发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明
石家庄市发展和改革委员会关于“十四五”时期社会发展领域项目实施方案的通知
石家庄市发展和改革委员会关于“十四五”时期社会发展领域项目实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】石家庄市发展和改革委员会
•【公布日期】2021.08.06
•【字号】石发改社会〔2021〕413 号
•【施行日期】2021.08.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
石家庄市发展和改革委员会关于“十四五”时期社会发展领
域项目实施方案的通知
市直有关部门、各县（市、区）发改局：
现将《关于印发〈河北省“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案〉的通知》（冀发改社会〔2021〕942号）、《关于印发〈河北省“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案〉的通知》（冀发改社会〔2021〕993号）和《关于转发〈“十四五”时期教育强国推进工程实施方案〉的通知》（冀发改社会〔2021〕1004号）转发给你们，请市直有关部门、各县（市、区）发改局结合实际情况，认真组织实施。
关于印发《河北省“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》的通知关于印发《河北省“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》的通知关于转发《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》的通知
石家庄市发展和改革委员会
2021年8月6日。
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明
受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。
4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看，大家一致认为，在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。
大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。
我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。
大家普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。
我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。
十四五规划编制方案编制说明
十四五规划编制方案编制说明随着中国社会主义现代化建设的不断推进，十四五规划编制工作正式启动。
规划编制是一个国家因制定及实施的方针、政策、计划而进行的国家行为。
十四五规划的编制有着重要的意义，将有助于推动我国经济社会发展，提高人民生活水平，实现全面现代化目标。
一、编制目的目的是明确“十四五”时期我国政治、经济、文化、生态文明建设的战略方向，制定发展布局，提出措施方法。
二、编制原则1. 严格遵循党的路线方针政策；2. 与经济社会发展战略相一致；3. 尊重市场，注重引导；4. 全面考虑调整结构，优化布局；5. 注重细节，加强实施效果评估。
三、编制内容1.战略思路：对当前形势和国内外环境进行分析，提出发展战略、总体思路和核心任务。
2.发展目标：围绕“两个一百年”奋斗目标，制定“十四五”时期经济社会发展各方面目标。
3.发展重点：根据国家发展需要和战略定位，确定重点领域和关键任务。
4.改革创新：研究制定改革创新方案，挖掘发展潜力，提高发展质量。
5.开放合作：维护多边贸易体制，扩大开放、促进内外联动，推动全球经济合作。
6.规范治理：加大对生态环境、食品安全等方面的管控力度，提升社会治理水平。
7.人民需求：注重民生改善和社会保障，关注全民健康、教育和文化事业。
四、编制程序1.启动程序：国务院发布关于启动“十四五”规划编制工作的通知。
2.组织形式：由国家发改委组织，国务院领导小组任总体领导。
3.普遍听取意见和建议：通过听取社会各界意见建议来完善规划编制方案。
4.起草、公示、修订：编制方案，进行公示，社会各界广泛留言建议，进行修订。
5.审议通过：通过政府主管部门和机构、专家及相关方面审核、评估、审议、修改等环节，对编制工作进行审议通过。
五、参与方式政府主管部门、各级政府、企事业单位、社会组织、专家学者和广大民众等，都可以通过多种方式参与规划编制。
六、规划实施规划实施分为：实施计划制定、实施方案落实、监测评估等环节，需要建立健全实施机制，加强具体实施的跟踪评估。
“十四五”规划编制工作方案范文
“十四五”规划编制工作方案范文“十四五”规划是我国发展的重要战略规划，它涉及到我国未来五年的经济、社会、环境等各个方面。
因此，编制“十四五”规划的工作是非常重要的，需要精心策划和认真制定工作方案，以确保规划的顺利实施。
首先，编制“十四五”规划的工作需要明确目标和任务。
