浅谈意大利的议会制度 2

浅谈意大利的议会制度——与英国的议会制度进行对比唐某某（思政10级2班）指导教师：吴老师一、意大利议会简介（一）议会简况根据1948年宪法，意大利的政体为议会共和制，立法、行政、司法三权分立，并相互制衡。

议会是国家最高立法和监督机构，实行两院制，由参、众两院组成，两院职能相同、权力均等，可各自通过决议，但其决议相互关联。

参议院共有议员315人，另设少量终身参议员；众议院共有议员630人。

除终身参议员外，参、众两院议员均由普选产生，任期5年。

（二）议会的主要职能修改宪法、监督宪法的实施；制定和修改法律；选举总统、宪法法院法官及最高司法委员会部分成员；监督政府工作，审议和批准国家预算、决算；有权弹劾总统，可向政府及其内阁总理、部长提出信任或不信任案；决定国家的战争与和平等重大问题。

（三）议会选举意参、众议员候选人及选民资格：意大利现行法律规定，众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举产生，众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民；参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举产生，参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。

关于议会任期及下次选举时间：意议会参、众两院任期均为5年，自上届议会结束任期之日始，70天内应选举产生新一届议会。

第十六届议会于2008年4月选出，如不提前解散，下次议会选举时间应为2013年第二季度。

一旦议会换届，两院议员将100%改选，但他们可连选连任。

（四）议会会议制度依据现行法律，新一届议会选举产生20天内应召开第一次会议；参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议；如两院议长、共和国总统和两院三分之一以上的议员提出，可以召开特别会议；两院召开联席会议时，由众议院议长担任大会主席。

议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。

计划系指两院希望在特定时间内讨论的问题（参议院2个月，众议院3个月）；议程确定各种议案和问题的讨论日期、审议每项内容所需的时间；日程则确定议程中每天的议事安排。

一般情况下，议会投票必须在多数议员（50%+1）出席的情况下才有效。

上世纪80年代前，意议会一直采取无记名投票方式，导致“代人投票”等弊端现象。

现在，除涉及个人隐私、“道德和良心”或事关国家机构及选举时仍采取无记名投票方式外，两院均实行公开的记名投票方式。

一般情况下，议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期；每年的8月至9月上旬议会休会期间议员亦依法休假。

（五）议会立法程序政府、议会成员、宪法赋予其提案权的相关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。

一般情况下，一部法律要经过提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。

一项法律必须分别经过参、众两院的审议和表决才能提交共和国总统签署。

法律自议会审议和表决通过之日起，总统应在1个月内签署；总统签署后，该法律自官方公报颁布15日后正式生效。

议员的权利、义务与待遇意宪法规定，议员代表国家依法行使其职责，享有充分的言论与行动自由，任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票行为做出解释。

除在犯罪现场当场被捕外，未经议会批准，不得对议员的人身和住宅进行搜查，不得对议员采取逮捕、羁押或其他限制其人身自由的措施。

二、英国议会简介（一）议会简况英国议会由上院（贵族院）、下院（平民院）、国王共同组成，行使国家的最高立法权。

英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，被称为“议会之母”。

上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，共669名议员，无任期限制。

上院的立法职权主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；审判弹劾案；行使国家最高司法权。

下院议员由普选产生，共659名议员，任期5年。

下院的立法职权主要是：提出重要法案；先行讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由下院提出和通过。

国王被看成是“一切权力的源泉”、“国家的化身”，在政治生活中处于“临朝而不理政”、“统而不治”的地位，具有国家的象征意义。

在立法职权方面，国王批准并颁布法律；制定文官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中止议会会议；解散议会；任免重要官员。

但是，国王的这些权力主要是象征性的，行使这些权力主要还是一种形式。

例如，国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履行一下手续；国王解散议会，但必须根据首相的决议才能采取行动。

英国议会居于优越于其他机关的“至上”地位，曾经拥有几乎是无限的立法权。

英国议会立法的职权可以说是无所不能，主要包括三个方面：立法、监控财政、监督政府。

大不列颠及北爱尔兰联合王国国会（英语：The Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），中文简称英国国会，是英国和英国海外领地（独自享有议会主权，Parliamentary sovereignty）的最高立法机关。

（二）议会的主要职能对于议会的职能，有不同的概括。

1978年设立的程序特别委员会将其概括为四项：立法、审查政府工作、控制财政、平反冤屈。

议会1992年编印的“议会与政府”认为，现在英国议会承担着七项工作：制定法律，检察政府工作，控制财政，保护个人，审议欧共体建议，辩论时事，审理上诉。

英国官方年度报告《英国2000》将议会职能概括为四项：通过法律；以就征税作出表决的方式为政府的工作提供运作手段；审查政府的政策和行政管理，包括财政支出；辩论日常的重要问题。

从权力运作的角度看，英国议会的主要职能是立法、监控次财政、监督政府。

此外，在外交、司法等方面也发挥着一定的作用。

立法。

所谓议会的至尊地位就是指议会的立法权。

从理论上讲，议会有权制定和废除宪法以下的任何一项法律；此外，英国法律补承认任何人和单位有权推翻或废弃议会所通过的法律。

从这个意义上说，议会是英国“权力的基础”，英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会，然后议会再将行政权授予政府，将司法权授予法院，而自己直接行使立法权。

