查规划草案、征询公众意 见、城市规划委员会审议、报批。
城乡规划法对于规划区内的任何人都适用，包括 自然人、法人和其他组织。
• 城乡规划的作用：
一：是政府宏观调控的必要手段。 二：是政府指导和调控城乡有序发展的依据。 三：是协调社会利益和维护公众利益的机制。 四：是政府的第一资源和重要的公共政策。
第二章 城乡规划法律制度
建设法规
第一节
概述
• 自然人：指基于出生而取得民事主体资格的人， 也就是生存着的每一个人，包括本国 公民、外国 公民和无国籍人。 • 法人：指具有民事权利能力和民事行为能力，依 法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。包 括：行政机关法人 、事业单位法人、企业法人 。
城乡规划法律制度
城乡规划法律制度引言城乡规划是指对城市和农村进行有序布局、合理分工的工作，是保障城乡发展的重要基础。
城乡规划法律制度是为了维护良好的城乡规划秩序，保障城乡居民的合法权益而建立的法律机制。
本文将从城乡规划法律制度的背景、重要法律法规以及影响和解决问题等方面进行探讨。
一、城乡规划法律制度的背景城乡规划法律制度是在我国经济社会发展的背景下建立起来的。
中国的城镇化进程不断加快，城乡发展不平衡、不协调的问题也逐渐凸显。
为了解决城乡规划领域存在的问题，加强城乡规划管理，确保城乡发展有序和人民群众的合法权益，城乡规划法律制度应运而生。
二、重要法律法规（一）城乡规划法《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划的基本法律，于2007年颁布实施。
这部法律明确规定了城乡规划的基本原则、规划编制和实施的程序、城乡规划的监督和管理等方面的内容。
城乡规划法的实施，为城乡规划管理提供了法律依据。
（二）土地管理法《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，也对城乡规划有重要影响。
土地是城乡规划的基础资源，合理的土地利用是城乡规划的关键。
土地管理法对土地的使用、变更、划拨等做了具体规定，为城乡规划提供了法律支撑。
（三）建设工程规划管理条例《建设工程规划管理条例》对建设工程规划管理做了具体规定，包括编制、审查、备案、调整等方面的内容。
这对于城乡规划中的建设工程规划起到了重要的指导作用。
（四）其他法律法规除上述法律法规外，还有一些法律法规对城乡规划有一定的影响，如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国农村土地规划条例》等，这些法律法规共同构成了我国城乡规划法律制度。
三、影响和解决问题（一）影响城乡规划法律制度对城乡规划工作有着重要的影响。
它规范了城乡规划的程序和管理，确保了城乡规划的合法性和科学性。
同时，城乡规划法律制度还为城乡居民提供了诉讼渠道，保障了他们的合法权益。
（二）问题和解决尽管城乡规划法律制度已经建立，但在实际应用中还存在一些问题。
城乡规划管治制度
城乡规划管治制度
是指国家和地方政府为了有效管理和合理规划城乡发展而建立的一系列制度。
这些制度包括法律法规、政策、规划和管理机制等，旨在提升城乡发展的协调性、可持续性和创新性。
城乡规划管治制度的核心目标是实现城乡发展的均衡与协调，促进城乡一体化发展。
具体来说，城乡规划管治制度主要包括以下几个方面的内容：
1.法律法规：国家和地方政府制定法律、法规和规章，明确城乡规划的基本原则、权责分明的法律框架和规范性制度，为城乡规划的实施提供法律依据。
2.政策：国家和地方政府通过经济、财政、土地、环境等方面的政策支持城乡规划，鼓励和引导资源配置的合理流动，推动城乡发展的协调和可持续性。
3.规划：国家、省市和县乡村建设合理进行城乡规划，编制统一、科学、全面的城乡规划和专项规划，明确城乡用地结构、空间布局和功能分区等，保障城乡发展的可持续性。
4.管理机制：建立城乡规划管理机构，加强城乡规划的组织、协调和监管，完善城乡规划审核、评估和动态管理等制度，保障城乡规划的有效实施。
5.参与机制：促进广大市民的参与和政务公开，建立多元化的城乡规划决策机制，使城乡规划的制定和实施更加民主、透明和可持续。
通过建立健全的城乡规划管治制度，可以促进城乡资源的合理配置，提升城乡环境质量，改善居民生活条件，推动城乡一体化发展，实现县乡村一体化发展的目标。
城乡规划与建设 管理法律制度
５-２ 城乡规划法
（１３）编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、 测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
（１４）城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依 法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或 者其他方式征求专家和公众的意见。
（１５）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体 规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审 查。
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５-２ 城乡规划法
（１０）乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经 村民会议或者村民代表会议讨论同意。
（１１）首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央 国家机关用地布局和空间安排的需要。
（１２）城乡规划编制工作。城乡规划组织编制机关应 当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制 工作。
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５-２ 城乡规划法
三、城乡规划的实施
１.城乡规划实施管理的一般规定 ２.建设项目选址和建设用地规划管理
四、城乡规划的修改 五、城乡规划的监督检查 六、法律责任
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５-３ 建筑工程施工许可制度