在制定工作方案时，应该确定“十四五”规划的主要目标和任务，包括经济增长、社会发展、保障民生、环境保护、科技创新等方面。
需要重视发展质量和效益，提高经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。
其次，编制“十四五”规划的工作需要全面调研和分析。
在制定工作方案时，要全面了解当前国内外形势和我国经济发展现状，深入分析我国经济社会发展面临的困境和挑战，挖掘出我国发展的优势和潜力，为规划制定提供科学的、客观的、及时的、准确的信息和数据。
接着，编制“十四五”规划的工作需要合理安排时间节点和任务。
在制定工作方案时，需要根据规划的实施进程，安排好各个时间节点的任务，明确测评的要求和标准，确保规划制定的顺利实施。
同时，还需要建立完善的工作考核机制，对计划制定过程中的各个环节进行监管和评估，确保规划开展的科学性和透明度。
最后，编制“十四五”规划的工作需要加强组织协调和沟通合作。
在制定工作方案时，需要加强各部门之间的沟通和协作，加强与社会各界的联系和合作，制定出符合实际的、科学的、可操作的规划。
同时，还要做好规划宣传和推广，让广大各界群众参与到规划制定中来，增强规划的科学性、民意性和权威性。
总之，“十四五”规划的编制工作方案必须认真制定，把握好规划实施的时机和方向，全面、准确地制定规划目标和措施，积极推进重点领域的改革和发展，以实现实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
十四五规划编制工作方案
十四五规划编制工作方案一、概述本文档旨在制定十四五规划编制工作方案，以确保规划编制工作的顺利进行。
该工作方案将涵盖制定规划的目标、步骤、时间安排、责任分工以及沟通和评估等内容。
二、目标制定十四五规划的主要目标是： - 明确国家经济社会发展的方向和目标； - 提出战略任务和政策措施，推动经济高质量发展； - 完善各领域的发展模式和机制，促进全面建设社会主义现代化国家的目标实现。
三、步骤1. 研究和调研阶段在这个阶段，我们将认真研究和调研国内外的经济社会发展趋势和问题，组织相关领域的专家学者进行深入讨论和交流，以获得全面的信息基础。
具体步骤如下： - 设立专门研究组，负责收集和整理相关资料； - 组织专家学者座谈会，了解各领域的发展态势和问题； - 进行实地考察，深入了解实际情况。
2. 确定发展方向和目标在这个阶段，我们将根据前期的研究和调研结果，结合国家战略定位和发展需求，制定明确的发展方向和目标。
具体步骤如下： - 召开会议，讨论并形成初步建议； - 组织研讨会，广泛征求各方面的意见； - 综合各方面的意见，制定最终的发展方向和目标。
3. 制定战略任务和政策措施在这个阶段，我们将制定具体的战略任务和政策措施，以推动经济高质量发展。
具体步骤如下： - 研究国内外典型经验和成功案例； - 围绕发展方向和目标，明确战略任务； - 制定具体政策措施，包括产业升级、创新引领、绿色发展等方面。
4. 完善发展模式和机制在这个阶段，我们将完善各领域的发展模式和机制，以适应新的发展要求。
具体步骤如下： - 梳理各领域的发展模式，找出不足和问题； - 设计新的发展模式和机制，提出改进措施； - 组织实施并进行监督和评估。
四、时间安排本工作方案的时间安排如下：阶段时间安排研究和调研阶段第一年第一季度确定发展方向和目标第一年第二季度制定战略任务和政策第一年第三季度完善发展模式和机制第二年第一季度五、责任分工本工作方案的责任分工如下：1.研究和调研阶段：•领导小组：负责统领全局、协调推进；•研究组：负责收集整理资料、组织座谈会和实地考察。
年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方
案
今年十四五规划的起草工作已经正式开始，这是实现“两个一
百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的关键阶段。
根据国家发改委
发布的《年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》，以下是该计划的主要内容。
一、总体目标
在全面建设社会主义现代化国家的基础上，统筹发展经济、民生、生态、国际等各领域，实现经济建设、文化发展、生态保护、
制度完善四个方面的全面发展。
具体来说，重点包括：
1.实现经济稳中向好：在经济新发展阶段，增强发展新动能、
更优发展结构等，促进稠州经济高质量发展。
2.提升人民幸福感：通过扩大就业、改善民生、优化社会保障
等一系列措施提升民生和社会福祉水平。
3.加强环境保护：长期以来，我国经济增速和环境保护存在一
定冲突，未来将坚决打破这种认识，确保生态保护与经济发展协调。
4.深化全面改革：加强国家治理体系和治理能力建设，实现国
家治理体系的优化、协同性和有效性。
二、发展理念
在现代科技、全球化、环境保护等大背景下，新时代的发展已
经远不是经济增长的简单累加。
十四五规划坚持创新、协调、绿色、。
十四五规划编制详解及要点分析
十四五规划编制详解及要点分析十四五规划编制详解及2020年是“十三五规划”收官之年，在“十四五规划”即将开局之际，在这承前启后的重要时期，全国各地政府、企业都奋战在抗击疫情的攻坚战中。
面对疫情除了考虑恢复生产、保障复工等问题以外，布局十四五产业规划也将成为各地方政府、国企央企的重要工作内容。
