启东事件
2012年公民社会十大事件排行榜
在过去若干年，多位学者在多种场合以多种方式提出宪法的一些条款没有得到切实实施的问题。习近平“全面贯彻实施宪法”的立场与社会的心声形成了一种难能可贵的共识。
入选理由：宪法以最高法的形式所给予的公民权利还受制于各种旧制度、旧观念，全面贯彻实施宪法将给公民权的进一步落实带来巨大空间。
第十、陕西怀孕7月孕妇被强制引产，社会舆论呼吁对生命权的尊重
入选理由：“劳动教养制度”是上世纪五十年代从前苏联引进的行政处罚制度，造成大量行政权压制、侵犯公民权的现象，在政府、学者和社会各方力量的推动下，劳教制度的废除终不会遥远。
并列第三、占海特勇敢追求教育公平
占海特，五岁时随父母来到上海生活至今。2012年5月，在初中毕业前夕，她因非上海户籍无法在沪参加中考而辍学在家。为了争取在上海的中考权利，她在微博上就随迁子女异地中高考问题向京沪籍人士发出“约辩”战帖。
ห้องสมุดไป่ตู้
入选理由：实名制本身并不必然是洪水猛兽，它的实施实际上是在造就有操守的网民与为言论自由提供制度保障的政府。
第七、多地实行社会组织直接登记政策，结社自由在多地取得实质性进展
2012年全国多地开始实行社会组织直接登记政策。广东省发布《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》。辽宁、广西、深圳、青岛、宁波、郑州等地也相继出台相关政策，开展省、市两级社会组织直接登记试点工作。多年困扰社会组织发展的管理体制逐步松绑，公民结社的便利明显提高。
2012年11月16日，5名男孩在贵州省毕节市七星关区街一垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒而死亡，年龄均在10岁左右。这一悲剧引起社会舆论广泛关注，悲痛与愤怒的公众以多种方式质疑儿童救助体制。
入选理由：这种悲剧不应属于这个时代，农民工现象，户籍制度，蓝领工人的薪酬水平一起造成了贫困农家子弟的不幸。但愿我们的社会不再冷漠，不再健忘，用公民行动和制度建设校正毕节惨剧的社会扭曲。
网络舆情关注的主要内容民生问题容易引起共鸣
2、事件处置是第一位的
（1）出现突发事件后处置是第一位的。
（2）舆情应对与信息发布方面，应该的办法是 “快报事实、慎报原因”，能说、可说的要尽早说， 这叫控制发言权、掌握主动权。
不主动、不积极，总想把事件关起门来处 置，等处置完了再向社会公布一个结果，这种 做法已经与公众要求和媒体要求严重脱轨。
（3）突发事件应急处置中需要注意的
①在突发事件的第一时间向社会发布新闻信息。 ②群众有知情权，谎报、瞒报、漏报、迟报要追求法律责任。 ③迅速成立突发事件处置的工作班子，班子中要有负责媒体沟通的 领导人和小组。 ④安排新闻发布活动，可以采用多种形式：如现场报道、新闻发 布会、书面稿件、单独采访、重要媒体通报、电话、传真、邮件等。 ⑤要有记者接待方案特别是境外记者的接待。 ⑥要设立新闻中心，使记者有一个想去的地方。
（1）民生问题容易引起共鸣
如“郭美美事件”：一个炫富的女子，让公众普遍质疑中国慈善机构 的诚信，捐款减少，献血减少，慈善事业需重振信心。
2011年6月21日，新浪微博上一个名 叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个 自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩， 其认证身份居然是“中国红十字会商业总经 理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她 是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此 引发很多网友对中国红十字会的非议。
2012年8月26日，在36人遇难的 延安特大交通事故现场，杨达才因面 含微笑被人拍照上网，引发争议并被 网友指出其有多块名表。随后，又被 曝出拥有价值十万多元的眼镜和名贵 腰带，再次引发热议。
