中南大学——社区管理

《社区管理》试题考试说明：1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。

2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。

如：11031020512002.doc。

3.网上提交截止时间：2014年12月17日18：00。

试题：一、案例分析题：（30分）深圳市XX区从1999年开始，先后通过三次改革创新，从居委会的“议行合一”的旧体制逐渐向以“议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡，让曾经承担着许多政府各职能部门下沉来的大量行政事务的居委会逐渐还位于真正的居民自治组织。

第一次创新在1999年，XX区利用居委会换届选举之机，将居委会与农村城市化之后的集体经济组织分离，独立运作，启动了居委会社区化、城市化的程序。

第二次创新在2002年，按照“议行分设”理念，XX区初试社区管理体制改革，由民主选举产生的社区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站共同执行社区居委会的决策，使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范，形成“一会（合）两站”的社区管理模式。

但由于居委会与社区工作站两块牌子一套班子，居委会仍陷入行政事务中。

第三次创新在2005年，在原有“一会（合）两站”模式基础上，居委会管理体制实行“议行分设”，17个社区居民委员会全部由选民直接提名产生。

标志着深圳XX区成为一个完全的社区自治组织。

“议”指由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。

“行”指执行，社区工作站从居委会中剥离，执行街道办事处交办的政府行政工作;社区服务站执行居委会的某些决议，并向社区居民提供服务。

社区工作站隶属于街道办事处，承担政府交办的工作，由政府雇员组成。

协助居委会处理居民事务，接受居委会协调、监督和评议。

社区服务站向社区居民提供社会公共服务，由社区居委会聘任工作人员。

阅读以上材料，请回答:（1）结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用。

（10分）（2）分析案例中XX区管理模式可能出现的问题。

（20分）二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区民主选举调查报告。

主题是关于“XX社区基层民主选举状况调查”，结合所学知识，调查社区居民如何参与民主选举的；其具体流程和结果；目前存在的问题和取得的成就；需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。

（70分）要求：（1）主题突出，文体结构清晰。

（2）内容真实，图文并茂。

（3）逻辑合理，观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。

（5）字数不少于4000字。

《社区管理》答卷本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。

签名_______________学号专业学习中心1、结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用。

在自我教育中规范社会行为。

社区文明是城市文明的根基，而城市文明又是现代文明的标志。

社区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居民的自我教育中，把不断提高居民的文明素养作为提升社区文明的关键，在辖区内倡导严格遵纪守法、注重文化修养、崇尚文明行为的社会新风尚，以此提高社区文明程度，进而实现规范社会行为这一社会管理基本任务。

借助“法制宣传教育”活动的平台，以“法律进社区”活动为载体，用群众喜闻乐见的形式将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区，加快法律的社会化步伐，培育守法居民。

一方面，要突出宪法和居委会组织法的学习宣传，教育居民牢固树立宪法意识和自治意识，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社会管理中的主力军角色，树立当家作主的责任感和参与社会管理的使命感；另一方面，要广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和法律素质，引导其自觉遵守法律法规、社会公德和居民公约，依法履行应尽义务，以法治文明带动行为文明，以行为文明规范社会行为。

以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高居民文明素质为核心，以群众性精神文明创建活动与和谐创建活动为载体，有针对性地开展思想文化教育活动。

文化是文明的核心，要着力把文化资源变成教育资源，通过发挥先进文化的熏陶作用，在辖区内形成大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导科学、文明、积极向上的生活方式的良好氛围，以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这一社会管理任务。

在自我服务中解决社会问题。

社会管理主要是对人的服务和管理，关键是解决好群众关心和关注的社会问题。

因此，社区居委会要按照服务居民、方便居民的原则，健全新型社区服务体系，创新服务理念，提升服务水平，在自我服务中不断解决社会问题。

服务对象要从传统的救济对象拓宽到包括驻社区单位和退休人员在内的全体社区居民，重点做好对辖区内贫困居民、老年人、残疾人、优抚对象、企业离退休人员的社会救助和保障工作，实现服务对象的全接触。

服务内容要从单一服务逐步发展到满足社区居民各种需求的多样化服务，重点做好社区服务中心和文化、卫生、体育等服务设施建设，并根据居民的多样化需求办理好社区公共事务和公益事业，提升社区综合服务水平，实现服务内容的全覆盖。

服务方式要从具体事务的直接操办者向社区组织的运作者和协调者转变，重点通过运作各类社区组织、推动社区互助服务和志愿服务活动，发动居民共同做好自我管理和自我服务，真正赋予居民依法管理自己事务的权利，实现服务方式的全转换。

在自我管理中化解社会矛盾。

现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。

切实发挥社区居委会在社会管理中的基础平台作用，组织居民积极参与社会治安综合治理，在自我管理中及时化解相互间的矛盾，促进家庭和睦、邻里团结、社区和谐，对于夯实社会治安综合治理基础，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。