按照我国《建筑法》规定，我国实行建筑工程施工许可 制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工 程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许 可证。
一、建筑工程施工许可管理的范围
建筑工程施工许可管理的范围是：在中华人民共和国境 内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配 套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的 施工。建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政 府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可 证。
城乡规划管理与法规系列讲座课件-城乡规划依法行政制度
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建
设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划
实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措
施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之
➢ (3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会 发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 ,可以制 定年度的规划实施方案 , 并组织实施。
➢ ⑷强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近
期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划 年限 内的城市建设用地总 量、空间分布和实施时序等进行具 体安 排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期 建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名 胜区等相应 的保护措施。
第六节 城乡规划依法行政管理要求
· 一、组织编制城市规划的主体
➢ 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
➢ 各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编 制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规 定 , 汇集于表 （表2-1）。
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责 组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近 期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 ,其中 国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
城乡规划法律制度.pptx
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限 下
本辖区内城镇体系规划
降 市人民政府：城市规划
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城市规划的制定
二、城市规划制定的原则
1. 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 2. 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 4. 合理用地、节约用地的原则。
同级人大或其常委会审查→原批准机构审批
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的 城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活 动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行 统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有 计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规 划设想变为现实。
第二章 城乡规划法律制度
示例
南通某地块的出让公告 ✓规划设计条件 ✓地块附加事项
问题:
为何地块出让在规划上有这么多要求？ 这些要求提出的依据是什么？ 由谁来制定、评价、批准这些要求？ 如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？
第一节 城市规划法概述
本章内容包括：
什么是城市规划？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划如何制定？ 城市规划主要内容？ 城市规划的实施？ 违反城市规划法的法律责任？
第二节 城市规划的制定
三、城市规划制定的内容
城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源 城市总体规划纲要
观
确定
确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
微
城市规划的分类
城市分区规划
观
确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置
城乡规划法律法规
城乡规划法律法规1、城市规划法：规定了城市规划的编制、审批、修改和实施程序，明确了城市规划的强制性原则和要求，如保护城市历史文化遗产、保护城市生态环境、保障城市公共安全等。
2、土地管理法：规定了土地使用权的出让、转让、出租、抵押等行为，明确了土地利用的规划、保护和利用要求，如保护耕地、节约用地、合理利用土地等。