2012年09月21日，杨达才被撤销 陕西省第十二届纪委委员、省安监局 党组书记、局长职务。
（2）这是一股民族力量，政治热情要保护。
2、网络舆情的影响
环境群体性事件的政策网络分析——以江苏启东事件为例
试图提请行政诉讼 ，但都未起到实质性作用。
其 治理 思路 。在 议 题 形 成 期 ，府 际 网络 是政 策 网络 的 中 心 点 ，与 生 产 者 网络 互 动 频 繁 ，与 议 题 网络 互 动
较 少 ；在 冲 突对 抗 和 沟 通 对 话 期 ，议 题 网络 是 政 策 网络 的 中心 点 ，与 府 际 网络 互 动 频 繁 ，生 产 者 网络 被
9表1罗茨的政策网络模型网络类型网络特征行为主体政策共同体policycommunity1关系稳定2严格控制参与者的人数3参与者之间水平的互相依赖4高度的垂直依赖5网络的高度封闭性基于政府的功能利益之上府际网络intergovernmentalnetwork1成员关系稳定2广泛的水平相互依赖3有限的垂直依赖代表地方利益专业网络professionalnetwork1成员关系稳定2严格控制参与者的人数3网络成员水平相互依赖4有限的垂直连接5提供专业人员利益受到专业团体支配生产者网络producernetwork1限制参与者人数成员关系不稳定2有限的纵向及横向相互依赖性3为生产者利益而服务以经济团体为主议题网络issuenetwork1成员关系不稳定2参与者众多3针对议题形成松散的组织公民媒体等二728启东事件的演化阶段发生于2012年7月28日的江苏启东事件其导火索为南通排海工程该工程主要是为排放江苏王子制纸有限公司的工业废水而建设的配套工程排污管道由海门市进入启东市
互惠 、 规范为内核的 “ 社会资本”或 “ 关系契约”来
协调和维护交易，形成稳定结构的协作网络。 政策 网络的这种多主体治理思维 ，其实质是不同专长的行
动者基于 彼此 分 工合作 而施 行联 盟治 理或 “ 契约 化 ”
2012年度十大网络事件排行榜
2012年度十大网络事件排行榜日前由天涯社区组织网友进行遴选投票的“2012年度十大网络事件”已经出炉，位列前三甲的事件分别是薄熙来事件、表哥杨达才落马、CCTV 你幸福吗被人嘲笑，紧随其后依次是周克华被毙、反日爱国游行、雷政富不雅视频、毒胶囊事件、莫言获诺贝尔文学奖、启东PX事件、北京大水。
基本涵盖了这一年热议的大事小情，情理之中意料之外。
为何是这些？TOP10：北京大水一场北京暴雨名义的谴责与拷问2012年7月21日一场罕见的暴雨席卷了京津冀地区，截止目前的报道说在这场灾难中死亡人数为119人，灾难的发生可谓是突如其来的，然而紧跟其后的次生灾难却源源不断地的涌现出来，让灾难本身带给民众的打击力与劫后余生的不安全感，更加地肆无忌惮袭来。
这其中不但包括灾难发生时的救援延迟与懈怠，而且包括暴雨停止后，当水位下降以后，立马有相关领导爆出的如范文一般的言论：“北京10万干部上街入户，7000交警上路救援，北京市委市政府及时召开专题会议，主要领导子夜奔赴一线、指挥抢险，北京市民高度肯定北京政府的暴雨应对工作、预报、预警、预案非常到位。
已经取得了这场自然灾害抢险救灾工作的胜利。
”尤其是时隔两天后，以市政府名义就发出了“求捐款”的呼吁，此举可谓让国人都大跌眼镜吧。
北京一场暴雨，其实政府应该做的更好。
面对灾难，政府的态度决定着民众的信任程度。
简单的“自然”灾害，就将一切责任与反思都推得那么彻底，是，正因为我们爱国，所以心甘情愿帮扶弱者，但是，这完全源于一个人“正向”的思维与行动，而不是依靠强加的“外力”来强行从兜里掏走钞票，在暴雨初歇、救灾善后工作刚完成第一步之后，有官员立即宣告，取得了抗洪抢险的胜利。
诸多同胞身殒的悲戚之事，与“胜利”这个似乎有些喜庆色彩的词语勾连到了一起，如何的丑陋，难道他们真的不顾虑脸面了吗？在困难时期，一个良好的社会是凝聚在一起。
人们之间相互关照，而不是榨取最大利益。
如果一个社会中的人们在危急关头剥削自己的邻居以获取经济利益的话，那么这个社会就不是一个良好的社会。
环境腐败案例