“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。
“十四五”规划编制意义“十四五”规划是我国第14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。
社会共同行动纲领规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式。
引导资源配置工具政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置。
政府履行职责依据政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的。
市场行为“第二准则”通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为。
“十四五”规划编制要求2018年底为加快该统一规划建设，更好发挥国家发展规划战略导向作用，中共中央、国务院在《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》作了如下四个方面的规划编制要求：必须突出发展规划的统领性作用注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化。
必须由虚转实，注重发展质量以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划。
必须强化区域协同发展以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手。
必须提高规划的信息化水平利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。
十四五规划编写工作方案-最新版
十四五规划编写工作方案背景介绍中国正处于高质量发展的关键时期，未来五年是我国全面建设社会主义现代化国家的决胜期。
为全面贯彻中央经济工作会议和中央政治局会议精神，全面做好“十四五”规划编写工作，促进我国经济持续健康发展，本文档旨在提供一份全面、明确、可操作性强的工作方案。
编写目标本次工作的主要目标是编写出具有战略性、前瞻性、可操作性的“十四五”规划，以应对国际环境发生的巨大变化、我国发展面临的各种复杂问题和未来发展趋势。
具体包括：1.全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过对我国当前和未来经济、社会发展的深入分析，制定科学合理的发展战略；2.充分挖掘我国经济社会发展潜力，明确优势和劣势，加快推进战略性、前沿性、基础性领域发展，优化经济结构，提高综合国力；3.加强生态文明建设，完善环境保护政策、控制污染、推行绿色发展，提升可持续发展能力；4.强化创新驱动发展，鼓励探索更加全面、包容、协调、可持续的发展模式，推动经济发展方式的转变；5.推动全方位对外开放，积极参与全球治理，深化同各国和地区的合作，尤其是加强一带一路建设；6.健全人民生活保障机制，完善社会保险、医疗制度和老龄化社会的应对措施。
编写流程阶段一：组织规划编写工作1.成立工作组，明确工作职责，确定工作计划，建立工作制度，确保工作具有持久性和连续性；2.研究并收集全国各地、各行各业的发展情况和需求，制定编写时间表，确认编写分工，及时提交工作成果。
阶段二：分析研究，提出建议1.对全国和各省、市、自治区的经济发展状况，推测到“十四五”时期的发展趋势，根据国内外经济、政治、文化等方面的形势变化，提出战略性、系统性发展的预期目标；2.评估“十三五”规划的执行情况，总结经验教训；针对我国现阶段发展和面临的挑战，分析中长期发展趋势，提出具有前瞻性的政策建议和措施。
阶段三：编写“十四五”规划1.制定未来5年的发展目标和对策，同时指出实现这一目标所需的资源、资金和技术支持，提出合理可行的发展路径和政策选择；2.围绕重点领域开展重点研究并编写详细的行动计划，包括提升制造业水平，发展数字经济，创新金融服务模式，促进农业绿色转型等；3.内容要全面、具体，同时与联合国的2030年可持续发展目标相衔接。
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发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明
第一阶段：从现在起到今年x月底。
是全面启动规划编制工作、进行重大课题研究和形成规划基本思路的阶段。
主要任务：一是各级各部门要按照这次大会精神，全面安排部署十四五规划编制工作，成立规划编制工作领导机构，及早开展工作。
二是围绕经济社会发展中的重大问题，做好研究课题的确定并开展课题研究工作，谋划事关我市发展全局的重大项目和重大事项。
三是开展十四五规划基本思路的研究，起草十四五规划的基本思路。
四是在征求各方面意见的基础上，提出各专项规划和区域规划(包括县域规划)的编制方案。
这个阶段工作任务重，时间紧。
要尽快确定重大研究课题，研究提出需要纳入省、市十四五规划基本思路的重点内容。
同时，做好课题的研究和委托研究工作。
今年x月底以前要拿出课题的初步研究成果，为我市十四五规划基本思路的形成提供依据。
各级各部门一定要高度重视，密切配合，切实做好这项工作。
第二阶段：从2021年x月到2021年x月底。
是起草规划纲要框架的阶段。