3、建筑法：规定了建筑物的设计、施工、验收、使用和维护要求，明确了建筑物的质量安全和环境保护要求，如保障建筑物的结构安全、节能减排、减少环境污染等。
4、城市管理法：规定了城市管理机构的职责和权限，明确了城市管理工作的原则和要求，如维护城市公共秩序、保障城市基础设施的正常运行等。
这些法律法规对于保障城市健康有序发展具有重要意义。
它们规范了城市规划和建设行为，避免了城市规划的随意性和不合理性，保障了城市规划的合法性和有效性。
它们明确了土地利用和建筑物的使用要求，避免了土地资源的浪费和不合理利用，保障了土地利用的合理性和可持续性。
它们规范了城市管理机构的职责和权限，保障了城市管理工作的有效开展，维护了城市公共秩序和基础设施的正常运行。
城乡规划法律法规是城市规划和建设的重要法律制度，对于保障城市健康有序发展具有重要意义。
它们规范了城市规划和建设行为，明确了土地利用和建筑物的使用要求，并规范了城市管理机构的职责和权限，为城市的发展提供了坚实的法律保障。
引言城乡规划法律制度是调整城乡规划活动中相关主体之间权利义务关系的法律规范的总称。
随着城市化进程的加速，城乡规划法律制度在协调城乡发展、优化资源配置、促进社会公平等方面的作用日益突出。
然而，在实践中，城乡规划法律制度仍存在一些问题和不足之处，亟待研究和改进。
本文旨在探讨城乡规划法律制度的相关问题，以期为完善该制度提供参考。
文献综述近年来，国内外学者针对城乡规划法律制度进行了广泛研究。
主要集中在以下几个方面：1）城乡规划法律制度的内涵、特征和历史演变；2）城乡规划法律制度与城市化、可持续发展等宏观议题的关系；3）城乡规划法律制度的实施效果及其影响因素；4）城乡规划法律制度的国际比较与借鉴。
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3.3.1 城乡规划实施的“一书两证”
1．选址意见书
（1）选址意见书的概念
是指建设项目在立项过程中，城乡规划行政主管部门对提出
的关于建设项目选建具体用地地址的批复意见等具有法律效力的
文件。
（2）选址意见书的内容
1）建设项目的基本情况。
2）建设项目选址的依据。
3）建设项目选址意见书的核发权限。
布。 目的主要有两个方面： 一是使建设单位和个人了解城乡规划，了解城乡规划建设的方针
政策、目标内容和具体要求，以便自觉遵守，并服从城乡规划管 理，自觉按照城乡规划的要求进行建设活动；
二是有利于对擅自改变规划、违反规划的行为进行检举、控告、 监督和处罚。
（2）城乡规划公布的意义 1）便于群众了解和参与城乡规划与建设 2）便于群众监督
⑤ 核发建设用地规划许可证
2）建设用地审批后的管理
3．建设工程规划许可证
（1）建设工程规划许可证的概念。
它是由城乡规划行政主管部门核发，用于确认建设工程是否符
合城市规划要求的法律凭证。Biblioteka （2）建设工程规划许可证的作用
（3）建设工程规划许可证制度的内容 1）建设工程规划许可证的审批程序 ① 申请
3.2.1 城乡规划的编制
1．城镇体系规划的编制 2．城镇总体规划的编制 3．城市详细规划的编制 4．乡规划、村庄规划的编制 5．编制城乡规划应具备的基础资料
3.2.2 城乡规划的审批
1．城镇体系规划的审批 2．城镇总体规划的审批 3．城镇控制性详细规划的审批 4．乡规划、村庄规划的审批
② 初步审查 ③ 核发规划设计要点意见书 ④ 方案审查 ⑤ 核发建设工程规划许可证
2）建设工程审批后的管理 ① 验线 ② 现场检查 ③ 竣工验收
3.3.2 城乡规划的公布与修改 1．城乡规划的公布 （1）城乡规划公布的概念与目的 是指城市人民政府将批准的城乡规划采用适当的方式向全社会公
2．城市、镇总体规划的内容 （1）城市、镇的发展布局，禁止、限制和适宜建设
的地域范围，各类专项规划等。 （2）城市、镇的功能分区，用地布局。 （3）城市、镇综合交通体系。 （4）规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务
设施用地。 （5）规划区范围水源地和水系规划。 （6）规划区范围绿化用地规划。 （7）规划区范围环境保护规划。
（8）规划区范围防灾减灾规划。 （9）规划区范围自然与历史文化遗产保护规划。 （10）规划区范围基本农田规划。 （11）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措
施与方法的建议。 （12）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容与
实施部署。
3．城市详细规划的内容
4．乡规划、村庄规划的内容
2．城乡规划的修改
（1）省域城镇体系规划与城、镇总体规划的修改 （2）详细规划、规划许可证的修改
主要介绍了新《城乡规划法》与原《城市规划法》 的区别，
城乡规划的基本概念、基本内容后，城乡规划的编 制要求，城乡规划的审批权限，城乡规划的实施 （“一书两证”）。
1．什么是城乡规划？ 2．城乡规划编制的基本内容有哪些？ 3．城乡规划的审批权限是如何规定的？ 4．什么是建设工程规划许可证？ 5．获得建设用地规划许可证需要经过哪些程序？ 6．什么是“一书两证”？具体说明。
本章学习目标： 能力目标
理解编制城乡规划应具备的基础资料、城乡规划的审批与修改 办理选址意见书、建设用地规划许可证 办理建设工程规划许可证
知识要点
城乡规划的基本概念、城乡规划的基本内容 建设用地规划许可证制度的内容、“一书两证”的审批程序 建设工程规划许可证的概念与内容
3.1.1 城乡规划基本概念 1．城市规划
指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城 市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布 局和各项建设的综合部署和具体安排
2．城乡规划与规划区 根据《城乡规划法》第二条的规定，本法所称城乡规划，包
括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
3.1.2 城乡规划基本内容 1．城镇体系规划的内容
2．建设用地规划许可证
（1）建设用地规划许可证的概念。 它是由建设单位或个人向土地管理部门提出建设用地申请，城乡
规划行政主管部门审查批准的建设用地位置、面积、界限的法律 凭证。
（2）建设用地规划许可证制度的内容。
1）建设用地的一般审批程序
① 现场踏勘
② 征求意见
③ 提供设计条件
④ 审查总平面图及用地面积