案例一江苏省南通市环保腐败案2012年7月，这座处于长三角洲头的沿海城市因为王子造纸排污管道事件引发的冲击波而陷入舆论旋涡。
如今，当地环保系列腐败案进一步浮出水面(本报2012年8月8日曾以《南通环保局反贪风暴多名官员落马》为题进行报道)，涉案者超过30人。
《第一财经日报》记者调查发现，这些“环保卫士”敞开污染之门背后隐匿着受其庇护的污染企业旧账以及由此滋生的排污“腐败链”。
值得关注的是，当地反腐和环保双管齐下的重塑环保形象行动已经展开。
南通市政府官员公开表示，要有壮士断腕的决心，坚决关停一批污染企业。
落马根据当地官方网站的报道，近日，陆伯新犯受贿罪，一审被判处有期徒刑12年。
经查，陆伯新在担任南通市环保局局长、党组书记期间，利用职务上的便利，为他人在协调用地、行政处罚、等级评定等方面谋取利益，多次收受他人所送财物共计人民币133万元。
2012年5月21日，南通市纪委决定对陆伯新立案调查，彼时，南通环保窝案已经显露冰山一角。
当时有知情人士告诉本报记者，第一批人被检察院带走是在4月25日前后。
截至发稿时，本报记者从权威渠道获得的信息显示，窝案落马者涉及南通环保系统多个要害部门，除了陆伯新外，还包括南通市环保局原副局长胡炳荣、南通市环保局原副调研员陆荣、南通市环保局开发区分局原局长葛勇德、南通市固废管理中心原主任王玮、南通市环保局固废管理中心原副主任陈晓敏、南通市环保局固废中心原副主任陆维国，以及南通市环保局污染控制处、污染防治处原副处长陈茂，还包括南通下辖启东市环保局原副局长顾爱东、海门市环保局原副局长陆气浩、海门市环保局临江新区分局原局长王卫忠、海安县环保局原副局长鲁德龙等。
根据2012年10月底南通官方披露的信息，当地纪检监察和检察机关查处的环保系列腐败案中，市县两级30多个党员干部被查处，涉及县处级领导干部4人、科级干部21人。
本报记者了解到，这些案件中部分已经宣判，还有一些案件或进入庭审阶段或仍在侦查。
舆情：虚拟到现实的裂变——从“桥坚强”事件谈网络舆情特点及应对
共勉” ，这 条 微 博 引 发 了很 多 转 发 和 评 论 ，对 一 些 个 人 和
媒 体 的 不 当 言 行 进 行 了 反思 。据 报 道 ， “ 微 评 论 ”栏 目由
《 人 民 日报》评论 部多位 人员共 同参与撰 写 ，确 保在 重大
公 共 事 件发 生 后 ，及 时 进 行 专 业 解 读 ，理 性 引 导 舆 论 。 这 种 方式 取得 了显 著效 果 ，每 天 “ 微 评 论 ” 的 转 发 量 和 评 论
生 ，网 友就 会 很 快 将 自己 所 见 所 闻
记 录 下来 ，然 后通 过 各 种 手 段 、形 式 传 播 出去 。 尤其 在 官方 消 息 不 确 切 的情 况 下 ， 更 多 的 则 是促 使 网 民 传 播 自 己 的揣 测 。从 已发 生 裂 变
些来 自舆 论 压 力 并 使 舆 论 传 播 产 生
裂 变 ，其 结 果 是给 地 方 政 府 的 公 信
力 带 来 严 峻 的挑 战 。而 同样 发 生 在
２ ０ １ ２年 的 信 阳 “ 桥坚强”事件 ．
则 是 通 过 正 确 的舆 论 引 导 ，使 网络 的 拍 砖 声 逐 渐 被 认 同声 取 代 。这 种
动社 会进 入 “ 敏 感期 ” 。如 “ 桥 坚
强 ”事件 始发 时间是 １ ２月 ６日 中
由 感性 到 理 性 的 转 变 ，正 是 当前 网
络 热 点事 件 发 生 、发 展 的一 次 完 美
午 １ ２时 ２ ３分 ，从 第 一 名 原 始 发 帖
人发 帖至 当晚 １ ０点 ，跟 帖 炒 作 不
口
顾 先
演绎 。 因 此 ，地 方 政 府 如 何 正 确 把 握 舆 论 导 向 、借 助 多 种 手 段 进 行 危
环境污染群体性事件启示录
环境污染群体性事件启示录■本刊记者李蒙9月11日，本刊记者采访了全国政协“加强和创新社会管理”专题协商会，王玉庆委员所作《妥善处理因环境问题引发的群体性事件，认真维护人民群众的环境权益》和张来斌委员所作《建立健全事关民生重大决策社会风险评估机制》的发言，都针对7月发生的四川什邡钼铜项目和江苏启东污水排海项目引发的两起大规模群体性事件，发表了意见。