主要任务：一是在继续开展重大问题研究的同时，组织起草全市总体规划纲要的框架，明确规划的目标要求、基本原则、战略重点和主要任务。
各级各部门在前期研究的基础上，起草市级专项规划、区域规划的框架，并将规划框架报市工作小组办公室审定。
二是组织各县(市、区)、各部门研究提出需要纳入国家、省规划纲要及专项规划的重要指标、重大工程或重大政策举措，并积极与国家、省有关部门进行对口衔接。
三是做好各规划间的衔接，完成总体规划基本框架的专家咨询论证。
第三阶段：从2021年x月到2021年x月底。
是规划纲要形成、论证、完善、衔接、送审阶段。
主要任务：一是按照市委关于十四五规划的建议，起草规划纲要草案，形成完整的规划稿。
二是组织专家对规划纲要草案进行论证，同时做好与省规划以及我市其他各级各部门规划的衔接。
三是广泛征求意见。
对规划纲要(草案)广泛征求人大代表和政协委员的意见、建议，并通过广播、电视、报纸等媒体和各种活动方式广泛征求社会各界意见。
修订完善后，按程序报市政府、市委审定，并提交市人大审议。
各部门对区域规划和专项规划也要通过各种形式广泛征求意见。
各县(市)区规划纲要经同级人大审议批准后，报送市发改委。
各级各部门要按照上述三个阶段的任务要求，制定工作方案，妥善安排好本地、本部门的规划编制工作。
二、编制好十四五规划需要把握的两个重大问题
第一个问题：重大课题研究
搞好重大课题研究，是编制一个高水平、高质量发展规划的基础和前提。
国家和省都明确提出，十四五规划的编制要从重大课题研究作起，以重大课题研究为基础。
我市的《方案》也把课题研究放在了突出的位置。
我理解，课题的筛选、确定起码要从四个方面来把握，也可以说要有四个参照系：
一是我市经济社会发展的历史阶段性和我们所处的时代背景。
去年，我市人均GDP达到x美元,按照发展经济学判断,我市已经进入工业化和城镇化加速发展的阶段，这个阶段的突出特点是城镇规模快速扩张,工业经济的比重大幅度提高。
工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化和城镇化是拉动经济增长的主要力量。
同时还要看到,我们的工业化和城镇化是在发达国家已经进入后工业化时期，从信息时代转入生态文明时代才开始起步的。
因此，我们的工业化、城镇化不可能重复西方发达国家走过的老路，我们必须吸取发达国家工业化和城镇化过程中的经验教训，充分吸纳当代先进的科学技术成果，走新型的工业化和城镇化道路。
二是把握好我市在区域经济发展中的功能定位。
从历史经验看，区域经济一体化，是经济社会发展规律的体现。
德国的鲁尔经济区，法国的巴黎都市圈，日本的横滨、大阪经济圈等都是通过区域经济一体化实现经济高速增长的典范。
改革开放以来，我国经济发展过程中也初步形成了珠三角、长三角、环渤海等大的经济体。
近年来，国家正对xx都市圈进行总体规划，我市地处都市圈腹地，能否在xx都市圈中确定我们的主体功能定位，能否与国家的xx都市圈规划、十四五规划相衔接，能否在xx都市圈的发展中与之融为一体，是我们做规划必须要考虑的问题。
我们只有结合自己的特色和优势，找准自己在都市圈中的功能定位，才能理清思路、做好规划、实现发展。
否则，就会丧失机遇，被边缘化。
三是把握好国家宏观经济政策。
进入十三五以来，世界宏观经济环境和我国的宏观经济政策都出现了一系列重大变化。
世界性能源问题、环境问题日益突出，我国的结构调整和发展方式转变问题更加迫切。
只有把握好国家在十四五期间的政策取向、发展重点，才能明确未来我市的发展方向和重点。
从最近国家一系
列政策动态看，在十四五期间培育新兴战略性产业、加强社会保障和民生工作、加大生态环境保护力度等方面都将是十四五期间的重点工作。
四是把握好我市实际情况。
十四五规划的编制，既要全面深入分析国内外形势，把握国家的宏观经济政策，又要落实到我市的实际情况上来;既要立足于现有基础及特色优势，又要充分反映发展的实际要求。
要通过深入的分析研究，搞清一个地区、一个行业在未来五年发展目标是什么，思路是什么，主要矛盾是什么，要办哪些大事，发展哪些产业，建哪些大的项目。
这是做好十四五规划的立脚点。
第二个问题：项目谋划
项目是规划的支撑。
没有项目，规划就没有抓手，就无法落实。
因此，规划的每一个目标、每一项任务、每一个结点都要有项目作支撑。
根据十三五的经验和国家编制十四五规划的精神，项目一定要进入国家和省的规划，特别是一些重大项目，如果进不了规划，就无法得到实施，起码得不到国家和省的支持。
所以，我们必须下大力气谋划一批能够进入国家和省规划的重大项目。
在项目谋划上应该注意三点：
第一要符合国家在十四五期间的投资方向。
要在重大基础设施、重大产业基地、新兴战略产业发展、改善社会民生和加强生态环境保护等五个方面加大项目谋划力度。
第二要提高项目的成熟程度。
凡准备进入国和省十四五规划(专项规划)的项目，都要充分研究、论证，要完成可研报告的编制，最好请国家和省专项规划编制部门、项目审批部门所属的研究机构开展专项课题研究、编制可研报告，为项目进入规划和批准打下基础。
第三要加大项目的跑办力度。
在谋划项目时要加强与国家、省有关部门的沟通衔接。
对事关我市全局的、有重大影响的支撑性项目，要提前开展前期工作，边编制规划，边跑办项目。
要预先把握国家和省专项规划的编制进度和项目要求，主动提供相关资料，及时汇报我市项目的有关情况和进展。
争取把更多的项目和十四五期间要办的重大事项列入国家和省规划里，使项目在实施过程中得到国家、省的支持。