整合社区治安力量，提高社会治安整体防范水平，是实现社会治安综合治理的前提。

社区居委会要主动建立与辖区派出所的治安联动机制，使社区建设与社区警务、社会治安综合治理工作同步推进，形成社会治安综合治理的长效机制。

搞好群防群治，是实现社会治安综合治理的基础。

以社区组织为依托，充分利用社区资源，依靠和发动辖区居民，及时准确掌握不同群体的思想动态，做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的工作，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，确保情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层，增强社区治安的自防能力。

一、强化对重点人群和特殊人群的管理和服务，是实现社会治安综合治理的关键。

立健全流动人口的动态管理机制，着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制。

二要完善对特殊人群的管理和服务政策。

建立健全刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作机制，按照社会化、市场化、多元化的安置思路，创造刑释解教人员融入社会的有利条件，千方百计帮助解决其在工作、生活、创业中的实际困难，消除可能导致其重新犯罪的不利因素，形成全社会齐抓共管的工作格局和全社会积极参与安置帮教工作的良好氛围，实现安置帮教工作的无缝衔接；对于吸毒人员要重点抓好戒毒帮教工作，确保其能够及时实现教育转化，还要做好对辖区居民的禁毒宣传教育和经常性的禁毒专项斗争，确保对涉毒违法犯罪能及时发现并有效打击，防止出现新的吸贩毒人员。

二、在协助街道办事处开展工作中发挥增进和谐因素的作用在协助街道办事处开展工作中协调社会关系。

社会关系是人们在社会交往中形成的以生产关系为基础的各种联系的总称，社会关系的本质是一种利益关系，社会关系的协调就是利益关系的协调。

当前，我国社会各阶层的根本利益是一致的，但在改革发展过程中，由于不同阶层所处的社会位置和角色不同，形成了利益关系的分化和矛盾。

社区作为党和政府社会管理工作“关口前移、重心下移”的承接者，要切实转变管理和服务理念，充分发掘社区丰富的社会资源，建立有助于资源共享的跨界组织管理服务体系，在政府、企业、社区组织、居民之间建立平等交流、协商互动、互利合作的新型社区关系，形成科学有效的居民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，促进管理与服务的有机统一，努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，使社区真正成为政府和社会的连接器、行政管理和自治管理的衔接器、政府管制和社区共治的转换器，确保党和政府社会管理的工作重心移接到社区，工作任务落实到社区，矛盾和问题解决在社区，努力协调好不同群体之间的社会关系，使不同利益关系的社会阶层在同一社区和谐共处，增强社区的凝聚力。

在推进基本公共服务均等化中促进社会公正。

促进社会公正，是社会管理源头治理的根本。

社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，其基本要求是社会事业要实现业有所就、老有所养、住有所居、病有所医、学有所教，这些问题的解决是密切党群关系，维系社会稳定的治本之策。

因此，社区居委会要始终把实现好维护好发展好辖区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，大力推进公共服务体系建设，提高社区基本公共服务水平，及时把政府的公共服务送到有需求的居民手中，让群众的困难解决在基层、怨气消除在基层、矛盾化解在基层。

在推进基本公共服务均等化的过程中实现社会公正，这是社区居委会作为服务居民、造福居民前沿阵地和政府社会管理的“保险阀”和“稳压器”的职责所在。

三、在依法依规组织开展监督活动中发挥减少不和谐因素的作用在依法组织开展的监督活动中应对社会风险。

社区居委会作为社区的带头人和代言人，在依法依规组织开展有关监督活动中维护居民切身利益，防范和化解影响稳定的社会风险，是实现社会管理预期目标的根本保障。

组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动。

政府公共政策制定的科学化水平直接影响到社会管理状况的好坏，而政策的科学化则来自于民主化的保障，组织居民参与公共政策听证活动是实现决策民主化的有效形式，也是听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，这既有利于发挥公众需求对政府行政行为的导向作用，还可以实现对政府行为的制约和监督。

因此，凡涉及群众切身利益的重大政策制定时社区都要组织居民参与听证，协助政策制定者把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，确保政策的科学性与合理性，提高政策的执行力，防范因公共政策制定失误而侵犯居民利益所产生的社会风险。

组织居民对城市基层政府及其工作人员进行民主评议。

民主评议是及时纠正不法行为，提高工作质量和服务水平，建设服务型政府的迫切需要，也是扩大基层民主、推动群众有序参与民主政治建设的重要途径。

基层政府作为人民利益的实现者、维护者和发展者，每个工作人员都是政府形象的代表，其作风的好坏、依法行政能力的高低，直接影响着基层社会的和谐稳定。