其实，近年来环境污染群体性事件呈多发态势，仅从2007年算起，引起较大舆论关注的，就有：2007年6月福建厦门PX项目引发“集体散步”事件；2008年8月云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件；2009年11月广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件；2011年8月辽宁大连PX 项目引发群众抗议事件；2011年9月浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件；2011年12月福建海门华电项目污染引发群众堵路事件；2012年4月天津PC项目污染引发群众“集体散步”事件，然后是2012年7月初的什邡事件和7月底的启东事件。
分析这些事件可以发现，因环境污染引发的群体性事件相较于其他群体性事件，人数众多，声势浩大，政府的应对和控制能力薄弱，而且最终解决无一例外都是以当地政府迅速宣布停建污染项目，事件才得以平息，这样的演变模式可能会“鼓励”今后更多的此类群体性事件。
这些事件应该引起我们的许多思考：相关项目的污染到底有多严重？地方政府是否存在重经济轻环保的倾向？这些项目当初的环境影响评估是否完善？政府的决策是否公开透明？与其事后维稳，为何不事先让公众充分参与？公众的群体行为是否全都理性、合法？为何群体性事件总是夹杂着“打砸抢”行为？政府对突发事态应如何应对？“一闹就停”是否会进一步丧失政府公信力？让我们解剖什邡事件和启东事件这两只麻雀，从中寻找一些答案。
什邡事件2012年6月29日，四川什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目举行开工典礼。
这个项目是当地最大的民营企业宏达集团正在筹建的，主要是利用公司在西藏开发生产的矿石原料，拉到内地进行加工提成。
预防式环境群体性事件的成因分析——以什邡、启东、宁波事件为例
麦克亚当等人认为研究社会运动有 四种主要 的思想传统 ， 即“ 结构性的、 理性主义的、 现 象学 的和文化的方法” 。 ⑨ 这一分类值得商榷 ， 它忽视 了研究群体心理这一重要路径 ， 而将“ 认
同” 归于 “ 现象学 方法 ” 之下 似乎也 不妥 。我们 可 以按 照研 究视 角 的不 同将 西方 社 会运 动 和集 体行 动理论 分 为心理 论 、 理性 选 择 论 、 政 治过 程 论 、 政 治 制度 论 、 社 会 环 境论 、 文化论等六类。 心理 论 暗含“ 群 体心理 影 响群体行 为 ” 这 一假设 ， 这 一 视角 挖掘 出了许 多 隐藏在 集 体行 动背 后
一
个 比较综 合 的视角 ， 包括 政治 动员理 论 中的部分 成果 和政治 过程 理论 。麦克 亚 当 、 蒂利 等人
在此 路径 上取 得 了许 多重要 成果 。例 如 ， 蒂利提 出 了政 体模 型 、 动 员模 型 ， 指 出了影 响 集体 行
动成 功 的六方 面 因素 。 政治 制度 论则侧 重分 析一 个 国家 的政 治制 度 、 治理 状况 对 集体 行动 的
《 东南学术｝ ２ ０ １ ３年第 ３ 期
预 防 式环 境群体 性事 件 的成 因分析
以什 邡 、 启东、 宁波 事件 为 例
郑 旭 涛
摘要 ： 本文在参考 国内外相 关研 究成果 的基 础上 ， 提 出五维度分 析框架 ， 从社 会背 景、 冲突根 源、 政治治
理、 群体心理 、 组织动员等五个维度解析预 防武环境群体 性事件 的成 因。预 防式环境群体 性事件 的产 生 与社 会 背景有关， 冲突 的根源在于利 益冲突、 健康权利和风 险预防的混合作用 ， 相关制度不 完善和 当地政府在萌芽 期的不 当处 置是催化 因素 ， 民众对 政府 的不信任与愤慨 、 对相关企 业项 目潜在 环境风 险的恐惧心理 是心理基 础， 积极分子 的动员与抗议 的弱组织化是重要原 因。简而 言之 ， 预 防武环境群体 性事件 是一种源于 相关 主体 利 益冲突、 普通 民众健康权利和环境风 险预 防需 ； 预 防式环境群体 性事件 ； 预 防式抗争 ； 什邡事件 ； 风 险预 防