议会集三权于一身，高于政府和法院。

它通过掌握立法权来体现自己的地位，同时也是借助于立法来实现对政府和法院的约束。

不过实践中，政府是议会立法工作的组织者和领导者，议会在立法过程中没有主动权，以至于由学者指出：现代英国议会的立法工作不过是对政府提出议案予以“审议、批评、批准”。

英国的立法过程大体有三个环节：准备并提出议案；审议并通过议案；批准议案使之成为法律。

议会审议的议案分三种：公议案、私议案和混合议案。

公议案可以提交给两院中的任何一个，私议案通常由经授权的当事人的代理人提出，混合议案由一个特别委员会处理。

所有这些议案在经过了议会两院的各个阶段后，即呈送国王批准，由国王颁发特许证书，再交由议长在两院宣布。

监控财政。

英国议会的历史与争夺控制财政权分不开。

议会就是通过掌握财政来控制政府的政策和工作的。

1911年的议会法颁布后，议会对政府财政的监控权完全转移到了下院，上院无权通过和否决财政议案，只能对下院的决定表示同意。

不过议会对财政大权的控制只是理论上的。

议会对政府财政控制的效果令议员们失望，反倒是政府真正控制了财政大权。

任何财政议案必须由政府提出，下院方可受理。

将财政提议权授予政府是与英国宪政制度的特点密切相关。

责任内阁制要求内阁拥有决策权，而财政决策是各种国事决策中最首要的决策，这就决定了必须由政府掌握财政决策权，而议会应该维护政府作出的财政决策。

但是，这并不等于议会在财政问题上无所作为。

议会仍可以对政府的财政事务进行监控，主要体现在：第一，任何财政提案必须首先向议会下院提出，由下院审议、表决；第二，任何财政议案必须转化为立法，才具有法律效力。

议会监控财政的机构分两个层次，即全院大会和委员会。

全院大会监控手段有三：辩论、质询和立法。

委员会的监控主要侧重于跟踪相应的政府部门的工作和政策，并通过联络委员会向全院大会报告所获得的情况。

在委员会中，起作用最大的是国家帐目委员会。

议会监控财政的渠道主要有两条：一是监控财政收入，而是监控财政支出。

监督政府。

虽然，“从更实际的意义上说，政府控制着下院”，但议会毕竟是法定的最高权力机关，它有权监督政府。

英国议会对政府的监督体系可分为如下三个层次： 1.下院整体的监督下院作为一个整体，是监督体系的最主要的组成部分。

除了控制立法和财政外，议会作为整体所掌握的监督渠道主要有两方面：一方面，迫使政府辞职。

另一方面，议会的查弊制度。

2.反对党的监督英国议会的监督功能在很大程度上是靠反对党实现的。

3.议员个人的监督议员在议会中有一定独立性，除了作为本党议会党团的一个成员外，同时还是一个选取在议会中的代表。

（三）议会选举目前，全国划分为650个选区，每逢议会大选时，英国工党、保守党以及自由民主党三个主要政党便在650个选区逐个争夺每一个议席。

与小选区制相匹配，英国实行的是相对多数代表制的计票制度。

即在选举中，某个候选人虽未得到过半数票，但只要比其他候选人得票都多，哪怕只多得一票，就能获得议席，而得票第二的政党没有任何议席。

虽然说像绿党一样的较小的政党在全国的得票总数可以数以万计，但是却不足以赢得某一特定选区的议席。

因此，这种计票制度不能如实地从议席中反映出政党斗争的力量对比，对于小党尤其不利。

尽管英国议会选举实行的相对多数代表制在不少人眼里看起来不公平，但是，这种选举制度却在英国始终实施并有一批坚定的支持者。

不可否认，相对多数代表制具有一些重要的优点，比如说简单易行，能相对节省普选的时间和费用；议员和选区之间有着直接的联系，议员更能在议院中代表其选区的利益发出声音；可以让一个政党赢得绝对多数的席位，成为执政党，而不需要与其他政党组织联合政府，首相、政府和议会之间会有更好的合作关系，更能有效地工作，因此更能保持政局的稳定，有利于政府高效工作。

从这个意义上说，英国的相对多数选举制度注重的是稳定性和延续性。

三、意大利与英国议会制度的对比（一）议员的选拔1.年龄上：意大利要求众议员的被选举人必须是25周岁以上的公民，而参议员的被选举人的年龄必须在40周岁以上；英国的下议院议员被选举人只要年满18周岁就可以了。

英国的参选人员偏向低龄化，虽然这样可以保证更多的人参与选举，但是总体上说年轻人大多数缺乏政治素养和工作经验，不利于国家长期稳定的发展。

2.选举对象上：意大利无论是参议员还是众议员均由选举产生；英国的下议院议员通过选举产生，但是上议院议员不由选举产生。

意大利的选举对象保证了更多的公民参与政治的权力，而英国的上议院不由选举产生从某种程度上讲是一种专制的表现，是一种相对落后的政治制度。

3.产生办法上：意大利的参众议员的产生采用的方法都是由选民直接按选区选举议员的“多数当选制”，与政党比列分配相结合（前者75%，即475席，后者25%，即155席）。