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启东市数万民众举行示威，示威者广为 散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出 来，抵制王子造纸厂“将有毒废水排放到 启东附近海域”，号召举行“保卫家园” 行动。
启东市民 上街游行
2012年7月28日，数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及 附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼， 并从市政府中搜出保险套与许多名贵烟酒及带有送给谁谁谁的红 包等物品及很多旅游景点的照片 ，并在警察到来之前将这些物 证陈列在政府办公楼前。现场群情激愤，骂声一片，酒被全部就 地倒掉，酒香弥漫久久不散。 武警于上午9时许抵达现场，但只是维持现场秩序，并未采取 以往群体性事件中发生的强制驱散等强制性措施。在民众示威过 程中，出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为， 而警方保持了相当程度的克制。据路透社报道，至少有两名警察 在该事件中被愤怒的民众拖进人群，殴打至出血。 在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣， 市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领导并未 下令警方采取进一步强制措施。 中午过后，警方的处理态度开始有一定的变化，开始抓捕一 些过激分子，在此过程中，有少量民众受伤 。
政府的应对和处理
政府妥协：当天上午，江苏省南通市人民政府新闻发言人 授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸 排海工程项目。 与此同时，启东市长在政府的官方网站上发布一个名 为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频 声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会 启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。
启东事件
时间：2012.7.28 地点：江苏 南通 启东
日本王子造纸在南通设立了造纸厂，但有 大量污水需要排放，于是决定将排污工程 管道在启东附近入海，计划建造一条110公 里长的排污管道，将南通、海门、启东沿 线所有污水处理后，统一排放，设计能力 是每天60万吨，后来降低到每天15万吨，是 为“南通排海工程”。
下午有一段时间，整个网络都被屏蔽，市民无法上网。
调集足够的警力，先妥协，16名该事件的参与者以涉嫌“聚众冲 击国家机关罪”的罪名被检察院起诉，被起诉者中包括企业老 板、“90后”年轻人和无业人士。当地律师被政府部门禁止代 理此案。
调集的来自无锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队于当 天午后陆续抵达启东维持秩序，并封锁道路。 当天下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警 方封锁周边道路，抗议活动基本平息。 由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数 据，据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过 30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人。